導(dǎo)語(yǔ)：土地使用稅征管工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地是我國(guó)有限的不可再生資源，城鎮(zhèn)土地使用稅征收的目的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)土地的管理，變土地的無(wú)償使用為有償使用，促進(jìn)合理、節(jié)約使用土地。近幾年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是各地面臨的重大課題，各地想方設(shè)法打造縣域品牌，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，特別是在招商引資方面各地優(yōu)惠政策竟相出臺(tái)，入園企業(yè)及園區(qū)范圍也日益擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是人口的城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，園區(qū)所占土地也日益擴(kuò)大，就業(yè)率顯著提高，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的作用。但園區(qū)企業(yè)在征管過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，特別是土地使用稅征管問(wèn)題是大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的共同難題，入庫(kù)稅款增長(zhǎng)與征稅范圍擴(kuò)大的比率失衡，亟待引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。

一、工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅在征管中存在的問(wèn)題

1、入園企業(yè)占地區(qū)域不一，稅負(fù)不均。隨著入園企業(yè)的增多，園區(qū)范圍日趨擴(kuò)大，已超過(guò)原來(lái)園區(qū)規(guī)劃范圍，所占地段為農(nóng)村用地，在政府重新劃分園區(qū)范圍前不屬于征收范圍，這就造成同為招商引資企業(yè)屬于征收土地使用稅范圍，另一些不屬于征收范圍，明顯的稅負(fù)不公，納稅人意見(jiàn)頗多。

2、納稅人納稅意識(shí)有待提高，不能按時(shí)全額申報(bào)。財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》第二條規(guī)定：“關(guān)于有償取得土地使用權(quán)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問(wèn)題，以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅?！边@里明確規(guī)定企業(yè)與政府簽訂合同或者合同規(guī)定時(shí)間之日的次月起就應(yīng)依法申報(bào)繳納土地使用稅。由于辦理土地使用證與實(shí)際使用土地之間存在一個(gè)時(shí)間段，有的企業(yè)在沒(méi)拿到土地使用證之前企業(yè)日常申報(bào)土地使用稅估計(jì)個(gè)面積數(shù)，出現(xiàn)少面積的情況；有的企業(yè)增加了房地產(chǎn)也不報(bào)，一個(gè)面積數(shù)申報(bào)了很多年；有的企業(yè)有多處房產(chǎn)，申報(bào)時(shí)只報(bào)一處房產(chǎn)占地面積，其它地方的房產(chǎn)占地面積一律漏報(bào)，造成少征稅款。還有一些企業(yè)認(rèn)為在沒(méi)有辦理土地使用證之前無(wú)需繳納土地使用稅，甚至有的企業(yè)以籌建為借口不申報(bào)土地使用稅。

3、政府部門干涉嚴(yán)重，部門配合不力，信息掌握不全。土地使用稅的征管基礎(chǔ)工作涉及國(guó)土、建設(shè)、物業(yè)管理等部門及相關(guān)鎮(zhèn)街，單靠地稅部門一家的努力難以見(jiàn)效。雖然有關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定，相關(guān)部門單位有向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅基礎(chǔ)信息的責(zé)任和義務(wù)，但在實(shí)際工作中，由于尚未建立起一套較為完善、形成慣例的部門協(xié)作機(jī)制和信息共享交換平臺(tái)，地稅部門很難實(shí)時(shí)取得房產(chǎn)、土地的登記資料及變動(dòng)情況，加上各地政府重視招商引資成效，對(duì)外地企業(yè)政策有所偏頗，一些企業(yè)常常利用上訪、撤資等手段要應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門正常的執(zhí)法行為，政府部門為了營(yíng)造良好的引資環(huán)境而干涉正常的稅務(wù)執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，增加了稅務(wù)執(zhí)法難度。

4、政務(wù)環(huán)境變化，執(zhí)法剛性不強(qiáng)。一是入園企業(yè)絕大部分為招商引資企業(yè)，招商引資企業(yè)在享受政府優(yōu)惠政策的同時(shí)也希望得到稅收優(yōu)惠。所謂的外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)的觀念普遍存在，致使一些納稅人態(tài)度刁蠻，對(duì)稅務(wù)部門采取不配合、不理睬的態(tài)度。二是近幾年各省為了整治執(zhí)法環(huán)境，連續(xù)多年的行風(fēng)評(píng)議以及政府環(huán)境監(jiān)察點(diǎn)的設(shè)立也影響到稅務(wù)部門的執(zhí)法行為，受其影響而在執(zhí)法上顧慮重重，而削弱了稅務(wù)執(zhí)法的剛性。三是稅務(wù)部門在加強(qiáng)外部環(huán)境改善的同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部監(jiān)管。執(zhí)法考核評(píng)議工作及責(zé)任追究實(shí)行得如火如荼，一些稅務(wù)管理員不能正確對(duì)待考核評(píng)議工作，認(rèn)為多做多責(zé)任，產(chǎn)生了懈怠情緒，責(zé)任淡化，疏于管理，對(duì)入園企業(yè)征管上產(chǎn)生畏難情緒。在征管上束縛的手腳。

二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅征管的對(duì)策

1、重新明確工業(yè)園區(qū)范圍，把新形成的工業(yè)園區(qū)囊括到開(kāi)征范圍，注重工業(yè)園區(qū)延伸地帶的稅收征管，營(yíng)造公平的納稅環(huán)境。各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步明確工作職責(zé)加強(qiáng)稅收宣傳，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)稅源管理，加大征收力度，有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)征管，不斷提高工業(yè)園區(qū)土地使用稅征管的精細(xì)化水平。

2、加強(qiáng)稅收宣傳和政策輔導(dǎo)。組織全局稅收管理員學(xué)習(xí)相關(guān)政策，熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)不同地段土地適用的等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合省局對(duì)土地使用稅征收范圍及計(jì)稅依據(jù)的重新調(diào)整，加大對(duì)外宣傳力度，利用大廳公告欄、電子顯示屏對(duì)調(diào)整后的土地等級(jí)、稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并將政策文件及調(diào)整后的土地等級(jí)和稅額新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳資料分送給納稅人，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)，多方式多渠道爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)該稅征管工作的理解和支持。對(duì)長(zhǎng)期不能按時(shí)按量申報(bào)的納稅戶進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3、加強(qiáng)部門配合，形成合力，實(shí)現(xiàn)源泉共管。要解決工業(yè)園區(qū)土地使用稅征收難的問(wèn)題在管理精細(xì)化的基礎(chǔ)上，部門配合必不可少。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作：建立健全委托代征機(jī)制。努力構(gòu)筑社會(huì)化綜合治稅體系，要加強(qiáng)與國(guó)土、房產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等的協(xié)作，通過(guò)開(kāi)展委托代征、統(tǒng)一扣繳等方式，努力構(gòu)建工業(yè)園區(qū)土地使用稅征管網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門在辦理轉(zhuǎn)辦手續(xù)時(shí)憑地稅開(kāi)具的已稅證明或免稅證明方能辦理相關(guān)手續(xù)，形成信息傳遞及交換制度，支持地稅部門依法執(zhí)政行為，督促企業(yè)按時(shí)足額申報(bào)，做到源泉控管。

4、嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法剛性。在現(xiàn)行征管力度出現(xiàn)弱化的情況下，加強(qiáng)納稅評(píng)估體系的健全，督促企業(yè)及時(shí)申報(bào)；加大稽查力量，對(duì)重大案件進(jìn)行曝光，健全完善執(zhí)法體系；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法追究制度，細(xì)化工作流程，加強(qiáng)稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到文明執(zhí)法、安全執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。