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新社團(tuán)組織，本文特指近年來(lái)得到迅速發(fā)展、由中國(guó)公民自愿組成、在民政部門(mén)登記或掛靠工商聯(lián)、為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿開(kāi)展活動(dòng)、自治程度越來(lái)越高的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；不包含參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的“人民團(tuán)體”及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。

作為民間組織的重要組成部份，新社團(tuán)組織的興起、發(fā)展、影響及內(nèi)部治理方式、組織特征等，明顯有別于民間組織的另一翼——民辦非企業(yè)單位。在新社團(tuán)中開(kāi)展黨建工作的條件也帶有較大的特殊性和深入研究的價(jià)值。

一、浙江新社團(tuán)組織的發(fā)展和黨建工作概況

1、發(fā)展勢(shì)頭猛。改革開(kāi)放前，浙江省社會(huì)團(tuán)體總數(shù)不到300個(gè)，基本上都是“官辦”性質(zhì)。到**年底時(shí)統(tǒng)計(jì)，在省、地（市）、縣（市）三級(jí)登記注冊(cè)的新社會(huì)團(tuán)體已達(dá)10038家，專(zhuān)、兼職工作人員5萬(wàn)余人，單位會(huì)員99.4萬(wàn)個(gè)（次），個(gè)人會(huì)員1074.5萬(wàn)人(次)，占全省總?cè)丝诮?/4。浙江杭、寧、溫、臺(tái)、紹等地社團(tuán)組織從九十年代上半期至今10年間，每年以8-11%的速度迅速增長(zhǎng)。**-**年，浙江省各地行業(yè)性社團(tuán)平均增速達(dá)42.86%。

2、影響日漸大。新社會(huì)團(tuán)體存在會(huì)員構(gòu)成的廣泛性、不斷提高的民間性、目標(biāo)需求的互益性等特征，不僅內(nèi)部凝聚力在提高，而且在社會(huì)上的影響力也日漸增大。如杭、寧、溫、臺(tái)、紹等地群眾健身類(lèi)在社團(tuán)十分活躍，紹興市僅體育類(lèi)社團(tuán)就有76個(gè)，會(huì)員達(dá)到145666人。尤其是占到全省社團(tuán)總數(shù)22%強(qiáng)的2233家各級(jí)行業(yè)性社團(tuán)及在工商聯(lián)掛靠的各級(jí)商會(huì)（同業(yè)公會(huì)），以溫州的行業(yè)性社團(tuán)為代表，在名牌戰(zhàn)略、質(zhì)量興企、行業(yè)自律、矛盾調(diào)解、對(duì)外談判等方面的作用已經(jīng)被企業(yè)和政府逐步認(rèn)可。各地政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、了解群眾情緒、平衡利益矛盾、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、對(duì)外文化交流等工作中，已經(jīng)開(kāi)始注意借用、發(fā)揮社團(tuán)組織集納賢才、貼近會(huì)員和號(hào)召力強(qiáng)的特殊功能。

3、黨建初見(jiàn)效。按照中央關(guān)于在社團(tuán)中建立黨組織的要求,全省11個(gè)市根據(jù)省委統(tǒng)一部署,從**年開(kāi)始,對(duì)本地社團(tuán)及黨建情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研,提出了解決社團(tuán)黨建面臨問(wèn)題的初步對(duì)策。到**年底,在全省10038個(gè)社團(tuán)組織中,通過(guò)單建、聯(lián)建和“臨時(shí)建”等形式落實(shí)黨建工作的社團(tuán)數(shù)已達(dá)2347個(gè)（23%）。各地黨委在探索社團(tuán)黨建工作“三位一體、共同負(fù)責(zé)”（組織部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、社團(tuán)登記管理部門(mén)）的黨建工作管理新機(jī)制上做出了有益嘗試，已建立黨組織的社團(tuán)在采取多種形式結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展黨的工作、團(tuán)結(jié)教育社團(tuán)內(nèi)黨員、培養(yǎng)發(fā)展新黨員、協(xié)調(diào)社團(tuán)內(nèi)外部關(guān)系等方面起到了積極作用。

二、浙江新社團(tuán)組織黨建工作實(shí)踐中的反差現(xiàn)象及深層矛盾分析

在浙江新社團(tuán)組織發(fā)展迅猛、作用漸大、黨建工作已有初步探索的同時(shí)，新社團(tuán)黨建工作在實(shí)踐中也呈現(xiàn)出一種反差現(xiàn)象，這就是：地方黨委的大力推動(dòng)和基層社團(tuán)的建黨條件相脫節(jié)，上下努力付出的工作投入和黨建工作客觀的效果相錯(cuò)位。

