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近半個月的時間，對全縣機關(guān)干部工作作風進行了調(diào)查，采取填寫問卷、開座談會、個別訪談等方式，重點調(diào)查了15個縣直單位，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從調(diào)查和問卷的情況看，當前我縣機關(guān)干部的工作作風總體上是比較好的，絕大部分單位班子團結(jié)，作風民主，能認真履行職責，貫徹黨的各項方針政策。廣大干部職工能做到愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、依法辦事，能堅持正常的考勤制度，有較強的宗旨觀念、公仆意識、組織紀律觀念和奉獻精神，維護單位團結(jié)，為**的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。尤其是工作在邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，能堅守崗位，克服困難，努力完成各項工作任務(wù)，有的干部起早摸黑，幫群眾曬谷、扛谷、打包，有的忍受各種委屈甚至辱罵，盡力完成財政收入任務(wù)，盡量把各種矛盾化解在基層。但是，在調(diào)查中，也有一些干部群眾反映機關(guān)干部工作作風還存在不少問題，情況不容樂觀。

一、存在的主要問題：

1、吃喝風、賭博風、走讀風并未從根本上得到控制，而是轉(zhuǎn)為“地下活動”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到來客接待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂用膳，的確節(jié)約了開支，也改善了干部形象。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是領(lǐng)導班子成員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃食堂”，到了縣城就“簽單”，還美其名曰“改善伙食，提高標準”。另外，縣直單位公款吃喝現(xiàn)象呈上升趨勢，縣城河口大大小小的酒店越來越多，且生意火爆，一到吃飯時間，檔次高一些的酒店門口便停滿了小車。機關(guān)干部參與打牌、打麻將等賭博行為呈上升趨勢，一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)借口豐富干部的業(yè)余文化生活，設(shè)有較隱秘的“活動室”，里面麻將桌、麻將、撲克等一應(yīng)俱全，許多干部上班時很少談工作，更多談“手氣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，縣委曾三令五申，嚴加禁止，紀檢、組織、農(nóng)工部多次巡夜查崗，但稍一放松，縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀風”又開始抬頭，且往往各有借口，不是開會就是辦事。

2、少數(shù)干部大局觀念紀律觀念淡薄。有的領(lǐng)導干部不是真正從思想上把發(fā)展當作執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，工作中考慮部門和眼前利益多，考慮全局和長遠利益少，有的甚至為了部門利益、局部利益設(shè)關(guān)設(shè)卡，嚴重影響發(fā)展環(huán)境；有的單位班子不團結(jié)，戰(zhàn)斗力不強，有的領(lǐng)導不把心思用在工作上，而是熱衷于搞關(guān)系，找“靠山”，有的領(lǐng)導生活講闊氣、比“瀟灑”，生活作風不檢點，在婚姻家庭問題上不嚴肅，甚至聽不進組織勸告。有的領(lǐng)導干部不能自覺按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定要求自己，公款吃喝，相互宴請。有的借蓋房、搬家、過生日、子女升學、參軍、婚喪嫁娶之機，搞宴請，借機斂財。雖然紀檢監(jiān)察部門在這方面制定了具體規(guī)定，加大了處罰力度，但仍有個別領(lǐng)導干部搞上有政策下有對策，暗中以小規(guī)模、多層次招待的辦法進行宴請，逃避檢查。有的單位不能堅持正常的上下班制度，9點鐘來報個到，然后溜出去吃早點、辦私事，10點多回來喝杯茶、看張報，11點不到又下班了。甚至有的在工作時間關(guān)起門來下棋、打牌。一些單位人浮于事，有的干部上班無所事事，對干實事的人還指指點點，頗有微詞。

3、“衙門”作風問題是好轉(zhuǎn)了，但是服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量仍然跟不上形勢要求?，F(xiàn)在明顯的索拿卡要現(xiàn)象已很少發(fā)生，但是，服務(wù)水平跟不上。有些干部高高在上，群眾來辦事沒有好臉色，沒有好口氣，更談不上熱情接待，“窗口文明”，“您好”、“謝謝”、“不客氣”等禮貌用語很難聽得到。特別是一些握有實權(quán)的干部，平時看起來忙忙碌碌，群眾真正找他辦事又推三阻四，支吾搪塞，總想變著法子撈點好處。

