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近期，我們抽調人員集中一個月的時間，采取召開座談交流、聽匯報等方式對推進我區(qū)人才工作機制創(chuàng)新問題，在區(qū)人才工作領導小組成員單位及人才聚集的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農林水、非公企業(yè)等單位進行了調研.

一、探索與實踐

近年來，我區(qū)認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。不斷創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”，初步建立了一套“管、選、用”與“獎、懲、罰”相結合的機制體系，為漢臺經濟和各項事業(yè)發(fā)展提供了有力的人才智力保證。

(一)建立了黨管人才機制。調整充實區(qū)委人才工作領導小組，根據工作需要，定期組織召開人才工作領導小組成員會議，督促檢查人才工作領導小組各成員單位及相關部門完成當年人才工作要點分配任務的落實情況。調整和完善區(qū)級領導聯系優(yōu)秀人才制度。落實人才工作考核責任制，結合我區(qū)實際，完善人才工作目標考核體系，定期進行考核評比。編制出臺《漢臺區(qū)“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用、激勵人才四個環(huán)節(jié)，突出人才隊伍壯大、結構優(yōu)化、素質提高三個重點，促進人才工作與經濟社會協調發(fā)展。

（二）建立了人才選用機制。人才關鍵在用，用之則愈出，置之則愈匱。這幾年，我們堅持公開、平等、擇優(yōu)的用人方向，努力構建能上能下、能進能出、充滿活力的人才選用機制，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。在黨政機關中，積極推行領導干部試用期制、任期制、辭職制等制度，加大公開招考、招聘、競爭上崗的力度，為各類人才提供一個平等競爭的舞臺。在事業(yè)單位中，積極推行新進人員全員聘用制、人事關系制，促進由固定用人向合同用人轉變。在企業(yè)中，全面推行經營管理人員和專業(yè)技術人員聘任制，實現由身份管理向崗位管理的轉變。

（三）建立了人才培訓機制。堅持“因人施訓”的原則，加強繼續(xù)教育和終身教育，針對不同類型的人才確立不同的培訓目標。對黨政領導人才，充分利用黨校培訓、出外考察、開展研討活動等形式，進行有計劃、大規(guī)模地培訓和輪訓，著重在提高理論素養(yǎng)、提高領導水平和執(zhí)政能力上下功夫；對企業(yè)經營管理人才，通過建立市場化、外向型培養(yǎng)機制，著力提高他們駕馭市場、參與競爭的能力；對專業(yè)技術人才，通過實施繼續(xù)教育工程，促進知識更新，著重提高他們的自主創(chuàng)新能力；對農村實用人才，通過加大新型實用技術的培訓、觀摩學習等方式，拓寬視野，增強他們帶頭致富和帶領致富的能力。

（四）建立了人才激勵機制。有效的激勵機制是吸引人才、留住人才的重要手段。在實踐中，我們建立了對漢臺經濟社會發(fā)展做出積極貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家、經營管理人才和高級技術人才進行重獎的激勵機制，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶實行政策優(yōu)惠和多種扶持措施，對有突出貢獻的人才實行津貼制等措施，使收入分配政策向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，使有能力、有業(yè)績、有貢獻的優(yōu)秀人才先富起來。在注重物質激勵的同時，更重視精神激勵，每年都要對區(qū)管有突出貢獻的拔尖人才進行摸底，積極向省、市推薦，經濟上給待遇，政治上給地位，極大地激發(fā)了各方面人才的工作熱情和為漢臺發(fā)展貢獻力量的積極性。

（五）建立了人才引進機制。按照“不求所有，但求所在”的思路，采取來去自由的靈活政策，通過兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究攻關、技術入股、承包經營等多種途徑，引進“候鳥型”人才，凡引進的急需緊缺人才，均不受單位編制限制，其配偶、未婚子女可隨調、隨遷，為其未成年子女的入托、入學提供方便，實現人才資源利用的社會化。據不完全統計，近幾年，我區(qū)先后通過公開招聘和引進“候鳥性”人才320多人。

