導(dǎo)語：社區(qū)基層互動關(guān)系思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，完善社會主義民主制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。基層民主政治建設(shè)則是整個(gè)國家民主政治建設(shè)的重要組成部分，是“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”。作為政治民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，由黨內(nèi)民主帶動人民民主，已經(jīng)成為社會的共識。黨的十六大確立了發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動社會民主的中國民主政治發(fā)展路線。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”。與此同時(shí)，作為人民民主的重要形式，基層人民民主的發(fā)展則與黨內(nèi)民主相互聯(lián)系、互相推進(jìn)。近年來，我國基層民主與基層黨建在實(shí)踐中相互促進(jìn)，取得了很大的進(jìn)展。

黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動性

黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動性。兩者的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：黨內(nèi)民主和人民民主都是馬克思主義性質(zhì)的民主，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會主義的根本政治制度；兩者都把建設(shè)中國特色社會主義政治文明作為共同的目標(biāo)。兩者的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在：黨是民主政治體系的主導(dǎo)，人民是民主實(shí)踐的主體；黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的政治前提，人民民主是社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)；黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互作用、相互制約，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義政治文明的實(shí)踐。兩者的互動性表現(xiàn)在：一方面，黨內(nèi)民主對人民民主具有直接的指導(dǎo)和推動作用。黨員的政治參與意識、熱情和能力直接影響人民群眾政治參與的積極性和水平，黨內(nèi)民主生活狀況決定人民民主權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)程度，黨內(nèi)政治生活的制度化決定國家政治生活的制度化。作為執(zhí)掌國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨，只有不斷健全黨內(nèi)的民主生活，才能在全社會形成生動活潑的政治局面，才能將人民群眾的政治參與熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動力。另一方面，人民民主的發(fā)展也對黨內(nèi)民主具有重要的促進(jìn)作用。隨著人民民主制度的不斷健全和完善，人民群眾對執(zhí)政黨實(shí)施監(jiān)督的力度也將隨之加大，這將有效地促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

兩者互動的現(xiàn)實(shí)可能性

從理論上看，民主觀念不僅是一種政治理念，即政治共同體的公共權(quán)力掌握在人民手里，目的是保護(hù)大多數(shù)公民的共同安全和利益；更表現(xiàn)為一種生活方式，即公民關(guān)注、參與公共生活的權(quán)利。隨著現(xiàn)代社會政治日益回歸日常社會生活，政治逐步趨向社會化，基層社會的民主實(shí)踐日益表現(xiàn)為基層人民民主的發(fā)展，而這一民主形式的發(fā)展又在很大程度上推動了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

從某種意義上講，無論是黨內(nèi)民主還是人民民主，本質(zhì)上都是一種政治民主，但其生命力來自于日常生活的實(shí)踐。一方面，黨內(nèi)民主是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。黨具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，涵蓋了社會的各個(gè)階層和領(lǐng)域，人民群眾的各種利益訴求都可以在不同的黨員群體當(dāng)中得到體現(xiàn)，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨的代表大會制度，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等制度，可以使人民群眾參與政策的決策、實(shí)施、反饋、監(jiān)督過程，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)最大程度的人民民主。在這個(gè)過程中，黨必須深入人民群眾的日常生活，以黨員和民眾政治生活的選擇民主化作為推動政治民主的關(guān)鍵內(nèi)容。

另一方面，人民民主的實(shí)現(xiàn)，在基層社會也著重表現(xiàn)為一種生活上的民主選擇。在日常生活中，人民民主的主要表現(xiàn)形式就是對于日常生活中各種決定的自由而民主的協(xié)商、決定過程。在這個(gè)過程中，公民可以自由選擇其生活方式與價(jià)值觀，自主地處理與其生活相關(guān)的社會事務(wù)。在我國基層社會，發(fā)端于村民選舉和自治，直至城市社區(qū)自治和參與，以及由此帶來的極大的公眾參與浪潮，都使得基層民主進(jìn)程大大推進(jìn)。而深深介入到這一實(shí)踐的黨組織，則面對環(huán)境的轉(zhuǎn)變而迅速轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)黨內(nèi)民主和黨組織建設(shè)上得到了進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，基層民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對黨內(nèi)民主的發(fā)展起到了積極的推動作用。基層人民民主對黨內(nèi)民主的推動作用深刻反映了當(dāng)代基層社會政治社會化的過程。

