導(dǎo)語：黨政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時(shí)期是*市全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)真貫徹黨的*大和*屆*中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，科學(xué)制定和有效實(shí)施*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)*年規(guī)劃，具有十分重大的意義。

一、振興*的關(guān)鍵時(shí)期

(1)“*”時(shí)期*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住國家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“努力快發(fā)展，全面建小康，振興*”的工作主題,聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，著力深化改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成了“*”計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)。“*”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長13%，比“九*”平均增幅高1.2個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值突破2000美元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)與畜牧業(yè)“主輔換位”；工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。國有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外開放水平不斷提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，全市政治安定、社會(huì)穩(wěn)定。

(2)“*”時(shí)期*市面臨的發(fā)展形勢。從國際看，和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于*市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和資源富集等優(yōu)勢，在更大范圍和更高層次上利用國際市場和資本、資源、技術(shù)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國際分工和競爭。中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展，有利于*市進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)科技合作的戰(zhàn)略升級(jí)。從國內(nèi)看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，使我們處于一個(gè)十分難得的發(fā)展機(jī)遇期。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于*市進(jìn)一步運(yùn)用國家政策，加快改革、發(fā)展、振興步伐；省委、省政府實(shí)施支持*市在全省“加快發(fā)展、當(dāng)好龍頭”的戰(zhàn)略決策，積極推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，有利于*市充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用和集聚輻射功能；第*屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)將于*年在*市舉行，有利于形成“賽事經(jīng)濟(jì)”的拉動(dòng)效應(yīng)。從自身?xiàng)l件看，*市正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長的上升期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)外開放程度不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力增強(qiáng)；全市上下快發(fā)展、大發(fā)展的信心強(qiáng)、勁頭足，形成了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好氛圍?！?”時(shí)期*市加快發(fā)展還面臨一些突出問題和制約因素。主要是：體制性、機(jī)制性矛盾還比較突出，市場化程度不高，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力偏低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不顯著，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)外向度不高，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題較為突出，農(nóng)民增收難度較大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏；社會(huì)事業(yè)發(fā)展還相對(duì)落后，下崗失業(yè)人員較多，社會(huì)保障程度不高，一些關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出。

二、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

(3)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀是黨指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。必須增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“*個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。制定“*”規(guī)劃必須堅(jiān)持以下原則：

———必須保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。*市面臨的最大問題就是發(fā)展相對(duì)落后，解決這一問題，必須長時(shí)期保持較快發(fā)展速度，努力提高發(fā)展質(zhì)量。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住各種發(fā)展機(jī)遇，充分利用一切有利條件，引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，在注重不斷提高增長質(zhì)量和效益的前提下，進(jìn)一步加快發(fā)展。

———必須不斷深化改革開放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。不斷提高對(duì)外開放水平，積極參與國際合作與分工，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

———必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。

———必須提高自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域中心城市。

———必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快都市圈建設(shè)和城市化進(jìn)程，加速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

———必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

(4)“*”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的*大和*屆*中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化科技、教育的基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)作用，提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展取向，完善城市功能，加快社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)國家重要的機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地，東北亞重要的經(jīng)貿(mào)中心和世界冰雪旅游名城，使*成為適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市。

(5)“*”時(shí)期*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長12%以上。經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次和競爭力明顯提升，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“*”期末降低20%，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，城市建設(shè)和管理水平不斷提高，城市環(huán)境更加優(yōu)美宜人。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障和救助體系比較健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化和衛(wèi)生等方面的條件有較大改善。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷強(qiáng)化，社會(huì)整體文明程度和市民素質(zhì)不斷提升，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。

三、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

(6)加快建設(shè)機(jī)械制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、部分行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先的比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭，以高新技術(shù)為依托，發(fā)展機(jī)電成套設(shè)備、汽車、飛機(jī)、基礎(chǔ)功能部件等重點(diǎn)產(chǎn)品，加快形成區(qū)域配套體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的系列化、配套化，提高產(chǎn)業(yè)集群化程度和核心競爭力。要加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)大型企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，組織核心技術(shù)攻關(guān)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化水電、火電成套設(shè)備制造的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，積極發(fā)展核電、風(fēng)電設(shè)備，整體提升大型電站設(shè)備成套和總承包能力。做大小排量汽車，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型汽車，逐步向高中檔汽車過渡，實(shí)現(xiàn)車型廣譜化、系列化。堅(jiān)持自主研發(fā)與合作開發(fā)相結(jié)合，強(qiáng)化與國內(nèi)外飛機(jī)制造企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)合作。加快發(fā)展軸承、工量具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、焊接技術(shù)設(shè)備和新型焊接材料等特色行業(yè)。

