導(dǎo)語：黨政班子培養(yǎng)鏈調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

組織部優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律暨建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈課題研究部署會議召開以后，我市根據(jù)課題研究的要求，立即組成了由干部處、調(diào)研室、干部監(jiān)督室有關(guān)人員組成的課題組，在部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，就如何加快優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)和建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈，開展了廣泛深入的調(diào)研。一方面，通過座談（4次，參加59人次）、訪談（12人次）、發(fā)放調(diào)查問卷（發(fā)出400份，收回366份）等形式，進一步摸清當前各級干部對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)和建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈工作的體會與認識；另一方面，通過查閱大量檔案資料、個案分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、比較，研究干部隊伍現(xiàn)狀和干部成長過程中的共性、普遍性問題，以求找準問題、把握規(guī)律，更好地指導(dǎo)工作。在此基礎(chǔ)上，著重就圍繞建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈形成了本課題調(diào)研報告。

一、干部隊伍現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計

（二）基本情況分析

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析來看，應(yīng)該說，近年來，在各級黨委的重視下，我市的干部隊伍建設(shè)取得了較大的成績，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的面貌發(fā)生了很大的變化，干部選拔、培養(yǎng)、管理等機制也不斷完善。但是，干部隊伍建設(shè)工作是一個動態(tài)的歷史過程，隨著形勢、任務(wù)的變化，特別是隨著我市海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，干部隊伍現(xiàn)狀與我市深入實施“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略、實現(xiàn)全面推進“四?！苯ㄔO(shè)目標的需要還有一定的差距。

1、從學(xué)歷上看，如圖一所示，截止2007年12月，我市113名市管正縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)中，大專學(xué)歷26人，占23.01%，大學(xué)學(xué)歷68人，占60.18%，研究生學(xué)歷9人，占7.96%；407名市管副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)中，大專學(xué)歷101人，占24.88%，大學(xué)學(xué)歷277人，占68.06%，研究生學(xué)歷19人，占4.67%。300名市管后備干部中，大專學(xué)歷19人，占6.33%，大學(xué)學(xué)歷271人，占90.33%，研究生學(xué)歷10人，占3.33%；隨機抽取的市直機關(guān)237名中層干部中，大專學(xué)歷105人，占44.30%，大學(xué)學(xué)歷110人，占46.41%，研究生學(xué)歷5人，占2.11%。干部隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。

但是，對照海洋經(jīng)濟發(fā)展的要求，我市領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。為進一步分析干部的知識結(jié)構(gòu)情況，我們隨機抽樣了90名副縣（處）級干部，其中專業(yè)為哲學(xué)的2人，占4.17%；經(jīng)濟學(xué)5人，占10.42%；法學(xué)5人，占10.42%；專業(yè)為文學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)12人，占25.0%；理工科3人，占3.33%；農(nóng)學(xué)3人，占3.33%；醫(yī)學(xué)4人，占4.44%；管理學(xué)2人，占2.22%；外語1人，占1.11%；其他53人，占58.89%。從抽樣情況來看，所學(xué)專業(yè)為文科專業(yè)的干部較多，而旅游、物流、船舶等專業(yè)的干部較少。同時通過對這些干部所學(xué)專業(yè)和工作履歷進行分析，發(fā)現(xiàn)所學(xué)專業(yè)與現(xiàn)職崗位的工作業(yè)務(wù)關(guān)系不夠密切，存在專業(yè)不對口的現(xiàn)象。從以上情況可以看出，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和旅游、港口物流、船舶制造等產(chǎn)業(yè)的不斷推進，配備一批既懂管理、又懂相關(guān)專業(yè)知識的高層次、復(fù)合型干部顯得比較緊迫。

2、從年齡結(jié)構(gòu)來看，近年來，我市在干部培養(yǎng)選拔工作中，堅持老中青相結(jié)合，充分調(diào)動各層面干部的積極性。截止2007年12月，我市113名正縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，40周歲以下5人，占4.42%，40—50周歲70人，占61.95%，50周歲以上38人，占33.63%；在407名副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，40周歲以下62人，占15.23%，40—50周歲262人，占64.37%，50周歲以上83人，占20.39%。其中40—45周歲縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部，從2002年的91人，上升到目前的130人，增加了9.27個百分點。在縣（區(qū)）390名實職正科干部中，40周歲以下88人，占22.56%，41—50周歲240人，占61.54%，51周歲以上62人，占15.9%，在全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子中基本形成了以中青年干部為主體的菱形結(jié)構(gòu)（如圖二、三所示）。