浙江省委在新社團(tuán)的迅猛發(fā)展、作用漸大及對(duì)其的政治引導(dǎo)工作方面關(guān)注和研究得較早。**年初，就對(duì)加強(qiáng)新社團(tuán)黨建工作提出了總體要求；**年底至**年上半年，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組赴杭州、寧波、溫州、紹興、**、舟山、金華、湖州等地深入調(diào)研全省社團(tuán)黨建工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，形成了調(diào)研報(bào)告報(bào)省委。在上面工作的基礎(chǔ)上，**年初，浙江省委明確提出把探索和和加強(qiáng)新社團(tuán)組織黨建工作作為當(dāng)年黨建工作重點(diǎn)來(lái)抓；省委書(shū)記張德江、副書(shū)記喬傳秀等省委領(lǐng)導(dǎo)親自主持課題調(diào)研，赴杭州、溫州等地了解新社團(tuán)黨建工作情況，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告；同年6月省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步提出要抓好新社團(tuán)等民間組織的黨建工作，采取有效措施加強(qiáng)黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)各地、市的社團(tuán)黨建工作做出了要求和部署。**年12月，《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)新社團(tuán)組織黨建工作的意見(jiàn)（試行）》出臺(tái)。

在省委的推動(dòng)下，全省各級(jí)黨委對(duì)新社團(tuán)黨建工作的重視、調(diào)研及工作投入大大加強(qiáng)。杭州市委成立了由市委書(shū)記王國(guó)平和副書(shū)記朱報(bào)春為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的課題組，在歷時(shí)半年形成《杭州市社團(tuán)組織黨建工作調(diào)研報(bào)告》的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)我市民間組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，對(duì)新社團(tuán)黨建工作中遇到的管理體制、關(guān)系轉(zhuǎn)接、覆蓋面低、隱性黨員、發(fā)展黨員等問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。寧波、溫州、**、紹興等地的市委從**年開(kāi)始都分別先后組織了新社團(tuán)黨建工作課題組，在摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，召開(kāi)會(huì)議，出臺(tái)文件，通過(guò)“建、聯(lián)、派”的形式推進(jìn)新社團(tuán)的建黨工作，并對(duì)隸屬關(guān)系、活動(dòng)方式、黨員作用等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了探索。

在省、市、區(qū)（縣）各級(jí)黨組織的努力下，浙江省新社團(tuán)組織在建立黨的基層組織、提高黨建工作有效性以及構(gòu)建新社團(tuán)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制等方面做出了有益探索，取得了一些成績(jī)。然而，與同為民間組織的民辦非企業(yè)單位相比，社團(tuán)黨建工作呈現(xiàn)出精力投入多、數(shù)量產(chǎn)出少、活動(dòng)效果不甚理想的情況：

——黨組織覆蓋面很低。據(jù)**年統(tǒng)計(jì)，杭州市在民政部門(mén)登記1932個(gè)社團(tuán)，落實(shí)黨建工作127個(gè)（6.5%）；寧波市在民政部門(mén)登記1281個(gè)社團(tuán)，落實(shí)黨建工作93家（7.26%）；**市854個(gè)社團(tuán)中落實(shí)黨建工作57個(gè)（6.6%）；紹興市800個(gè)社團(tuán)中單獨(dú)、聯(lián)合建立黨組織32個(gè)（4%）；溫州市1095個(gè)社團(tuán)組織中單建、聯(lián)建基層黨組織34個(gè)（3.1%）。

——在已建基層黨組織中，由會(huì)員黨員組建的臨時(shí)支部比例占絕大多數(shù)，活動(dòng)效果不理想。如紹興市32個(gè)單建、聯(lián)建社團(tuán)黨組織之外，還有161個(gè)社團(tuán)臨時(shí)黨支部（占黨組織總數(shù)83.4%）；溫州已建的34個(gè)社團(tuán)黨組織中，聯(lián)合支部12個(gè)；另外還有715個(gè)臨時(shí)黨支部（占黨組織總數(shù)95%）。聯(lián)合支部受到松散性管理難組織、不同社團(tuán)內(nèi)容難安排、缺乏經(jīng)費(fèi)難活動(dòng)、沒(méi)有辦公用地工作難開(kāi)展等的限制，活動(dòng)少且效果不理想；臨時(shí)支部的成員基本上都有原單位的黨組織生活安排，由于職責(zé)不清、任務(wù)不明、動(dòng)力不足等原因，大部份形同虛設(shè)、起不到多少作用。浙江一些地市黨組織在努力提高黨組織在社團(tuán)“覆蓋面”的工作中，由于遇到了許多難題和來(lái)自基層的意見(jiàn)，從實(shí)際效果出發(fā)，通過(guò)大力組建臨時(shí)黨支部（建立正式黨支部的工作也在努力，但難度更大）提高“覆蓋面”的做法已開(kāi)始調(diào)整。

