導(dǎo)語：村干部工資情況調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是黨的工作的重中之重，是維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要因素，深化農(nóng)村各項改革是減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本措施。近年來，我處貫徹落實中央農(nóng)村稅費改革的各項政策，按照“多予、少取、放活”的方針，稅改工作逐步深入，農(nóng)民負擔(dān)得到全面減輕的同時，農(nóng)村基層也出現(xiàn)不同程度的“運轉(zhuǎn)難”，村干部工資難兌現(xiàn)，干部積極性不高等問題。為了全面掌握稅改后村級經(jīng)濟收入和村干部工資基本情況，*市金湖街道辦事處成立工作專班，深入村組農(nóng)戶，田頭地塊，進行了一次農(nóng)村基層情況實地調(diào)查研究。

一、稅費改革的基本情況

金湖街辦地處*市區(qū)南郊，是*市第二大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），由原龍角山鎮(zhèn)、銅綠山街辦、金湖街辦合并而成，經(jīng)濟基礎(chǔ)在全市處于中等偏上水平。全處集工礦區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)于一體，版圖面積163平方公里，轄41個村、9個居委會，117個村民小組，總?cè)丝?.79萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.84萬人，農(nóng)村勞動力2.32萬人，境內(nèi)共有4大民垸。稅改后全處耕地計稅面積3.2萬畝，農(nóng)業(yè)稅及其附加征收任務(wù)為229.86萬元，其中正稅191.55萬元，附加38.31萬元，人平40.81元，畝平72.35元。與1999年比，稅費任務(wù)減少248.44萬元，降幅達51.94%，人平減負41.03元，畝平減負71.86元；與2001年省口徑相比，稅費任務(wù)減少221.84萬元，降幅達49.11%，人平減負36.26元，畝平減負64.32元，20*年全處全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔(dān)降為零。

二、村級經(jīng)濟及村干部工資存在的主要問題

稅改激活了農(nóng)村經(jīng)濟，起到了一定積極的作用，但也出現(xiàn)一些潛在問題，村級經(jīng)濟面臨發(fā)展緩慢，部分村經(jīng)濟收入陷入困境，村干部工資待遇難以維計，成為當前農(nóng)村基層的主要矛盾和問題。

（一）村級經(jīng)濟舉步維艱

1、集體經(jīng)濟創(chuàng)收難。據(jù)調(diào)查，20*年全處41個村除農(nóng)業(yè)“兩稅”附加外，集體收入5萬元以下的村12個，占29。2％，其中集體收入萬元以下的村3個，占7.3％，1.1－2萬元的村3個，占7.3％，2.1－5萬元的村6個，占14.6％，這些村僅能維持正常運轉(zhuǎn)，對興辦公益事業(yè)、償還債務(wù)或補貼干部工資是心有余而力不足。

2、日常費用落實難。20*年村級財政轉(zhuǎn)移支付補助40.21萬元，僅村兩委班子人員144人的工資就要100.8萬元，還得挪用辦公費3萬元發(fā)工資。村干部差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用無法兌現(xiàn)。

（二）干部工資令人堪憂

1、工資缺口相當大。到20*年底，調(diào)查的對象中每年有10000元以上現(xiàn)金收入的僅有22個村，占53.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)和稅改前工資狀況核定村組干部年人均工資標準為6000--7500元。按這一標準，41個村每年應(yīng)發(fā)放村組干部工資100.8萬元。若按去年農(nóng)村稅費改革規(guī)定的20%農(nóng)業(yè)稅正稅及附加部分可用于村組干部工資和村級辦公經(jīng)費核計，僅有40.2萬元，工資缺口為60.6萬元。

2、拖欠工資時間長。全處41個拖欠村中，拖欠1年的村28個，2－3年的村5個，4－8年的村2個，8年以上的村3個，分別占拖欠村總數(shù)的73.6％、13.2％、5.3％和7.9％，其中有2個村拖欠干部工資為10年以上。

3、拖欠工資人數(shù)多。全處拖欠村干部工資共128人，占村干部總數(shù)的88.3％，占拖欠村干部總數(shù)的96.8％，其中有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村干部工資人數(shù)超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部總數(shù)的50％。

4、干部工資待遇低。據(jù)調(diào)查，全處村正職干部支部書記月均工資260元；村委會主任月均工資240元，工資其余部分由村自籌到位，象黃家獻、港嶺、胡庚、柯莊、田垅等村，除了主職干部轉(zhuǎn)移支付工資外，其余工資大部分由村里打白條。一位村支書深有感觸地說：“現(xiàn)在村干部一天工資領(lǐng)不到12元，還沒有一個‘小工’一天掙得多，一年到頭不得閑，工資僅夠煙酒錢，妻子數(shù)說兒女怨，真是叫人心里酸?！?/p>

