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為加快實施人才強市戰(zhàn)略，推進我市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，更好地啟動實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進計劃，8月下旬，市委常委、組織部長白云萍親自帶隊，赴蘇州、無錫、**、南通、鎮(zhèn)江等五市專題考察學(xué)習(xí)人才工作。蘇南、蘇中各市強力推進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進工作的超前理念和經(jīng)驗成效，值得我們認真學(xué)習(xí)和借鑒。

一、做法與成效

從**年開始省委、省政府實施了高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃，每年引進100名高層次人才（團隊），每個給予100-150萬元的創(chuàng)業(yè)資助，從而在長三角乃至全國范圍內(nèi)掀起了新一輪的人才爭奪戰(zhàn)。蘇南、蘇中各市高度重視這項工作，紛紛把高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)作為建設(shè)創(chuàng)新型城市、提升區(qū)域核心競爭力的重要抓手，納入市委、市政府重點工程來推動。蘇州市實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，每年扶持引進10名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。無錫市實施“530”計劃，計劃5年引進30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才。**市實施千名海外人才集聚工程，計劃5年引進1000名海外人才，其中100名領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。南通市實施“131”海外引才計劃，力爭5年引進領(lǐng)軍型人才100名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才300名，新增高層次外國專家和留學(xué)人才1000名。鎮(zhèn)江市實施“331”計劃，力爭3年引進培育30個領(lǐng)軍人才團隊和100名領(lǐng)軍人才。主要做法為：

1、堅持高點定位，突出重點引進。為了達到服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的三級目標(biāo)，各市都尤為重視引進人才標(biāo)準(zhǔn)與條件的設(shè)定。一是突出領(lǐng)軍人才。從目標(biāo)定位來看，各市引進人才的目光已經(jīng)跳出省內(nèi)、放眼全國、面向海內(nèi)外，引進人才的重點也從一般的高層次人才轉(zhuǎn)向能夠引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和工程技術(shù)關(guān)鍵人才。二是突出重點產(chǎn)業(yè)。從支持領(lǐng)域來看，各市也都根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃，明確主攻方向。蘇州市確定了集成電路與軟件、現(xiàn)代通訊、光電子、納米技術(shù)、生物醫(yī)藥等12個方向；無錫市確定了電子信息、新材料、新能源、高檔紡織等8個方向；**市重點面向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；南通市確定了機械電子、船舶修造及配套、精細化工和石油化工等10個方向。三是突出新興項目。除了涵蓋目前的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，各市都比較關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)（空白產(chǎn)業(yè)）的人才引進，尤其重視帶資金、帶技術(shù)、帶項目的人才引進，以求實現(xiàn)“引進一個人才、帶來一個團隊、落戶一批項目、形成一個產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

2、堅持政策先行，不惜成本引進。面對人才引進的競爭壓力，各市都把制定極具誘惑力的政策放在首要位置，不斷推出政策“組合拳”。除了給予引進人才巨額的一次性安家補貼外，各市還持續(xù)不斷地給予引進人才創(chuàng)業(yè)資助、貸款擔(dān)保、重大項目資助等配套支持，有效地縮短了人才項目落戶、科研項目轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展壯大的歷程。蘇州市提出，對引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才提供不少于200萬元的科技專項經(jīng)費資助和20-100萬元的安家補貼，并給予不少于風(fēng)險投資基金首次投資總額10%的配套投資。無錫市提出，對引進的領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才一次性給予100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金、不低于300萬元的創(chuàng)業(yè)投資和不低于300萬元的資金擔(dān)保。**市**年給予領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，**年將專家重點推薦項目的支持額度提高到200萬元，2008年又將特別優(yōu)秀項目的支持額度提高至300萬元。南通市對引進的海外高層次人才，除了給予最高100萬元的專項資金補助外，對重大項目給予100-500萬元科技三項經(jīng)費資助。鎮(zhèn)江市按照重點推薦項目、優(yōu)先推薦項目和一般推薦項目，分別給予創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才300萬元、150萬元和60萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才100萬元、60萬元和40萬元創(chuàng)新資助資金。此外，各市還積極引導(dǎo)風(fēng)險投資跟進。鎮(zhèn)江市在啟動“331”計劃的同時，也同步規(guī)劃了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司建設(shè)，年內(nèi)將成立注冊資本1億元的鎮(zhèn)江市高新技術(shù)風(fēng)險投資公司，到2009年鎮(zhèn)江各轄市（區(qū)）都將建立1家以上風(fēng)險投資公司。**市的創(chuàng)投風(fēng)投企業(yè)已從三年前的1家發(fā)展到目前的8家，總注冊資本從6900萬元增強到9.6億元。