但從總體上來看，我市年輕領(lǐng)導(dǎo)干部偏少的問題沒有根本解決。從表一、表二統(tǒng)計的情況看，全市市屬部門和縣（區(qū)）35周歲以下縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部只有6人，僅占縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)520名的1.15%；年齡上升到37周歲，有28人，占5.38%；上升到40周歲，也只有63人，僅占12.12%。另外，從表三來看，在300名市管后備干部中，30周歲以下16人，僅占5.33%；35周歲以下81人，占27%；從表四來看，在5個市直部門中層干部中，35周歲以下49人，僅占20.68%，40周歲以上154人，占64.98%；從四縣（區(qū)）實職正科領(lǐng)導(dǎo)干部來看，35周歲以下18人，僅占4.62%；40周歲以下88人，占22.56%。所以說，優(yōu)秀年輕后備干部的培養(yǎng)與儲備須進一步重視。

3、從干部的成長經(jīng)歷來看，近年來，我市注重確立“在基層鍛煉干部，在基層選拔干部”的導(dǎo)向，堅持從上級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派干部到漁農(nóng)村鍛煉并幫助工作，把從基層一線培養(yǎng)選拔干部打造成一種常態(tài)。如圖四所示，在113名正縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中有65人有過基層工作經(jīng)歷，占57.52%，其中有26人擔任過基層一把手，占23.01%；在407名副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有212人有過基層工作經(jīng)歷，占52.09%，其中有71人擔任過基層一把手，占17.44%。根據(jù)表三統(tǒng)計，在300名市管后備干部中，其中縣（區(qū)）101名，有基層經(jīng)歷62人，占61.39%；市直機關(guān)199名，有基層經(jīng)歷97人，占48.74%。在237名市直機關(guān)中層干部中，有基層經(jīng)歷109人，占45.99%。從縣（區(qū)）390名實職正科干部來看，有基層經(jīng)歷300人，占76.92%，有基層一把手經(jīng)歷181人，占46.41%。并且大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部還都有過多個下級崗位的經(jīng)歷。從我們發(fā)放的調(diào)查問卷情況來看，受調(diào)查的366名縣（處）級和鄉(xiāng)科級干部中，30.6%有5個以上、16.1%有4個以上、22.4%有3個以上、29%有2個以上下級崗位的經(jīng)歷，占總數(shù)的98%。

但通過進一步的數(shù)據(jù)分析和摸底，真正在基層和生產(chǎn)一線選拔的年輕干部缺少。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市37周歲以下的28名縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)中，有基層經(jīng)歷14人，占50%，但有基層一把手經(jīng)歷的只有1人，直接從基層選拔上來的也只有1人，占3.57%；40周歲以下67名縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有基層經(jīng)歷的有32人，占47.76%，有基層一把手經(jīng)歷7人，直接從基層選拔上來的7人，占10.45%。并且上述縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)以及上面提到的市直機關(guān)干部的基層經(jīng)歷大多是以近5年“暖促”干部的形式下派鍛煉和幫助工作為主。分析以上情況可以得出，我市年輕干部多來源于高校畢業(yè)生和事業(yè)單位，真正在基層和生產(chǎn)一線選拔干部的力度須進一步加大。

二、對建立來自基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)鏈存在問題的原因分析

針對干部隊伍現(xiàn)狀分析以及座談、訪談過程中，所反映的基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)選拔工作中存在的一些普遍問題，如不想到基層工作和基層存在留不住人的現(xiàn)實；部分基層干部，尤其是社區(qū)大學(xué)生不安心基層工作；基層選拔干部的相關(guān)工作機制不夠完善，上下級之間鏈接不夠緊密等，分析原因主要如下：