——無(wú)論從建黨熱情和活動(dòng)效果看，新社團(tuán)組織都明顯遜色于民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等新經(jīng)濟(jì)（社會(huì)）組織。調(diào)研中的一個(gè)鮮明反差是：新社團(tuán)組織中的負(fù)責(zé)人（包括一些黨員身份的負(fù)責(zé)人）普遍對(duì)新社團(tuán)黨建工作強(qiáng)調(diào)困難多，對(duì)上級(jí)黨組織壓指標(biāo)、限時(shí)提高“覆蓋面”的做法意見(jiàn)較大；而在具備建黨條件的民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位，不少行政負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作則表現(xiàn)出了較大熱情，坦言此舉對(duì)于提升企業(yè)和單位形象、吸引專(zhuān)業(yè)人才、凝聚員工隊(duì)伍有好處。相對(duì)而言，新社團(tuán)組織建黨比例略高于民營(yíng)企業(yè)和民辦非企業(yè)單位，這一是由于民營(yíng)企業(yè)中的中小個(gè)私企業(yè)及民辦非企業(yè)單位的小型民辦幼兒園、個(gè)體診所等占得比例很高，使得具有3人以上正式黨員的建黨條件很難具備；二是由于上級(jí)黨組織對(duì)新社團(tuán)黨建高度重視、行政推動(dòng)，推動(dòng)基層社團(tuán)建立了大量的聯(lián)合支部和臨時(shí)支部。然而與從對(duì)單位實(shí)際工作的影響來(lái)看，新社團(tuán)建立的聯(lián)合支部特別是臨時(shí)支部“有形無(wú)神”的情況比較普遍。形成鮮明對(duì)照的是，浙江省已涌現(xiàn)出了像傳化集團(tuán)、金義集團(tuán)、春暉學(xué)院、博愛(ài)醫(yī)院等一大批民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位黨建工作的新典型。

黨建工作的實(shí)效性，是黨建工作的生命和贏得黨內(nèi)外支持的基礎(chǔ)。社團(tuán)組織黨建工作精力投入多、組織建設(shè)少、效果不甚理想這一問(wèn)題的突出存在提醒我們：社團(tuán)黨建工作的環(huán)境和條件有一定的特殊性，這一特殊性導(dǎo)致了社團(tuán)黨建工作開(kāi)展的特殊矛盾。

1、新社團(tuán)組織松散性特征與黨組織建制嚴(yán)密性要求的矛盾。由新社團(tuán)組織聯(lián)誼性、互益性、社會(huì)性等特征決定，社團(tuán)成員在社團(tuán)之外都還有自己的工作單位（或離退休單位）和專(zhuān)職業(yè)務(wù)“寄托”，社團(tuán)管理采取自愿入會(huì)、來(lái)去自由、活動(dòng)隨機(jī)的方式，這就使得社團(tuán)成員對(duì)組織的依附性及組織對(duì)成員的約束力都不大。管理比較松散是發(fā)揮社團(tuán)特殊功能的需要，也成為社團(tuán)的基本組織特征。而基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)要求、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、人員相對(duì)固定、“”制度等比較嚴(yán)密的規(guī)范，成為在社團(tuán)組織建黨的一個(gè)難題。