3、堅持公平公正，科學(xué)規(guī)范引進。由于對引進人才的政策支持力度大、社會期望值高，因此各市都高度重視引進人選的評審工作。經(jīng)歷兩年的探索實踐，目前各市基本建立了一套比較科學(xué)的三輪審查機制：第一輪是形式審查，由業(yè)務(wù)部門對申報材料的完整性進行審核，并請專門機構(gòu)對相關(guān)專利、成果的真實性進行檢索。第二輪是技術(shù)審查。一般是根據(jù)人才項目的行業(yè)分布，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者對報名者的項目進行技術(shù)評審。蘇州、**等市還參照省里做法，專門邀請國家“863計劃”專家組參與技術(shù)審核。第三輪是綜合審查。主要是邀請經(jīng)濟和管理專家對項目的可行性和發(fā)展前景進行經(jīng)濟綜合評審。**等市在此環(huán)節(jié)還邀請引進對象進行面試。經(jīng)過三輪審查，最終入圍的人選項目質(zhì)量都非常高。最后形成的初步名單，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市委常委會表決通過。

4、堅持跟蹤配套，綜合服務(wù)引進。在比拼優(yōu)惠政策吸引人才的同時，各市都十分注重人才引進后的后續(xù)工作，著力打好“綜合服務(wù)牌”。一是強化載體建設(shè)。各市都注重高層次人才引進與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的有效結(jié)合。蘇州市依托蘇州科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)國際科技城、蘇州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等25家各級各類創(chuàng)業(yè)園以及17家博士后科研工作站、25家分站吸引人才。**市大力建設(shè)各種留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和高科技企業(yè)孵化器，全市擁有高科技企業(yè)孵化器11家，面積40萬平方米。鎮(zhèn)江市的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)也在加快進度，規(guī)劃2010年前建成國家級大學(xué)科技園，確保每個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成1-2家科技孵化器。二是搭建發(fā)展平臺。蘇州市成立海歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)誼會。無錫市定期舉辦海歸人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)班。**市專門安排海歸人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費，積極爭取省重大成果轉(zhuǎn)化基金項目資助，今年已有3名對象獲得1000萬元資助。三是建立掛鉤服務(wù)制度。無錫市提出“創(chuàng)業(yè)之初是保姆，發(fā)展之中是助理，成功之后是保安”的理念，市領(lǐng)導(dǎo)定期會辦引進人才遇到的困難和問題。鎮(zhèn)江市建立領(lǐng)軍人才服務(wù)組制度，由市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專人專責(zé)，全程服務(wù)。**市由市委組織部四名副部長分片擔(dān)任人才引進項目落戶負責(zé)人，深入一線進行幫扶推動。

5、堅持協(xié)同作戰(zhàn)，合力推動引進。為確保領(lǐng)軍人才引進工作質(zhì)量，各市都成立了專門的工作班子，并明確由組織部牽頭，人事、科技、財政等部門各有分工，共同參與，協(xié)作配合。其中組織部門主要負責(zé)活動實施的整體統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)；人事部門負責(zé)緊缺人才目錄制定，招聘信息，受理報名材料等；科技部門負責(zé)成果評估和創(chuàng)新項目界定，組織專家評審；財政部門負責(zé)資金落實、撥付和跟蹤管理。在具體實施過程中，各市都紛紛出臺一些針對性較強的特色舉措。**市、鎮(zhèn)江市專門成立領(lǐng)軍人才引進工作辦公室，由常委、組織部長擔(dān)任辦公室主任，統(tǒng)籌面上工作開展。

二、收獲與啟示

除鎮(zhèn)江于今年8月18日剛啟動該項工作外，蘇州、無錫、**和南通等市的領(lǐng)軍人才引進工程基本上從**年就已經(jīng)組織實施，雖然時間很短，但領(lǐng)軍人才集聚對產(chǎn)業(yè)突破的推動作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。無錫市引進的施正榮博士創(chuàng)辦了尚德太陽能有限公司，締造了無錫太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。**市引進的趙善麒博士創(chuàng)辦了江蘇宏微科技有限公司，建成了國內(nèi)第一條具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型電力電子功率模塊生產(chǎn)線，將使**眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展率先擺脫對國外電力電子產(chǎn)品的依賴引進。透過這些地區(qū)領(lǐng)軍人才引進工作的實踐，我們可以得到以下三點啟示。

