導語：縣域經(jīng)濟發(fā)展研究思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，*經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市建設(shè)已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。拉大城區(qū)總體框架，推進中心城市由“三位一體”向包括楚門、清港在內(nèi)的“五位一體”發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心從本島時代跨入“環(huán)漩門灣時代”，實現(xiàn)全島城市化，這是縣委縣政府根據(jù)*經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，做出的一個重要戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉逼陂g，圍繞實施這一戰(zhàn)略，*將開始實現(xiàn)從“本島時代”向“環(huán)漩門灣時代”的跨越，進入由一個“海島型城市”向“海灣型城市”轉(zhuǎn)型的發(fā)展新階段。

一、跨入環(huán)漩門灣時代是*經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

*縣位于浙東南沿海中部黃金海岸線上，是全國13個海島縣之一。改革開放30年來，*立足海島實際，全面調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底改變了“一農(nóng)二漁三鹽”的傳統(tǒng)經(jīng)濟格局，一躍成為以工業(yè)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟強縣，連續(xù)八度躋身全國綜合實力百強縣行列。20*年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值221.73億元，人均生產(chǎn)總值5.48萬元（約7500美元），三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為6.3：66.1：27.6。目前，*縣進入了工業(yè)化的中后期。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化的加速推進，原以“本島時代”發(fā)展戰(zhàn)略重心已嚴重束縛城市的建設(shè)和制約經(jīng)濟的發(fā)展，跟不上時展的要求，必須跳出“本島”發(fā)展*。

（一）順應城市化加速發(fā)展的需要

根據(jù)世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平低于30%為初期，即緩慢發(fā)展階段；30～70%為中期，為高速發(fā)展階段；高于70%為后期，為穩(wěn)定發(fā)展階段。20*年，*縣城市化水平達到53%，說明已經(jīng)具備了加速城市化進程的條件，但*縣的城市化仍滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。20*年，*縣的人均GDP約為7500美元，按照錢納里模型以及世界銀行的研究，*縣城市化率應該超過60%（見表1、2）。

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按照《臺州市總體規(guī)劃（20*-2020年）》對城鎮(zhèn)規(guī)模等級劃分，*縣將成為20-50萬人口的中等城市。無論是從城市化推進的空間上來看，還是從建設(shè)一個中等級規(guī)模城市的要求上來看，目前島內(nèi)開發(fā)已經(jīng)趨于飽和，發(fā)展空間極為有限，迫切需要跳出本島，拓展新的發(fā)展空間。

（二）順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局調(diào)整的需要

近年來，隨著各工業(yè)功能區(qū)的相繼開發(fā)建設(shè)，特別是漩門二期、三期圍墾工程的相繼開發(fā)和建設(shè)，*縣的空間發(fā)展格局正在發(fā)生積極的變化。*縣在“九五”和“十五”期間，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采取的是點軸式，即以76省道為軸，沿線各工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)為增長極的發(fā)展模式。通過沿線各增長極的極化效應，由各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，并拉動資金、勞動力、資源和人才、技術(shù)向各增長極點流動，從而形成了包括經(jīng)濟極化、產(chǎn)業(yè)極化、生產(chǎn)要素極化、功能極化和空間極化的復合型強勁增長極。但從目前來看，這種發(fā)展模式缺少擴散效應，即生產(chǎn)要素由增長極向周圍地區(qū)的“倒流”或“外溢”的過程，過渡極化使企業(yè)之間過度競爭（爭水、爭地、爭路、爭資、爭人等）和過度擠壓，從而出現(xiàn)交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等一系列問題；而且非發(fā)展軸和增長極地區(qū)要素的過度流失，也是形成*縣城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要因素之一。因此，在“十一五”期間乃至今后一段時間，*縣應積極依靠政府引導，使增長極趣于分散，從目前的點軸發(fā)展模式過渡至點軸帶動網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展。即在陸域以76省道及其復線為經(jīng)濟、人文發(fā)展軸線，新構(gòu)建的人工網(wǎng)絡(luò)（包括各鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、市場網(wǎng)、信息網(wǎng)）為載體，形成以環(huán)漩門灣為核心的陸域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)區(qū)，以及以海岸帶為自然軸線、大麥嶼港區(qū)為核心的海洋經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)區(qū)，推進區(qū)域平衡發(fā)展和全面小康社會建設(shè)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨重大的戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)