黨內(nèi)民主為人民民主提供了方向，而人民民主則為黨內(nèi)民主提供了現(xiàn)實(shí)的空間和內(nèi)在的推動力量。由此，黨內(nèi)民主與人民民主形成了相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系。

促進(jìn)良性互動的對策與建議

同志在黨的十七大報(bào)告中精辟闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)指出，要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

一、堅(jiān)持以社區(qū)黨內(nèi)民主帶動社區(qū)基層人民民主，確保社區(qū)基層人民民主健康發(fā)展。

以黨內(nèi)民主推動人民民主，是我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。我國將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)國情，我國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定我們黨要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，我國的民主政治建設(shè)只能與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相適應(yīng)，走漸進(jìn)、穩(wěn)妥的發(fā)展道路。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、性質(zhì)、宗旨和黨員的整體素質(zhì)，決定以黨內(nèi)民主推動人民民主是民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。這樣一條民主發(fā)展道路，具有現(xiàn)實(shí)性、漸進(jìn)性和示范性，能夠確保在發(fā)展民主的同時(shí)保持社會的穩(wěn)定和諧，符合我國政治文明與物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。以黨內(nèi)民主推動人民民主要抓住三大環(huán)節(jié)。首先，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式直接影響著黨內(nèi)民主和人民民主。“黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主?！惫伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改善，就不可能以黨內(nèi)民主推動人民民主。其次，要正確認(rèn)識和貫徹民主集中制原則。民主集中制是黨和國家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，正確認(rèn)識和貫徹民主集中制是以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主是集中的基礎(chǔ)，是意愿、主張的充分表達(dá)和積極性的充分發(fā)揮，沒有民主，就沒有正確的集中；集中是在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上多數(shù)人意志的凝聚，而不是個(gè)人獨(dú)斷專行。這說明民主集中制的本質(zhì)是民主。因此，在貫徹民主集中制時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主。另外，要明確制定民主集中制的各項(xiàng)規(guī)則和程序，便于實(shí)際工作中操作和遵循。其三，要以各項(xiàng)民主制度建設(shè)為重點(diǎn)，使民主制度化、規(guī)范化、程序化。以黨內(nèi)民主推動人民民主，如果沒有可靠的制度作保障，就會因人而異，因事而變，是靠不住的。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，以推動人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

二、通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)化建設(shè)，逐步推進(jìn)基層民主制度完善。

黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，馬克思主義黨內(nèi)民主理論是由選舉制、監(jiān)督制、罷免制和撤換制構(gòu)成的不可分割的完整體系，選舉系統(tǒng)的完整運(yùn)行才能使馬克思主義黨內(nèi)民主原則得以體現(xiàn)。在當(dāng)前，黨內(nèi)民主的系統(tǒng)化制度建設(shè)雖然有了大致的框架和理念，但在制度的執(zhí)行、操作以及運(yùn)行機(jī)制上仍存在諸多的問題，如黨內(nèi)民主集中制原則的貫徹落實(shí)問題、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常性監(jiān)督和制約問題等。如果這些問題在今后得不到切實(shí)解決的話，那么直選對黨內(nèi)民主制度建設(shè)所起到的積極作用將會受到直接影響，黨員的參與熱情也將受到?jīng)_擊。

因此，我們必須從黨內(nèi)民主政治建設(shè)的整體出發(fā)，加快黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)化、程序化建設(shè)，盡快建立健全與直選相配套的黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員彈劾罷免制度及辭職制度等，形成一套堅(jiān)強(qiáng)有力的黨內(nèi)民主系統(tǒng)保障機(jī)制，并以此為經(jīng)驗(yàn)突破口，加強(qiáng)基層民主建設(shè)的相關(guān)制度支持體系。

三、建設(shè)黨內(nèi)雙向互動機(jī)制，提高黨員民主參與程度，為基層民主的實(shí)現(xiàn)路徑提供重要借鑒。

建立黨內(nèi)雙向互動機(jī)制，是保證黨員和基層黨組織實(shí)現(xiàn)自己政治表達(dá)，提高民主參與程度的重要條件。黨是一個(gè)整體，一方面要通過各級黨代會，形成上下連接的議事決策體系，用民主集中制的形式形成黨的組織意志；另一方面還應(yīng)當(dāng)為廣大黨員能夠參與黨的決策提供雙向溝通討論的可能。使雙向互動機(jī)制和黨代會制度相得益彰，能夠充分挖掘黨的政治資源，充分發(fā)揮黨員參政議政的積極性。通過雙向機(jī)制，形成高度統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