一是思想認識不到位。目前大環(huán)境對在基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)干部與機關(guān)部門干部相比重視不夠，緊迫性認識不足，行動上落實較少。認為基層干部學(xué)歷不如機關(guān)干部高、理論素養(yǎng)不如機關(guān)干部好、年齡不如機關(guān)干部輕，基層干部的層次相對較低，尤其是文字寫作能力普遍較薄弱;有的單位對一些重要崗位舍不得騰出來選拔基層干部，存在本位主義和排外思想，怕選拔基層干部影響本部門干部的積極性，不利于團結(jié)和諧。這在客觀上造成機關(guān)干部受關(guān)注程度、提拔的速度和機會要比基層干部多得多，導(dǎo)致基層干部存在低人一等的心態(tài)。而另一方面，從干部自身來看，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，受現(xiàn)實生活“四個多樣化”的影響，沖擊滌蕩著干部的心靈，影響著干部尤其是年輕干部的人生觀、價值觀，利他動機遞減，利己動機遞增，道德模糊，對到基層或艱苦地區(qū)接受鍛煉的理想信念和奮斗目標、毅力和斗志、吃苦耐勞和銳意進取精神都在消退，比較重現(xiàn)實。

二是缺乏規(guī)范、長效的制度。目前，從中央到地方，對從基層一線培養(yǎng)和選拔于部還沒有可以遵循的制度規(guī)范，培養(yǎng)和選拔的資格、條件、范圍和工作程序等都缺乏具體明確的規(guī)定。從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨政機關(guān)，主要依靠提拔、公開選拔等途徑；從上級機關(guān)選派干部到基層一線鍛煉，主要通過掛職或新農(nóng)村指導(dǎo)員等途徑。不管是自下而上，還是自上而下，存在途徑相對單一的問題。特別是影響人才流動的身份、區(qū)域、部門、所有制等體制性障礙較多，機關(guān)工作人員相對飽和，而安置軍轉(zhuǎn)干部、公開招錄公務(wù)員占用了大量編制和職數(shù)，可用于選拔優(yōu)秀基層干部的編制和職數(shù)就更為有限。并且即使有，也受到干部流通機制的制約，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幾級之間，尤其是市和縣（區(qū)）或縣區(qū)之間，在現(xiàn)有政策條件下，要調(diào)動一名干部，往往需要多個部門協(xié)調(diào)解決，所以有些上級機關(guān)部門即使有空缺編制，也發(fā)現(xiàn)基層有合適人才，但因為怕家屬安置等一些麻煩問題，還是按照公開招考公務(wù)員的辦法進行招錄，導(dǎo)致基層干部很難通過正常的渠道進入上級黨政機關(guān)。比如直接來自基層的年輕縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)缺少問題，因為基層干部層級較低，其培養(yǎng)的責任主體主要在縣（區(qū)），而縣（區(qū)）是按照科級干部的目標對其進行跟蹤培養(yǎng)，如果不是“小步快跑”而是讓其自然成長，那么提拔為縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)的基層干部年齡一般都不會太輕。

三是部門利益差異的影響?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至部門與部門之間，存在工資、獎金補助分配的不平衡，有的甚至是差別很大。對于縣（區(qū)）部門的年輕干部尤其是一些高收入單位里的年輕干部，容易產(chǎn)生不思進取，安于現(xiàn)狀的思想，總希望在本單位長期呆下去，一些收入高的單位的優(yōu)秀中層年輕干部即使是被提拔，也不愿意到收入較低、工作條件較艱苦的基層或單位擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的到位后，工作也不安心。同時，也存在部分縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科級干部，覺得在縣區(qū)通過自身能力提拔為科級干部比較不容易，也就是一個部門的局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，承擔的責任較大，相應(yīng)的權(quán)利也較大，如果不是提拔，到市級機關(guān)擔任中層也不太樂意，除非是邊遠海島縣區(qū)。

三、對建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈重要性的認識

同志在黨的十七大報告中指出：“要格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。”去年12月，李源潮同志在全國組織部長學(xué)習(xí)十七大專題研究班上提出，要“努力形成來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈”。黨中央高瞻遠矚，樹立了優(yōu)秀的干部應(yīng)該成長在基層、培養(yǎng)在基層、發(fā)展在基層的干部工作導(dǎo)向。

建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈是黨的基本要求。黨章明確規(guī)定，黨的干部要經(jīng)得起各種風浪的考驗，要有豐富的實踐經(jīng)驗。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)年代都是如此。尤其是在高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面建設(shè)小康社會的新時代，對黨員干部最大的考驗就是對其帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會的能力的考驗；最大的實踐經(jīng)驗就是其帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會的經(jīng)驗?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為選拔黨政干部的重要法規(guī)，更進一步明確規(guī)定，提拔擔任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當具備的條件之一就是要有基層工作經(jīng)歷。這說明，重基層一線培養(yǎng)選拔干部不論是從黨的行動綱領(lǐng)來講，還是從具體的條例來說，都是黨的基本要求和重要準則。