*縣地處長三角的最南端、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的接點。這對*縣接軌大上海，融入長三角，推動溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶面臨前所未有的良好機遇。長三角區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，是一種不可阻擋的趨勢。與此同時，在經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大力推動下，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮更加速了國際間資本的流動，發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資本密集型和資本技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)，而長三角區(qū)域是我國承接發(fā)達國家轉(zhuǎn)移資本密集型和資本技術(shù)雙密集型產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域之一。此外，“十一五”期間溫臺經(jīng)濟一體化將形成初步框架，而*縣作為溫州和臺州之間的樞紐與沿海通道，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢以及深水良港大麥嶼港，因此*縣已被列入溫臺沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的重點建設(shè)區(qū)之一。隨著樂清灣跨海大橋建設(shè)和國家一類口岸大麥嶼港口的深度開發(fā)，*縣將逐步成為溫臺沿海經(jīng)濟區(qū)交通乃至經(jīng)濟的樞紐。然而，當前我們也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一是區(qū)域人均GDP超過7000美元大關(guān)，而城市化水平僅為53%，根據(jù)錢納里模型以及世界銀行的研究，*縣城市發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。目前*縣處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟發(fā)展方式還是以粗放型為主，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，資源和環(huán)境的壓力將隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而越來越大。二是由于工業(yè)經(jīng)濟的主導行業(yè)仍然是以資源密集型和勞動密集型為主，面臨著國內(nèi)外同類產(chǎn)品的巨大挑戰(zhàn)，同時，也面臨著一些朝陽產(chǎn)業(yè)停留在勞動密集型的加工配件環(huán)節(jié)，競爭力不強的挑戰(zhàn)。三是企業(yè)外流嚴重，面臨產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。

二、*縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與有利優(yōu)勢

（一）自然基礎(chǔ)

*縣是一個海島縣，陸域面積只有378平方公里，且境內(nèi)多丘陵山地，平原多為灘涂淤積圍墾而成。然而，*縣具有豐富的海洋資源優(yōu)勢，海域遼闊，島嶼眾多，港灣優(yōu)良。國家一類口岸大麥嶼港位于我國黃金海岸線的中段，它扼甌江口外，踞樂清灣東南門戶，介于溫州、寧波兩開放城市之間，與國內(nèi)基隆、福州、寧波諸港相距都在200海里以內(nèi)，是日本、俄羅斯、韓國等國貨輪往來南太平洋洲際航道的歸接處，太平洋沿岸的重要港口基隆、香港、馬尼拉、東京、新加坡和檀香山等，都處在以大麥嶼港口為中心的近海扇面上，區(qū)位條件可謂得天獨厚。大麥嶼港區(qū)岸線呈南北走向，可用海岸線達35公里，深水港區(qū)寬4.5公里，可建造1至5萬噸級泊位30多個，10萬噸以上泊位20多個，進出口航道水深均在11米以上，2萬噸級船舶不需候潮即可自由出入，是浙中南和閩北沿海之間惟一可以滿足第三代以上集裝箱船進出的港口。同時，大麥嶼港三面環(huán)山，港區(qū)內(nèi)風平浪靜，平均浪高不超過1米，是國家航海學會推薦的八大天然避風錨地之一。早在1977年，交通部和浙江省交通廳進行沿海港址選擇時，就肯定了大麥嶼建設(shè)大型深水良港的優(yōu)越條件。1984年初，在溫州地區(qū)港址可行性報告評審會上，專家們一致認為大麥嶼港是全國第一流的深水港，建港條件可以與鹿特丹和神戶港相媲美，形象地把大麥嶼港比喻為浙中南和閩北沿海的“北侖”。

隨著大麥嶼港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，與港口設(shè)施建設(shè)相配套的集疏運條件的日益改善。近年來，貫通了通往港區(qū)總長2450米的陳嶼隧道，建成了臺州沿海高速公路連接大麥嶼港區(qū)寬達33.5米的疏港大道，開通了從大麥嶼至溫州、洞頭、樂清等水陸客貨運航線，建成港區(qū)堆場8000平方米。隨著76省道復線的建成投入使用，黃泥坎第二隧道和陳嶼第二隧道的開工建設(shè)，以及浙江沿海高速公路工程尤其是樂清灣跨海大橋的即將興建，還有甬臺溫鐵路*支線規(guī)劃建設(shè)，這將徹底改善大麥嶼港區(qū)的集疏運條件。雖然大麥嶼港的開發(fā)建設(shè)尚處于起步階段，但它的資源優(yōu)勢正在變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢和有利條件。特別是隨著溫臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施，大麥嶼港正在發(fā)揮其越來越大的作用。大麥嶼港不僅是*縣臨港區(qū)的工業(yè)基地，也是縣陸域走向海洋的紐帶，還將成為*縣對外開放的重要窗口。大麥嶼港的開發(fā)建設(shè)不僅事關(guān)*縣自身的發(fā)展，而且是涉及到溫州同浙中南、浙西地區(qū)乃至皖南、贛東、閩北等地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略問題。從這個意義上講，開發(fā)大麥嶼，建設(shè)港口*，不僅是*縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的契機，也是其融入溫臺經(jīng)濟區(qū)乃至浙皖贛閩經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略性突破。

