導(dǎo)語：企業(yè)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)管理的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是夯實(shí)黨在城市執(zhí)政根基的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著改革開放的不斷深化，國企改革的步伐也不斷加快，社區(qū)黨建如何服務(wù)于國企改革，加強(qiáng)破產(chǎn)改制企業(yè)轉(zhuǎn)入黨員的教育管理，維護(hù)社會發(fā)展穩(wěn)定大局，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨的新課題。最近，區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)企改辦深入全區(qū)各改制企業(yè)主管部門及街道社區(qū)，采取座談、走訪、發(fā)放問卷等形式，就當(dāng)前社區(qū)黨組織接收、管理破產(chǎn)改制黨員所面臨的新情況、新問題進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：一、基本情況

XX區(qū)的前身為原縣級XX市，轄區(qū)內(nèi)原有公有制企業(yè)154家，共有在職和離退休人員2.2萬余人，其中黨員近4000人，占干職工總?cè)藬?shù)的18%。2000年以來，我們開始了對公有制企業(yè)的改革，經(jīng)過近8年的艱苦努力，到目前為止，全區(qū)154家公有制企業(yè)已改制113家，占應(yīng)改制企業(yè)總數(shù)的73.3%，已有16200名干職工依法與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，其中黨員有1815人，這部分黨員中，轉(zhuǎn)往區(qū)外的有287人，由主管局暫時(shí)管理的有436人，轉(zhuǎn)往社區(qū)的有1092人，占社區(qū)黨員總數(shù)的52.7%。

二、存在的問題

破產(chǎn)改制企業(yè)黨員大量進(jìn)入社區(qū)后，沖擊社區(qū)現(xiàn)行組織構(gòu)架，給剛轉(zhuǎn)型的城市社區(qū)黨建工作帶來諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對企業(yè)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)實(shí)行屬地管理的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。一是部分企業(yè)黨員對黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)心存顧慮。由于受舊觀念影響，部分黨員難以接受由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實(shí)，存在失落感和發(fā)泄心理，認(rèn)為將組織關(guān)系由企業(yè)轉(zhuǎn)入社區(qū)是“屈尊降貴”，企業(yè)是將他們作為“包袱”推給了社區(qū)，集體對自己關(guān)心不夠或待遇不公，產(chǎn)生抵觸情緒，不愿或故意不把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)。也有的黨員認(rèn)為社區(qū)條件較差，黨組織力量較弱，難以組織高質(zhì)量的活動，自身權(quán)益難以保障。二是部分企業(yè)黨組織忽視對黨員的管理，存在“甩包袱”的思想。一些企業(yè)特別是停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)黨員退休、失業(yè)、解除勞動關(guān)系后實(shí)行屬地管理是企業(yè)甩包袱的好機(jī)會，只要求社區(qū)接管企業(yè)黨員的組織關(guān)系，而不愿意為社區(qū)接轉(zhuǎn)企業(yè)黨員提供和創(chuàng)造必要的條件。三是部分社區(qū)黨組織對接管企業(yè)黨員認(rèn)識不足。

有的社區(qū)不能從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來認(rèn)識接管企業(yè)黨員的重要性和緊迫性，認(rèn)為破產(chǎn)改制企業(yè)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)管理，將增加社區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力和管理難度,同時(shí)也將一些矛盾帶到了社區(qū)，增加了社區(qū)工作的困難，因而不愿意接管。2．企業(yè)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是在接轉(zhuǎn)前企業(yè)與社區(qū)缺乏溝通銜接。大部分企業(yè)在破產(chǎn)改制中事先沒有制定黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)的計(jì)劃，企業(yè)每年要轉(zhuǎn)多少黨員進(jìn)社區(qū)，社區(qū)每年能接收多少黨員，雙方都不得而知，完全是通過上級組織部門一紙介紹信無條件轉(zhuǎn)入。企業(yè)有時(shí)幾年不轉(zhuǎn)一名，有時(shí)一次性轉(zhuǎn)幾十名，甚至上百名，轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的隨意性較大，給社區(qū)的工作帶來了較大的壓力。二是接轉(zhuǎn)手續(xù)不完善。大部分企業(yè)在轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系時(shí)，只向社區(qū)提供一份名單和一張介紹信，沒有黨員個(gè)人的詳細(xì)資料，導(dǎo)致社區(qū)對破產(chǎn)改制企業(yè)黨員特別是流動黨員的底數(shù)不清、去向不明。