有的部門下基層只是做做樣子，蜻蜓點水地看看問問，然后找個地方打打牌，聊一聊，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，不解決實際問題，光給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加麻煩。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部光把心思用在如何“創(chuàng)收”上，征稅征糧收收錢，計劃生育罰罰款，不去思考如何幫助農(nóng)民脫貧致富，克服生產(chǎn)、生活上的困難。調(diào)查中有反映稅務(wù)部門收稅不公開、收人情稅的，反映供電部門配件及維修價格過高的，反映勞動人事部門人難找事難辦的，反映建設(shè)部門辦事手續(xù)繁瑣、效率低的等等。

4、理論學習風氣不夠濃，干部知識陳舊，整體素質(zhì)較低。相當一部分干部學習意識不強，絕大部分存在著嚴重的厭學情緒。對與自己提拔升遷有關(guān)的培訓學習態(tài)度比較積極，很少錯過。相反，對常規(guī)性培訓學習卻不夠積極。甚至有的領(lǐng)導干部對上級黨校接受培訓、專門學習這樣難得的機會也不珍惜，沒有把主要精力放在學習上，而是熱衷于“進進門、認認人，養(yǎng)養(yǎng)精神，混混文憑”。很多單位雖然制訂了學習制度，但集中的政治學習時間常常被擠占，往往難以落實。讀書筆記平時不記，碰上檢查成篇抄襲。特別是一些專業(yè)性強的部門，更存在“重業(yè)務(wù)、輕政治；重實踐，輕理論；重傳達，輕效果”的現(xiàn)象。

5、民主決策機制尚不夠健全，對“一把手”的約束不力。有的單位一把手作風不民主，聽不進副職或下屬的意見和建議，獨斷獨行，我行我素。尤其是在“三重一大”問題（重要崗位的人事任免、大額度資金使用），無需討論也不必征求意見，一把手怎么說就怎么辦。有的單位一把手自己駕車、公車私用；有的利用職務(wù)之便，個人經(jīng)商辦企業(yè)、開礦、開酒店；有的部門從本單位局部利益出發(fā)，巧立名目亂收費、變相罰款。

6、創(chuàng)新意識不強，思想僵化保守。有的同志解放思想表面上叫得響，實質(zhì)上觀念依舊，境界不高，眼界不寬，總是打不破條條框框的約束，工作縮手縮腳，不敢闖，不敢試，不思進取，缺乏創(chuàng)造性，打不開工作局面，干不出工作成績。面對新形勢下的一些矛盾和問題，束手無策，不善于動腦筋、想辦法，依賴性強，缺乏破解難題的能力，工作越做越被動。突出表現(xiàn)為對如何招商引資、發(fā)展經(jīng)濟辦法不多，思路不廣，效果不佳。有的僅停留在搞自然經(jīng)濟的思維模式上；有的機械盲目仿效沿海發(fā)達城市的做法，照搬照套，亦步亦趨；還有的怕?lián)L險，怕遭非議，轉(zhuǎn)變思路唱得響，落實起來瞻前顧后，畏首畏尾，一遇困難束手無策。有的安于現(xiàn)狀，不求進取，無所作為。工作過于求穩(wěn)，貢獻不大年年有，步子不快天天走。相當一部分干部有這樣的“中庸”思想：別作后進也不爭先進，別挨批評也不想“出風頭”，明哲保身，四平八穩(wěn)。

二、存在問題的主要原因

客觀方面：一是地方經(jīng)濟不發(fā)達，財政緊張，增加的370元工資和補助到不了位，干部戲稱財政是“吃飯財政”，工資是“裸體工資”。這使一些干部家庭生活受到影響，工作不安心；二是受社會環(huán)境影響，當前社會上打牌風氣盛行，不務(wù)正業(yè)、貪圖享受的機關(guān)干部也多了起來；三是一些群眾反映部門單位甚至縣里領(lǐng)導自身沒有做好榜樣，吃苦精神差，不能真正深入基層為群眾辦實事，辦事效率低，決策能力差，對一些大政方針和重大問題久拖不決，決而不行、行而不力；有的貪圖享受，以車代步，成天車進車出，迎來送往，吃吃喝喝；有的弄虛作假、撈取政績，由此上行下效，很難叫機關(guān)干部有什么好的工作作風和精神狀態(tài)。

