文體旅游局文物保護工作匯報

時間:2022-03-19 11:03:00

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文體旅游局文物保護工作匯報

我市是文化、文化的重要區(qū)域,文物古跡多,第三次全國文物普查共發(fā)現(xiàn)文物點286處。歷年來中國社會科學院考古所、大學、省博物館、市博物館曾在先后進行了50多次考古發(fā)掘,考古成果和相關(guān)資料在國內(nèi)外新聞媒體和學術(shù)刊物上發(fā)表,在全國有較大影響,是省知名的文物大縣(市)。目前,市域內(nèi)重點文物保護單位15處,其中:國保單位2處(關(guān)廟山遺址、青山古墓群),省保單位3處(問安楚墓群、龔家臺遺址、烽燧遺址),市級保護單位6處,市級保護單位4處。

市文物保護工作在市委、市政府高度重視下,在省、市文物主管部門的關(guān)心和指導下,全面貫徹執(zhí)行《文物保護法》,認真落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,全市建立了市、鎮(zhèn)、村文物保護員三級文物安全保護網(wǎng)絡(luò),在野外文物保護中曾取得明顯成效,我市先后被表彰為“全國文物工作先進縣(市)”、“全省文化工作先進縣(市)”,市博物館曾榮獲全省“十佳博物館”稱號,經(jīng)省主管部門推薦,列入全國重點縣(市)博物館名錄。打擊文物犯罪活動、文物保護管理、免費開放等工作長期位于全省前列,多次作為先進典型推廣,省文物局、市文化局先后在召開免費開放、文物普查資料整理等工作的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

地下文物豐富,分布區(qū)域廣,許多文物點在邊遠偏僻之地,文物保護工作責任重,保護難度大。近年來,由于文物走私有暴利可圖,文物販子與盜墓團伙勾結(jié),在我市距居民點較遠、地點偏僻地區(qū)流竄作案,作案方式和技術(shù)越來越先進。年以來,市盜情再次群發(fā),3年來共發(fā)生23起盜情,其中未遂10起。作案對象為全國重點文物保護單位和市文物保護單位,成為地區(qū)文物盜案高發(fā)的縣市。由于近3年積案長期未破,文物犯罪分子作案逐漸猖獗,使文物保護難度加大。截至目前,我市今年國保單位-青山古墓群已累計發(fā)生盜情5起。12月4日,省文物局安全處陳全勝處長一行5人,來我市進行文物安全督查工作,要求我市各有關(guān)部門各負其責,組織專項整治行動,切實加大保護工作力度,確保國保單位文物安全。12月15日,國家文物局在隨州市召開了由、四個重點文物地市參加的“田野文物安全督辦工作會議”。國家文物局副局長強調(diào)要求:各地各部門要加強領(lǐng)導和管理,建立健全工作機構(gòu)和隊伍,建立良性工作機制,明確責任,履行職責,加大投入,落實措施,切實做好田野文物保護工作。為確保我市文物安全,加強野外文物保護工作,現(xiàn)將有關(guān)情況和需提請市委、市政府解決的問題報告如下:

一、健全管理機構(gòu),成立市文物管理局,強化管理職能。

市野外文物保護工作歷來由市文化體育旅游局委托市博物館代管。博物館作為公益性事業(yè)單位,不具備主體行政執(zhí)法權(quán)力,在處理文物被破壞和發(fā)生盜情等情況時,執(zhí)法力度、執(zhí)法效果都很難達到要求。所以迫切需要成立具有主體行政執(zhí)法能力的文物事業(yè)管理和安全保護專門機構(gòu)——文物事業(yè)管理局(目前市僅、等縣市未設(shè)立文物局),專門從事文物安全保護和管理工作。文物局與市博物館(現(xiàn)有編制8名)合署辦公,為副科級事業(yè)單位,設(shè)領(lǐng)導職數(shù)一名,另從文化館調(diào)劑事業(yè)編制兩名,充實文物局力量。鑒于我市兩處國保單位都在問安鎮(zhèn),建議問安鎮(zhèn)文物管理站增加文物管理公益性崗位3-5名,專門從事野外文物保護工作。

二、理順部門關(guān)系,明確管理責任。

《文物保護法》第一章第八條規(guī)定:“地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作??h級以上地方政府承擔文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理?!钡谝徽碌诰艞l規(guī)定:“公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機關(guān),應(yīng)當依法認真履行所承擔的保護文物的職責,維護文物管理秩序?!?/p>

