導語：下崗職工保險的實踐與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨中央、國務院提出，20*年實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌。并軌的核心是撤銷企業(yè)再就業(yè)服務中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，妥善處理并軌人員的勞動關系，加大促進就業(yè)再就業(yè)工作力度，全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。對此，我市近年來在調查研究的基礎上作了一些有益的探索和實踐（如20*年對77戶困難企業(yè)欠職工債務和如果解除勞動關系需要支付的經(jīng)濟補償金的調查；出臺國有企業(yè)下崗職工中的勞動合同制工人合同到期的解決意見等），但終因情況錯綜復雜，無資金保障，使這項工作始終未取得實質性進展。

目前，我市國有企業(yè)下崗職工雖然已經(jīng)出中心，企業(yè)再就業(yè)服務中心也已撤銷，但由于國有企業(yè)下崗職工多、停產(chǎn)企業(yè)多、企業(yè)無資金能力與出中心的下崗職工解除勞動關系，政府仍對這些職工按月給予著生活補助。每年用于企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金達1.4億元，其中，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障1.2億元，給我市的再就業(yè)資金帶來巨大的壓力。從我市的實際情況看，下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌勢在必行，早并早主動。

一、并軌工作關系重大

并軌工作與我市目前的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著密切的關系，是一個牽一發(fā)而動全身涉及全局性的問題。

我市*年8月進中心的下崗職工，20*年7月協(xié)議期滿。按照省委、省政府（冀發(fā)［20*］1號）文件精神，全市有39950人出了中心，但由于無法解除下崗職工的勞動關系，不得不按照政策規(guī)定，繼續(xù)對其實行了生活費補貼至今。另外，由于我市受資金的限制，從20*年7月1日停止了國有企業(yè)下崗職工進中心，還有30090多未進中心的國有企業(yè)下崗職工和近3萬名集體企業(yè)下崗職工也都享受著不同標準的生活費待遇?，F(xiàn)在要企業(yè)終止解除他們的勞動關系，使他們進入勞動力市場，而有的問題是他們所在的企業(yè)大多無力清償他們的債務和支付經(jīng)濟補償，無法解除他們的勞動關系向失業(yè)保險并軌。如果政府不出資解決并軌債務和經(jīng)濟補償，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌就會落空；如果并軌因資金問題無法實施，再停止執(zhí)行基本生活保障制度（即中央轉移支付資金不再撥付）就可能會引起下崗職工困難群體的不穩(wěn)定問題。因此，我市并軌工作的難點是企業(yè)能否解決企業(yè)欠職工的債務和支付解除勞動關系的經(jīng)濟補償金。這個問題已經(jīng)成為下崗職工斷關系的“死結”。改革的深化、戰(zhàn)略性結構調整的展開和下崗職工再就業(yè)都迫切需要各級政府能盡快解開這個“死結”，也只有解開這個“死結”，才能迅速鋪平下崗職工進勞動力市場的軌道，今后的企業(yè)冗員也就會順利地走向勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。形成就業(yè)轉失業(yè)，通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)這樣一個良性循環(huán)。因此，下崗職工進勞動力市場，不僅是企業(yè)今后能解決冗員的出路問題，而且也是解決國有企業(yè)用人機制的問題，更是勞動力市場的完善問題，同時也是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善問題。

并軌工作涉及下崗職工切身利益的實現(xiàn)，在我市牽扯近10萬下崗職工生活著落、養(yǎng)老、醫(yī)療、債權債務和經(jīng)濟補償?shù)惹猩砝?，關系數(shù)萬戶家庭的生計，是一個十分重大而敏感的問題。近年來，由于下崗職工引起的突發(fā)事件時有發(fā)生。當初職工下崗、進中心是難事，現(xiàn)在終止解除勞動關系進失業(yè)則更是難中之難。我們必須的因地制宜、周密安排、認真研究妥善解決下崗職工勞動關系問題的政策。如果不盡快制定出切實可行的實施方案，不能積極而穩(wěn)妥地、分期分批地解決下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌問題，而集中推進并軌工作，就很可能會出現(xiàn)料想不到的嚴重后果?，F(xiàn)在社會上的矛盾點不少，應該高度認識并軌工作的極端重要性，如果說下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作是“頭等大事”，那么，下崗職工并軌工作就是“特等大事”，只能辦好，不能辦壞，確保社會穩(wěn)定。