（二）人文社會

漩門灣的優(yōu)勢不僅在于群山環(huán)抱的優(yōu)美港灣，還在于其孕育著*人民，具有先發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α＝夥盘?、人民塘、苔山塘等海塘的筑起，不僅筑起了*人民的生命之堤，也圍出了一片片良田。現(xiàn)在又在這片土地上興辦了許多企業(yè)，建起了工業(yè)功能區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，促進了城市化的進程，催生*現(xiàn)代化中等港口城市的形成以及一批集鎮(zhèn)的發(fā)展。目前，在漩門灣兩岸崛起了城關(guān)、坎門、楚門、清港、蘆浦、干江六個集鎮(zhèn)，還有龍溪一個鄉(xiāng)。如果我們從構(gòu)建環(huán)漩門灣時代去劃分，它的范圍可擴展到包括陳嶼鎮(zhèn)和沙門鎮(zhèn)（注：陳嶼辦事處，既是珠港鎮(zhèn)，又是“三位一體”的組成部分；沙門鎮(zhèn)是環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶的組成部分）。這一區(qū)域是*縣的先發(fā)地區(qū)，人口密度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)達。漩門港口大壩工程使得*島同大陸緊密相連，為跨漩門灣的發(fā)展邁出了堅實一步。這第一步，也是目前*聯(lián)系外境的唯一出路。為改善與外縣的交通聯(lián)系，現(xiàn)在兩座現(xiàn)代化大橋飛架南北，把漩門灣兩岸聯(lián)系得更緊密，這為構(gòu)建環(huán)漩門灣時代創(chuàng)造了更加有利條件。特別是漩門二期工程和漩門三期工程的實施建設(shè)，為*縣新增用地10萬畝，有效緩解了*十分緊缺的土地資源。所以，這里將是*未來的區(qū)域發(fā)展主戰(zhàn)場，也是*人民的希望所在。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)作

*不僅具有港口和海灣的優(yōu)勢和條件，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點也十分明顯。*原是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，也是一個漁業(yè)大縣。經(jīng)過改革開放30年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟成為主導經(jīng)濟，20*年全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值146.42億元，占全縣經(jīng)濟總量的66.1％。目前環(huán)漩門灣沿岸規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)功能區(qū)9個，規(guī)劃面積已達6.4萬畝，實際可利用面積4.7萬畝，已開發(fā)面積1.93萬畝，到去年底已累計完成投資97.52億元，共落戶企業(yè)1068家，其中竣工投產(chǎn)企業(yè)842家，建成廠房面積518萬平方米。20*年共實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值368億元。通過實施開發(fā)建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略舉措，產(chǎn)業(yè)集約化程度明顯提高。*縣形成了汽摩配、閥門水暖、家具、眼鏡配件及醫(yī)療器械和醫(yī)療包裝五大主導行業(yè)，20*年，產(chǎn)值分別達到223.84億元、180.50億元、22.01億元、7.53億元和2.73億元。

*縣社會分工協(xié)作更加緊密。隨著配套生產(chǎn)條件的不斷完善，已初步形成了較為成熟的專業(yè)分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈，并培植了一批制造業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建了若干個具有相當規(guī)模的塊狀經(jīng)濟。如蘇泊爾、中捷、博民、凱凌等大中型骨干企業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)的龍頭帶動作用，引導中小配套企業(yè)共同發(fā)展，使*縣制造業(yè)步入快速發(fā)展軌道。根據(jù)《*縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃》，至2020年，結(jié)合*中等城市的發(fā)展形態(tài)，*工業(yè)發(fā)展空間基本形成“兩城一廊”格局，即港北工業(yè)城、港南工業(yè)城、工業(yè)長廊，規(guī)劃面積達到58平方公里（8.7萬畝）。在此基礎(chǔ)上，《*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出要構(gòu)建環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶，它不是空中樓閣，產(chǎn)業(yè)集聚是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)升級是關(guān)鍵。環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶必須有依托。根據(jù)各地經(jīng)驗，當前要把建設(shè)和發(fā)展工業(yè)功能區(qū)作為重要切入點。目前，*縣共有工業(yè)功能區(qū)9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)50余個，但總體發(fā)展層次不夠高，布局也不夠合理，尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸還不夠，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營尚處于較低水平。對此，我們要依托現(xiàn)有的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)體系和發(fā)展格局，圍繞促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)融合、資源和生產(chǎn)要素流動，充分利用漩門二期、三期圍墾工程的相繼完成和開工建設(shè)這一契機，做好整合、擴容和提升的文章，打造新的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。近期將漩門二期灘涂圍墾區(qū)以及現(xiàn)有的漩門工業(yè)城作為*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴容部分，并規(guī)劃中長期將漩門三期也作為*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴容部分，最終可形成80平方公里獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