2、新社團(tuán)組織管理層人員高效精干的特征與黨組織設(shè)置專(zhuān)職黨員最低下限數(shù)要求的矛盾。新社團(tuán)組織主要依靠收取會(huì)費(fèi)、服務(wù)會(huì)員方式自立自養(yǎng)的機(jī)制，決定了它管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員精干高效、人員不多的特征。在浙江省**年底統(tǒng)計(jì)的10038個(gè)社團(tuán)組織中，專(zhuān)職工作人員10223人，每個(gè)社團(tuán)平均專(zhuān)職人員僅1.02人。這種情況雖然與社團(tuán)實(shí)力不足待遇低、社團(tuán)公信度不高招不到合適人手、兼職人員不愿把關(guān)系轉(zhuǎn)到社團(tuán)組織中等社團(tuán)發(fā)展“初期階段”的諸種原因有關(guān)，但社團(tuán)自立自養(yǎng)、非營(yíng)利為主、服務(wù)為主的功能定位，決定了其今后在專(zhuān)職人員有條件適當(dāng)增加的時(shí)候，仍將保持人數(shù)較少、成本較低、高效精干的組織建制特征。黨的基層組織要發(fā)揮先鋒示范作用和骨干帶頭作用，就要在黨的基層組織設(shè)立時(shí)對(duì)專(zhuān)職人員中的正式黨員數(shù)下限（3名）做出規(guī)定。由于個(gè)人會(huì)員及會(huì)員單位中的個(gè)人的工資、檔案等人事關(guān)系均在原單位中（個(gè)體勞動(dòng)、駕駛員協(xié)會(huì)、異地商會(huì)等社團(tuán)中的會(huì)員有一些已與原單位關(guān)系逐步疏遠(yuǎn)，因此情況比較特殊），社團(tuán)建立黨組織的正式黨員只能在社團(tuán)組織的專(zhuān)職人員中產(chǎn)生，這就形成了社團(tuán)專(zhuān)職人數(shù)太少、在社團(tuán)建立黨組織黨員人數(shù)這一基本條件難具備的突出矛盾。這也是現(xiàn)在浙江各地經(jīng)過(guò)很大努力建立起來(lái)的民間黨組織仍是聯(lián)合支部、臨時(shí)支部占了絕大多數(shù)的根本原因?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著社團(tuán)組織的發(fā)展和作用的發(fā)揮，在其專(zhuān)職管理人員增多的前提下這一矛盾會(huì)有所緩解。浙江目前社團(tuán)專(zhuān)職人員是平均1.02人，但即使經(jīng)過(guò)若干年努力之后發(fā)展到平均3人，離普遍具有3名正式黨員的建制要求仍會(huì)有很大距離。而眼前怎么辦？下一步又該怎么辦？這是現(xiàn)在就應(yīng)該著手理清的基本思路問(wèn)題。

3、新社團(tuán)組織形式多樣性的特征與基層黨組織建設(shè)統(tǒng)一性要求的矛盾。新社團(tuán)組織由其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)宗旨的差異決定，分為學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)、基金會(huì)組織等。而按其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)度區(qū)分，又可分為貼近市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等）和遠(yuǎn)離市場(chǎng)的社會(huì)性社團(tuán)（學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、興趣團(tuán)體等）兩大類(lèi)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性?xún)纱箢?lèi)社團(tuán)中的每一類(lèi)型社團(tuán)又因服務(wù)對(duì)象、生存條件等的不同千差萬(wàn)別，如行業(yè)性社團(tuán)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員單位制造業(yè)、加工業(yè)企業(yè)為多，不少?gòu)膰?guó)有、集體企業(yè)改制而來(lái)，人員相對(duì)穩(wěn)定；而高新技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員單位大多是民間人士創(chuàng)業(yè)而成，機(jī)制靈活，工作負(fù)荷重節(jié)奏快，人員流動(dòng)頻繁。這一切決定了新社會(huì)團(tuán)體的組織形式豐富多樣：有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較健全，活動(dòng)比較固定，但更多的機(jī)構(gòu)不求形式，活動(dòng)隨機(jī)而定；有的在會(huì)員單位中的龍頭企業(yè)或主管單位的大樓中辦公，并受到其扶持和影響，有的則另立門(mén)戶(hù)保持相對(duì)獨(dú)立性，也有不少社團(tuán)組織限于經(jīng)費(fèi)和服務(wù)能力，每次“碰頭”臨時(shí)找地方或者干脆在負(fù)責(zé)人家中“辦公”……。社團(tuán)組織形式多樣化的特征與黨組織直接統(tǒng)一性的要求產(chǎn)生的矛盾主要體現(xiàn)在：一是正式黨員3人以上的建黨條件，由于人手少、規(guī)模小、人員流動(dòng)快而難具備；二是由于社團(tuán)黨組織以聯(lián)合支部和臨時(shí)支部為主，“”制度內(nèi)容難安排、時(shí)間難統(tǒng)一、效果難保證；三是組織發(fā)展工作由于人員流動(dòng)難穩(wěn)定、跨社團(tuán)建黨難了解等因素使得考察培養(yǎng)難進(jìn)行；四是新社團(tuán)組織中黨員的多重身份（兼職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、“口袋黨員”等）使現(xiàn)行單一組織歸屬的黨員管理體制難落實(shí)。