建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈是黨的成功實踐。從共產(chǎn)黨誕生那天起，黨就十分重視從基層一線培養(yǎng)選拔干部。在戰(zhàn)爭年代，不論是黨的領(lǐng)導(dǎo)人還是軍隊的領(lǐng)導(dǎo)人大多來自一線，都有豐富的基層工作經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)工作才能。中國革命的勝利，和黨的這一用人準則有直接關(guān)系。在社會主義建設(shè)年代依然如此。鄧小平同志說：“歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，只有同人民群眾相結(jié)合，在推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗，提高素質(zhì)，增長才干，我們的干部才能健康成長，才能有所作為。”改革開放30年之所以能取得偉大成就，也得益于我們在干部的培養(yǎng)選拔中仍然堅持了這一準則。因此，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，這既是黨的成功實踐，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。不但需要繼承，更需要發(fā)揚。

建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈是黨的事業(yè)的長遠之計。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。面對世情、黨情、國情發(fā)生的變化，黨要不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須有一支站在時代前列、理想信念堅定、綜合素質(zhì)高、同人民群眾有血肉聯(lián)系的干部隊伍。而這樣的干部隊伍只能“在豐富生動的實踐中成長起來”。鄧小平同志早就指出，我們黨最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。要想避害趨利，就必須堅持從人民群眾中，從基層一線從實踐中培養(yǎng)選拔那些和人民群眾有魚水感情的干部。這樣黨才能始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力的馬克思主義執(zhí)政黨，才能成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈，不但是黨的干部隊伍建設(shè)的重要手段，也是保證我們事業(yè)長久的重要戰(zhàn)略，而且沒有任何一件事比這件事更具戰(zhàn)略意義。

建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈符合干部成長規(guī)律?；鶎右痪€的干部與人民群眾距離最近。長期在基層工作的干部，能夠和人民一道感受困難與艱辛，這樣不但能夠培養(yǎng)他們與人民群眾的血肉感情，而且能夠培養(yǎng)他們堅持黨的根本宗旨，全面貫徹黨的路線、方針、政策的良好政治品德；不但能夠豐富他們應(yīng)對復(fù)雜局面的經(jīng)驗，更能夠培養(yǎng)他們推動科學(xué)發(fā)展的能力。正如同志所說：“凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉，在豐富生動的實踐中成長起來的。這已經(jīng)成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象?！边@一規(guī)律，古往今來，概莫能外。

四、我市近幾年基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)工作回顧

近年來，盡管在基層和生產(chǎn)一線干部培養(yǎng)鏈建設(shè)中，由于體制、機制等方面因素，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，但我市對此項工作非常重視，并進行了有益探索，大力選派年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，并注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，努力把從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔干部打造成一種常態(tài)機制。

（一）主要做法及成效

1、創(chuàng)設(shè)從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)干部的載體，搭建干部成長鍛煉的平臺。一是參與新農(nóng)村建設(shè)。從2003年底起，舟山市委四屆五次全會決定在全市漁農(nóng)村實施“暖人心、促發(fā)展”工程，通過市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動方式，選派干部到漁農(nóng)村幫助工作一年，旨在提高群眾收入，改善生產(chǎn)、生活條件，讓群眾的心暖起來，干勁發(fā)揮出來。幾年來，市級機關(guān)共抽調(diào)545名“暖促”干部、縣（區(qū)）共抽調(diào)752名“暖促”干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）幫助指導(dǎo)工作，為推進海島新漁農(nóng)村建設(shè)作貢獻，并通過參加社區(qū)內(nèi)重大工程建設(shè)、解決各類矛盾糾紛、幫助做群眾思想工作、籌措資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、走訪慰問困難群眾等途徑，在解決實際問題、化解基層矛盾、開展為民辦實事等具體工作中，切實加強實踐鍛煉，提升工作能力，增強與群眾之間的感情。二是參與社情民意的調(diào)查。2007年始，我市通過組建民情調(diào)查隊，抽調(diào)市、縣（區(qū)）兩級機關(guān)的干部，成立20個組，每組3人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村），采取走村入戶和進田頭、上船頭等形式，廣泛開展民情、民意調(diào)查，積極聯(lián)系幫助群眾解決基層群眾的急難問題，進一步提升服務(wù)群眾的能力和水平。三是加強地區(qū)、部門間的崗位交流或交叉掛職。根據(jù)實際情況，每年安排一定數(shù)量的干部進行跨地區(qū)、跨部門崗位交流或交叉掛職，重點做好各級后備干部的崗位交流。突出經(jīng)濟部門同非經(jīng)濟部門干部的交流、業(yè)務(wù)干部同行政干部的交流、市屬部門干部與縣（區(qū)）干部的交流，尤其把一些有發(fā)展?jié)摿Φ鶎咏?jīng)驗不夠豐富的干部放到一線鍛煉，把一些具有基層工作經(jīng)驗但缺乏機關(guān)工作經(jīng)驗和宏觀管理能力的干部交流到機關(guān)工作，讓他們在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和艱苦復(fù)雜的環(huán)境中經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗，增長才干，提高綜合素質(zhì)。四是參與重點工作。根據(jù)黨委、政府中心工作的需要，每年安排一定數(shù)量的干部參與各類專項工作或重大突發(fā)事件的處置工作，通過協(xié)助處置重大突發(fā)事件、參與信訪督查和中心工作等方式，讓干部在情況復(fù)雜、條件艱苦的環(huán)境中或在完成急、難、險、重任務(wù)中經(jīng)受考驗，提高干部應(yīng)對復(fù)雜局面、科學(xué)判斷形勢、實現(xiàn)正確決策和化解矛盾、做好群眾工作的能力，增強群眾觀念和服務(wù)意識。