二、困難與問題

人才工作是一項新的系統工程，不僅涉及人才隊伍本身的培養(yǎng)開發(fā)、評價選拔、流動引進、使用管理、激勵保障等各個環(huán)節(jié)和各方面的政策，而且涉及黨委政府的眾多部門和企事業(yè)單位、社會組織等每個人才單位。當前，從我區(qū)人才工作體制機制來看，面臨著許多現實的困難和問題，主要表現在：

（一）黨管人才的領導體制不順暢。反映在三個方面：一是人才工作領導小組的組成與其職權不相適應。區(qū)委成立了人才工作領導小組，由區(qū)委主要領導任組長，組織部長、人大、政府、政協分管領導任副組長，成員包括組織、人事、勞動、經濟、農業(yè)、民政、科技、教育、衛(wèi)生、科協、共青團、婦聯、工會等20個以上單位負責人，表面看組成規(guī)格很高，但實際職權不明確，目前一般停留在溝通情況、討論工作的層面上，且領導小組成員眾多，有的成員單位無常規(guī)任務，開會議事效率不高。二是組織部門牽頭抓總的職責和工作方式缺乏規(guī)范。黨管人才的新領導體制，要求組織部門牽頭抓總，但牽頭抓哪些事、怎么抓，沒有明確規(guī)定，而組織部門不管具體的項目、資金和人才，僅靠組織協調、督促檢查，缺乏有效手段。三是沒有形成科學的人才工作績效考核辦法。近年來，雖一直提倡對人才工作績效進行考核，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人才工作成員單位的人才工作績效考核辦法沒有。人才工作雖納入各單位領導班子年度工作績效考核體系，但所占分值比例較小，起不到考核激勵作用。

（二）人才的培養(yǎng)開發(fā)機制不完善。近年來，人才資源培養(yǎng)開發(fā)力度不斷加大，但機制不夠完善，成效不夠顯著。一是人才培訓覆蓋不全面，組織公務員和領導干部培訓多，組織農村實用人才和企業(yè)技能人才培訓少。二是人才培養(yǎng)開發(fā)動力不足。一部分行政事業(yè)單位，尤其是非公企業(yè)，對人才培訓開發(fā)重視不夠，經費投入不足，對參訓人員的學習時間和經費不能給予保證，用人單位培養(yǎng)開發(fā)人才資源的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。三是人才培訓開發(fā)效益不高?，F在，包括黨校、職業(yè)技術學校和民辦的各類職業(yè)技術培訓學校很多，由組織人事部門的調訓和上級業(yè)務主管部門組織的業(yè)務培訓并存，但管理不規(guī)范，存在著培訓機構師資水平不高、培訓科目設置不科學、培訓手段不新、重復培訓、培訓實效性不強等問題。

（三）人才的評價和激勵機制不科學。近年來，“建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價標準”和“黨政人才重在群眾認可、專業(yè)技術人才重在同行認可、經營管理人才重在市場和出資人認可”的評價方式，在推進過程中取得了一定成效，得到了大家認可。但在實際操作中還很不完善。不管是哪類人才，目前都存在一個看重學歷、職稱和身份，輕實際能力和業(yè)績，工作業(yè)績不好考核評價，考核評價活動組織難度大、成本高等問題。人才評價機制和激勵機制緊密相連，科學地評價人才本身也是一種激勵手段，不能科學地評價人才就不能很好地選拔人才和激勵人才，導致人才分布不均衡，黨政機關和事業(yè)單位人才擁擠，而經濟產業(yè)部門擁有人才總量不足，非公企業(yè)人才短缺，農村基層和艱苦行業(yè)人才就更少了。

（四）人才的流動和引進機制不健全。近年來，人才合理流動，人才配置市場化程度逐步提高，區(qū)上也出臺優(yōu)惠政策招才引智，但我區(qū)地處西部經濟不發(fā)達地區(qū),與沿海經濟發(fā)達地區(qū)相比明顯處于劣勢，不僅難以引進高層次人才，而且本地培養(yǎng)多年的優(yōu)秀人才，也在人才價值規(guī)律和資源配置規(guī)律的雙重作用下，流向經濟發(fā)達地區(qū)?，F在行政、事業(yè)單位編制管理權上收，引進人才受到限制。同時，由于人才市場化配置程度不高，以行政手段為主配置人才，更多考慮的是編制、個人身份、經費等因素，難以充分尊重每個人才的專業(yè)特長，不能真正做到人崗相適，形成以人崗錯位，導致人才資源難以有效整合，人才使用效率低下。