(7)大力發(fā)展食品工業(yè)基地。以綠色和特色為發(fā)展方向，依托優(yōu)勢特色資源，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育發(fā)展帶動(dòng)資源開發(fā)的食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大型龍頭企業(yè)，積極發(fā)展適應(yīng)市場需求的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，大中小企業(yè)、上下游行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，建設(shè)全國最具規(guī)模的農(nóng)作區(qū)乳品產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大對(duì)主栽品種糧食的加工規(guī)模，拓展和延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈。改良肉牛、生豬等肉用畜禽品種，推廣規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，完善從繁育、養(yǎng)殖、飼料、防疫、屠宰到肉制品加工的產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展山產(chǎn)品和食用菌加工業(yè)。釀酒和卷煙業(yè)要加快開發(fā)特色品牌系列，保持和提高市場占有率。

(8)做大做強(qiáng)醫(yī)藥工業(yè)基地。醫(yī)藥工業(yè)要提高自主研發(fā)能力，增強(qiáng)核心競爭力。支持骨干醫(yī)藥企業(yè)資本重組，發(fā)展國際合作，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集群化發(fā)展。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)醫(yī)藥生產(chǎn)水平，建立和完善新藥研究院、抗生素研究中心、現(xiàn)代中藥研究中心等研發(fā)體系。重點(diǎn)發(fā)展抗生素、化學(xué)醫(yī)藥、動(dòng)物用疫苗及獸藥，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥和“北藥”開發(fā)，大力發(fā)展生物制藥。加快醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)步伐，重點(diǎn)完善開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園、利民醫(yī)藥科技園的共用研發(fā)檢驗(yàn)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支援體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。

(9)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新源頭和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)引進(jìn)向自主型技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。構(gòu)筑以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新平臺(tái)，培育具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品，在重點(diǎn)跨越、產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)培育、技術(shù)儲(chǔ)備四個(gè)層面實(shí)施重大科技專項(xiàng)，積極推進(jìn)航空航天及配套產(chǎn)品、生物工程、新材料、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

(10)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全市現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的重大措施和目標(biāo)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

(11)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展綠色精品高效農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，壯大畜牧業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。走科技興農(nóng)之路，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系和農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。

(12)加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批小康示范村鎮(zhèn)。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育，統(tǒng)籌建立不斷增長的農(nóng)村教育投入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，加快建立覆蓋全部農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路、自來水等公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通公路、村村通自來水。

(13)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，深化農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。深化農(nóng)村流通體制改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

(14)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，全面落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路和新對(duì)策，逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，消除影響農(nóng)民進(jìn)城的制度和政策障礙，開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。

*、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)

(15)培育新興服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展知識(shí)含量高、服務(wù)半徑大、輻射功能強(qiáng)的高端服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)性、功能性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，形成多元開放、有序競爭的服務(wù)發(fā)展格局，強(qiáng)化城市現(xiàn)代服務(wù)中心功能。

(16)突出發(fā)展旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)。加強(qiáng)旅游資源和重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，建設(shè)城市旅游網(wǎng)絡(luò)，打造精品旅游線路，規(guī)范旅游市場秩序；發(fā)展特色鮮明的冰雪旅游、都市旅游、生態(tài)旅游、避暑休閑旅游、地域文化旅游、產(chǎn)業(yè)旅游和紅色旅游。加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，培育節(jié)慶、會(huì)議、展覽、賽會(huì)、演出等會(huì)展品牌，帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(17)大力發(fā)展現(xiàn)代物流及商貿(mào)流通業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)培育物流龍頭企業(yè)，優(yōu)化運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、市場網(wǎng)點(diǎn)等資源配置，構(gòu)建以共享型物流信息平臺(tái)為紐帶的城市物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展第三方物流，提高物流業(yè)的現(xiàn)代化、國際化水平。加強(qiáng)各類專業(yè)市場建設(shè)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，壯大大型商業(yè)集團(tuán)和市場。

(18)加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。培育和規(guī)范金融市場，拓寬融資渠道，增強(qiáng)融資能力，完善現(xiàn)代金融體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。進(jìn)一步完善擔(dān)保機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)誠信體系。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，形成多渠道、多形式、多層次的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系。