5、村組干部工資相差較大。目前全處村干部年工資平均達到3548元，村支書年工資平均達到3801元，高的可達到1.5萬元以上，低的僅有2900元。差別雖然在一定程度上表現(xiàn)為工作積極與否，但是更多的則表現(xiàn)為分配的工作任務(wù)量，而并不是表現(xiàn)為工作完成的好壞！浮動缺乏吸引力，一定程度上反而抑制了村組干部的積極性。

6、干部工資地域影響大。工資組成在結(jié)構(gòu)上有很大部分來自于20%的農(nóng)業(yè)正稅及附加或村集體經(jīng)濟收入，這就表現(xiàn)出很強的地域性，而并不是對全面工作的考核。例如我處銅山、石花、株林、泉塘等村干部工資較高，而港嶺、田垅、大泉、黃家獻等村干部的工資較低，原因在產(chǎn)業(yè)、資源、地域等優(yōu)勢，而不是在村組干部的工作積極性。這不是一種科學(xué)的考評方式，我們說科學(xué)的發(fā)展觀的核心在于“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，工資作為調(diào)動村組干部的一種手段理應(yīng)反映我們的發(fā)展觀念，事實卻并不是這樣的，但是目前卻又無法確定更優(yōu)的工資結(jié)構(gòu)。

7、村干部工資調(diào)整缺乏長效機制。從當前出臺新的干部工資補貼看，雖然村干部的工資調(diào)整同當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展狀況作了適當上浮，但同物價上漲脫節(jié)，同公務(wù)員調(diào)資“節(jié)奏”脫節(jié)，村干部調(diào)資的時間、標準缺乏制度性規(guī)定。只有當黨委、辦事處意識到村干部工資報酬偏低，到了非調(diào)整不可時，才會進行討論，發(fā)文件確定新標準和執(zhí)行時間，但是稅費改革后，鄉(xiāng)財政的收入銳減，通常心有余而力不足。另外村干部調(diào)資的依據(jù)、標準和時間往往滯后，主觀因素比較重，缺乏區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)資制度。

8、村組干部的社會保障基本尚未啟動。我國自2002年啟動農(nóng)村稅費改革及綜合配套改革的旨在從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，但是又出現(xiàn)了一些新問題。國家對于這次農(nóng)村稅費改革的制度設(shè)計在一定程度上存在漏洞，那就是村級組織運轉(zhuǎn)沒有很好地解決。按照中央政府的設(shè)計，村級組織運轉(zhuǎn)主要依靠轉(zhuǎn)移支付，但是轉(zhuǎn)移支付的額度又是由停稅前三年的稅費平均數(shù)確定的，沒有考慮到實際存在的通貨膨脹。村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費應(yīng)該來自于社會保障和轉(zhuǎn)移支付兩部分，而并不是當前純粹的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村村組實行民主自治管理，屬于社會事業(yè)范疇，社會事務(wù)應(yīng)該社會來辦。從目前的一些社會服務(wù)市場化進程來看，效果比較好，既然社會能夠辦好，那么就讓社會來辦。村組干部的待遇不能由政府一力承擔(dān)，社會保障制度應(yīng)該為村組干部提供的社會保障服務(wù)目前尚屬空白。

9、退休干部的工資難以落實到位。退休村組干部的待遇問題是農(nóng)村村組干部待遇問題中一個比較突出的問題。目前，全處大多數(shù)村干部沒有領(lǐng)取退休工資，在一定程度上挫傷了在職村干部的工作積極性。

三、存在問題主要原因

1、集體負債抵墊村干部工資。據(jù)調(diào)查，全處負債村達40個，占行政村總數(shù)的98％，累計負債金額達2819.10萬元。由于集體債務(wù)包袱沉重，絕大多數(shù)村不僅把當年集體收入償還了債務(wù)，還把干部工資用于抵墊村集體債務(wù)，致使村干部領(lǐng)不到工資；還有的村負債金額較大，村集體收入和財政轉(zhuǎn)移支付還不夠償還債務(wù)利息，更談不上兌現(xiàn)村干部工資。