啟示一：思想解放、觀念超前、包容大度是前提。引進領(lǐng)軍人才，既要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，又要有超前意識，敢于無中生有，催生新的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與人才的建設(shè)水平常常是互動的關(guān)系。一般而言，如果超越產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展階段，引進的領(lǐng)軍人才名氣再大、層次再高，也只是空中樓閣。但另一方面，任何一個產(chǎn)業(yè)都不是天然存在的，特別是對高科技產(chǎn)業(yè)來講，領(lǐng)軍人才常常是產(chǎn)業(yè)形成和產(chǎn)業(yè)突破的核心推動者，只要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，領(lǐng)軍人才就能發(fā)揮出創(chuàng)造性的價值。而同時，許多發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y回報高的高新技術(shù)項目還具有投資周期長、市場風(fēng)險高的特點，是否敢于資助這樣的人才和項目充分反映了一個城市對待人才的膽識與氣度。從考察情況看，蘇南、蘇中各市都體現(xiàn)了寬容失敗的氣度和勇于助才的決心，紛紛把目光瞄向海內(nèi)外，搶先對接前沿科技項目，敢于拍板引進高風(fēng)險人才項目。最近，無錫市委、市政府更是明確表示：三年內(nèi)“530計劃”項目如果創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗，將由財政返還引進人才的80%投資。

啟示二：政策支撐、持續(xù)配套、科學(xué)引導(dǎo)是保障。引進領(lǐng)軍人才，既要重金以待，又要走出高待遇的誤區(qū)，善于把工作重心轉(zhuǎn)移到綜合配套上。領(lǐng)軍人才的成功引進只是一個良好的開端和起點，項目能否順利落戶、健康發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢才是引進工作的初衷和最終目標(biāo)。高額資助能夠產(chǎn)生有效的激勵效應(yīng)，也彰顯政府渴求人才的環(huán)境。但如果沒有較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，高新企業(yè)就猶如在真空中生存。而初創(chuàng)期的高新企業(yè)，又如待哺的嬰兒，離開融資環(huán)境的支撐，亦難以生存發(fā)展。因此，落地人才能否留住、落戶項目能否轉(zhuǎn)化、落成企業(yè)能否發(fā)展壯大，就更加需要載體平臺、融資環(huán)境、風(fēng)險投入和政府重大項目資助等后續(xù)政策支撐。

啟示三：領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)手、市縣聯(lián)動是關(guān)鍵。引進領(lǐng)軍人才，既要落實責(zé)任、加強目標(biāo)考核，又要優(yōu)化服務(wù)理念，樂于當(dāng)好人才“幫辦”。領(lǐng)軍人才引進盡管只是一個專項工作，但又是一項著眼長遠、事關(guān)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性工作，更是一項系統(tǒng)工程，需要全市上下統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力；更需要集成各部門優(yōu)勢，協(xié)同推進；還需要整合社會資源，廣泛參與。這就要求盡快組建工作機構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實相關(guān)責(zé)任，強化獎懲兌現(xiàn)，加快工作步伐。同時，還要求積極鼓勵和科學(xué)引導(dǎo)全市上下，用招商引資的精神、用招商引資的勁頭、用招商引資的辦法，進一步優(yōu)化人才的政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境，把**打造成為“人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的向往城市”。

三、對策與建議

人才資源是第一資源，也是推動區(qū)域發(fā)展的原動力。這次蘇南、蘇中人才工作考察之旅讓我們深切感到，時代的發(fā)展已將區(qū)域競爭的重心由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人才資源。**能否搶抓新一輪戰(zhàn)略機遇期，在蘇北率先實現(xiàn)更大的突破，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。

（一）順應(yīng)形勢發(fā)展，優(yōu)先抓好領(lǐng)軍人才引進工作。領(lǐng)軍人才的引進和培育是整個人才建設(shè)的引領(lǐng)工程。目前蘇北其它四市及周邊地區(qū)都在著手醞釀相關(guān)引才計劃。建議市委把領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，抓緊研究工作方案，盡早啟動實施**市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進工程，在蘇北地區(qū)取得先發(fā)優(yōu)勢，利用三年時間，每年引進20名左右領(lǐng)軍人才，通過資金和其它方面的支持，打造**創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的第一方陣，推動全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的步伐。