(19)積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)數(shù)字*。積極培育社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展咨詢、評(píng)估、法律、審計(jì)等各類中介服務(wù)體系。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平

(20)推進(jìn)都市圈建設(shè)。把都市圈和城鎮(zhèn)體系建設(shè)作為統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，實(shí)施市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快中等衛(wèi)星城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)以新區(qū)開發(fā)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌開發(fā)、切實(shí)保護(hù)國土資源，節(jié)約和集約利用土地，調(diào)整空間布局，優(yōu)化空間秩序，逐步形成規(guī)模序列完備、功能結(jié)構(gòu)合理、布局空間有序的城鎮(zhèn)體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要，適時(shí)進(jìn)行區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)主城區(qū)的功能化開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)，逐步形成開放型、組團(tuán)式、多功能、現(xiàn)代化城市發(fā)展格局。實(shí)施老城區(qū)更新改造，注意保護(hù)歷史文化遺存，基本完成危房棚戶區(qū)和“城中村”改造，全面改善城市景觀和人居環(huán)境。

(21)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照方便生活、有利生產(chǎn)、改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的要求，加強(qiáng)城市交通、供排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善載體功能。重點(diǎn)加強(qiáng)城市快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)施軌道交通、三環(huán)路和越江橋隧建設(shè)，完善城市道路布局；推動(dòng)干線公路、地方鐵路、航電樞紐建設(shè)；加強(qiáng)城市水源保護(hù)和建設(shè)，完成磨盤山供水一、二期工程，規(guī)劃啟動(dòng)西泉眼等備用水源建設(shè)。啟動(dòng)松花江污染綜合治理工程，基本完成馬家溝、何家溝、信義溝綜合整治工程，實(shí)施阿什河、肇蘭新河等河流的綜合治理。進(jìn)一步提高污水處理和垃圾無害化處理率，確保達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)天然氣供氣系統(tǒng)和城市集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展和功能升級(jí)，加強(qiáng)縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)供排水、污水、垃圾處理工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)防洪工程建設(shè)，完善城市防洪體系。

(22)提高城市管理水平。按照城市管理人性化、法治化、科學(xué)化、精細(xì)化的思路和要求，深化城市管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，完善市、區(qū)、街三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。加快城市管理法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，消除城市管理的盲區(qū)和空白點(diǎn)。完善監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)事后處理整改向超前預(yù)防控制轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城市交通管理，樹立以人為本、公交先行的交通管理理念，建立相應(yīng)的交通組織管理模式。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制和應(yīng)急救援體系。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、交通、環(huán)保、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、監(jiān)測與信息、控制與處理、物資保障和制度體系，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

七、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合、高效利用資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，積極推廣節(jié)能建筑，發(fā)展對(duì)資源綜合利用和循環(huán)再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。探索“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長和消費(fèi)方式。鼓勵(lì)對(duì)可再生資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，建立和完善可再生資源回收利用體系。在重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施園區(qū)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范樣板工程，加快建設(shè)專業(yè)配套、集約運(yùn)營、清潔生產(chǎn)、高效循環(huán)的新型工業(yè)園區(qū)。

(*)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。采取嚴(yán)格有力的措施，降低污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)城市水源地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等的立法保護(hù)，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。根據(jù)國家松花江治理的總體規(guī)劃，啟動(dòng)區(qū)劃內(nèi)重點(diǎn)一級(jí)支流綜合治理。嚴(yán)禁直接向江河湖庫排放超標(biāo)污水，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水治理，推廣中水回用和雨水利用，確保水質(zhì)達(dá)到各功能區(qū)要求。加強(qiáng)以養(yǎng)殖業(yè)、土壤污染為重點(diǎn)的農(nóng)村污染防治，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展清潔能源，加強(qiáng)大氣污染源和工業(yè)廢氣的治理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物、固體廢物、輻射源的管理。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，廣泛開展環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)示范縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。

(25)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還草、沙化治理和生態(tài)修復(fù)等工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)、保護(hù)和管理。加大礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)的恢復(fù)。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)國家級(jí)園林城市。

八、深化改革開放，增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力

(26)深化行政管理體制改革。以建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治政府為目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)強(qiáng)化政府制定公共政策、完善公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全的職責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。深化投資體制改革，完善投資備案制、核準(zhǔn)制和審批制，健全政府投資決策責(zé)任制度。