主觀方面：一是放松了干部職工的思想政治教育，干部的宗旨觀念、公仆意識、服務(wù)意識不強、吃苦精神、奉獻精神差，沒有明確的奮斗目標，缺乏積極向上的進取精神。相當一部分干部存在“攀比”心理，抱怨社會分配制度不公：目不識丁的人腰纏萬貫，自己博學多才卻囊中羞澀；二是對干部管理制度不嚴、管理不力。有的制度只是唱在嘴上、貼在墻上，但貫徹落實、檢查督促少，流于形式，賞罰不分明、獎懲不兌現(xiàn)，導致干多干少一個樣，甚至少干還比多干好，激發(fā)不起干部職工的工作積極性，由此會出現(xiàn)遵守作息制度不嚴，出勤不出力，辦事效率低，甚至上班打牌賭博、無事串門閑聊等現(xiàn)象。三是一些縣局領(lǐng)導對進人把關(guān)不嚴，不是按部門崗位需要和憑德才進人，而是憑關(guān)系、憑錢財、憑誰來頭大進人。往往正規(guī)大中專畢業(yè)有技術(shù)專長而工作確實需要的人分不進，而一些買指標的、委培生，甚至社會閑散人員通過各種關(guān)系和靠“經(jīng)濟實力”紛紛擠進要害部門和有錢的單位，如財政、公安、國土等等，造成這些單位人滿為患，人浮于事，極大地增加了財政的負擔。其中不少人既不用上班，更不肯下基層站所，只領(lǐng)工資不見人，影響了部門風氣，敗壞了機關(guān)形象，同時也直接導致一些部門專業(yè)人才出現(xiàn)斷層后繼乏人的現(xiàn)象。四是用人機制欠公正，一些擅長溜須拍馬、會跑會送、不學無術(shù)、不務(wù)正業(yè)、弄虛作假的人往往能得到提拔重用，而一些工作踏實、能力強、肯干實事、默默無聞、群眾口碑好的人卻難以得到重用，相反這些人往往容易受到壓制，挫傷干部職工的積極性，影響了干部職工情緒。

三、對策與措施

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。干部的精神面貌和工作作風是一個地區(qū)、一個單位各項工作能夠順利進行的前提條件。為促進我縣三個文明建設(shè)，進一步改進我縣機關(guān)干部的精神面貌和工作作風，努力樹立起機關(guān)干部“刻苦好學，政治堅定，紀律嚴明，道德高尚，勤政務(wù)實，艱苦奮斗，勇于開拓，忠于職守，廉潔奉公，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的良好形象更顯得尤為重要。改進我縣機關(guān)干部精神面貌和工作作風，我們認為還必須從以下幾個方面進一步加強。

（一）結(jié)合“三個代表”重要思想學習教育，深入開展宗旨觀念、理想信念、職業(yè)道德、黨紀條規(guī)教育活動，提高機關(guān)干部整體素質(zhì)。

