導(dǎo)語：居住區(qū)綠化管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在年政風(fēng)行風(fēng)測評中，本區(qū)物業(yè)管理和綠化行業(yè)測評成績較差，人大代表和居民對居住區(qū)綠化管理提出了批評意見和建議。為深入了解本區(qū)居住區(qū)綠化管理現(xiàn)狀及測評成績欠佳的原因，提高本區(qū)居住區(qū)綠化管理整體水平和居民居住環(huán)境質(zhì)量，促進和諧社區(qū)建設(shè)。從2年7月開始，區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委組織部分區(qū)人大代表，通過實地視察，召開座談會，到閔行、靜安等區(qū)學(xué)習(xí)等形式對本區(qū)居住區(qū)綠化養(yǎng)護和行政管理情況進行了調(diào)研。

一、本區(qū)居住區(qū)綠化管理存在的主要問題及原因

上世紀(jì)年代以來，在市、區(qū)兩級政府對綠化的高度重視和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢下，本區(qū)居住區(qū)綠化呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，新建了一批高質(zhì)量的居住區(qū)綠化，改造了61個小區(qū)27.5萬m2老居住區(qū)綠化。到年底，本區(qū)居住區(qū)綠地已達429.22萬m2，占全區(qū)綠化總面積的37.65%，總體面貌有所改善。但是，由于歷史和現(xiàn)實方面的諸多原因，本區(qū)部分居住區(qū)綠化品位較低，新舊居住區(qū)綠化差距較大，有些舊居住區(qū)綠化面貌較差，這與居民的需要，與城區(qū)的發(fā)展不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)如下幾方面問題：

1、規(guī)劃布局不合理。2年前，上海進行過綠化規(guī)劃，由于規(guī)劃缺乏前瞻性、科學(xué)性，以及受當(dāng)時的經(jīng)濟環(huán)境的影響，因此，建設(shè)的大多數(shù)居住區(qū)綠化規(guī)劃布局不夠合理。一是居住區(qū)綠化與小區(qū)公共設(shè)施的矛盾較為突出。小區(qū)內(nèi)缺少居民活動、鍛煉場所，小區(qū)內(nèi)停車難，由此“蠶食”綠地的事件時有發(fā)生；二是植物配置不合理。速生樹種和常綠樹種太多，忽視喬木、灌木、地被的合理搭配，導(dǎo)致小區(qū)部分地域樹木過密、距離房屋過近，影響居民通風(fēng)采光。如天鑰新村、東安新村等小區(qū)儼然成為水杉、香樟天下，大樹高達10多米，樹與樹間距2米，樹與樓層間距1-2米，給居民生活帶來較大影響。

2、養(yǎng)護管理不規(guī)范。部分居住區(qū)綠化日常養(yǎng)護不規(guī)范、質(zhì)量差。一是綠化養(yǎng)護不及時。缺乏日常修剪、調(diào)整、除蟲、施肥，有的小區(qū)甚至數(shù)年未進行正常養(yǎng)護，導(dǎo)致綠化長勢不健壯，疏密不得當(dāng)，層次不分明，樹形不美觀，嚴(yán)重影響綠化整體景觀。二是綠化管理不到位。對占綠、毀綠、損綠行為管理不嚴(yán)，導(dǎo)致“五亂”（綠地中亂停車、亂堆物、亂搭建、亂開門、亂晾灑）現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響居民生活環(huán)境質(zhì)量。三是綠化養(yǎng)管不專業(yè)，缺乏規(guī)范合理的修剪，造成樹形雜亂、樹勢不均衡，不僅影響居民通風(fēng)采光，而且減弱了樹木抗風(fēng)能力。據(jù)統(tǒng)計，居住區(qū)在2005年麥莎臺風(fēng)中倒伏的大樹中，70%以上是日常修剪不科學(xué)、防臺措施不嚴(yán)謹(jǐn)造成的；影響市民采光通風(fēng)7株大樹中，至少有一半是因為長期缺乏專業(yè)養(yǎng)護導(dǎo)致的。年至今，區(qū)園林公司義務(wù)為居住區(qū)綠化解決各種急難愁問題500多起，如按市場價計算，費用高達70至80萬元，充分暴露了養(yǎng)護管理的問題。

