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農民工是我國當前勞動關系中一個特殊的群體，目前侵害農民工合法權益現(xiàn)象的大量存在，已成為一個突出的社會問題。為此，在構建社會主義和諧社會的新形勢下，亟待探尋保護農民工合法權益的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制。本文就此做一些粗淺的思考。

一、當前農民工權益法律保護存在的問題

對照《勞動法》的有關要求，當前農民工合法權益法律保護的現(xiàn)狀十分堪憂。主要表現(xiàn)在：

1、勞動合同簽訂率低。以我市為例，根據(jù)不完全調查，在我市各類小礦山工作的農民工中，簽了勞動合同的不到一半。2005年8月11日，我市涿鹿縣大河南鄉(xiāng)萬金灣選廠井下發(fā)生事故，礦工王仕國被砸傷，涿鹿縣人事勞動和社會保障局認定為工傷，廠方以該職工未與其簽訂勞動合同、不存在勞動關系為由提起行政復議，要求撤銷工傷認定決定。諸如此類的事件還有許多，不簽訂勞動合同為雇主逃避責任提供了極大的方便。

2、工資增長緩慢。在我國，進城務工的農民工，工資標準基本是低的，打工者的月收入一般800—1000余元，這么微薄的工資，還被拖欠克扣。部分農民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到及時發(fā)放，更談不上養(yǎng)家糊口。

3、培訓參加率低。近年來，在外出打工的農民工中，只有極少人有資格證書，參加過培訓的人比例很低，造成了大量的農民工只能做普工和壯工，收入低且不穩(wěn)定。

4、安全防護措施差。大量的農民工工作環(huán)境惡劣，安全防護措施差。近幾年，各類用工單位發(fā)生安全事故，受到事故傷害的90%以上是農民工。

5、勞動時間被隨意延長。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農民工基本沒有休息權的概念，每天平均工作時間在10小時以上。節(jié)假日不休息，更談不上按國家規(guī)定得到應有的報酬。

6、社會福利和保險無著落。按照規(guī)定，用人單位要為進城務工的農民工繳納社會保險。但在實際生活中，農民工參加社會保險的比例極低，絕大部分農民工未參加各種社會保險。

面對保護狀況很差的現(xiàn)狀，要維護農民工的合法權益，困難很大。

一是用工單位實力弱。招收農民工的單位有很多為實力較弱的中小企業(yè)，本小利薄，市場上的生存競爭迫使它們不顧一切地節(jié)減成本。

二是勞動力供過于求。在全國各地，上億的農村剩余勞動力涌進城鎮(zhèn)，城市中還存在大量的下崗失業(yè)人員，勞動力明顯的供過于求，激烈的就業(yè)崗位競爭迫使農民工屈從雇主（企業(yè)）的苛刻條件而放棄自身的合法權益。這種惡性循環(huán)增加了農民工權益法律保護的困難。

三是農民工在司法公正問題上處于弱勢。當農民工權益受到侵害與用工單位發(fā)生勞資糾紛時，用工單位大都能夠通過各種關系疏通“關節(jié)”，而進城務工的大部分農民在城鎮(zhèn)舉目無親，在存有執(zhí)法不公現(xiàn)象的一些部門，農民工一般都處在弱勢的一方。

四是一些規(guī)定不合理。城市管理等方面的一些規(guī)章制度，還存在著一些限制農民工的不合理的條文規(guī)定。

農民工已成為遍布全國城鎮(zhèn)的特殊群體，已經成為工人階級的重要組成部分。農民工合法權益得不到法律及時的、強有力的保護，所產生的后果十分嚴重：主要是激發(fā)了農民工群體的不滿情緒。農民工們怨言：在家里沒有出路，而進城又無門路，干的是臟、累、險的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒人管，打官司又沒有錢。進城打工的基本上是青年農民，他們民主意識和抗爭意識強，思想上容易走上極端。近年來在全國范圍內發(fā)生的一些惡性討薪事件，應引起我們高度的重視和警惕！

二、農民工權益法律保護問題產生的原因

農民工權益得不到強有力保護既有著深刻的社會歷史原因，也是現(xiàn)實利益權衡的結果。

1、社會歷史原因。農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農業(yè)積聚了大量的社會生產力，現(xiàn)代農業(yè)又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導致農業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

（1）農民文化素質相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄。農民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質，使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。

（2）戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農民工無法享有。農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人反對農村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

（3）農民工的無組織性。如果農民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權的。從流民角度而言，他們的利益無法“自致其上”；從國家的角度出發(fā)，也因為他們沒有組織，無法對他們進行有序的組織化管理。