改進機關(guān)干部工作作風，最根本的還是加強學習，提高干部的整體素質(zhì)，只有廣大干部認真學習、刻苦鉆研政策理論和業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、科技素質(zhì)，才能樹立起全縣機關(guān)干部的良好形象。因此，必須集中一段時間在全縣機關(guān)干部中開展宗旨觀念、理想信念、職業(yè)道德、黨紀條規(guī)等教育活動。進行宗旨教育，就是要使廣大機關(guān)干部牢記全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，強化公仆觀念，擺正國家利益、人民利益與個人利益的關(guān)系，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事，以人民的滿意作為自己工作的最高標準，。進行理想信念教育，就是要引導廣大機關(guān)干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義信念，并以此作為自己終生奮斗的目標。進行職業(yè)道德教育，要根據(jù)不同行業(yè)的特點進行教育，促進廣大機關(guān)干部端正思想，遵守本行業(yè)的各項規(guī)章制度，樹立正確的“權(quán)力觀”，明確手中權(quán)力是人民給的，只能用權(quán)力為民，決不能以權(quán)謀私，只能運用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，為改革開放服務(wù)。進行黨紀條規(guī)教育，就是要對廣大機關(guān)干部進行廉潔奉公的警示教育，使其在新的歷史時期，加強人格、品德、意識等方面的修養(yǎng)，增強其廉政意識，監(jiān)督意識，自覺地拒腐防變，為政清廉，當好人民的公仆。另外，還應(yīng)建立并落實干部教育培訓的相關(guān)制度。一是建立“考學”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要結(jié)合自身實際制定干部學習計劃，年終按政治理論學習、業(yè)務(wù)知識技能培訓和撰寫讀書筆記或調(diào)研文章等若干塊進行考評，考評分記錄在干部學習檔案里。同時規(guī)定一個分值下限，對考評分低于下限者，不得評先、不得晉級晉職，并采取停崗接受個別培訓的辦法督促其加強學習。二是實行干部培訓報告制。成立干部教育領(lǐng)導小組，要求全縣各部門各單位舉辦任何形式的干部培訓班，均事先以書面形式向縣委干部教育領(lǐng)導小組辦公室請示（辦公室設(shè)在組織部），說明培訓時間、地點、參加人員、培訓的主要內(nèi)容和方式，杜絕以培訓為借口，謀取經(jīng)濟利益或乘機用公款游山玩水的現(xiàn)象發(fā)生。三是推選干部外派跟班學習制。在保留干部工資、福利、編制、職務(wù)和職級“五不變”的前提下，鼓勵干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、應(yīng)聘上崗，促使干部進一步解放思想，拓寬視野，增長才干，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和素質(zhì)。

（二）完善機關(guān)干部管理的規(guī)章制度，倡導“嚴、細、實、快”的工作作風。

1、建立較完善的相互配套的干部管理制度。各地、各單位都必須結(jié)合本地本單位的特點，建立強化干部管理的“機關(guān)干部學習制度”、“請假制度”、“考勤制度”、“崗位職責”、“處罰規(guī)定”等，使干部管理工作有章可循、有制度可依。為克服少數(shù)單位仍然存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風現(xiàn)象，逐步建立和完善“工作日程安排表管理制度”、“見事管事制”和“機關(guān)干部服務(wù)態(tài)度三次投訴待崗制”。

2、加大對各種歪風的整治力度。首先，各地各單位黨政“一把手”自己要嚴于律己，身體力行，以身作則，做全體干部的表率，自重，自省，自警，自勵，帶頭講學習、講政治、講正氣，言行一致，廉潔從政，服務(wù)大局，模范實踐黨的宗旨，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗；同時對自己所管轄的全體干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對違反制度的干部，按規(guī)定該怎么處理的就怎么處理，決不能奉行“好人主義”和搞下不為例。紀檢監(jiān)察部門的糾風辦和組織部門的干部監(jiān)督室要開展經(jīng)常性的作風整治工作，避免集中整頓過后歪風又抬頭的現(xiàn)象。

