導(dǎo)語(yǔ)：村級(jí)干部工資待遇落實(shí)狀況的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級(jí)干部是推動(dòng)農(nóng)村工作的主導(dǎo)力量，其工資待遇落實(shí)情況，不僅關(guān)系到村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。最近，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，組成專門調(diào)查組，深入全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個(gè)村居，就去年稅費(fèi)改革后村級(jí)干部工資待遇落實(shí)情況展開調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 現(xiàn)狀及問(wèn)題

從調(diào)查情況看，盡管區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)在落實(shí)村級(jí)干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂(lè)觀，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

1、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部工資待遇的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。護(hù)城鄉(xiāng)村級(jí)干部年工資待遇總額為8000元至11000元，東郊鄉(xiāng)為6500元至8000元，南坪崗鄉(xiāng)為7500元至8000元，河伏鎮(zhèn)為4500元至5500元，東江鄉(xiāng)為6000元至7000元，丹洲鄉(xiāng)為5000元至6000元，蘆山鄉(xiāng)為3500元至5000元。村居內(nèi)干部工資待遇一般分三個(gè)等次，每一等次月差額為20至30元不等。

2、來(lái)源渠道不一。工資待遇的來(lái)源渠道主要有三個(gè)：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、村級(jí)集體企業(yè)收入以及招商引資、集體土地征用補(bǔ)償、集體資產(chǎn)租賃等其他收入。集體企業(yè)收入和其他收入相對(duì)較多的村，工資待遇發(fā)放資金比較寬松，集體企業(yè)收入和其他收入薄弱的村則主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)組織補(bǔ)助資金解決。如護(hù)城鄉(xiāng)高車村，每年企業(yè)收入、廠房租賃收入、門面租金、征地補(bǔ)償?shù)却寮?jí)集體收入20至40萬(wàn)元，工資待遇主要從這中間解決。而蘆山鄉(xiāng)大部分村集體企業(yè)收入和其他收入微乎其微甚至近乎空白，村干部工資待遇的發(fā)放則完全依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。

3、到位程度不一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資待遇的實(shí)際到位程度存在著兩極分化的情況，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的遠(yuǎn)郊村拖欠村干部工資待遇嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的近郊村反而能及時(shí)足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)88個(gè)村居能及時(shí)足額發(fā)放到位的村僅26個(gè)，占29.5％。截止去年年底，全區(qū)累計(jì)拖欠村級(jí)干部工資397萬(wàn)元。發(fā)放較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有護(hù)城鄉(xiāng)和東郊鄉(xiāng)。護(hù)城鄉(xiāng)除聚寶村拖欠19個(gè)月工資外，其余均已足額發(fā)放。東郊鄉(xiāng)除和平村、趙家昏村拖欠44520元工資外，其余也均已發(fā)放到位。南坪崗鄉(xiāng)13個(gè)村中僅有7個(gè)村發(fā)放到位，還有6個(gè)村拖欠。河伏鎮(zhèn)自2000年起至今累計(jì)拖欠工資53.4萬(wàn)元，落實(shí)比例僅41%。丹洲鄉(xiāng)、東江鄉(xiāng)、蘆山鄉(xiāng)無(wú)一個(gè)村完全落實(shí)工資待遇，拖欠時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)26個(gè)月，數(shù)額大的村達(dá)12.4萬(wàn)元。東江鄉(xiāng)靳家灣村去年年終還是向鄉(xiāng)財(cái)政借款5000元發(fā)的工資，蘆山鄉(xiāng)蘆山村支部書記去年全年僅領(lǐng)取工資889元，占其核定工資總額的18.2％。

村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的懸殊和實(shí)際到位程度上的兩極分化所造成的危害是嚴(yán)重的。一方面挫傷了村級(jí)干部的工作積極性，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，有的村干部因一年忙到頭未領(lǐng)到幾個(gè)工資，家人埋怨，鄰里嘲諷，朋友調(diào)侃，因而不想干的心跡多有流露。拖欠數(shù)額大、拖欠時(shí)間長(zhǎng)的有些村工作基本上處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)；另一方面形成了新的村級(jí)債務(wù)，不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