2、完善年輕干部到基層工作選派制度，強化干部在基層實踐鍛煉。近幾年來，我市結(jié)合海島新漁農(nóng)村建設(shè)的實際，從培育一批優(yōu)秀、年輕和有發(fā)展?jié)摿Φ氖泄芎髠涓刹筷犖槌霭l(fā)，逐步建立健全了年輕干部到基層工作選派制度。一是建立大規(guī)模集中選派制度。結(jié)合公開選拔、公開推薦市管后備干部工作，選派優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。2006年安排通過公開選拔產(chǎn)生的43名市管后備干部進行為期一年的掛職鍛煉，同時精心篩選了30名市直機關(guān)公開推薦的優(yōu)秀正科級年輕干部進行差額考察，確定了17名同志作為重點培養(yǎng)對象，到基層、市級重點工程和艱苦復(fù)雜崗位掛職鍛煉一年，現(xiàn)17名同志均被提拔任用。二是建立定期點名選派制度。每年定期由組織部門重點點名選派一批市、縣（區(qū)）級機關(guān)中，工作經(jīng)驗比較豐富、組織協(xié)調(diào)能力較強、具有一定專業(yè)特長的中層正職以上干部到經(jīng)濟比較困難、矛盾相對突出、問題較多、群眾思想活躍的漁農(nóng)村擔任指導(dǎo)員，幫助工作，接受鍛煉。近兩年來，市委組織部每年點名選派30名左右的機關(guān)中層正職以上干部到漁農(nóng)村幫助指導(dǎo)工作一年，目前，被提拔任用的有31名。三是實施新錄用機關(guān)年輕干部到基層工作制度。延續(xù)過去新進機關(guān)高校畢業(yè)生必須到漁農(nóng)村掛職鍛煉的要求，今年組織部和人事勞動局聯(lián)合下發(fā)了《舟山市市級機關(guān)新錄用國家公務(wù)員基層鍛煉試行辦法》，明確規(guī)定新錄用機關(guān)國家公務(wù)員必須到漁農(nóng)村基層掛職鍛煉6個月以上，經(jīng)考核合格后回原錄用單位。

3、加大從基層一線選拔使用干部力度，激勵干部在基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是搭建公開選拔和公開競爭的平臺，大力選拔任用基層干部。如在今年我市開展的公開選拔6個副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)崗位和公開競爭13個市級機關(guān)科級職位工作時，注重向基層傾斜，在副縣（處）級崗位選拔條件設(shè)置時，要求“一般要有基層工作經(jīng)歷”，對縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，設(shè)置必須要有“兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷”；在科級干部競爭中，市級機關(guān)干部必須跨部門參與競爭，縣（區(qū)）下屬部門干部可報考直屬的市級部門相關(guān)崗位，目的是既有利于市級機關(guān)干部交流，也有利于選拔優(yōu)秀的基層干部。二是結(jié)合正常干部調(diào)整，優(yōu)先安排基層干部。近兩年來，有56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部被直接提任到縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)班子和市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，占被提任干部的18.3%。三是實施優(yōu)秀年輕基層干部遴選工作。今年上半年，我們結(jié)合市管后備干部公推公選工作，由各縣區(qū)配合，對年輕干部尤其是80年出生的優(yōu)秀年輕干部進行了遴選，對部分比較突出的年輕干部采用上掛下派的方式進行跟蹤培養(yǎng)，有些繼續(xù)由縣區(qū)負責培養(yǎng)，但保持相關(guān)信息的互通。