(27)深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革。堅(jiān)持政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能與出資人職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步完善管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一的管理體制。加快建立國有資本運(yùn)營體系，建立并實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向，繼續(xù)推進(jìn)國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)國有企業(yè)全面實(shí)施開放式改革，發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制企業(yè)，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)扶持企業(yè)進(jìn)行工藝設(shè)備等存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組。推動(dòng)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的多種形式集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(28)深化事業(yè)單位改革。圍繞轉(zhuǎn)換事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)綜合配套改革。改革財(cái)政供給制度，實(shí)行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的財(cái)政供給方式。改革用人制度，全面實(shí)行聘用合同管理，實(shí)行競爭上崗，建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)的用人制度，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的用人機(jī)制。改革分配制度，擴(kuò)大事業(yè)單位分配自主權(quán)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立有利于人才發(fā)展，重實(shí)效、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。加大事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)力度，經(jīng)營類事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企改制，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

(29)引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體進(jìn)入國家法律、法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)、投融資等方面的政策，建立健全信用擔(dān)保體系，完善社會(huì)服務(wù)體系，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。支持鼓勵(lì)非公有企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革改制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(30)提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。充分發(fā)揮政策、土地、資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢，加大招商引資工作力度，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)以汽車、航空航天、機(jī)電、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保、信息、綠色食品為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)招商。鼓勵(lì)外商投向重點(diǎn)行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立研發(fā)中心。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和駐地經(jīng)濟(jì)，吸引跨國公司總部、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)派駐機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心入駐*。吸引外資與吸引內(nèi)資并舉，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資專業(yè)化水平。加強(qiáng)同國內(nèi)外商會(huì)、協(xié)會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、海外華僑、留學(xué)人員的聯(lián)系，促進(jìn)項(xiàng)目的合作。積極引進(jìn)國際著名跨國公司參與國有大中型企業(yè)的改組改造，鼓勵(lì)外資以并購、參股等多種方式參與國企改制,參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用境外資本市場開展項(xiàng)目融資，探索收購、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種利用外資方式。

(31)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。實(shí)施對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)，加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地建設(shè)，建立中俄兩國雙向的技術(shù)、項(xiàng)目、人才、企業(yè)、資金、市場及政策等信息庫，形成服務(wù)全國的中俄合作信息服務(wù)平臺(tái)。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、綠色食品、中成藥產(chǎn)品出口。發(fā)展加工貿(mào)易項(xiàng)目，提高加工貿(mào)易園區(qū)專業(yè)配套水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展境外生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和空間拓展，放大招商引資窗口和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)功能。支持利民、賓西、雙城等開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。辟建國際友好城市，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，進(jìn)一步提升*的國際知名度。

九、實(shí)施科教興市、文化立市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

(32)加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新步伐。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建立和完善以科研院所和高等院校為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科學(xué)研究與開發(fā)，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域和具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，在達(dá)到國際先進(jìn)水平的同時(shí)，形成一批具有核心競爭力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵(lì)應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，支持和推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心或博士后工作站。發(fā)展完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成政府投入為引導(dǎo)的全社會(huì)多元化創(chuàng)新投入體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)對(duì)外科技合作，依托大學(xué)、科研院所和大企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)俄科技合作，建設(shè)對(duì)俄科技合作人才培訓(xùn)基地。

(33)優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要，深化辦學(xué)體制、管理體制和教學(xué)體制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，整合教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，建立現(xiàn)代、新型、公平的教育體制。普及12年教育，鞏固提高掃除青壯年文盲成果，逐步推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育，注重發(fā)展高等教育。大力發(fā)展職業(yè)技能教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育，積極發(fā)展學(xué)前教育、成人教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育、遠(yuǎn)程教育，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源合作力量，建設(shè)國內(nèi)知名的先進(jìn)制造業(yè)實(shí)用型人才培訓(xùn)、輸出基地。建立健全以政府投入為主的多元教育投入機(jī)制，增加對(duì)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育的投入，確保教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。建立健全扶貧助學(xué)制度，解決好亂收費(fèi)問題。強(qiáng)化對(duì)高雅文化和公益性文化項(xiàng)目的扶持力度，建設(shè)標(biāo)志性文化工程。大力培育文化產(chǎn)業(yè)主體，形成以傳媒、文化旅游、文藝演出和文化娛樂、信息網(wǎng)絡(luò)和影視生產(chǎn)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)群，完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)文化市場管理，提高城市文化生產(chǎn)力。