原因分析

對(duì)拖欠村級(jí)干部工資待遇的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，主要原因有以下四個(gè)方面：

1、稅費(fèi)征繳有缺口，轉(zhuǎn)移支付“打折扣”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然大幅度減輕了，但上繳稅費(fèi)的積極性仍然沒(méi)有提高，以致很大一部分村居無(wú)法將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)及時(shí)足額征繳到位。如蘆山鄉(xiāng)稅費(fèi)總額為286萬(wàn)元，去年實(shí)際從農(nóng)戶中征繳112萬(wàn)元，欠稅61%，21個(gè)村平均稅費(fèi)征繳缺口8.3萬(wàn)元。有些村對(duì)上沒(méi)有完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好用一部分村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金抵繳稅費(fèi)任務(wù)。有些村居雖然對(duì)上完成了任務(wù)，但也不是直接從農(nóng)戶手中全額收取的，而是用村級(jí)集體收入填補(bǔ)了任務(wù)缺口或由村干部借款墊交稅費(fèi)。如東郊鄉(xiāng)皇木關(guān)村去年稅費(fèi)缺口2萬(wàn)多元，由集體收入墊支完成任務(wù)。河伏鎮(zhèn)青林村去年實(shí)收3萬(wàn)元，缺口4萬(wàn)多元，由村干部借款完成任務(wù)。稅費(fèi)征繳缺口的形成主要有四個(gè)方面因素，一是稅費(fèi)征繳環(huán)境差，對(duì)欠稅戶缺乏強(qiáng)有力的制約手段；二是部分村民間債務(wù)結(jié)零“明結(jié)實(shí)未結(jié)”，存在以債抵減稅費(fèi)現(xiàn)象；三是極少數(shù)特殊困難群體上繳稅費(fèi)有難度，影響整體征繳進(jìn)度；四是到戶的計(jì)稅面積與上級(jí)核定計(jì)稅面積不符以及拋荒影響，出現(xiàn)“有稅無(wú)田或有田無(wú)稅”的情況。

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，致使“入不敷出”。目前，農(nóng)村基層工作線長(zhǎng)面廣，管理費(fèi)用面寬額重，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)如履薄冰。一是組干部和退休干部工資開支。各個(gè)村都設(shè)有組長(zhǎng)，部分村還設(shè)有婦女組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)，村居需要向這些人員支付一定的工資。如東郊鄉(xiāng)黃金閣村，每年的組干部開支就達(dá)4萬(wàn)多元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休村干部工資也需要村級(jí)負(fù)擔(dān)。東江鄉(xiāng)8個(gè)村工作年限在10年以上的退休村干部就有70多人，按照每人200元/年的標(biāo)準(zhǔn)，需要資金14萬(wàn)元。二是報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)用。一般村居每年用于訂閱各類報(bào)刊雜志的費(fèi)用都在1500元以上。三是五保戶供養(yǎng)開支。一個(gè)五保戶一年的吃飯、穿衣和就醫(yī)開支最低在700元以上，轉(zhuǎn)移支付中五保戶供養(yǎng)每人每年406元的標(biāo)準(zhǔn)不足，其余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居貼補(bǔ)。四是計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、防汛搶險(xiǎn)、突發(fā)事件處理以及其它中心工作經(jīng)費(fèi)開支。護(hù)城鄉(xiāng)聚寶村今年用于防汛、防非典和先教活動(dòng)的開支就達(dá)2萬(wàn)多元。繁重的村級(jí)組織管理費(fèi)用致使有限的可支配村級(jí)財(cái)力顯得捉襟見(jiàn)肘。

