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根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的重大決策，按照省、市、縣黨委政府關(guān)于放寬市場準入條件、優(yōu)化投資軟環(huán)境的相關(guān)要求，我局開展了一系列工商登記制度改革工作，其中，便民登記制度改革和市場準入“負面清單”管理措施，屬全國首創(chuàng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、已實施的改革內(nèi)容及進展情況

（一）積極落地注冊資本登記改革制度。今年3月1日，我局全面開展了注冊資本登記制度改革，主要內(nèi)容有：一是除明確規(guī)定的27個行業(yè)外，其他行業(yè)實行注冊資本認繳登記制，有限責(zé)任企業(yè)登記時無需提交驗資報告。二是放寬注冊資本登記條件，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元，個人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元，股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；三是改革年度檢驗驗照制度，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度；四是簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，對市場主體住所（經(jīng)營場所）不能提供產(chǎn)權(quán)證明的，持村委會（居委會）證明即可登記，允許“一址多照”；五是推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式。

（二）率先開展了便民登記制度改革。今年6月10日，我局推行了便民登記制度改革，主要內(nèi)容是：授權(quán)委托基層工商所辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱預(yù)先核準受理及初審，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、變更、注銷等登記事項，共計下放登記權(quán)限12項。此舉措有利于提供更高效、便捷的工商登記服務(wù)，節(jié)約經(jīng)營者的登記時間和精力。

（三）率先推出了市場準入“負面清單”。今年6月11日，我局推出了全國首份市場準入負面清單，將法律法規(guī)明確禁止或限制、不利于地方發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的高能耗、高污染、高風(fēng)險的行業(yè)歸納為75個限制準入項目、72個禁止準入項目，列入負面清單，限制或禁止進入市場。負面清單之外的領(lǐng)域，招商引資企業(yè)與本地企業(yè)享有同等準入待遇。此舉措提供了導(dǎo)向化、透明化、便利化的準入標準，有利于拓寬投資通道。

二、改革的初步成效

（一）激發(fā)了市場主體活力。上半年，全縣今年累計新增有限責(zé)任公司83家、分公司6家，比去年同期增長46%；農(nóng)民專業(yè)合作社33戶，比去年同期增長53%；個人獨資企業(yè)14戶；個體工商戶1415戶，比去年同期增長44%。

（二）促進了民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。上半年，企業(yè)占市場主體總數(shù)比重上升1.32個百分點，達到10.65%，小微企業(yè)升級轉(zhuǎn)型33戶，新培育家庭農(nóng)場31戶。新增企業(yè)中，新型產(chǎn)業(yè)明顯增多，其中生態(tài)農(nóng)業(yè)15戶、科技公司1戶、金融業(yè)1戶、智能化電子安裝1戶、地暖安裝1戶。

（三）提高了工商登記服務(wù)效能。由于部分企業(yè)登記權(quán)限下放至工商所，登記窗口和注冊人員成倍增加，注冊實行“一審一核”制度，企業(yè)登記時間全部縮短至7個工作日以內(nèi)，備案、股權(quán)出質(zhì)、名稱預(yù)核業(yè)務(wù)都當(dāng)場予以辦結(jié)，個體工商戶、個人獨資、合伙企業(yè)設(shè)立、變更登記均可在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。實行“免費登記制”、“上門服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”等便民措施，為企業(yè)、群眾提供便捷高效服務(wù)。

（四）營造了良好的改革氛圍。制定了宣傳工作方案，持續(xù)開展“登記制度改革”系列報道宣傳，通過電視公告、新聞報道、政策解讀、制作宣傳冊、

注冊人員講解、巡查人員上門宣傳等方式，使改革政策更加接地氣、入人心，取得了良好的社會反響。

三、存在的問題

（一）“先照后證”尚未全面實施。由于“先照后證”涉及前置審批清理，需要法律制度許可和相關(guān)審批部門協(xié)同完成。

（二）后續(xù)監(jiān)管任重道遠?！皩掃M”后的市場主體后續(xù)監(jiān)管比較復(fù)雜，矛盾較多，綜合性強，需要在體制機制上改革破解難題，更需要各部門協(xié)調(diào)配合共同應(yīng)對。最大的困難是各行政審批部門對于“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰負責(zé)”原則的理解和認識尚有差距，監(jiān)管理念尚未轉(zhuǎn)變，對配套制度建設(shè)和監(jiān)管力量建設(shè)尚不重視。

（三）基礎(chǔ)保障壓力增大。人員培訓(xùn)、辦公設(shè)施、經(jīng)費支撐等基礎(chǔ)保障有待加強，以保障工商登記制度改革工作落實和效能提升。

四、下一步改革工作打算

（一）穩(wěn)步推進“先照后證”。對現(xiàn)有前置審批事項進行全面清理歸納，結(jié)合工作實踐與地區(qū)實際，形成改革建議上報上級部門，促進相關(guān)法律制度修訂。加強與行政審批部門的溝通協(xié)調(diào)，掃除改革障礙，為“先照后證”實施做好前期準備工作。

（二）進一步優(yōu)化我縣投資軟環(huán)境。從登記制度、服務(wù)方式等方面打造具有地方特色投資環(huán)境，建立寬松、平等、便捷的投資政策平臺，實現(xiàn)招商引資企業(yè)與本地企業(yè)平等準入，進一步暢通投資渠道。

（三）探索建立與改革相配套的市場監(jiān)管體系。抓緊出臺市場主體監(jiān)督管理辦法，按照“誰審批、誰監(jiān)管，”“誰主管、誰負責(zé)”原則，進一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)，試行以“職能部門為主、市場主體自律、鎮(zhèn)街協(xié)同配合、社會組織參與”的監(jiān)管新模式；加快跨部門信息共享制度建設(shè)，加強對市場主體的信用監(jiān)管，形成市場主體“一處失信、處處受限”的“嚴管”機制，促進企業(yè)誠信建設(shè)。加強部門協(xié)同配合，查處未取得行政審批的經(jīng)營行為，確保責(zé)任到位，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合。

五、需要政府解決的問題

（一）加強組織協(xié)調(diào)。建議成立以政府牽頭的工商登記改革領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合各行政審批部門，盡快出臺我縣市場準入前置及后置審批目錄，推動相關(guān)部門制定工商登記制度改革配套制度及后續(xù)監(jiān)管方案，切實解決改革中遇到的各種問題和困難，確保工商登記制度改革取得全面實效。

（二）加強保障舉措。請求政府在技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費等方面對此項改革工作給予支持。