應(yīng)該說，通過實行這些舉措，對于干部隊伍的建設(shè)和年輕干部的成長鍛煉，具有正面的積極的效應(yīng)。

一是進一步形成了良好的選人用人導(dǎo)向。把富有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干部選拔到上級黨政機關(guān)，把具有較高文化理論素養(yǎng)的優(yōu)秀機關(guān)干部下派到基層一線鍛煉，既暢通了基層和機關(guān)干部交流渠道，又提升了基層崗位的吸引力，有助于形成“實踐長才干、一線出干部”的正確用人導(dǎo)向。基層雖然條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，但確是鍛煉能力、增長才干的廣闊舞臺。把選人用人的目光投向基層，把培養(yǎng)鍛煉干部的陣地放在基層，有助于激發(fā)廣大干部扎根基層、安心基層干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，有助于激發(fā)機關(guān)干部自覺將身子下沉、深入基層一線接受鍛煉的熱情。在問卷調(diào)查中，“您認為年輕干部到基層鍛煉有沒有必要”，認為有必要的占了91%，這也充分說明，在基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)、鍛煉干部得到了廣泛的認同。

二是改善了干部隊伍整體結(jié)構(gòu)、提高了綜合素質(zhì)。一方面，基層干部選拔到上級黨政機關(guān)工作，自身獲得了更好的發(fā)展平臺，能夠進一步開闊視野，增強全局觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，完善經(jīng)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu);同時也激發(fā)和促進了機關(guān)干部的競爭意識和學(xué)習(xí)動力，進而增強整個干部隊伍的綜合素質(zhì)。另一方面，機關(guān)干部到基層一線鍛煉，有助于進一步熟悉基層情況，了解社情民意，體察人民群眾的愿望和要求，使決策和工作指導(dǎo)更符合實際，更有針對性和實效性;有助于把自己所學(xué)的豐富知識轉(zhuǎn)化為實際工作能力，增強解決實際問題、駕馭全局和應(yīng)對復(fù)雜局面的本領(lǐng)。問卷調(diào)查中，“您認為基層經(jīng)歷能使干部得到最大的收獲是什么”一題中，認為能夠增長做群眾工作和處理復(fù)雜事務(wù)能力的占63.1%；認為能夠增強群眾觀念，提高服務(wù)群眾意識的占29.2%；認為養(yǎng)成艱苦奮斗和求真務(wù)實作風的占15.3%。

三是進一步轉(zhuǎn)變了干部的作風?；鶎痈刹渴煜っ袂?、了解民意，生活樸實、作風務(wù)實，把他們充實到各級黨政機關(guān)，能夠促使機關(guān)干部自覺增強服務(wù)意識，更加重實際、說實話、辦實事、求實效，減少官僚主義、形式主義，而優(yōu)秀年輕干部到基層一線鍛煉，使他們對基層工作的難處有切身的感受，對群眾生活的艱辛有更加直接的了解，有利于增強宗旨意識、群眾觀念、實干精神。凡是到基層鍛煉過的同志，回來后工作作風都有明顯的改進，“門難進、臉難看、事難辦”的情況在他們身上很少出現(xiàn)。在訪談和座談中，大家普遍有這樣一種認識，過去在機關(guān)工作，基層同志來辦事，只會簡單的按政策處理，稍微不符合政策規(guī)定的，都不能辦理，而有過基層經(jīng)歷后，不但態(tài)度不一樣，而且還會主動為基層考慮、想辦法、求解決。

五、構(gòu)建來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈對策建議

建立來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部培養(yǎng)鏈，對于從整體上推進干部隊伍建設(shè)具有十分重要的意義。通過調(diào)研，對此項工作我們有如下的打算和建議。