二、并軌工作的現(xiàn)狀分析

根據(jù)中央和省的要求，這次并軌的重點是目前仍在中心的下崗職工。省今年考核我市并軌任務也是解決中央、省屬企業(yè)中仍在中心的413名下崗職工的并軌問題。而我市的最大難題和包袱是出中心但尚未與原企業(yè)解除勞動關系的3.7萬名下崗職工。這個群體是否納入并軌范圍，省里不作要求，由各市自行確定。這就要求勞動保障部門必須拿出正確的意見供市委、市政府抉擇。

（一）目前工作情況

我市為按照省“今年全省基本完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作”的要求，于3月8日制定下發(fā)了《關于做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌摸底工作的通知》（張勞社字［20*］45號）。下崗職工并軌摸底范圍先確定在*年以來，簽訂過協(xié)議、進入企業(yè)再就業(yè)服務中心托管并享受過生活保障和離崗掛編待遇的國有企業(yè)下崗職工，包括已經(jīng)退休、調出和已故人員。采取的是逐人逐項據(jù)實摸底，內容涉及下崗職工的六大項71個指標。一是下崗職工的基本情況；二是企業(yè)欠下崗職工的債務情況；三是解除下崗職工勞動關系需支付經(jīng)濟補償金或安置費情況；四是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費情況；五是企業(yè)欠繳失業(yè)保險費情況；六是企業(yè)應負擔下崗職工工傷殘待遇情況。目前，各縣區(qū)、各有關企業(yè)正在摸底工作階段，但進展緩慢，主要原因是摸底工作量大，困難企業(yè)組織不起人力，債務數(shù)據(jù)統(tǒng)計需要時間。

（二）存在問題

我市的并軌工作與全省其他市有著不可比的特殊性。主要一是涉及的人數(shù)多，簽過協(xié)議的有37000萬人，未簽協(xié)議的還有30090人；二是涉及下崗職工（簽過協(xié)議）的債務、經(jīng)濟補償?shù)荣Y金數(shù)額大，初步測算約需要10個多億；三是企業(yè)大多停產(chǎn)時間長、有的企業(yè)資產(chǎn)已變賣，有的企業(yè)資產(chǎn)已抵押給銀行（包括土地），有的企業(yè)資產(chǎn)難以變現(xiàn)，無力償還職工債務和支付經(jīng)濟補償金；四是在同一個企業(yè)里有在中心內的下崗職工，也有不在中心內的下崗職工。如果只解決進過中心的下崗職工的并軌問題，不解決未進中心的下崗職工的并軌問題，勢必引起下崗職工之間的攀比，給并軌工作帶來阻力，給社會造成不穩(wěn)定因素。我們認為推進并軌工作就應該統(tǒng)籌考慮，重點是解決下崗職工債務和經(jīng)濟補償?shù)葐栴}。我市目前的情況是靠企業(yè)的能力是無法完成并軌工作的，我市就是將全部下崗職工生活費都用于并軌職工的經(jīng)濟補償金也是杯水車薪，解決不了根本問題，而且市縣區(qū)的財力也有限。因此，迫切需要上級政府的支持。理由是我市是河北省的老工業(yè)基地，在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)和職工創(chuàng)造的剩余勞動利潤，以利稅的形式上繳給了國家用于建設?，F(xiàn)經(jīng)濟體制正處在轉型時期，企業(yè)改制償付不了職工債務、支付不起經(jīng)濟補償金（包括下崗職工的），各級政府都有責任負責兜底，特別是像我市這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更需要上級政府的兜底支持。