4、新社團(tuán)組織多重管理、間接管理的體制特征與明確黨建責(zé)任主體的矛盾。新社團(tuán)組織目前實(shí)行登記注冊(cè)管理由民政部門(mén)、日常性管理由業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重負(fù)責(zé)的體制；實(shí)踐中還存在有的社團(tuán)組織由于和同類(lèi)社團(tuán)互有齟齬或找不到合適主管部門(mén)（有時(shí)也是一些主管部門(mén)不愿“多事”、不愿“主管”以免擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）因而掛靠在一些部門(mén)（如工商聯(lián)等組織）進(jìn)行管理的。這種多重管理的體制一方面分散了政府管理部門(mén)的工作量和責(zé)任，使工作有可能做得細(xì)致一些，但另一方面多重管理體制也使新社團(tuán)黨建工作的隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、指導(dǎo)監(jiān)督等黨建工作的責(zé)任主體難以到位。加上新社團(tuán)組織作為非營(yíng)利性的民間組織，業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其實(shí)行的是“間接管理”方式，領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)籌措、內(nèi)部決策、活動(dòng)內(nèi)容等都逐步改由社團(tuán)組織自主解決，加上主管部門(mén)在改革開(kāi)放、城市化建設(shè)進(jìn)程中自身本職業(yè)務(wù)工作量也在急劇增加，這就使得社團(tuán)組織的“主管部門(mén)”不太有能力和精力去抓社團(tuán)組織的黨建工作，使黨建工作責(zé)任主體難落實(shí)的問(wèn)題更顯突出。

三、探索新社團(tuán)黨建工作要分析的幾個(gè)基本現(xiàn)實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷和全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的到來(lái)，包括新社團(tuán)組織在內(nèi)的“第三部門(mén)”在社會(huì)生活中的作用正在日益增大。由于新社團(tuán)組織的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)管理社會(huì)化和民主化有重大意義，而新社團(tuán)黨建工作的有效開(kāi)展又關(guān)系到黨對(duì)新社團(tuán)發(fā)展的引導(dǎo)和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，因此，對(duì)新社團(tuán)的黨建工作不能只滿(mǎn)足于上級(jí)重視、層層動(dòng)員，更不能停留在層層壓建黨指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等形式上重視的水平上。在思想上高度重視的同時(shí)，認(rèn)真分析研究新社團(tuán)黨建工作面臨的基本現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)于尋求解決問(wèn)題的對(duì)策具有前提性意義。

1、新社團(tuán)的生存發(fā)展條件與民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位不同的幾個(gè)特殊性。分析上級(jí)黨委在新社團(tuán)與民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位黨建工作投入產(chǎn)出上出現(xiàn)反差的原因，新社團(tuán)組織的幾個(gè)特殊性值得對(duì)比。

——會(huì)員制，不是員工制。新社團(tuán)組織是通過(guò)團(tuán)體成員共同認(rèn)可的團(tuán)體章程、會(huì)員在享受團(tuán)體內(nèi)權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)這樣一種“會(huì)員制”，維系社團(tuán)內(nèi)部成員關(guān)系的。這與民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行的員工每天上下班、工資福利對(duì)單位有很強(qiáng)依附性的“員工制”不同，前者成員與組織之間的聯(lián)系遠(yuǎn)不如后者緊密、經(jīng)常。

——會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)為主，不是產(chǎn)品、專(zhuān)業(yè)等有償服務(wù)收入為主。新社團(tuán)以會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng)（包括會(huì)員單位及社會(huì)贊助形式）收入為主，有償服務(wù)性收入為輔，否則就會(huì)失去“非營(yíng)利組織”的特性而在登記機(jī)關(guān)、稅收政策上重新調(diào)整。因此除經(jīng)濟(jì)類(lèi)社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等）情況稍好外，新社團(tuán)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力普遍較弱，有償收入普遍較少；這與民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位能靠產(chǎn)品利潤(rùn)、服務(wù)性收入等市場(chǎng)運(yùn)作手段增強(qiáng)自身實(shí)力的情況不同。