三、環(huán)漩門灣時代*縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

構(gòu)建環(huán)漩門灣時代，不僅是地域空間上的一次跨越，更要體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上的一次重大突破，以消除構(gòu)建環(huán)漩門灣時代、打造海灣型城市的種種障礙。

（一）適時調(diào)整區(qū)域行政機構(gòu)設(shè)置，積極消除體制機制上的障礙

構(gòu)建環(huán)漩門灣時代，打造海灣型城市，體制機制是保障。目前，無論從行政管理體制，還是從各種保障機制，還遠遠不能適應構(gòu)建環(huán)漩門灣時代的要求。環(huán)漩門灣區(qū)域，現(xiàn)設(shè)立9個行政鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦事處），建有漩門工業(yè)城、濱港工業(yè)城、汽摩配工業(yè)功能區(qū)管委會，成立了漩門二期管理局、漩門灣農(nóng)業(yè)觀光園指揮部、漩門三期圍墾工程指揮部。由于行政劃分上過于分散，管理機構(gòu)設(shè)置上交叉重疊，存在著政出多門、規(guī)劃缺位、布局混亂等現(xiàn)象。當前要抓緊成立構(gòu)建環(huán)漩門灣時代領(lǐng)導小組，加強規(guī)劃指導，強化工作協(xié)調(diào)。根據(jù)城市功能定位的總體要求，按照海灣型城市格局和組團式城市發(fā)展框架，高品位、高水平地修編城市總體規(guī)劃，編制專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及控制性和修建性詳規(guī)。既注重規(guī)劃的前瞻性，又注重規(guī)劃的全局性。努力做到統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實施。要加強對環(huán)漩門灣區(qū)域開發(fā)建設(shè)的工作指導和協(xié)調(diào)。要樹立全面觀念，要有全縣一盤棋的思想，努力消除各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、各管委會之間、各指揮部之間各自為政、相互分割的局面。隨著構(gòu)建環(huán)漩門灣時代的積極推進，對該區(qū)域的行政管理機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整，把一些管轄區(qū)域比較小或行政機關(guān)距離較近的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行合并，對屬縣級直接管轄的像工業(yè)功能區(qū)管委會、漩門二期管理局等組織機構(gòu)，也要進行整合。積極推進改革，強化體制機制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制，嚴格執(zhí)行中央和省各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)揮財政杠桿作用，建立“村企”結(jié)對機制，完善農(nóng)民工權(quán)益保障機制。建立完善生態(tài)補償機制。逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、就醫(yī)保障機制。

（二）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極消除環(huán)境支撐上的障礙

中共*縣委第十三屆一次會議提出，將全島城市化確定為*今后一個時期發(fā)展的總體戰(zhàn)略，把*建設(shè)成一個“三港一中心”平行式組團城市，并提出全島城市化戰(zhàn)略具體分三部走的戰(zhàn)略構(gòu)想?，F(xiàn)階段，圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、供水、電網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、信息等一體化建設(shè)，為全島城市化打下堅實基礎(chǔ)。按照上述實現(xiàn)全島城市化的構(gòu)想和思路，筆者認為要把交通道路建設(shè)放到突出的位置，優(yōu)先發(fā)展公共交通。依托“四縱四連一環(huán)一覆蓋”的縣域規(guī)劃公路網(wǎng)主要骨架的結(jié)構(gòu)，主抓各集鎮(zhèn)之間快速通道的建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)系方便、城鄉(xiāng)通達便捷、安全、高效的現(xiàn)代化交通運輸體系。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，率先在環(huán)漩門灣區(qū)域形成覆蓋城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)筑縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級公交網(wǎng)，城鎮(zhèn)之間形成以縣域公路網(wǎng)為框架的公交線路，城鎮(zhèn)行政村之間則形成覆蓋所有中心村的公交線路。建立城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的道路運輸大客運公交網(wǎng)絡(luò)新機制，努力實現(xiàn)村村通公交的目標。加快推進“一區(qū)三線”的建設(shè)和整治，逐步使“三線”從連接五大集鎮(zhèn)的交通道路發(fā)展為城市道路。考慮*鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行和換乘需求，全面規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公交換乘樞紐，形成零距離換乘的城鄉(xiāng)一體化公共客運體系。