（三）三方的基本態(tài)度

在并軌問題上，下崗職工、企業(yè)領導和勞動保障部門態(tài)度不盡一致。

1、下崗職工的基本態(tài)度。下崗職工的心里很脆弱，承受能力差。年齡較大的下崗職工認為，在國企上了幾十年班，現(xiàn)在下崗了，就怕失業(yè)、怕沒人管了。據(jù)了解主要一是不愿意與原企業(yè)解除勞動關系。特別是對企業(yè)還抱有希望的下崗職工，怕與企業(yè)解除勞動關系，擔心自己今后的生活無保障，擔心今后的養(yǎng)老和醫(yī)療保險繳不了，老了、病了怎么辦；有的下崗職工已經(jīng)在社會上找到了較為穩(wěn)定的工作有較為穩(wěn)定的收入，但仍然享受著政府的生活保障，不愿意中斷與原企業(yè)的勞動關系。因此，可以看出，這部分下崗職工對企業(yè)依賴心理很強；二是利益問題解決不了。主要是年齡較輕的下崗職工，對所在企業(yè)早已不抱任何幻想，就盼著能早日還清欠自己的債務走人呢！唯一想不通的是過去為國家做出過貢獻，現(xiàn)在就發(fā)那么點生活費維持生計，企業(yè)的欠債還不了，政府就沒說法了？歸結起來下崗職工有兩怕，一怕失業(yè)沒人管，再就業(yè)困難、生活難以維計；二怕自己的債權得不到保障。

2、企業(yè)的基本態(tài)度。企業(yè)的基本態(tài)度，一是企業(yè)沒有能力解決并軌問題。主要是企業(yè)無力償還下崗職工的各種歷史欠債和支付不起經(jīng)濟補償金。據(jù)摸底調查顯示，我市一家國有建筑企業(yè)有352名職工，其中：下崗職工250人（下崗退休59人，死亡7人，調出3人），占職工總數(shù)71％。如果并軌，企業(yè)需償付下崗職工的歷史欠債422萬元，平均每人1.69萬元，需支付經(jīng)濟補償金392.5萬元，平均每人2.17萬元。而企業(yè)的有效資產(chǎn)是零。二是不敢解除他們的勞動關系。怕職工鬧事，不愿意捅“馬蜂窩”。有的企業(yè)職工下崗時鬧事，要生活費鬧事，現(xiàn)在好容易穩(wěn)定了幾年，又要并軌解除他們的勞動關系，因此怕下崗職工再鬧事。如有的廠長說，企業(yè)是國家的，貸款是銀行的，只有得罪人是自己的。甚至還有的考慮到自己的人身安全。如果政府采取強制措施，企業(yè)態(tài)度曖昧，甚至站在下崗職工一面，并軌工作就難以進行。

3、勞動保障部門的基本態(tài)度。按照省廳的規(guī)定我市完成中央、省屬企業(yè)在中心的413名下崗職工的并軌工作，可以說任務不重，因為這些企業(yè)相對經(jīng)濟條件相對較好，工作難度不會太大。但是市縣區(qū)屬企業(yè)情況就嚴重了，我們最擔心的是由于資金的原因多數(shù)企業(yè)今年難以開展并軌工作，明年下崗職工基本生活費停發(fā)，會引發(fā)職工隊伍的不穩(wěn)定進而影響社會穩(wěn)定。一是當前的形勢是下崗職工依賴企業(yè)，企業(yè)依賴政府，壓力都集中到了代表政府的勞動保障部門。出了問題上有政府打板子，下有下崗職工來罵娘。二是我市的失業(yè)保險基金積累有限，難以支撐并軌人員的失業(yè)金發(fā)放。目前，失業(yè)保險參與了兩道防線的構筑，一道是每年動用一定數(shù)量的失業(yè)保險費用于集體企業(yè)下崗職工生活救助和國有企業(yè)未進中心的下崗職工階段性救助，一道是失業(yè)人員保險金的按時發(fā)放。我市失業(yè)保險基金積累有限（滾存結余可動資金僅有不足*萬元），壓力很大。失業(yè)保險承受下崗職工和失業(yè)人員增加的雙重壓力，岌岌可危。