3．社區(qū)對接管的企業(yè)黨員管理工作難以到位。一是轉(zhuǎn)入的企業(yè)黨員不確定因素比較多。由于黨員居住地、工作單位所在地、戶籍所在地三者不一致，人戶分離狀況十分嚴(yán)重，社區(qū)黨組織難以跟蹤管理到位。部分黨員思想復(fù)雜，理想信念動搖，存在“怨、盼、憂”的心態(tài)，加之失業(yè)、解除勞動關(guān)系的企業(yè)黨員大多數(shù)忙于生計(jì)，四處奔波，不確定因素較多，工作變換頻繁，流動性較大，平時(shí)難以取得聯(lián)系，即使能聯(lián)系上，也很少有時(shí)間參加社區(qū)黨組織的活動。二是社區(qū)對所接管的企業(yè)黨員在管理上缺乏有效措施。部分企業(yè)黨員對社區(qū)黨組織認(rèn)同感不強(qiáng)，在組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)后，如果組織不找他，他就不愿找組織，不過組織生活，不參加組織活動。有的黨員把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)后，除了每年交納黨費(fèi)外，平時(shí)很少到社區(qū)參加黨組織生活，形成了黨員組織觀念不強(qiáng)的狀況，導(dǎo)致黨員組織關(guān)系空掛的現(xiàn)象日漸增多。4．社區(qū)接管企業(yè)黨員的承載能力不強(qiáng)。企業(yè)改制后，轉(zhuǎn)入社區(qū)的下崗職工黨員常常多于社區(qū)原有黨員幾倍、甚至幾十倍，使得社區(qū)的黨員數(shù)量迅速膨脹，社區(qū)黨組織的承受能力有限，黨建經(jīng)費(fèi)、活動場所捉襟見肘。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍難適應(yīng)。社區(qū)黨務(wù)工作者大多來源于原來的居委會，由于文化水平有限，政治理論水平不夠高，有的支部在黨員過組織生活時(shí)，往往只是讀讀報(bào)紙，看看電教片，收收黨費(fèi)，工作思路和工作方法難以適應(yīng)新形勢下社區(qū)黨建工作的需要。二是社區(qū)黨員活動陣地緊缺。按照社區(qū)黨建工作的要求，每個(gè)社區(qū)黨組織的活動場地應(yīng)不少于100平方米。但目前大多數(shù)社區(qū)黨組織活動陣地遠(yuǎn)未達(dá)到要求。三是社區(qū)黨建無工作經(jīng)費(fèi)。目前大部分社區(qū)的黨建經(jīng)費(fèi)除少部分由單位贊助外，再無任何經(jīng)費(fèi)來源，組織黨員活動往往要擠占社區(qū)其他經(jīng)費(fèi)。

三、對策與建議

針對上述存在的問題及其產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為加強(qiáng)對破產(chǎn)改制企業(yè)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)實(shí)行屬地管理勢在必行。一是隨著企業(yè)改革的不斷深入，原企業(yè)黨組織與企業(yè)退休、失業(yè)、解除勞動關(guān)系的黨員關(guān)系日益松散，破產(chǎn)企