其次，充分利用空間，合理規(guī)劃布局，加快商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照*今后城市發(fā)展布局及其功能定位，應充分利用環(huán)漩門灣廣闊的地理空間，特別要利用漩門二期、三期圍墾新增土地資源，加快商貿(mào)設(shè)施的布點，為新的城市政治文化中心行政配套服務奠定基礎(chǔ)。要借城市化加速推進的契機，整理置換并逐步減少城區(qū)工業(yè)用地，加快城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，努力構(gòu)建具有鮮明地方特色、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施現(xiàn)代、管理先進，能為城市居民和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務的“一主一副多級”商貿(mào)服務體系，即形成以港南為縣級中心，港北為區(qū)域中心，陳嶼、干江、沙門等若干個鎮(zhèn)級商業(yè)中心的商貿(mào)流通格局。此外，要加大對水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強化要素資源的保障；加大對教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力滿足人民群眾的需求。

（三）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，積極消除生產(chǎn)要素制約

構(gòu)建環(huán)漩門灣時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。當前，*縣經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新的臺階，已跨入工業(yè)化社會的中后期，為*縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，我們面臨著資源制約加劇、環(huán)境日趨惡化、創(chuàng)新動力不強、市場競爭激烈等問題。這就迫切要求我們充分利用漩門二期和漩門三期海涂圍墾新增土地資源，抓住漩門工業(yè)城和濱港工業(yè)城開發(fā)建設(shè)的有利時機，優(yōu)化經(jīng)濟空間布局，資源配置，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。

首先，整合提升工業(yè)功能區(qū)，全力打造先進制造業(yè)基地。*縣的工業(yè)功能區(qū)是作為縣域經(jīng)濟增量推動的主陣地，要通過整合、擴容、提升三條路徑，提高存量土地利用率和單位土地產(chǎn)出率，強化專業(yè)化分工協(xié)作，引導特色化發(fā)展，切實減少產(chǎn)業(yè)趨同、讓利競爭現(xiàn)象，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益，全力打造先進特色制造業(yè)基地；努力構(gòu)筑承載能力強、投資密度高、環(huán)境污染少、產(chǎn)出效益好的高品位工業(yè)功能區(qū)，并結(jié)合城區(qū)拓展和漩門二期、三期開發(fā)建設(shè)，成為縣域經(jīng)濟中遠期發(fā)展的重要載體和后續(xù)空間；發(fā)揮交通區(qū)位條件較好的優(yōu)勢，作為今后*縣承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要基地。形成“六區(qū)兩城一廊”的產(chǎn)業(yè)布局體系，有效突破“低、小、散”的產(chǎn)業(yè)格局。

其次，抓緊開發(fā)大麥嶼港口，加快形成大麥嶼物流基地。我們要依托大麥嶼天然良港，重點發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)型服務業(yè)，突出物流業(yè)的戰(zhàn)略地位，加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一園區(qū)兩中心多接點”的現(xiàn)代物流業(yè)框架體系，形成“南北聯(lián)動、層次分明、功能齊全、覆蓋面廣、輻射力強”的高效便捷的現(xiàn)代物流空間布局，加快推進*縣外向型港口經(jīng)濟的全面發(fā)展。

其三，積極保護農(nóng)業(yè)耕地，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要在確保全縣糧食種植面積的前提下，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以苔山塘、楚北塘、楚南塘文旦示范園區(qū)和干江、清港葡萄園區(qū)建設(shè)為依托，加強文旦、葡萄、玉橙等具有*縣特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以樂清灣生態(tài)農(nóng)牧化示范區(qū)、中鹿島深水網(wǎng)箱示范基地、五門海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)、小青島水產(chǎn)品加工基地、坎門蝦米加工基地等建設(shè)為重點，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)。以坎門中心漁港開發(fā)建設(shè)為契機，加快建立水產(chǎn)品加工基地。以干江和楚門盤菜、陳嶼與鮮迭剪豆等標準化蔬菜商品基地建設(shè)為依托，進一步擴大傳統(tǒng)蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、保健蔬菜等高附加值產(chǎn)業(yè)。