要認(rèn)真地而不是敷衍地聽取黨員對本級黨組織、上級黨組織乃至更高層次黨組織制定大政方針的意見。廣開言路，創(chuàng)造條件使黨員站到全局的高度發(fā)表自己的意見和建議。上級黨組織有責(zé)任經(jīng)常向黨員通報(bào)黨所面臨的形勢。不僅要通報(bào)決策的結(jié)論，還要通報(bào)為什么作出某種決策的理由；不僅要組織黨員學(xué)習(xí)黨的決定，還要充分聽取黨員對各種問題的看法和意見建議；不是把黨員的意見建議作為一種補(bǔ)充，而是把黨員的意見作為黨組織決策的依據(jù)。從而使黨員感覺參與黨內(nèi)民主是實(shí)實(shí)在在的。

要建立穩(wěn)定的黨內(nèi)雙向互動溝通的渠道和平臺。使黨內(nèi)的雙向互動成為一種組織機(jī)制，而不是隨機(jī)動議。這種渠道和平臺，主要應(yīng)當(dāng)包括以雙向互動為主要目的的黨內(nèi)刊物；以實(shí)現(xiàn)上級黨組織負(fù)責(zé)人和下級黨員雙向互動為主要內(nèi)容的黨內(nèi)雙向互動會議制度，等等。

通過上述做法，不僅能進(jìn)一步提升新時(shí)期基層黨組織的民主化程度，而且還可以為基層民主建設(shè)提供有益的借鑒，促進(jìn)基層人民民主的有效實(shí)現(xiàn)。

四、努力規(guī)范黨內(nèi)選舉制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主選舉推動社會民主選舉。

選舉與民主的關(guān)系密不可分，選舉制度是黨內(nèi)自我更新機(jī)制中的首要地位，黨的十六屆四中全會提出完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。民主政治要求公民參與，而擁有選舉權(quán)則是公民參與政治的主要途徑。正因?yàn)榇耍醒芯恐赋觯骸叭绻腥溯p視選舉，或者說不要選舉，那就等于說不要民主。不要民主就等于不要革命?！睕]有選舉，就沒有民主，一國政治是否民主政治及政治的民主化發(fā)展程度如何，首先要看是否擁有一套完整健全的選舉制度。

在總結(jié)基層黨內(nèi)差額選舉或直接選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向上一層級推廣，并使之制度化和法制化，逐步創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)直接選舉的條件。這樣，“黨內(nèi)民主與人民民主之間的有效互動，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義民主政治的重要動力資源?！辈⒎e極培育這一新的生長點(diǎn)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主選舉對全社會民主選舉的示范作用、帶頭作用，推動人民民主的發(fā)展。

五、完善社區(qū)民主的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)及其各主體間的聯(lián)動。

作為領(lǐng)導(dǎo)層，社區(qū)黨組織是社區(qū)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為社區(qū)民主自治發(fā)展提供政治保證。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，有效地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，可以為社區(qū)民主發(fā)展提供更有力的政治保證。在新的形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，主要從三個(gè)方面著手。首先，加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的政治素養(yǎng)建設(shè)。通過組織社區(qū)黨組織成員尤其是黨支部主要負(fù)責(zé)人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國家大政方針、社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、現(xiàn)代管理知識等，提高他們的素質(zhì)，從而更有效地進(jìn)行科學(xué)的決策和深入的社區(qū)思想政治工作。其次，加強(qiáng)社區(qū)黨組織內(nèi)部民主建設(shè)。黨內(nèi)民主對黨外民主有很強(qiáng)的表率和輻射作用，以開展黨內(nèi)民主生活為契機(jī)，促進(jìn)社區(qū)黨組織內(nèi)部管理和決策的民主化，有助于凝聚社區(qū)黨員力量，在社區(qū)民主建設(shè)中發(fā)揮整體優(yōu)勢，推動社區(qū)民主建設(shè)。再次，加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。更好地為社區(qū)居民群眾服務(wù)，充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)民主建設(shè)的積極性，幫助社區(qū)居民明確社區(qū)民主建設(shè)的政治導(dǎo)向，保證社區(qū)民主建設(shè)的健康發(fā)展。

作為決策層，社區(qū)成員代表大會在社區(qū)民主自治中運(yùn)行中擔(dān)負(fù)著社區(qū)重大事項(xiàng)決策的職責(zé)。應(yīng)明確規(guī)定社區(qū)成員代表大會運(yùn)行程序、時(shí)間、活動頻度和功能，使社區(qū)成員代表大會的運(yùn)行制度化。要下大力氣改變社區(qū)成員代表大會成員代表年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的狀況，鼓勵(lì)和吸收中青年知識分子階層進(jìn)入社區(qū)成員代表大會，改善其成員構(gòu)成。