（一）注重培養(yǎng)鏈的環(huán)環(huán)相扣。從基層工作、組織培養(yǎng)、組織考察和擇優(yōu)選拔四個環(huán)節(jié)入手，努力做到環(huán)環(huán)相扣。（1）在基層工作環(huán)節(jié)，這是干部培養(yǎng)鏈最初始的環(huán)節(jié)，承擔著干部選拔、鍛煉的任務(wù)，因此要進一步拓寬向基層和生產(chǎn)一線輸送優(yōu)秀人才的渠道和舉措，確?；鶎佑谐渥愕娜肆Y源可供擇優(yōu)選拔。下步我們設(shè)想：一是擴大基層公務(wù)員的招考比例，在干部編制分配上適度向基層傾斜，市級機關(guān)錄用公務(wù)員至少要有20%以上比例向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員中進行選調(diào)或向社區(qū)（村）進行招考；二是在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)一至兩個領(lǐng)導(dǎo)職位，供掛職干部任職，不占職數(shù)，不參加換屆；三是對機關(guān)新招錄的公務(wù)員，堅持到基層鍛煉的制度，具體年限6個月以上是否合適經(jīng)試行一段時間后再做進一步完善；四是要繼續(xù)深化完善“大學(xué)生村官”選派工作，加大高校畢業(yè)生到社區(qū)（村）任職的工作力度，并加大社區(qū)（村）干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的力度，其中特別優(yōu)秀的可以直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。（2）在組織培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要堅持新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和民情調(diào)查隊員選派和點派制度，把此作為加強干部交流的常規(guī)性工作來看待，盡量淡化機關(guān)干部下派的優(yōu)越感，消除下派“做客”現(xiàn)象，讓他們真正融入基層一線，同時，要逐步擴大下派干部任職鍛煉的比例，讓更多優(yōu)秀的機關(guān)干部到基層任職，并堅持除特殊崗位外，干部提拔一般要有基層工作經(jīng)歷的原則。要進一步完善結(jié)對幫帶機制，對“大學(xué)生村官”、下派掛職干部等實施一對一的結(jié)隊幫帶制度。（3）在組織考察環(huán)節(jié)，實施跟蹤考察了解，消除干部在基層遠離組織視野的誤解，要加強考核等相關(guān)制度的建設(shè)，建立并不斷完善針對干部在基層鍛煉的考核指標體系，以經(jīng)常性的、動態(tài)的考核來取代年終或者任職期滿后的常規(guī)考核。同時，市級要每2年組織一次優(yōu)秀基層年輕干部的考察遴選工作，要求縣區(qū)每1年對遴選對象進行跟蹤了解，做好相關(guān)干部信息的通報，對在基層鍛煉這個階段已達標的對象，及時選拔優(yōu)秀者作為下一階段培養(yǎng)對象，制定新的培養(yǎng)目標和措施，實施多崗位鍛煉。（4）在擇優(yōu)選拔環(huán)節(jié)，要完善面向優(yōu)秀“大學(xué)生村官”招考機關(guān)公務(wù)員的選拔機制，通過適當增加分數(shù)、定向招考以及其他優(yōu)惠政策優(yōu)先錄用。要加大公開選拔力度，縣（區(qū)）以上黨政機關(guān)每2年拿出一定領(lǐng)導(dǎo)職位面向基層一線實行公開選拔，拓展基層干部的輸出渠道。今后無特殊情況，選拔副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有2年以上的基層工作經(jīng)歷。對在基層一線得到歷練、有培養(yǎng)前途的基層干部有重點地選派到市級或上級機關(guān)掛職調(diào)訓(xùn)，特別優(yōu)秀的及時予以提拔任用。

