導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)構(gòu)編制管理是黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的組織管理工作，賦有一定管理權(quán)力，責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。在新的歷史條件下，加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。如何搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作，構(gòu)建社會(huì)和諧氛圍是我們機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)的一個(gè)新課題。

近幾年來(lái)，機(jī)構(gòu)編制管理逐步正規(guī)化、法制化，取得了較好的成果?？傮w來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本達(dá)到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，超限額或變相超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、任意提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和增掛牌子的情況時(shí)有發(fā)生。編制總額總體上得到有效的控制，但在部門(mén)或局部超編進(jìn)入人員結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象也有存在。這里有上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)的無(wú)奈，也有本級(jí)為了某種需要的變通處理?？偠灾?，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理任重道遠(yuǎn)，值得我們不斷探索與思考。

一、《條例》是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法律依據(jù)

新時(shí)期、新條件下要求機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行法治化、正規(guī)化。今年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)制設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》是機(jī)構(gòu)編制管理的重要行政法規(guī)?！皸l例”對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、監(jiān)督檢查及法制責(zé)任等四方面進(jìn)行了明確規(guī)定。規(guī)范了我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)編制管理，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作提供了法律依據(jù)。

依法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，要求我們嚴(yán)格規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置、嚴(yán)控編制總量；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的審批程序和制度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法律化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性，同時(shí)也是依法防治機(jī)構(gòu)編制方面的不規(guī)范行為的有效措施。

通過(guò)媒體暴光的形形色色的腐敗事例中，“吏治腐敗”是最大的，也是最嚴(yán)重的腐敗，是其他腐敗現(xiàn)象的根源?！鞍迪洳僮鳌痹黾泳幹?、超編進(jìn)人、超職權(quán)配備干部、虛報(bào)冒領(lǐng)“空響”等……。這些現(xiàn)象的存在有損機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，背離了科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。同時(shí)，也給當(dāng)?shù)卣?cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)。這些現(xiàn)象也只有依法根治。

二、政策是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的政治保障

黨中央、國(guó)務(wù)院在新的形勢(shì)下，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要依法出臺(tái)切實(shí)可行、合法有效的機(jī)構(gòu)編制政策，是我們加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的政治保障。各級(jí)地方政府應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，根據(jù)具體情況切實(shí)落實(shí)到位。近年來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制管理方面雖然作了很大努力，每次核編都會(huì)定崗位結(jié)構(gòu)，但行政機(jī)關(guān)“官多兵少”，事業(yè)單位其他人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的現(xiàn)象仍然存在。這些情況說(shuō)明，人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)督很重要，難度也非常大，主要是有政策能否準(zhǔn)確得到落實(shí)的問(wèn)題。自從《條例》的頒布和中共中央辦公廳〔2007〕2號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》文件頒發(fā)以后，我縣以政策為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，在鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果上，進(jìn)一步抓了機(jī)構(gòu)編制的管理，了《桂東縣關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》，落實(shí)了《關(guān)于對(duì)事業(yè)單位和群眾團(tuán)體組織臨時(shí)工、借調(diào)（用）未入編人員進(jìn)行清理的通知》，堅(jiān)持凡副科以上行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有上級(jí)部門(mén)批復(fù)的，我們一律不批，機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“一支筆”審批的制度。嚴(yán)格職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減事項(xiàng)的審批制度，并進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制摸底清查，對(duì)全縣所有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行“三定”，全部建立了明細(xì)檔案微機(jī)管理，定期不定期檢查。根據(jù)實(shí)際情況和政策要求進(jìn)行增減核準(zhǔn)、變更。做到了底子清、情況明、內(nèi)部真實(shí)準(zhǔn)確。

三、監(jiān)督檢查是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效手段

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查主要作用于機(jī)構(gòu)編制決策的執(zhí)行過(guò)程，其主要內(nèi)容包括政策法規(guī)執(zhí)行的督查，職能運(yùn)行情況的督查，機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)執(zhí)行情況的督查以及運(yùn)行績(jī)效的評(píng)估等方面。監(jiān)督檢查對(duì)促進(jìn)有關(guān)政策及時(shí)有效地在各地各部門(mén)得到落實(shí)，特別對(duì)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行情況的督查可及時(shí)了解職能履行上是不是有缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，進(jìn)而通過(guò)深化改革，對(duì)新形勢(shì)下部門(mén)職能的增減變化進(jìn)行科學(xué)的的界定和及時(shí)的調(diào)整。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)構(gòu)編制管理工作中的違法違紀(jì)行為，是有效遏制和克服腐敗的重要途徑。因此，應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督檢查工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)監(jiān)督檢查職能。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)下新問(wèn)題、新任務(wù)、新特點(diǎn)的需要，全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督約束職能，健全完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、程序、手段等，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)內(nèi)部形成強(qiáng)力有效的機(jī)制和制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；驯O(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要探索建立專門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員隊(duì)伍，專司監(jiān)督檢查工作。進(jìn)一步創(chuàng)新完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)編制工作向黨委和政府報(bào)告制度，建立健全下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)向上級(jí)報(bào)告制度等等，強(qiáng)化黨委和政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的監(jiān)督約束，強(qiáng)化上級(jí)檢查監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，管住機(jī)構(gòu)編制人員，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，首要問(wèn)題，根本在于管住人，說(shuō)白了就是管住各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，因此，實(shí)行責(zé)任追究尤為重要。要總結(jié)完善一些地方實(shí)行垂直管理或下管一級(jí)審批監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索更加有效的措施。

二是健全機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度。建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資和財(cái)政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度是公共財(cái)政管理的需要，是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的內(nèi)在約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制是財(cái)政預(yù)算的依據(jù)，財(cái)政預(yù)算控制是機(jī)構(gòu)編制約束的有效手段。要嚴(yán)明法紀(jì)，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，才能核定人員和工資，才能列入財(cái)政預(yù)算核發(fā)經(jīng)費(fèi)，才能辦理調(diào)配、錄用、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。要積極研究建立有效控制的手段和載體，加大監(jiān)督約束力度。要加快電子化進(jìn)程，抓緊實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，機(jī)構(gòu)編制、人員、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、財(cái)政統(tǒng)發(fā)要網(wǎng)上公開(kāi)化，強(qiáng)化社會(huì)化監(jiān)督約束。

三是建立和健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督約束，符合我國(guó)統(tǒng)一的行政管理和領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅效率高，而且更帶有長(zhǎng)效性和根本性。因此，迫切需要建立完善各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的自查自糾制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報(bào)制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用。通過(guò)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間機(jī)構(gòu)編制信息通報(bào)制度等有效措施，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位相互間的監(jiān)督檢查。

四是逐步建立全方位的監(jiān)督約束網(wǎng)絡(luò)。建立主動(dòng)接受人民代表大會(huì)監(jiān)督制度，如向在人大會(huì)報(bào)告制，主動(dòng)接受人大質(zhì)詢等；建立機(jī)構(gòu)編制考審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入干部考核和審計(jì)范圍；建立人民群眾公開(kāi)監(jiān)督制度，在不涉及國(guó)家機(jī)密的前提下，向人民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，構(gòu)建和諧社會(huì)氛圍。

五是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部的政策法律理論水平，全面提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍既是機(jī)構(gòu)編制的管理者、執(zhí)行者，同時(shí)，也是同級(jí)的監(jiān)督者，在不同程度時(shí)，很難與當(dāng)?shù)攸h委、政府和“官員”處理好一對(duì)矛盾的同一關(guān)系。因此，對(duì)如何管理好這支隊(duì)伍，同時(shí)保護(hù)好這支隊(duì)伍是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)值得探討的新課題。