業(yè)的黨組織不健全，工作難以開展，基本上處于癱瘓狀態(tài)，管理難度不斷增大，企業(yè)迫切希望將這部分黨員轉(zhuǎn)入其居住地社區(qū)管理。二是破產(chǎn)改制企業(yè)黨員對企業(yè)的依賴性越來越弱，他們生活在社區(qū)，活動在社區(qū)，愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織。三是大部分社區(qū)黨組織也愿意接管企業(yè)黨員以壯大社區(qū)黨組織力量，優(yōu)化社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。做好破產(chǎn)改制企業(yè)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)后的管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們從全局考慮，各相關(guān)黨組織合力支持和配合。1、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識破產(chǎn)改制企業(yè)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)實(shí)行屬地管理的重要性和緊迫性。一是企業(yè)和相關(guān)主管單位要充分認(rèn)識到企業(yè)黨員退休、失業(yè)、解除勞動關(guān)系后實(shí)行屬地管理，既是加強(qiáng)和改善對這部分黨員管理的需要，也是繼續(xù)深化改革、保持發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的必然要求。企業(yè)和相關(guān)主管單位不能消極對待這部分黨員的管理問題，一推了之，而應(yīng)主動與社區(qū)黨組織就有關(guān)接轉(zhuǎn)問題進(jìn)行銜接，并積極做好企業(yè)黨員的思想政治工作，在力所能及的范圍內(nèi)給社區(qū)提供必要的接轉(zhuǎn)條件，確保企業(yè)黨員組織關(guān)系順利轉(zhuǎn)入社區(qū)。二是接收的社區(qū)黨組織應(yīng)看到，接轉(zhuǎn)破產(chǎn)改制企業(yè)黨員既是義不容辭的責(zé)任，也是壯大社區(qū)黨組織力量、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的需要。三是企業(yè)黨員要提高認(rèn)識，增強(qiáng)黨性觀念，自覺服從組織決定，時(shí)刻把自己置于黨組織的管理和監(jiān)督之下。各級黨組織要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局高度，克服各種困難，采取有效措施，積極做好企業(yè)黨員接轉(zhuǎn)工作，保證轉(zhuǎn)入社區(qū)的企業(yè)黨員享有黨章規(guī)定的政治權(quán)益，保證他們有更多的機(jī)會參與黨的各項(xiàng)活動，享有對社區(qū)事務(wù)發(fā)表意見和建議的權(quán)利，享有與社區(qū)黨員同樣的待遇，切實(shí)增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自尊心，提高他們對社區(qū)的認(rèn)同感和參與意識，消除他們的顧慮，促使其自愿轉(zhuǎn)入社區(qū)，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。2、明確要求，認(rèn)真做好破產(chǎn)改制企業(yè)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。一是企業(yè)和主管單位要摸清企業(yè)黨員的底子。在企業(yè)改制黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過程中，各主管局要派駐黨建工作指導(dǎo)組，深入企業(yè)調(diào)查摸底，建立黨員動態(tài)管理檔案，對黨員的基本情況、去向等情況進(jìn)行登記造冊，做到“五清”，即：黨員的人數(shù)清、基本情況清、交納黨費(fèi)底數(shù)清、參加組織活動清、社會表現(xiàn)情況清，并將相關(guān)情況報(bào)組織部門備案，隨黨員組織關(guān)系一并轉(zhuǎn)到社區(qū)，為社區(qū)黨組織順利接收管理企業(yè)黨員提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是明確黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的原則。破產(chǎn)改制企業(yè)黨員，黨組織關(guān)系要按一定原則接轉(zhuǎn)。一般是轉(zhuǎn)到本人居住地的黨組織，居住地與戶籍所在地分離的，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織；受聘于其他單位或外出務(wù)工經(jīng)商半年以上的，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地區(qū)或新單位黨組織，新單位沒有建立黨組織的，黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入居住地黨組織；因拆遷暫住過渡房等特殊情況，暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的黨員，黨的組織關(guān)系可暫由原企業(yè)或主管單位黨組織管理。