（三）必須加大干部人事制度改革力度，杜絕用人機制的不公。

堅持用好的作風選用作風好的干部，為領(lǐng)導班子和干部隊伍作風建設(shè)提供正確導向。選人用人對作風建設(shè)具有重要的導向作用。要解決好選賢任能的問題，就要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照“三個代表”的要求，把作風好、群眾公認的干部選拔進各級領(lǐng)導班子，在選人用人上形成正確的導向，以此來帶動和促進整個干部隊伍的作風建設(shè)。一是把干部在作風方面的表現(xiàn)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要堵塞“買官、跑官、要官”的通路，對那些不干實事、德才平庸，群眾公認程度差的干部，決不能提拔使用，認真執(zhí)行黨的方針政策，政績突出、群眾公認的干部要堅決啟用，不能“累死了做牛做馬的，便宜了溜須拍馬的”，并逐步做到面向社會公開選拔任用干部，使真正德才兼?zhèn)洹⒛転槿罕娹k實事的干部能走上領(lǐng)導崗位：對政治素質(zhì)好、文化層次高、專業(yè)知識強、有一定綜合管理能力和總攬全局能力的年輕干部，要著重培養(yǎng)、大膽啟用，使年輕干部看到前途，看到希望，著力營造一個人人爭先創(chuàng)優(yōu)，積極進取的良好氛圍；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導干部交流制度，加大干部交流力度；同時要盡力克服干部干多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端。二是加強和改進干部的考察考核工作。要全面考察干部，要通過多方面、多層次、多渠道、多角度的考察，把干部的真實情況搞清楚，從而為選拔任用干部提供可靠的依據(jù)。要進一步擴大民主，實行考察預(yù)告制，打破干部工作的神秘化和封閉性，真正發(fā)揮廣大群眾的廣泛監(jiān)督職能。要保證考察的充分性。考察工作一般都安排得比較緊湊，往往由于時間的限制，考察不夠充分、細致、深入。解決這個問題，除了提高考察人員素質(zhì)和工作效率之外，在考察時間上也要因地制宜，適當放松。三是要延長考察線，不能局限于對干部“工作圈”的了解，要向干部的“社交圈”、“生活圈”延伸，特別是對群眾所反映的問題應(yīng)高度重視，必要時要到干部原先工作、生活的地方去作更詳細的調(diào)查核實。四是要重視少數(shù)人的意見。由于種種原因，考察談話當中有時會遇到大部分人不講真話的問題，因此我們對少數(shù)人的意見要進行細致的分析、客觀的判斷，必要的時候要作進一步的核實。五是談話提問不能帶有傾向性，更不能有意避開缺點，或故意干擾、制止談話對象發(fā)表意見。六是要建立干部考察工作經(jīng)常化機制，進一步完善干部年度考核，經(jīng)常性地了解掌握領(lǐng)導班子的情況，定期對領(lǐng)導班子運轉(zhuǎn)情況和班子成員情況作出分析和評估，突出重點，分類指導，增強干部工作的預(yù)見性和系統(tǒng)性。三是加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要加強對各地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督，在干部的推薦提名、考察考核、討論決定各個環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，防止在干部選拔任用上違反規(guī)定、不按程序辦事的現(xiàn)象發(fā)生。要建立和完善干部推薦、考察、任用決策的責任制和用人失察失誤追究等制度，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責，因用人失誤造成嚴重后果的要追究責任。

（四）健全對干部作風的評價監(jiān)督機制。

加強對干部的監(jiān)督，形成使各級領(lǐng)導班子和干部保持良好作風的制約機制。干部監(jiān)督，是作風建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，要切實下功夫，強化各項干部監(jiān)督措施，建立健全干部監(jiān)督機制，使各級領(lǐng)導干部都置于經(jīng)常的、有效的監(jiān)督之下。一要建立健全談心制度，上級組織對下級正職、班子內(nèi)部正職對副職要經(jīng)常談心，了解思想狀況，有針對性地做好思想教育工作，對有問題的干部要及時提醒。二要建立誡勉制度，對群眾反映干部的作風問題，上級組織要通過口頭或書面形式，對干部提出誡勉，并限期改正。三要健全民主生活會制度，認真總結(jié)和運用“三講”教育中的經(jīng)驗和做法，嚴格按照中紀委、中組部的規(guī)定，開好每年一次的領(lǐng)導班子民主生活會，進一步提高批評與自我批評的質(zhì)量，增強領(lǐng)導班子及其成員自我監(jiān)督的能力。四要建立領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計制度，對領(lǐng)導干部行使事權(quán)、財權(quán)進行監(jiān)督和審計，以有效地防止領(lǐng)導干部在經(jīng)濟上犯錯誤。與此同時，要進一步完善領(lǐng)導干部收入申報、個人重大事項報告等制度，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職、配偶子女就業(yè)等規(guī)定。五要實行重大決策群眾路線制度。凡是轄區(qū)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、重大工程招標及其他與群眾利益密切相關(guān)的重大問題，決策前必須舉行聽證會，廣泛收集群眾意見與建議，集中民智；決策后必須進行跟蹤回訪，認真傾聽群眾反饋，不斷改進完善