（五）人才工作投入保障機制不得力。首先，我區(qū)財政收入有限，財政收入主要用于保干部工資、保正常運轉、保剛性支出項目，對建立“人才發(fā)展專項基金”和發(fā)展人才事業(yè)缺乏財力保障。其次，現在人才工作部門較多，相關資金分散在各個部門，缺乏項目資金整合，資金使用效益不高。其三，一部分企事業(yè)單位對人才重要性認識不夠，缺乏自主開發(fā)人才資源的強烈意識，對人才隊伍建設舍不得投入，難以滿足人才隊伍建設的客觀需要。

三、建議和對策

事業(yè)興衰，人才為本。人才工作是關系全局的基礎性和戰(zhàn)略性工作，歷來受到黨和國家的高度重視。同志在全國人才工作會議上指出：“人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，人才工作在黨和國家全局中具有十分重要的地位。”要抓住本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展自己，關鍵是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學的人才觀，堅持大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實踐，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的人才工作新機制。

（一）創(chuàng)新和完善黨管人才的領導體制。改革和完善領導體制是推進人才工作體制機制創(chuàng)新的突破口。在堅持黨管人才原則的基礎上，要本著宏觀管理、高效運轉的原則，在完善領導體制上要抓好四個方面：一是強化區(qū)委人才工作領導小組。堅持每年召開一至二次領導小組全體會議，賦予領導小組研究決定人才政策措施、人才任務分解、工作進度通報、人才目標考核等職權，建立健全成員單位人才工作信息報送、重大事項報告和協調溝通制度，切實加大人才工作的宏觀管理、統籌規(guī)劃和綜合協調力度。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能。要按照全國人才工作會議提出的“管宏觀、管政策、管協調、管服務”和中央組織部提出“抓戰(zhàn)略思想的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳”的要求，研究制定組織部門在人才工作中牽頭抓總的具體辦法，完善人才工作機構設置和工作運行機制，促使整個人才工作系統協調、高效運轉，努力建設“人才之家”。三是統籌協調整個人才隊伍建設。要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，強調黨政人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才、技能人才、農村實用人才和社會工作人才一起抓。在制定人才規(guī)劃、部署人才工作、安排人才項目、開展人才培訓、評選優(yōu)秀人才、引進人才、建設人才信息庫等各個環(huán)節(jié)都要統籌兼顧各類人才。組織、人事、經濟、勞動、農業(yè)等作為人才主管部門，要各負其責抓好各類人才隊伍建設。其他有關部門和社會團體、企事業(yè)單位要結合自身職能，積極參與、密切配合，形成全面開發(fā)人才資源的合力。四是建立黨政領導班子人才工作目標責任制。要把人才開發(fā)績效列入各級黨政“一把手”年度工作目標，每年進行嚴格考核，作為評價領導干部政績、決定干部升降和獎懲的重要依據，促使各部門把抓好“第一要務”和“第一資源”有機結合起來，把人才工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體布局，做到在謀劃發(fā)展的同時考慮人才保證，在部署工作的同時考慮人才措施，在制訂政策的同時考慮人才導向。