3、超職數(shù)配備，造成“僧多粥少”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在超職數(shù)配備村級(jí)干部的情況。去年農(nóng)村稅費(fèi)改革中，轉(zhuǎn)移支付體制核定的全區(qū)村級(jí)干部總數(shù)是294人，而目前實(shí)際在崗人數(shù)為439人，超職數(shù)配備145人。超職數(shù)配備村級(jí)干部既有主觀因素，也有客觀因素。主觀上，大多數(shù)村居認(rèn)為上級(jí)核定的干部職數(shù)太少，工作任務(wù)繁重，壓力很大，忙不過(guò)來(lái)，村里愿意超職數(shù)配備干部。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也采取了默認(rèn)的態(tài)度?？陀^上，村級(jí)干部是經(jīng)過(guò)支村兩委換屆選舉依法產(chǎn)生的，選舉的不確定性無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)核定的職數(shù)要求，且支村兩委換屆選舉與稅費(fèi)改革不是同步進(jìn)行，而是在稅費(fèi)改革之前，稅費(fèi)改革時(shí)，支村兩委已經(jīng)依法選舉產(chǎn)生，故無(wú)法以稅費(fèi)改革的要求指導(dǎo)村級(jí)干部職數(shù)配備。

4、集體經(jīng)濟(jì)脆弱，“自補(bǔ)能力”較差。從目前已經(jīng)落實(shí)干部工資待遇的村居來(lái)看，雖然也存在著稅費(fèi)收繳缺口大、包袱重、職數(shù)超等情況，但集體經(jīng)濟(jì)收入比較充裕，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的不足部分主要靠集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)補(bǔ)充。如南坪崗鄉(xiāng)東風(fēng)村，2002年村集體純收入46萬(wàn)元，支出38萬(wàn)元，其中村組干部和退休干部工資支出就有15萬(wàn)元，年終結(jié)余資金8萬(wàn)元。而集體收入來(lái)源少或近乎空殼的村，就成了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，除了個(gè)別村借助外力增強(qiáng)“造血功能”外，有些村則只能依靠村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，若如特殊情況，正常運(yùn)轉(zhuǎn)便難以保障。如蘆山鄉(xiāng)蘆山村，2002年稅費(fèi)任務(wù)僅完成總額1/3，轉(zhuǎn)移支付資金僅拿回4398元，占核定指標(biāo)的9.1％。而該村其他集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)只好由村干部墊支維持，村干部全年人均領(lǐng)取工資不足500元。

對(duì)策建議

加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)干部工資待遇的管理已到了刻不容緩的地步，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委的高度重視和極為關(guān)注，采取行之有效的措施盡快加以解決，以充分調(diào)動(dòng)和維護(hù)好村級(jí)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為全區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1、切實(shí)規(guī)范村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，有必要建立統(tǒng)一規(guī)范、切合實(shí)情的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。首先是定類別。根據(jù)各個(gè)村居區(qū)位、人口、面積和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面特點(diǎn)，劃分出一、二、三種類型。在劃分類別過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一個(gè)重要參考依據(jù)，年集體經(jīng)濟(jì)純收入在10萬(wàn)元以下的一般不得定為一類村居，5萬(wàn)元以下的一般不得定為二類村居。其次是定標(biāo)準(zhǔn)。一類村居一名干部年工資待遇總額不得突破1萬(wàn)元，二類不得突破8000元，三類不得突破5000元。工資待遇可以由固定工資、浮動(dòng)工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資（含各類補(bǔ)貼，但不含區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金）三部分構(gòu)成。固定工資根據(jù)村居的類別分別為450、400、350元/月。村居內(nèi)主職與一般支村委干部的月工資差額不得超過(guò)30元。浮動(dòng)工資總額不得超過(guò)固定工資總額的60%。獎(jiǎng)金根據(jù)村居的經(jīng)濟(jì)狀況和工作完成情況自行組織發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)經(jīng)所共同審核把關(guān)，無(wú)資金來(lái)源的村居不得赤字發(fā)放獎(jiǎng)金。再次是定職數(shù)。采取多種渠道精簡(jiǎn)現(xiàn)有村級(jí)干部職數(shù)，盡量與農(nóng)村稅費(fèi)改革核定職數(shù)相符。最后是定考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村居實(shí)際，制定嚴(yán)格的村級(jí)干部崗位責(zé)任制，年終組織考核，考核結(jié)果與村級(jí)干部浮動(dòng)工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤。