（二）注重培養(yǎng)鏈外部環(huán)境營造。把從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔干部打造成一種常態(tài)機制，干部群眾的認識至關(guān)重要，因此，要不斷建立健全培養(yǎng)鏈的相關(guān)制度，擴大培養(yǎng)鏈的社會影響。（1）要加強鏈條式培養(yǎng)制度的宣傳。使廣大干部群眾逐漸認識到在基層鍛煉，工作上有干頭，事業(yè)上有奔頭，政治上有盼頭，從而為基層選用干部提供一個良好的社會氛圍。要在全社會形成一個共識：越是艱苦的地方越能鍛煉干部，這是干部成長的一個規(guī)律。如果能形成這個共識，就可以確?；鶎痈刹康膩碓瓷铣錆M活力。（2）要建立注重基層經(jīng)驗的干部選拔導(dǎo)向機制。進一步明確提拔任用干部必須從基層選拔的剛性要求，將基層工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要依據(jù)之一。為了確?；鶎雍蜕a(chǎn)一線干部的培養(yǎng)選拔效果，今后市、縣（區(qū)）在配備使用干部時原則上實行“三個優(yōu)先”使用機制：即在提拔使用干部時，優(yōu)先考慮有基層一線工作經(jīng)歷的干部；重要部門、重要崗位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先使用有基層一線工作經(jīng)歷的干部；對優(yōu)秀的基層一線干部要及時優(yōu)先提拔。（3）要完善在基層培養(yǎng)黨政干部的社會保障機制。幫助解決基層干部在工作、生活中所遇到的各種困難，體現(xiàn)組織的關(guān)心關(guān)懷。通過營造寬松的環(huán)境來激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，促進和幫助他們盡快成長，做到真情關(guān)愛、真誠信任、真心育才。下步，我們將針對“大學(xué)生村官”聘用期滿后的后續(xù)政策，配套完善相關(guān)制度。圍繞“大學(xué)生村官”聘用期滿后可否續(xù)簽合同、經(jīng)費保障、福利待遇及身份等方面的問題明確后續(xù)政策規(guī)定，盡量消除他們的思想顧慮。（4）要形成長效機制。加強來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈，要著眼長遠，因此要有一個系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，為增強工作指導(dǎo)性，建議能有一個“建立來自基層一線黨政干部培養(yǎng)鏈的具體實施意見”，以進一步指導(dǎo)工作開展。

（三）注重鏈與鏈之間的有效“鏈接”。對來自基層和生產(chǎn)一線黨政干部的培養(yǎng)鏈，并不是單一的鏈條，各級黨委都可以形成一根完整的培養(yǎng)鏈條，培養(yǎng)鏈條之外還有其他鏈條，對于這些鏈條，必須有序地連接在一起。（1）要做到“大鏈接小鏈”。每一級的培養(yǎng)鏈都會有一個末端極限，都有各自培養(yǎng)的重點，要根據(jù)不同層次的干部培養(yǎng)需求，分層次確定基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)范圍，市級的黨政干部，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位為基礎(chǔ)培養(yǎng)鏈；縣處級黨政干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級機關(guān)部門正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位為基礎(chǔ)培養(yǎng)鏈；縣級機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級黨政干部，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)為培養(yǎng)主陣地，明確責任主體，堅持上下聯(lián)動，努力做到級“大鏈”、市級“中鏈”與縣級“小鏈”的有效銜接，把縣級培養(yǎng)鏈中選出的優(yōu)秀干部及時納入到市級培養(yǎng)鏈的考察范圍，使基層和生產(chǎn)一線真正成為培養(yǎng)鍛煉黨政干部最初始的基地。（2）要做到“小鏈補大鏈”。對于大培養(yǎng)鏈而言，小培養(yǎng)鏈的信息來源更及時更準確更充分，與群眾的聯(lián)系更加密切，對群眾關(guān)心的問題更加了解，因此下級培養(yǎng)鏈要給上級培養(yǎng)鏈積極發(fā)揮好補充作用，一方面要增強信息傳輸，為上級培養(yǎng)鏈補充基層干部需求信息；另一方面要加強考核反饋，對上級培養(yǎng)鏈所圈定的人選，從基層的角度進行觀察，并及時補充給上級考核部門。（3）要做到培養(yǎng)鏈與其他“鏈條”的有效“鏈接”。一是與干部日常管理鏈相銜接，通過按層次分類、按專業(yè)分類、按培養(yǎng)目標等分類，有針對性地落實培養(yǎng)管理措施，強化對培養(yǎng)對象的動態(tài)管理；二是與干部培訓(xùn)鏈的有效銜接，干部培訓(xùn)也是培養(yǎng)鏈中的重要一個環(huán)節(jié)，所以兩個鏈條也必須有效結(jié)合起來，進一步找準切入點，將基層干部的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)工作體系，納入人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，建立起點線鏈面相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)機制，尤其對遴選的優(yōu)秀年輕基層干部，要按照大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求，加強針對性地培訓(xùn)；三是與干部使用鏈相銜接，干部使用總是一級一級往上升的，這既是臺階，也是鏈條，對于確實優(yōu)秀的年輕基層干部苗子，市、縣（區(qū)）組織部門要加強溝通聯(lián)系，采用“小步快跑”的方式，進行多崗位的跟蹤培養(yǎng)鍛煉。