3、科學(xué)植綠較缺乏。為了節(jié)省成本，部分開發(fā)商在建設(shè)小區(qū)綠化時重眼前、重表面，對綠地質(zhì)量、日后綠化的養(yǎng)護管理缺少長遠(yuǎn)考慮，致使小區(qū)后續(xù)養(yǎng)護成本上升、養(yǎng)護難度增大。一是建筑垃圾不清理，甚至將建筑垃圾填埋在綠化表層土壤下，導(dǎo)致樹木長勢逐年萎縮；二是片面追求眼前綠化效果，引種一些不適合上海生長的樹木，為日常養(yǎng)護管理帶來很多困難；三是偏好小品造景，廣泛采用各種小品，如一些小區(qū)不考慮立地條件大量建設(shè)水景，以致水池漏水，水污染難治，養(yǎng)護成本昂貴。

產(chǎn)生這些問題的原因主要有如下四個方面：

1、相關(guān)法規(guī)政策不配套。主要表現(xiàn)在四個方面：一是法律對于居住區(qū)綠化管理職責(zé)規(guī)定不明?！渡虾Ｊ芯G化條例》（以下簡稱《條例》）賦予了綠化管理部門對居住區(qū)綠化的管理職責(zé)，但對房地管理部門和城管部門應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)沒有明確?！稐l例》規(guī)定，居住區(qū)綠地由業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主負(fù)責(zé)養(yǎng)護，但誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督未做明確規(guī)定。二是法規(guī)對綠化管理部門的職責(zé)和權(quán)限規(guī)定不對等?！稐l例》授權(quán)區(qū)縣管理綠化的部門實施行政許可和行政處罰，但又賦予了規(guī)劃部門綠化審批的權(quán)限，規(guī)劃部門只在項目綠地面積達不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)時才“應(yīng)當(dāng)征求綠化管理部門意見”。而且，上海市在精簡行政審批時將綠化審批改為備案，致使綠化管理部門失去抓手。同時，綠化管理部門的執(zhí)法權(quán)被授予綜合執(zhí)法的城管部門，實際上喪失了實施行政處罰的權(quán)限。三是法規(guī)存在部分缺失。加強綠化施工過程監(jiān)管是保證綠化質(zhì)量的必要措施，但法規(guī)條文和操作程序均未授權(quán)綠化管理部門對施工質(zhì)量的全程監(jiān)管職能。四是有的法規(guī)條文操作難。如在解決居住區(qū)樹木生長影響居民采光、通風(fēng)和居住安全的問題時，法規(guī)規(guī)定綠化調(diào)整方案要征求業(yè)主三分之二以上通過，征求意見范圍由樹木影響范圍確定，這在實際工作中很難操作。

2、管理體制機制不適應(yīng)。徐匯區(qū)現(xiàn)有居住區(qū)1多個，既有公房、售后房，也有系統(tǒng)房、商品房，對這些小區(qū)綠化具有管理權(quán)限的政府機構(gòu)有區(qū)綠化委員會（辦公室）、區(qū)綠化管理局、區(qū)房地管理局、區(qū)城管大隊、區(qū)網(wǎng)格化管理中心、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)水務(wù)署和各街道鎮(zhèn)綠委等。在缺乏有效的協(xié)調(diào)機制、約束機制情況下，必然會出現(xiàn)“九龍治水”，各自為政。如居住小區(qū)發(fā)生毀綠現(xiàn)象，該向誰舉報、該誰管，相關(guān)法規(guī)雖然已明確，但不僅老百姓不知道，政府部門很多干部也說不準(zhǔn)。同時，與綠化管理相關(guān)的行業(yè)管理、物業(yè)管理、規(guī)劃管理、行政執(zhí)法管理、社區(qū)管理等部門（單位），因職責(zé)不同或利益關(guān)系，很容易推諉扯皮，難以追究某一個管理部門的責(zé)任。