（二）科學(xué)定位引進重點，梯次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對領(lǐng)軍人才和項目的引進，不能照搬發(fā)達地區(qū)的模式，更不能貪高求精，建議進一步明確“差別競爭，特色取勝，錯位引進，重點突破”的總體引進思路。從支持的類別來看，由于**既有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)比較弱，創(chuàng)新載體建設(shè)層次比較低，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才很難扎根落戶，創(chuàng)出成果，因此，應(yīng)把重點放到創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才上來，適當(dāng)兼顧創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。從支持的領(lǐng)域來看，也應(yīng)突出兩個方面：一是對我市六大支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展能夠起到引領(lǐng)推動作用的領(lǐng)軍人才和項目。二是能夠創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)、對我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到推動作用的領(lǐng)軍人才和項目。從支持的層次來看，不能簡單追求人才的高知名度和項目的高精尖，主要關(guān)注人才和項目在**的高成長性和可帶動性。

（三）加大投入力度，努力形成引才政策的比較優(yōu)勢。**要引進一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，在堅持兌現(xiàn)已有的招商引資政策和高層次人才引進政策之外，建議進行全方位、多層次的政策扶持，構(gòu)建頗具特色的引才優(yōu)勢。一是資金扶持。對引進的領(lǐng)軍人才，按重點推薦項目、優(yōu)先推薦項目和一般推薦項目等三類，對創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才分別給予200萬元、150萬元和100萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金；對創(chuàng)新領(lǐng)軍人才分別給予150萬元、100萬元和50萬元創(chuàng)新啟動資金。根據(jù)項目投資需求，由市、縣（區(qū)）提供不少于100萬元創(chuàng)業(yè)貸款的貼息、不低于100萬元創(chuàng)業(yè)貸款的資金擔(dān)保。二是場所扶持。項目落戶后，需提供標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)廠房的，免收首年租金或給予10％的購買優(yōu)惠；需生產(chǎn)建設(shè)用地的，在用地政策上給予傾斜。提供100平方米的工作場所，三年內(nèi)免收租金。三是項目扶持。對引進的領(lǐng)軍人才，其領(lǐng)銜實施的研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，市各類科技計劃在同等條件下優(yōu)先支持，優(yōu)先推薦申報相關(guān)的國家和省科技計劃。四是生活扶持。對引進的領(lǐng)軍人才，由人才（項目）落戶地提供不少于100平方米住房公寓，三年內(nèi)免收租金；在所在地區(qū)優(yōu)先購買不少于100平方米的定銷商品房或經(jīng)濟適用房。

（四）強化載體配套建設(shè)，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展平臺。建議進一步加強市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，在規(guī)模、層次和產(chǎn)業(yè)布局上進行優(yōu)化。要求各個縣區(qū)相應(yīng)啟動科技創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)計劃。加快引進和扶持創(chuàng)辦各類風(fēng)險投資公司。加大企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)力度，力爭到十一五末，全市企業(yè)博士后工作站達到3家以上，省級工程技術(shù)中心達到5家以上，國家級工程技術(shù)中心創(chuàng)建實現(xiàn)零的突破，省級企業(yè)技術(shù)中心達到12家以上。

（五）健全工作機制，有序高效推進引進工作。一是決策協(xié)調(diào)機制。建議參照鎮(zhèn)江、**等地做法，在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)軍人才引進工作辦公室，成員單位包括組織、人事、科技、財政、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門。同時明確職責(zé)分工，分頭推進。為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動面上工作，建議由市委常委、組織部長白云萍同志任主任。二是信息機制。廣開信息渠道，利用省內(nèi)外各類平面媒體和各種海外留學(xué)組織，擴大引才信息的宣傳面和影響力。建議在中國留學(xué)生網(wǎng)、人民日報海外版、新華日報等進行專欄宣傳，在海外有條件的國家設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)點，聘請人才工作顧問。三是配套聯(lián)動機制。在做好市縣聯(lián)動的基礎(chǔ)上，建議暢通三條聯(lián)動渠道：（1）架設(shè)人才梯度流動之橋。主動做好與省“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”和蘇南、蘇中各市的領(lǐng)軍人才引進計劃的銜接工作，尋求一條引才的便捷之道。（2）打開高校人才封閉之門。建立與省內(nèi)外高校的聯(lián)系平臺，一方面吸引高校的優(yōu)秀科研成果到**來轉(zhuǎn)化；另一方面，通過高校的資源平臺，促進更多的優(yōu)秀人才了解**、關(guān)注**、創(chuàng)業(yè)**。（3）探索市場化引才之路。用好獵頭公司資源，邀請外地獵頭公司參與**引才計劃。參照蘇州、南通等地做法，對幫助成功引進人才的獵頭公司給予一定額度的資金獎勵。四是考核獎懲機制。從蘇南、蘇中各市的實踐來看，他們均已把領(lǐng)軍人才引進工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，尤其加大對各縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政一把手的考核。建議參照這一做法，將此項工作列為市委、市政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。