3、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮破產(chǎn)改制企業(yè)轉(zhuǎn)入黨員的先鋒模范作用。一是改進(jìn)組織設(shè)置。黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)支部，原則上都要提升為社區(qū)黨總支建制；黨員人數(shù)超過100人的社區(qū)支部、總支，要創(chuàng)造條件申報(bào)社區(qū)黨委。同時(shí)根據(jù)黨員分布情況，以樓幢或小區(qū)為單位設(shè)立黨支部，把社區(qū)黨員管理工作分解開來，選強(qiáng)配齊人員，完善各項(xiàng)制度。二是改進(jìn)管理方式。社區(qū)黨組織要本著利于管理、方便活動、增強(qiáng)實(shí)效的原則，對轉(zhuǎn)入黨員進(jìn)行分類管理，及時(shí)將轉(zhuǎn)入黨員編入相應(yīng)黨支部，組織他們學(xué)習(xí)，并正常開展活動。對下崗職工黨員要教育和幫助他們帶頭再就業(yè)和帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)，帶頭履行社會責(zé)任和社會義務(wù)。根據(jù)下崗企業(yè)黨員專長和志愿，在社區(qū)設(shè)置宣傳教育、衛(wèi)生保潔、治安巡邏、花木養(yǎng)護(hù)等不同崗位。對退休職工黨員，要引導(dǎo)他們獻(xiàn)余熱、作貢獻(xiàn)，做到老有所樂，老有所為。對轉(zhuǎn)入到社區(qū)管理的原企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，街道黨（工）委和上級黨組織應(yīng)積極創(chuàng)造條件，充分調(diào)動他們的積極性。對年老病重、確實(shí)不能參加黨組織生活的黨員，經(jīng)本人申請、支部審核、上級黨組織批準(zhǔn)，可以不再參加集中的組織活動，由本人所在黨組織指派專人定期聯(lián)系和入戶走訪。對外出務(wù)工的流動黨員，通過完善托管制度、聯(lián)系制度、建立流動黨支部等形式實(shí)行動態(tài)管理。三是疏通黨員“出口關(guān)”。對無正當(dāng)理由不按規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員，要進(jìn)行批評教育；對沒有正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨組織活動、不繳納黨費(fèi)、不盡黨章規(guī)定的義務(wù)的黨員，要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定處理。4、多措并舉，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織的承載能力。一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要從社區(qū)黨組織日益加重的工作任務(wù)要求出發(fā)，選拔綜合素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、身體健康、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。設(shè)立黨委、黨總支的社區(qū)黨組織，要配備一名專職黨務(wù)干部，主要負(fù)責(zé)社區(qū)黨建工作。專職黨務(wù)干部人選，可選用提前退休（內(nèi)退）、下崗分流的黨員干部，通過公開招聘的方法進(jìn)行選拔。街道黨工委要加大培訓(xùn)力度，對社區(qū)黨組織成員每年要培訓(xùn)一次，社區(qū)黨組織書記由區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)。二是建好社區(qū)黨組織活動陣地。要把社區(qū)黨員活動場所納入城區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，努力做到每個(gè)社區(qū)都有黨員活動室，為黨支部活動提供場所，轄區(qū)內(nèi)單位黨組織要和社區(qū)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共駐共建。三是多渠道解決社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)。街道黨工委要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管社區(qū)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨組織的具體困難，落實(shí)社區(qū)黨組織必要的辦公用房、活動經(jīng)費(fèi)。企業(yè)要將改制后企業(yè)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)的管理費(fèi)用納入企業(yè)改制成本，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換或?qū)嵭谐邪?、租賃、資產(chǎn)變現(xiàn)等形式，籌集黨員管理等工作經(jīng)費(fèi)，在黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的同時(shí)，按區(qū)里統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)劃撥到接收的社區(qū)黨組織。區(qū)委組織部每年按社區(qū)黨員繳納黨費(fèi)的情況適當(dāng)返還部分作為活動經(jīng)費(fèi)。