3、行業(yè)管理制度不完善。主要表現(xiàn)在：一是考核制度不健全。據(jù)調(diào)查，目前對居住區(qū)綠化檢查督促的手段僅限于文明小區(qū)創(chuàng)建、花園居住小區(qū)評比等，而職能部門的專業(yè)考核基本處于停頓狀態(tài)，致使原有的養(yǎng)護管理制度、標(biāo)準(zhǔn)失去效率。二是等級評定制度未履行。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，居住區(qū)綠地養(yǎng)護費用由等級來確定。但房地管理部門已有十多年未受理居住區(qū)綠化等級的評定，綠化養(yǎng)護企業(yè)提高綠地養(yǎng)護水平的積極性不高。三是準(zhǔn)入制度缺失。管理部門至今未制訂任何形式的養(yǎng)護人員準(zhǔn)入制度，也未從綠化方面制訂物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度，加上受養(yǎng)護經(jīng)費不足的影響，致使非專業(yè)人員濫竽充數(shù)，有的小區(qū)綠化由保潔、保安人員代管。據(jù)調(diào)查，在解決居住區(qū)大樹影響通風(fēng)采光問題中，經(jīng)非專業(yè)化處理的水杉、雪松，成活率不到50%，居民看了非常痛心。

4、養(yǎng)綠護綠經(jīng)費不到位。根據(jù)市房屋土地管理局和市物價局2005年《上海市住宅物業(yè)服務(wù)分等收費管理暫行辦法》[滬價商（2005）011號]中的公共區(qū)域綠化日常養(yǎng)護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：一級綠地養(yǎng)護費用1.30元/㎡·年，二級綠地養(yǎng)護費用2.00元/㎡·年，三級綠地養(yǎng)護費用3.00元/㎡·年，四級綠地養(yǎng)護費用4.50元/㎡·年，五級綠地養(yǎng)護費用6.50元/㎡·年。隨著市民對綠化品味、質(zhì)量要求的不斷提高，隨著材料和人工等成本的逐年增加，養(yǎng)護費用沒有形成自動調(diào)價機制，按上述標(biāo)準(zhǔn)收取費用，養(yǎng)護企業(yè)收支缺口會逐年增大，嚴(yán)重影響綠化養(yǎng)護的正常進行。本區(qū)一家居住區(qū)綠化養(yǎng)護公司，原有職工300多人，目前在上級公司每年補貼資金的前提下，專業(yè)綠化養(yǎng)護人員依然呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。

二、提高居住區(qū)綠化管理整體水平的建議

要提高居住區(qū)綠化管理整體水平必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，從法規(guī)政策、機制體制、制度方法等各方面進行完善，要采取綜合配套舉措，市、區(qū)聯(lián)動，上下配合，各部門協(xié)調(diào)一致，從根本上解決問題。

1、完善配套法規(guī)政策。一是對精簡行政審批中將審批制改為備案制的做法進行總結(jié)，分析利弊，加以完善；二是針對承擔(dān)綜合執(zhí)法職責(zé)的城管執(zhí)法人員綠化業(yè)務(wù)不熟悉，執(zhí)法不及時、不到位的情況要研究解決辦法；三是要建立綠化管理部門全程參與居住區(qū)綠化的新建、改建工作的管理機制；四是對于規(guī)劃、綠化、房地、城管在居住區(qū)綠化管理中的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系應(yīng)通過法規(guī)加以清晰。五是對一些操作性不強的法規(guī)要盡快出臺實施細(xì)則。

2、健全綠化管理體制。一是理順相關(guān)職能管理部門關(guān)系，明確細(xì)化相關(guān)管理部門的具體職責(zé)權(quán)限，解決政出多門、相互推諉的問題；二是充分發(fā)揮區(qū)綠化管理部門在綠化規(guī)劃和建設(shè)、監(jiān)督管理中的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，通過定期召開聯(lián)席會議，建立網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理綠化管理中的難題。三是完善綠化分級管理制度，依靠街道鎮(zhèn)在社區(qū)綜合管理中的優(yōu)勢，充分發(fā)揮街道鎮(zhèn)綠委在社區(qū)綠化管理（群眾性綠化工作）中的組織協(xié)調(diào)作用。