2、經濟原因。在城鄉(xiāng)互動關系中，勞動力受客觀經濟規(guī)律作用自由流動。從我國整體來看，農村經濟遠比城鎮(zhèn)差，特別是農業(yè)增收十分困難，因此這些年來，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農民工數(shù)量不斷增加。

農民工權益法律保護問題存在的另一經濟方面的原因是法律救濟的不經濟。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當途徑解決，正常程序一般要經歷1、2個月。而農民工涉案標的額一般在幾百元至幾千元之間。法律救濟的高成本使農民工理性地回避事后救濟。這種法律不愿受理，農民工不愿掏錢打官司的惡性循環(huán)必然導致侵害農民工權益的違法現(xiàn)象的不斷發(fā)生。

三、加強立法，保障農民工合法權益

我國立法對農民工權益的保護力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動主管部門的部門規(guī)章，近年來，雖然國務院有關部門先后下發(fā)了一些文件、規(guī)范，但立法層次還不高。目前，應將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運用立法手段建立長效機制，完善相關的法律法規(guī)體系。近而從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決農民工權益的法律保護問題提供法律保障。為此，應采取以下法律措施：

1、加快出臺《勞動合同法》。由于農民工有其特殊性，用工單位和農民工一般不簽勞動合同，這是導致發(fā)生侵害農民工權益而無法受到法律的保護的原因之一。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面勞動合同的法律責任，未作明確有效的規(guī)定。因此，勞動監(jiān)察部門在實際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。為規(guī)范用工行為，嚴格勞動合同管理，全國人大常委會應制定《勞動合同法》，明確規(guī)定用工單位與農民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應具備勞動報酬及支付標準、支付形式、支付時間、違反勞動合同的責任等相關條款。2、修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業(yè)拖欠農民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點增加和修改以下條款：

①制定“建設單位開工前向勞動保障行政部門交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設項目開工前，建設單位必須按工程中標價一定比例繳納農民工工資保障金，由建設行政主管部門負責管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。建設單位無法按時足額支付農民工工資，建設行政主管部門有權從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農民工工資。對于拒絕繳納保障金的建設單位，主管部門不批準其開工建設；已開工的項目，有權責令其暫停施工。制定在房地產開發(fā)項目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。

②規(guī)定“開發(fā)商與承包商承擔連帶擔保責任”條款。制訂以發(fā)包人工程擔保制度重點的擔保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔保書，雙方在拖欠民工工資范圍內共同承擔連帶責任。

③制定“工程建設項目立項和審批聯(lián)動”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時，欠款單位必須先結清欠款后，審批部門才給予辦理相關手續(xù)。對已完成開發(fā)建設項目有拖欠工程款的，不批準其新開發(fā)建設項目。并在資質年檢中予以降級，情節(jié)嚴重的注銷資質證書。

3、制定《工資支付條例》。按照國家的有關法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定法律基礎。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對農民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”。并且，還應規(guī)定用人單位出現(xiàn)無故拖欠勞動者的工資，侵犯勞動者合法權益的情形時，給予嚴厲懲罰性法律責任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農民工工資的有效法律措施。

4、修改《刑法》，將惡意拖欠工資行為在《刑法》條文中確定為犯罪行為。對拖欠民工工資部分人認為是一個經濟現(xiàn)象，是屬于民事法律調整的范疇。但由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對企業(yè)惡意欠薪的問題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“惡意欠債罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動者工資，數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情形的，對重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責任人員追究刑事責任，嚴懲包括拖欠農民工工資在內的相關拖欠行為。如果認為目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進行合理的修改，在修改侵占罪時也可以考慮并處罰金。通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。

四、農民權益保護的法律援助機制

在農民工權益保護問題上，應該以“在法律面前人人平等的原則”和“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的精神為指導，通過法律制度的安排為農民工提供一個自由而公平的空間，使他們真正成為城市居民并融入城市社會，這不但是維護農民工權益的有效途徑，而且是法律由形式公平走向結果公平的必由之路。

針對目前存在的問題，應從以下幾方面著手做好農民工的法律援助工作：

1、加強法律宣傳，特別是勞動法律法規(guī)的宣傳，增強農民及農民工的自我保護意識。加大對農民工和用人單位的法制宣傳教育。用工單位法制觀念淡薄和農民工自我保護意識不強，是導致農民工合法權益受到侵害的主要原因，因此，加強對企業(yè)主的法制宣傳教育，規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上避免侵犯農民工權益現(xiàn)象的發(fā)生；加大對農民工法律知識的宣傳力度，提高農民工簽訂勞動合同的意識和自我保護能力，使他們懂得如何保留證據(jù)，并運用證據(jù)來依法維權。