（二）創(chuàng)新和完善系統的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。加強人才的培養(yǎng)開發(fā)，是增加人才總量，提高人才素質，改善隊伍結構的重要途徑。一是構建面向全體人才的教育培訓體系。要充分考慮不同行業(yè)、不同層次人才的特點，科學制定整個人才隊伍中長期教育培養(yǎng)計劃。加強黨校教育和職業(yè)技術教育體系建設，充分利用普通高校和遠程教育網絡等教育資源，分層分類實施人才教育培訓計劃。加快構筑終身教育體系，發(fā)展現代遠程教育和網絡教學，為人才自學提供良好的平臺。二是加快完善人才培養(yǎng)開發(fā)的動力機制。要進一步完善用人育人一體化的管理機制，強化企事業(yè)單位在人才培訓中的主體地位，提高人才自我培養(yǎng)開發(fā)的積極性。要對各類人才的素質和能力水平制定切合實際的目標體系。加大執(zhí)業(yè)資格、技術等級考核、就業(yè)準入等各項制度的推行力度。結合新農村建設和產業(yè)結構調整需要，加大對農村實用人才、技能人才及專業(yè)技術人才的培訓開發(fā)力度。將人才培訓、考核和人才的使用、報酬相掛鉤，激發(fā)人才參加學習培訓、提高自身素質的動力。三是拓寬教育培訓途徑，創(chuàng)新教育培訓方法。要針對各類人才特點，把辦班培訓、掛職鍛煉、參觀考察、學歷教育等有機結合起來，探索建立與大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位人才共建機制。探索市場化培訓機制，建立人才培訓市場準入制度和人才培訓項目招標制度。跳出單純依靠院校培訓人才的圈子，充分挖掘社會資源，從各行各業(yè)人才隊伍中選聘教師，提高人才培訓效益。

（三）創(chuàng)新和完善科學的人才評價選拔機制。建立科學的人才評價體系，改革和完善專業(yè)技術職務評聘制度。建立人才資源開發(fā)評估制度和人才評價機構，研究制定人才評價標準，推廣人才測評技術，積極引進和開發(fā)先進適用的人才測評軟件。同時，加強對人才評價機構和工作人員的資質管理，加快培養(yǎng)一批高素質的人才評價專業(yè)隊伍，率先在區(qū)人才市場建立和推行人才資格評價，提高人才配置的準確率和成功率，提高人才使用效能。改革并重組現行的專業(yè)技術職務評審機構，向專業(yè)化和社會化的資格評審方式過渡，由區(qū)人勞社保局宏觀調控；建立個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任、區(qū)人勞社保局宏觀指導的職稱評審辦法；徹底打破論資排輩，突出創(chuàng)新意識，堅持重業(yè)績、量能力，不拘一格選拔人才。緊密聯系我區(qū)經濟發(fā)展特點和社會實際，以創(chuàng)新的思路做好專業(yè)技術人員職稱評審工作，重點向非公有制企業(yè)及農村專業(yè)技術人員傾斜，向成績顯著、貢獻突出的中青年人才傾斜。

（四）創(chuàng)新和完善寬松的人才引進流動機制。要打破人才的地域界限，促進用人單位與人才兩個市場主體的到位，充分發(fā)揮人才市場的配置職能，積極探索人才資源配置方式，鼓勵人才自主擇業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位人才合理流動。建設和完善人才市場網絡，健全人才市場服務體系，充分發(fā)揮人才市場對人才的集聚、調節(jié)、輻射功能和配置人才的基礎性作用。加快人才市場信息化、網絡化建設。強化人才交流中心的服務職能，要面向區(qū)內外，充分利用人才網站、赴各大城市招聘人才活動等，宣傳我區(qū)的經濟發(fā)展成就、規(guī)劃藍圖、引進人才的優(yōu)惠政策，全方位為服務對象提供人才信息咨詢、雙向選擇、招聘調動、跟蹤服務、人事服務，承擔起組織協調智力交流、人才評價、擇業(yè)指導、技術開發(fā)、技術合作、技術轉讓等服務。在與我區(qū)行業(yè)相關性的城市或國家設點，建立關系溝通信息招聘人才，拓展人才網絡，及時溝通信息，源源不斷為我區(qū)輸送優(yōu)秀人才。