下崗職工講利益，企業(yè)沒能力，勞動保障部門倍感壓力。各方的顧慮和擔心，充分說明了并軌工作的復雜性和艱巨性。

三、并軌工作的基本對策

（一）基本想法

根據(jù)省的意見，我市并軌工作的初步想法是：“整體推進，分類實施，確保穩(wěn)定”。根據(jù)我市的實際情況，我們認為，推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌與國企改革整體推進、同步進行最為有利。有條件的縣區(qū)和企業(yè)應當積極地先行進行并軌工作，一時不具備條件的縣區(qū)和企業(yè)可結合企業(yè)改制同步進行。解決企業(yè)下崗職工的問題，不單是企業(yè)和職工之間的勞動關系處理問題，是和整個經(jīng)濟結構調整、國企改革聯(lián)系在一起的一個社會經(jīng)濟改革問題。所以把下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌放在與國企改革的大環(huán)境中一起推進更為有利。一是國企改革已經(jīng)在全市全面推開，國有企業(yè)職工身份置換是大勢所趨，得到了企業(yè)和職工認可，易于實施；二是國企改革可以避免下崗職工被企業(yè)和社會拋棄的心理錯覺，下崗職工容易接受；三是單獨集中處理下崗職工勞動關系的矛盾容易集中，不利于實施，也不利于社會穩(wěn)定；四是國企改革有利于企業(yè)資金籌集，單獨處理下崗職工勞動關系問題不利于調動企業(yè)資金籌集的積極性。目前企業(yè)就已經(jīng)在觀望并軌政府能拿多少錢的問題，不拿錢解決不了下崗職工問題，整體改制企業(yè)就得用整個資產(chǎn)說話了?；谝陨纤狞c考慮，我們認為我市的推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌還是與我市的國企改制工作同步進行為好。

（二）指導思想和基本原則

下崗職工是由于所在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，是政府要求企業(yè)建中心，讓下崗職工簽協(xié)議進中心?，F(xiàn)在協(xié)議期滿出了中心，向失業(yè)保險并軌，就應當解決歷史債務和經(jīng)濟補償問題?？偟闹笇枷胧菆猿秩吮痉盏睦砟?，按照“保老、扶中、促青”的原則，以縣區(qū)和企業(yè)為主，緊密結合企業(yè)改制，加大再就業(yè)工作扶持力度，搞好社會保險關系接續(xù)，為積極穩(wěn)妥地推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?；驹瓌t一是結合企業(yè)改制整體推進。二是分類指導、區(qū)別對待。根據(jù)下崗職工所在縣區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的不同情況，縣區(qū)有貧富，行業(yè)有好壞，企業(yè)有盈、虧、停，改制有快慢，人有老、中、青，就業(yè)能力有大小等不同情況，采取有針對性的對策。操作上因地制宜、因企制宜、因人制宜，分門別類、區(qū)別對待。三是分離關系、平穩(wěn)過渡。盡快探索下崗職工勞動關系和社會保險關系分開處理的辦法，必須強調下崗職工勞動關系可以斷，社會保險關系不能斷，勞動合同可以解除，社會保險關系要接續(xù)。這樣有助于促進下崗職工再就業(yè)，也有利于“斷”關系。四是體現(xiàn)責任、保障權益。處理下崗職工勞動關系實質上是要把他們推向市場，推向社會，就應該是人走賬清，該補償?shù)囊a償，在這方面政府和企業(yè)都有責任。所謂責任就是解決政府、企業(yè)和下崗職工的利益關系問題。包括欠發(fā)的工資、未報效的醫(yī)藥費、集資款、欠繳的社會保險費以及解除勞動合同該支付的經(jīng)濟補償金等。只有了結了“歷史”欠債，理順了利益關系，才能處理下崗職工的勞動關系，只有保障了下崗職工的正當權益，并軌才能保證社會穩(wěn)定。

（三）基本對策

當前，主要是做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的輿論導向工作，做好“斷”關系、進市場、促就業(yè)的政策宣傳，進一步拓寬企業(yè)分流安置與社會促進下崗職工再就業(yè)渠道，及時總結各縣區(qū)、各企業(yè)的成功經(jīng)驗和好的做法，指導全市開展并軌工作。第一步已經(jīng)在全市開展摸底調查工作；第二步理清政策規(guī)定，制定我市并軌方案，進行可行性論證后，提交政府研究決策；第三步梳理有并軌任務企業(yè)的情況，結合企業(yè)改制制定并軌工作進度計劃，并指導企業(yè)進行并軌工作。兩條保障措施，一是勞動監(jiān)察要加大執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督和規(guī)范用工行為，為再就業(yè)創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境；二是失業(yè)保險要未雨綢繆。針對失業(yè)保險基金負擔不斷加重的狀況和下崗職工進市場速度增加的要求，要加大擴面工作，提高收繳率，增加積累和基金的承受力；建立財政補貼兜底制度，一旦失業(yè)保險基金不敷使用，可由財政來支撐。

總之，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌是一個錯綜復雜的工作，涉及面廣、政策性強、難度大，不僅勞動保障部門內部之間要在政策上相互協(xié)調配合，工作上要相互支持，而且全市各部門之間也要通力合作，共同把這項任務完成好，為國有企業(yè)改革攻堅創(chuàng)造有利條件。