3、建立行業(yè)管理制度。一是制定從業(yè)人員和物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)擁有綠化養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員，無法達到標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)公司必須委托有綠化養(yǎng)護資質(zhì)的企業(yè)養(yǎng)護；對從業(yè)人員應(yīng)建立先培訓(xùn)再上崗，不培訓(xùn)不上崗的制度。二是完善從業(yè)人員繼續(xù)培訓(xùn)體系。將從業(yè)人員的繼續(xù)教育納入日常工作，為其提高技術(shù)等級提供平臺。三是建立行業(yè)定期考核制度。首先將居住區(qū)綠化管理工作納入對各綠化管理部門（單位）的考核內(nèi)容，建立由綠化管理部門、房地管理部門、街道（或居委會）、居民四位一體的考核機制，或委托中介機構(gòu)對區(qū)域住宅小區(qū)進行考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護經(jīng)費和激勵基金。四是引入市場競爭機制。打破壁壘，通過建立公平、公開、公正的競爭機制，讓技能水平高的專業(yè)綠化隊伍逐步代替技能水平低的業(yè)余隊伍，實現(xiàn)行業(yè)資源的重組，提高行業(yè)的整體管理水平。

4、加大經(jīng)費投入力度。一是基于眼前經(jīng)費受養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)限制的現(xiàn)狀，按照“四個一點”（政府撥一點、街道配一點、業(yè)主掏一點、物業(yè)出一點）的資金籌措辦法，先解決居住區(qū)綠化中迫切需要解決的難題；二是建立養(yǎng)護經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)PPI、CPI和人工成本變化情況，對綠化養(yǎng)護經(jīng)費進行動態(tài)調(diào)整，以建立養(yǎng)護經(jīng)費正常調(diào)整機制，從而保證經(jīng)費的投入。三是建立居住區(qū)綠化激勵基金。由區(qū)財政和街道拿出部分資金建立獎勵基金，通過激勵的方式補償部分小區(qū)經(jīng)費不足，調(diào)動物業(yè)管理企業(yè)的積極性。四是考慮綠化公益性性質(zhì)，政府應(yīng)盡快制訂對綠化行業(yè)財政投入、稅收等方面的扶持政策。

5、增強科技建綠含量。一是新建居住區(qū)綠化的規(guī)劃布局，要兼顧人與環(huán)境，兼顧前瞻性與可行性，實現(xiàn)從見縫插綠向規(guī)劃建綠轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)片面增加綠量向提高綠化品質(zhì)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)單純改善環(huán)境向提高市民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從而使居住區(qū)綠化成為季相變化明顯、布局合理、景觀優(yōu)美、人與自然和諧的生活空間。二是在舊小區(qū)的綠化改建中，要堅持科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)施工，在確?？茖W(xué)、合理的情況下，加快改造速度，盡快改善舊小區(qū)居民生活環(huán)境。三是針對部分居住區(qū)綠化覆蓋率低、缺少綠量以及綠化與設(shè)施的矛盾，充分利用空間，發(fā)展墻面綠化、窗臺綠化等特色綠化，以立體綠化取代平面綠化，在有限的土地上產(chǎn)出更大的綜合效益。

6、重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極應(yīng)對綠化廢棄物這個長期困擾和阻礙綠化行業(yè)發(fā)展的難題，推廣樹柴循環(huán)利用處理（包括制成人造板，代替木材用于建設(shè)；粉碎后進行發(fā)酵等處理制成營養(yǎng)土作為肥料還給綠化），既可以解決樹柴處理帶來的環(huán)境問題，也可實現(xiàn)資源循環(huán)利用，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有較好地示范作用。但該項目前期投資較大，短期內(nèi)經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)，具體實施困難較多，希望政府采取如下措施加以推進：一是建立相關(guān)法規(guī)，對綠化廢棄物的科學(xué)處置加以規(guī)范；二是完善相關(guān)政策，在啟動資金、稅收和產(chǎn)品推廣使用等方面加以扶持；三是修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對有機肥的使用作出技術(shù)規(guī)定；四是注重信息宣傳，大力宣揚循環(huán)產(chǎn)品的優(yōu)越性，提高全民循環(huán)經(jīng)濟意識和循環(huán)產(chǎn)品的知名度。