（五）創(chuàng)新和完善有效的人才激勵保障機制。有效的激勵保障措施，是引進人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。一是建立人才公平競爭的機制。堅持領導干部任期制和聘任制，完善目標責任制考核，積極推進干部交流，建立能上能下、能進能出的用人機制；推行專業(yè)技術人員聘用制，打破專業(yè)技術職務終身制，按崗選人、競聘上崗、以崗定薪、獎優(yōu)罰劣，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制。對于企業(yè)經營管理者隊伍，重在素質的提升和人才評價，加快企業(yè)經營管理者市場化、職業(yè)化進程。二是創(chuàng)新分配激勵機制。建立按勞分配和按生產要素分配相結合的多元化分配體制。鼓勵企事業(yè)單位把資本、技術、管理等生產要素參與分配。鼓勵專業(yè)技術人員從事科技成果轉化工作，大膽探索和實踐科技成果轉化的分配形式，使知識資本化，激發(fā)專業(yè)技術人員的發(fā)明創(chuàng)造能力。鼓勵企業(yè)對特殊人才采取特殊的分配辦法，根據企業(yè)不同情況，試行年薪制、持股、期權等多種形式，對企業(yè)發(fā)展所需的企業(yè)家、技術創(chuàng)新者等核心人才，根據經營者價值貢獻，進行價值分酬，真正做到一流人才一流貢獻、一流報酬，使核心人才的個人利益目標與企業(yè)長期發(fā)展目標趨于一致。三是實施人才獎勵政策，重獎有突出貢獻的各類優(yōu)秀人才。設立漢臺區(qū)“杰出人才獎”，作為我區(qū)人才的最高榮譽獎，評選獎勵對經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的各類優(yōu)秀人才。此項獎勵每兩年評選一次，每次10人，每人獎勵1萬元。同時，采取多種形式大力宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，增強人才實現自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感和得到社會尊重的榮譽感，提高他們的社會地位。

（六）創(chuàng)新和完善多元化的人才工作經費投入機制。人才工作是一項社會系統工程，必須調動方方面面的積極性。要牢固樹立“人才投資是效益最好的投資”的觀念，制定有關政策，加強引導管理，建立和完善以政府為主導、用人單位為主體、社會組織為補充的多元化經費投入機制。一是充分發(fā)揮政府的主導作用，將人才工作經費納入財政預算，并隨著財政收入的增長而逐年增長。設立人才資源開發(fā)專項基金，對人才經費捆綁使用，集中用于引進高層次人才、培養(yǎng)急需緊缺人才、表彰優(yōu)秀人才、支持人才重點科研或創(chuàng)業(yè)項目等。加強人才工作財政性資金監(jiān)管，整合項目資金，提高資金使用效益。二是注重發(fā)揮用人單位的主體作用，落實職工教育培訓經費，鼓勵和引導企業(yè)加大人才資源開發(fā)經費投入，按照“誰培養(yǎng)、誰使用、誰受益”的原則增強用人主體開發(fā)人才資源的動力。三是充分發(fā)揮社會投資的補充作用，調動社會各方面對人才資源開發(fā)投入的積極性，鼓勵各類社會力量對人才資源開發(fā)進行投資。四是激發(fā)個人投資的積極性。將人才的能力素質和執(zhí)業(yè)資格、學歷、職稱等與人才的就業(yè)聘用、任職崗位、工資報酬相掛鉤，激發(fā)人才自主投資參加學習培訓、提高自身素質的積極性。

（七）改善和營造留住吸引人才的社會環(huán)境。要積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境和生活環(huán)境。一是形成全社會良好的人才環(huán)境，包括政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、學習生活文化環(huán)境、社會保障環(huán)境等，要求各級部門各行各業(yè)將人才工作作為第一生產力來抓，掀起全社會重視人才工作新高潮。二是為吸引和留住人才創(chuàng)造好的工作和生活環(huán)境，加快我區(qū)創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”、“園林城市”和“優(yōu)秀旅游城市”建設步伐，加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設進程，解決外來人才的子女上學難、居住難、戶口遷移問題，在新的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計上，必須要考慮企業(yè)人才的生活居住區(qū)和學校問題。三是進一步改善人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。增強事業(yè)留人、感情留人的條件和環(huán)境，滿足人才心理發(fā)展的需求，將人才的打工心態(tài)轉化為移民心態(tài)，增強他們將漢臺區(qū)作為創(chuàng)業(yè)第二故鄉(xiāng)的信心。四是對歷年來區(qū)政府及職能部門一系列相關的人才政策文件進行全面清理，重新制訂適應新形勢要求的人才政策，文件已規(guī)定的一定要落實到位，體現政府信用。五是對影響違背我區(qū)改革開放新形勢的一切不文明行為進行堅決摧毀。針對社會、企業(yè)、個人存在的失信行為、社會惡勢力行為、村霸地霸行為等等進行堅決打擊，體現強勢政府形象，體現良好社會秩序和形象。