根據(jù)當前文物保護工作的嚴峻形勢,有必要及時調(diào)整公布市文物管理委員會成員,全面貫徹落實《文物保護法》和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,進一步強化對文物事業(yè)領(lǐng)導和管理。進一步落實建全《市古墓葬三級聯(lián)保責任制》,即市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)保。建議市委市政府要明文規(guī)定將文物保護工作納入鎮(zhèn)(街辦)黨委、政府以及各相關(guān)職能部門的年度工作考核,并在年初與各單位簽定責任書,建立責任追究制度。建立各地、各部門各司其職、形成“三線一體”(黨委、政府一條線、公安部門一條線、文物部門一條線)的防范體系。

三、加大經(jīng)費投入,落實人防物防措施。

一是配備文物安全巡查所必需的物防設(shè)備。目前,全市合同制文物保護員未配備必要的安全防范器械、夜間巡查照明工具和專用通訊設(shè)備,在處置情況時畏首畏尾,發(fā)現(xiàn)情況時信息溝通不順暢。為加強文物保護員的自身防護能力,須為文物保護員配備必要的防護器材:手電筒、電警棍、狼牙棒、通訊器材(或通訊費用等),此項支出每年約需4萬元。

二是提高合同制文物保護員的工資待遇。我市目前有合同制文物保護員61名,加上青山墓群文物保護員增設(shè)19名,全市合同制保護員將達到80人。由于經(jīng)費原因,保護員人均年工資不足500元。過低的待遇致使保護員的工作積極性難于調(diào)動起來。為提高文物保護員責任心及積極性,根據(jù)本地實際情況,我們建議重點文物保護點文物保護員年工資增至3000元,其它文物保護點保護員年工資增至1000元;同時,為解決文物保護員后顧之憂,建議為他們購買人身意外傷害保險,兩項全年共需15.4萬元。

三是樹立重點文物保護單位標志牌。市重點文物保護單位的保護標志牌是1992年由市政府批準,市博物館在各個文物保護單位樹立的。當時由于工藝簡陋,質(zhì)量較差,加上年代久遠,標志牌毀壞嚴重。而且,多數(shù)文物保護單位現(xiàn)已升級,原有保護標志牌已不適用。按照文物保護“四有”的工作要求,全市有縣市級以上文物保護點68處急需更換設(shè)立保護標志牌,此項共需6.8萬元。

四是配備文物安全巡查車輛。市博物館未配備安全巡查交通工具,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行文物安全檢查、處理各種文物突發(fā)事件都是租車,費用昂貴,主動巡查和處理情況的機動能力不強,對工作造成極大不便。為有利于文物安全保護工作,提高工作效率,當前應(yīng)購置文物安全巡查車輛一部,其中向上級文物部門爭取資金15萬元,建議市政府解決5萬元。

2010年,本級財政對市博物館的野外文物保護專項經(jīng)費預算撥款為7.8萬元,用于文物保護的專項經(jīng)費嚴重不足。建議本級財政進一步增加文物保護專項經(jīng)費預算,落實以上工作措施,使我市文物保護工作再上新水平。

四、加強領(lǐng)導,各部門緊密配合,形成合力,嚴厲打擊文物盜掘犯罪活動。

文物犯罪分子作案猖獗,積案長期未破,在群眾中留下了一定的負面影響,不利于保持文物安全,沒有給犯罪分子以震懾。因此全面落實3月2日中共省委、省政府召開的“打擊盜掘古遺址、古墓葬犯罪工作電視電話會議”精神,進一步進行動員和部署,由市政府牽頭,形成當?shù)劓?zhèn)政府、公安部門以及文化文物主管部門三位一體的工作合力,近期內(nèi)在全市范圍內(nèi)集中開展打擊文物犯罪專項行動,重拳出擊,從嚴從重打擊盜掘古墓葬、古遺址等文物犯罪活動,嚴懲文物犯罪團伙,確保我市文物安全,營造保護文物,保護歷史文化遺產(chǎn)的良好社會環(huán)境。公安機關(guān)要加大破案力度,對文物犯罪分子給予嚴厲打擊,從根本上預防和杜絕文物犯罪。