2、加大執(zhí)法力度，確保法律的有效實施。行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長，直接影響農民工權益保護的執(zhí)法效果。導致侵害農民工權益的企業(yè)、欠薪逃匿的經營者得不到法律制裁，使得侵害農民工權益現(xiàn)象更為普遍和嚴重。從法律上講對于侵害農民工權益的問題，即使我國逐步在立法上完善以后，關鍵還在于如何貫徹落實。執(zhí)法上同樣也應當建立一種長效機制把保障農民工權益的法律、政策和措施切實得以落實。依法治國方略，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無私，還應該構建完善的、多層次的監(jiān)督網絡。執(zhí)法部門應依法開展勞動用工和拖欠農民工工資執(zhí)法專項大檢查，在執(zhí)法中還應建立和完善農民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時糾正和查處侵害農民工合法權益等違法違紀問題，確保有關工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經營資質、逐出建筑市場等保障措施。各行政執(zhí)法部門對欠薪者的處罰應不只是經濟上的，還應包括企業(yè)信用、行業(yè)準入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強執(zhí)法，是依法維護農民工合法權益的重要保障措施。

3、充分利用工會的調解組織，進行調解。法律援助機構可以非訴訟業(yè)務，因此要主動參與或主持調解農民工的糾紛。充分利用工會組織來維護農民工合法權益，各級工會都應設立指導農民工團體的專門機構，把維護農民工合法權益作為一項重要職責來抓，建立和健全農民工工會組織，積極吸納農民工入會，依靠工會的集體力量與企業(yè)主談判，以維護農民工個體的合法利益。法律援助機構的參與可以快速便捷地解決農民工的糾紛，不論是訴訟前還是為了訴訟都能從法律的方位達到維護農民工權利的目的。

4、與勞動爭議仲裁機構或訴訟的法院協(xié)調，盡快解決農民工的維權問題。勞動爭議案件一般為務工人員起訴企業(yè)或私人老

板，案件標的普遍不大，但具有“小而急”的特點，在處理案件的法律程序中要積極與勞動爭議仲裁機構或法院協(xié)調，在最短的法定期限內解決糾紛，建議注重法律程序的調解，這樣能適應“小而急”的特點。

5、降低門檻，簡化審批手續(xù)，為農民工開辟法律援助綠色通道。法律援助一般需要經過申請、受理、審批等程序，為盡快解決農民工的問題要采取降低門檻簡化審批手續(xù)的方式，全方位地為農民工提供服務，全力維護農民工的合法權益，為農民工開辟一條方便快捷的綠色通道。

6、轉變觀念，建立農民工權益的保護機制。各級政府和工作職能職部門應當首先轉變觀念，正視農民工在城市建設中的積極作用，給農民工以城鎮(zhèn)居民待遇，逐步取消對農民工的歧視性限制，將農民進城務工和相關事項，納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。第一，規(guī)范就業(yè)執(zhí)業(yè)市場，對缺乏信用、坑蒙拐騙的中介機構，嚴加規(guī)范或取締并加強引導使之能真正為農民工的就業(yè)發(fā)揮作用，爭取將農民工權益受侵害事件消滅在萌芽狀態(tài)；第二，規(guī)范用工制度，強制用工單位在雇傭農民工時必須依法簽訂勞動合同，勞動保障部門加大勞動合同簽訂的監(jiān)督力度，及時受理勞動合同糾紛，嚴懲惡意拖欠和克扣農民工工資的企業(yè)和個人；第三，政府在制定政策時，應充分考慮農民工的利益，把他們的住房、計劃生育、子女教育、衛(wèi)生防病、法律服務的需求納入城市建設規(guī)劃。

7、積極開辟農民工“綠色通道”。司法和勞動行政部門應加大普法宣傳，不斷提高農民工自身維權法律意識。廣大律師應積極伸出援手為符合司法救助條件的農民工實施無償援助。法律援助中心不應僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應對外來的農民工提供維權服務。勞動保障部門要積極會同建設行政部門推行農民工勞動合同鑒證制度。對拖欠農民工工資的單位，由欠款單位和農民工簽訂具有強制執(zhí)行效力的債權文書公證，在欠款到期后，可由農民工直接申請法院強制從工程款中劃撥。