2、集體經(jīng)濟空虛，工資難發(fā)。目前，全處有積累的村僅1個，其余的村或重或輕背負債務(wù)，有些村帳面上有錢，但實為貧困戶、傷殘戶、外出務(wù)工戶歷年來拖欠村集體的各種稅費。這些債權(quán)中除外出務(wù)工戶拖欠的稅費能收回外，多數(shù)成為“呆賬”、“死帳”，無法收回，因此，有些積累村也無錢彌補財政轉(zhuǎn)移支付的工資缺口。

3、財政轉(zhuǎn)移支付墊付維持組織正常運轉(zhuǎn)。稅費改革后，村級組織正常運轉(zhuǎn)所需開支基本上依賴于財政轉(zhuǎn)移支付和村集體創(chuàng)收。但20*年全處村集體收入為1*4.75萬元，而支出高達1187.03萬元，收支相抵還有142.28萬元的缺口，大多數(shù)村為了不使村級組織運轉(zhuǎn)癱瘓，不得不把財政轉(zhuǎn)移支付用于維持村級組織正常運轉(zhuǎn)，使村干部工資成了“無米之炊”。

4、集體經(jīng)濟創(chuàng)收難，無財力提高干部工資。目前，村干部工資的來源主要通過財政轉(zhuǎn)移支付和村集體經(jīng)濟創(chuàng)收的補貼進行兌付，但財政轉(zhuǎn)移支付僅占村干部應(yīng)兌付工資總額的52.4％，工資缺口占47.6％；從20*年村集體收入來看，收支相抵村均負債1.13萬元，因此，村干部工資難以兌現(xiàn)，待遇難以提高。

5、經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。盡管近年來全處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了新步伐，但相對發(fā)達地區(qū)缺乏拳頭產(chǎn)品，競爭力不強，財源結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)稅收增幅較小，影響了辦事處財力的增加。

6、地域之間存在差距。按照20%農(nóng)業(yè)稅正稅及附加，用于村組干部工資和村級辦公經(jīng)費支出的政策規(guī)定，兼顧了國家、地方、農(nóng)民的利益，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。但由于地區(qū)之間自身的差異性，必然導(dǎo)致實際工作中的差異。特別是今年取消農(nóng)業(yè)稅，一些貧困偏僻村組集體收入無從談起，導(dǎo)致村級組織工作疲于應(yīng)付。

7、改革出現(xiàn)一些新情況。農(nóng)村稅費改革后，取銷了處統(tǒng)籌、村提留和農(nóng)村教育費附加等費用，在利益調(diào)整和農(nóng)民負擔(dān)減輕的同時，處村兩級收入渠道減少，支出矛盾更加突出，影響了村組干部工資落實和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，這是深化農(nóng)村改革遇到的新情況。

四、思路與對策

1、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鑒于目前多數(shù)村集體經(jīng)濟空虛的現(xiàn)狀，應(yīng)摸排出一批“空殼”村，與處直各部門結(jié)成幫扶對子，從項目、資金等方面給予扶持。各村應(yīng)立足自然條件和資源優(yōu)勢，充分利用村集體的耕地、荒坡、荒灘、山林、水面、礦山等資源，走“養(yǎng)山增財、活水養(yǎng)財、靠礦聚財、興企富財”的新路于，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，對長期閑置的塘庫、機井等水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械、加工機械及房屋等集體資產(chǎn)采取拍賣、租賃、承包等形式予以盤活，增加集體收入，為提高村干部工資待遇和解決拖欠工資問題創(chuàng)造條件。

2、探索實行村黨支部書記聘任制。對貧困村和經(jīng)濟發(fā)展緩慢的村，應(yīng)打破地域界限和身份限制，面向社會公開招聘村黨組織書記，并與處黨委和市委組織部簽訂合同，合同內(nèi)明確每年的具體發(fā)展目標，并細化目標管理，實行剛性實績考核和年薪制，根據(jù)年終量化考核，一次性兌現(xiàn)當年的年薪。

3、探索實行村干部工資年薪制及養(yǎng)老保險制度。根據(jù)村干部工作職責(zé)、工作量、工作難度和工作實效合理設(shè)置工資結(jié)構(gòu)和年薪標準；村干部年薪實行市、處、村三級統(tǒng)籌；量化工作內(nèi)容，制定考核標準和考核辦法，實行村干部目標管理，并把辦事處考核與群眾參與考核結(jié)合起來，做到加分加薪、減分減薪；建立村干部養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂。

4、壓縮村級支出和依法清收集體債權(quán)。村級組織要盡力壓縮村級支出，做到該支的不亂支，不該支的一分不支，尤其對一些投資大的項目和工程，要量力而行，避免形成新的債務(wù)，并應(yīng)適當撤并村民小組，壓減專職村民組長人數(shù)，提倡村干部、村民組長“一肩挑”，減少村民組長工資開支。同時，應(yīng)成立由相關(guān)部門組成的清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助辦事處、村依法清收債權(quán)。清收回的資金應(yīng)首先解決拖欠的村干部工資，其余部分用于化解村上的債務(wù)。