2、完善村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付辦法。一方面合理調(diào)配轉(zhuǎn)移支付資金。在不增加全區(qū)對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付資金總額的情況下，合理調(diào)配村居之間轉(zhuǎn)移支付資金，縮小村居之間差距。調(diào)配方法是：在計(jì)算村居轉(zhuǎn)移支付資金系數(shù)時(shí)，提高農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積因素的權(quán)重，把計(jì)稅面積的大小作為轉(zhuǎn)移支付資金多少的重要計(jì)算依據(jù)。另一方面完善稅費(fèi)征收考核機(jī)制。稅費(fèi)改革后，農(nóng)稅員是征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的主體，鄉(xiāng)、村兩級(jí)主要承擔(dān)協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，而目前農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征繳工作的考核主體卻是鄉(xiāng)、村兩級(jí)，很大程度造成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征繳工作在責(zé)、權(quán)、利上的失衡。對(duì)此，鄉(xiāng)、村兩級(jí)反映強(qiáng)烈。我們建議將農(nóng)稅員作為考核稅費(fèi)任務(wù)征繳的主體，科學(xué)合理制定鄉(xiāng)、村兩級(jí)協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，保證村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)到位。

3、實(shí)行工資“保底”制度。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)特困村居的狀況要適當(dāng)給予政策扶持，千方百計(jì)落實(shí)村級(jí)干部的工資待遇，滿足村級(jí)干部的基本生活需要，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們建議實(shí)行村級(jí)干部工資“保底”制度，即在確定的村級(jí)干部工資待遇總額內(nèi)，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)共同負(fù)責(zé)調(diào)度資金，核算到人頭，建立專帳，設(shè)立專戶，明確專人，根據(jù)資金調(diào)度情況及時(shí)向村級(jí)干部發(fā)放保底工資，標(biāo)準(zhǔn)為200元/月。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)各承擔(dān)保底工資的50%，“保底”工資抵減村級(jí)干部工資待遇總額，年終從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中扣除。公務(wù)員之家版權(quán)所有

4、開源節(jié)流，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。開源節(jié)流，增加集體經(jīng)濟(jì)收入是保證村級(jí)干部工資待遇的治本之策。一是加大稅費(fèi)征繳力度。加強(qiáng)稅法宣傳，改進(jìn)思想政治工作方法，增強(qiáng)農(nóng)民國(guó)家觀念、集體觀念和依法納稅意識(shí)；改善農(nóng)村稅費(fèi)征繳環(huán)境，加大偷稅、漏稅、抗稅的打擊力度，縮小農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征繳缺口。二是狠壓村級(jí)管理費(fèi)用開支。取消村居民小組長(zhǎng)、婦女組長(zhǎng)等職務(wù)設(shè)置，取消黨小組長(zhǎng)工資待遇，實(shí)行村居干部兼任制度，盡量壓減非生產(chǎn)性開支；區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)在工作部署上也要考慮村級(jí)組織的實(shí)際承受能力，切實(shí)為村級(jí)組織減負(fù)；強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和離任村干部審計(jì)，落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)決杜絕不合理開支。三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，涵養(yǎng)財(cái)源。村居要根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，通過(guò)招商引資，盤活閑置資產(chǎn)和可利用資源，興辦集體企業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

5、建立落實(shí)村級(jí)干部工資待遇的考核和監(jiān)督機(jī)制。將村級(jí)干部工資待遇落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)文明”建設(shè)考核范疇，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，與村級(jí)工作考核掛鉤。區(qū)委要明確村級(jí)干部工資待遇落實(shí)情況的主管部門，定期督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力維護(hù)。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部的工資待遇落實(shí)情況在區(qū)政府網(wǎng)站予以公開，逐步實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”管理，便于查詢和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化工作責(zé)任，定期研究，加強(qiáng)監(jiān)管，將村級(jí)干部“保底”工資及時(shí)調(diào)度到位，不得隨意扣減村級(jí)轉(zhuǎn)移支付。