(34)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才的原則，大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和智力支持。實(shí)施人才培養(yǎng)工程，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛吸納各類人才尤其是高層次和緊缺人才，抓緊培養(yǎng)素質(zhì)高、專業(yè)化的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，加大人才資源開發(fā)和投入力度，積極培育各級(jí)各類人才市場，規(guī)范人才市場管理，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。深化干部人事制度改革，建立和完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、績效考核機(jī)制、選拔任用機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才保障機(jī)制，為各類人才發(fā)揮作用營造良好環(huán)境。

十、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

(35)擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極就業(yè)政策和勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的原則，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作責(zé)任體系、政策支持體系和就業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性系數(shù)。培育和規(guī)范勞動(dòng)力市場，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。鼓勵(lì)失業(yè)人員通過勞務(wù)輸出和臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加強(qiáng)“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(36)完善社會(huì)保障體系。建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，合理確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障制度。增加社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。積極發(fā)展社會(huì)福利，完善社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

(37)加快公共服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、公益性文化體育等公共服務(wù)體系建設(shè)。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防相結(jié)合的反應(yīng)快捷、控制有力的公共衛(wèi)生體系。構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生為重點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，構(gòu)筑政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的新體制。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題。加強(qiáng)老年工作，研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。切實(shí)抓好以重點(diǎn)體育場館設(shè)施為龍頭、群眾健身設(shè)施為基礎(chǔ)的體育設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，健全和完善全民健身服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，辦好*年大冬會(huì)及其他國內(nèi)外重大運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)賽事。加強(qiáng)綜合檔案館建設(shè)。

(38)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平。在堅(jiān)持按勞分配的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，保護(hù)合法收入，取締非法收入，努力緩解部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。處理好公平與效率的關(guān)系，完善利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低生活標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真解決低收入者的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，特別是加大對(duì)老區(qū)支持的力度，建立扶貧幫困有效機(jī)制。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系建設(shè)。

(39)提高公共安全水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格易燃易爆、劇和放射源的管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高對(duì)各種災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急救援和善后處理能力。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)施對(duì)食品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健品的監(jiān)管，建立食品、藥品檢測體系，全面實(shí)行藥品分類管理，健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障全市人民飲食、用藥安全。深入開展創(chuàng)建“平安*”活動(dòng)，加強(qiáng)治安管理和群防群控體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的依法管理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保證人民群眾安居樂業(yè)。

(40)積極促進(jìn)社會(huì)和諧。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和諧相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，暢通社情民意的反映渠道，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制、公共安全防范處理機(jī)制、社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處理突發(fā)事件的能力。完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制，以公共權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開及各類社會(huì)事務(wù)信息的公開，增強(qiáng)行政透明度。建立健全重大決策聽證制度，保證社會(huì)成員對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)。堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，重視保護(hù)婦女兒童權(quán)益，推進(jìn)婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要的實(shí)施。加強(qiáng)民族宗教工作，鞏固民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展民族事業(yè)，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)特殊群體特別是困難群體的社會(huì)公共服務(wù)。

十一、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全市人民為實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃而奮斗

(41)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。勝利實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺按執(zhí)政規(guī)律辦事，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，不斷完善發(fā)展思路，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，正確把握工作重點(diǎn)和發(fā)展大局，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要突出以人為本，關(guān)注人民群眾實(shí)際利益，切實(shí)把關(guān)系民生的問題解決好，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，凝聚全市人民的意志和力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(42)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和不斷完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮派、無黨派人士、工商聯(lián)參政議政、民主監(jiān)督的作用。擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，完善村民自治和社區(qū)居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。堅(jiān)持依法治市，加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，規(guī)范司法和執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正。開展好“*”普法工作，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。

(43)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。全面落實(shí)用*理論和“*”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，鞏固全體人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)理想信念教育、公共道德教育和形勢任務(wù)教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。深入宣傳、積極倡導(dǎo)“開放包容、時(shí)尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進(jìn)”的*精神。大力開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全體市民的文明素質(zhì)。

(44)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層組織建設(shè)成為“*”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員的教育管理，積極探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績效考評(píng)機(jī)制。加大干部培訓(xùn)工作力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，樹立和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和省委關(guān)于“兩風(fēng)”建設(shè)的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員和各民族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉*理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃、振興老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！