5、加大農(nóng)村資金投入力度，制定優(yōu)化合理的財政轉(zhuǎn)移支付體系。加大村級組織建設(shè)資金的投入力度，著力解善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補的辦法，積極探索新的補助方式。農(nóng)村兩委班子人員工資不劃到各村，由全處統(tǒng)籌在轉(zhuǎn)移支付中直接發(fā)放到個人，辦公經(jīng)費和組長工資等日常費用考慮人口規(guī)模、區(qū)域面積、組長人數(shù)等因素劃撥給各村包干使用，從而改變拿辦公費發(fā)工資的現(xiàn)狀，力求各村轉(zhuǎn)移支付補助平衡合理。

6、招商引資大力發(fā)展集體經(jīng)濟。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源，引資興辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟，緩解收支矛盾。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，厲行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費用等非生產(chǎn)性開支，做到收支平衡，力爭略有節(jié)余。積極抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目發(fā)展，爭取扶助資金，發(fā)展老百姓受益的產(chǎn)業(yè)和項目，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

7、積極化解村級債務(wù)。黨委辦事處要積極落實中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，認真開展資清理和債權(quán)債務(wù)核定工作，有針對性地采取“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。特別是政府性債務(wù)，應(yīng)研究切實可行的措施，制定年度化解計劃，各級政府要將化解政府性債務(wù)作為一項硬指標來考核黨政一把手。多方籌資，清償債務(wù)，給村級債務(wù)化解工作起好頭、開好步，做村級債務(wù)化解的典范和榜樣，促進全面完成村級化債工作。

8、減輕村組集體負擔(dān)。辦事處到農(nóng)村開展各項工作，應(yīng)盡量減輕村組負擔(dān)，高效率高質(zhì)量地指導(dǎo)各村完成中心工作，根據(jù)實際情況，適當解決工作經(jīng)費。特別是大的政策落實，比如稅費改革、換屆選舉、林權(quán)證登記發(fā)放和突發(fā)事件應(yīng)急處理等應(yīng)給予專項經(jīng)費補助，多方籌資解決難題。經(jīng)常性地開展“三農(nóng)”調(diào)研活動，對獨生子女保健費、離職干部工資、離職干部生活補助費、村干部旅差費和通訊費、村民代表會議誤工補貼等經(jīng)費應(yīng)盡快出臺辦法和措施，落實相關(guān)配套政策，促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標。

9、進一步規(guī)范村干部的工資管理制度。建議進一步明確村干部工資報酬的性質(zhì)，規(guī)范名稱，明確應(yīng)是工資，還是叫補貼。同時，有關(guān)部門要進一步完善村干部工資報酬管理制度，研究基層干部在農(nóng)村工作的特點，結(jié)合不同類別農(nóng)村的實際情況，制定出相對公平、合理的工資報酬（或補貼、補助）標準，以利于調(diào)動基層干部的工作積極性?？煞駞⒄展珓?wù)員工資管理支付形式，統(tǒng)一將村干部的工資報酬發(fā)放收歸市級或辦事處進行統(tǒng)管，有條件的地方可將應(yīng)該發(fā)放的村干部工資列入財政預(yù)算，統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)，合理使用資金，及時兌付，避免出現(xiàn)拖欠村干部工資現(xiàn)象，穩(wěn)定村干部思想。同時加強農(nóng)村集體財產(chǎn)管理，堵塞漏洞，防止村干部利用職權(quán)謀私利，獲取其他經(jīng)濟收入。嚴格區(qū)分并執(zhí)行好“收支兩條線”。

10、建立村干部工資報酬的調(diào)整制度。應(yīng)充分考慮村干部在農(nóng)村基層工作，條件艱苦、待遇低的實際，建立村干部工資報酬定期調(diào)整的制度，將村干部工資報酬與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況或物價上漲、公務(wù)員調(diào)資等聯(lián)系起來，明確規(guī)定調(diào)資標準、調(diào)資時間、調(diào)資條件等要素，定期調(diào)整他們的工資報酬標準。有條件的，可以黨委、政府的名義適當獎勵工作突出的“能人”，充分調(diào)動村干部的工作積極性，起好“領(lǐng)頭人”作用，帶領(lǐng)群眾抓好生產(chǎn)，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。