作為議事層，社區(qū)協(xié)商議事會是社區(qū)自治組織“議行分設(shè)”改革的產(chǎn)物，行使民主協(xié)商議事和民主監(jiān)督的職能。社區(qū)協(xié)商議事會應(yīng)積極地聽取和反映社區(qū)居民群眾的意見和建議，吸收更多轄區(qū)單位和社區(qū)精英的加入，提高協(xié)商議事的科學(xué)化水平，有效地整合社區(qū)資源，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。

作為執(zhí)行層，由于社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)社區(qū)成員代表大會的召集和主持以及社區(qū)日常事務(wù)的處理，是社區(qū)民主的基本運(yùn)作載體，實(shí)際上也是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理實(shí)體。應(yīng)突出社區(qū)居民委員會在社區(qū)民主自治中實(shí)際中的中心地位，合理地界定其執(zhí)行的“委辦事務(wù)”和“自治事務(wù)”，將其主要精力放在公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理上以及社區(qū)民主政治的建設(shè)和發(fā)展上。

社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會和社區(qū)居民委員會的有效聯(lián)動是社區(qū)民主成功運(yùn)行的關(guān)鍵。社區(qū)黨組織要根據(jù)權(quán)限，積極地配合社區(qū)協(xié)商議事會和社區(qū)居民委員會處理日常工作，并加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)成員代表大會要適時(shí)召開，聽取社區(qū)居民委員會成員的述職并進(jìn)行評議；社區(qū)協(xié)商議事會要定期聽取社區(qū)居民委員會成員報(bào)告工作，加強(qiáng)與社區(qū)黨組織的聯(lián)系，作好議事、監(jiān)督和日常決策工作；社區(qū)居民委員會要定期向社區(qū)協(xié)商議事會報(bào)告工作，適時(shí)向社區(qū)成員代表大會述職，并接受居民代表和居民的評議。

六、完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)民主實(shí)踐形式，促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

在社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中，民主選舉處于基礎(chǔ)地位，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)首先要把好民主選舉關(guān)。目前城市社區(qū)選舉實(shí)際上多采用間接選舉的方式，往往采用選舉委員會提名候選人的方法產(chǎn)生候選人，且投票場所秩序控制存在欠缺。完善社區(qū)民主選舉，就要擴(kuò)大直接選舉范圍，體現(xiàn)更大多數(shù)乃至全部符合法定資格的選民的意愿；改革選舉的提名制度，以居民群眾提名的社區(qū)居民委員會成員候選人為主，以選舉委員會提名的社區(qū)居民委員會候選人為輔；嚴(yán)格地維護(hù)投票現(xiàn)場的秩序，避免混亂場面，切實(shí)地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。民主決策是社區(qū)居民民主自治的直接體現(xiàn)，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會的作用，實(shí)行走訪居民制度、臨時(shí)擴(kuò)大會議制度及居民報(bào)名列席旁聽居民代表會議制度，廣開吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策。民主管理社區(qū)居民民主自治的重要內(nèi)容，應(yīng)依靠社區(qū)居民，在管理機(jī)制上將行政調(diào)控機(jī)制和居民自治機(jī)制結(jié)合起來。要不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識，建立社區(qū)居民參與管理的固定渠道，使社區(qū)居民能夠與社區(qū)民主管理的主要機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)居民之間的良性互動，提高社區(qū)居民參與社區(qū)公益事業(yè)和社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性，提高其自我管理能力，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化。行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制是保證社區(qū)民主自治良性運(yùn)行必不可少的條件，應(yīng)加大居務(wù)公開和民主評議的力度，將居務(wù)公開的內(nèi)容擴(kuò)充到社區(qū)政策執(zhí)行、社區(qū)居民委員會辦事程序、財(cái)務(wù)收支狀況、流動人口管理、社區(qū)居民委員會成員的工作目標(biāo)及工資待遇等，在社區(qū)居民委員會開設(shè)民主評議欄，加強(qiáng)居民的隨時(shí)評議和社區(qū)成員代表大會上的專門評議，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、社區(qū)議事協(xié)商會尤其是社區(qū)居民在民主監(jiān)督中的作用。

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展都離不開社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織的民主引領(lǐng)和示范是社區(qū)“四民主”協(xié)調(diào)共進(jìn)、向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。