——松散型管理，不是緊密型紐帶。新社團(tuán)組織雖然有共同認(rèn)可的章程維系，但由社團(tuán)性質(zhì)和功能決定，會(huì)員的單位、工資、檔案關(guān)系、個(gè)人發(fā)展、工作日的主要精力都不在社團(tuán)。一般而言，只是當(dāng)會(huì)員共同要求、一年中某個(gè)或某幾個(gè)時(shí)段、為解決某種需要會(huì)員們才集中起來(lái)。這與民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位員工每天上班、工資福利依附、人員比較固定、紀(jì)律約束較嚴(yán)的體制相比，前者的管理方式要寬松、有彈性得多。

——精干型機(jī)構(gòu)，不是分工細(xì)致的綜合型管理架構(gòu)。由于前面幾個(gè)原因，社團(tuán)組織的管理機(jī)構(gòu)必須也不得不建成精干、高效的人員班子，一般說(shuō)由正、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)為主，一兩個(gè)或若干個(gè)工作人員即組成整個(gè)管理機(jī)構(gòu)成員。在**年浙江省10038個(gè)社團(tuán)組織中，專(zhuān)職工作人員一共僅10223人。專(zhuān)職管理人員少、兼職人員占了一定比例，這就使得社團(tuán)組織管理機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)分工細(xì)致的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形成規(guī)模、嚴(yán)整程度上的反差。

2、新社團(tuán)組織在相當(dāng)一段時(shí)期仍將保持專(zhuān)職人員不多的基本特征。

專(zhuān)職人員太少，是影響新社團(tuán)組織單獨(dú)建立黨組織的根本性癥結(jié)。這一問(wèn)題隨著今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步會(huì)有所緩解，新社團(tuán)組織有望在未來(lái)若干年后逐步達(dá)到民政部門(mén)規(guī)定的有3名以上專(zhuān)職人員的下限數(shù)。但是以下幾個(gè)因素決定了新社團(tuán)組織在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，專(zhuān)職工作人員數(shù)量仍不會(huì)太多。這是因?yàn)椋?/p>

——社團(tuán)組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)為主的籌資模式難以支付太多專(zhuān)職工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用。社團(tuán)組織與資金運(yùn)作型、產(chǎn)品運(yùn)作型民間組織不同的上述特點(diǎn)，既是其履行利益代表功能和非營(yíng)利性目標(biāo)的基本標(biāo)志，也為社團(tuán)組織供養(yǎng)專(zhuān)職人員設(shè)置了門(mén)檻。這道“門(mén)檻”來(lái)自對(duì)社團(tuán)經(jīng)費(fèi)支撐能力、會(huì)員單位的監(jiān)督評(píng)議以及“人多粥稀”可能更留不住人才等的顧慮等。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度也對(duì)專(zhuān)職人員數(shù)構(gòu)成多重制約。浙江雖然在全國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份，但其社團(tuán)組織仍然是在政策法律供給不足、民間捐贈(zèng)意識(shí)不足、社會(huì)認(rèn)同程度不足、招引人才吸引力不足（人才對(duì)編制、福利、天地、發(fā)展前途等有頗多顧慮）的情況下艱難起步的，這也是目前社團(tuán)管理人員多數(shù)由離退休人員、相關(guān)事業(yè)單位兼職人員組成的社會(huì)背景。這一背景從中國(guó)剛邁入“全面建設(shè)小康社會(huì)”尚需20年發(fā)展歷程的實(shí)際情況看，從對(duì)未來(lái)若干年經(jīng)濟(jì)特別是社會(huì)發(fā)展對(duì)社團(tuán)組織內(nèi)部運(yùn)作可能提供的余地估計(jì)，社團(tuán)組織面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境會(huì)有諸多變化但不會(huì)從根本上改變社團(tuán)專(zhuān)職人員為數(shù)不多的現(xiàn)實(shí)。

——社團(tuán)組織發(fā)展存在不斷分化、專(zhuān)業(yè)化、輕型化的趨勢(shì)。浙江社團(tuán)組織發(fā)展時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但已呈現(xiàn)出一些值得重視的跡象：如由于產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)和市場(chǎng)分工的細(xì)化，原先包容量較大的一些社團(tuán)組織很難有效代表組織內(nèi)眾多單位或個(gè)人會(huì)員的利益。溫州原皮革工業(yè)協(xié)會(huì)下包容了鞋模、鞋材、鞋機(jī)、鞋楦、碎皮、設(shè)計(jì)、包裝等多種產(chǎn)品類(lèi)型的企業(yè)，當(dāng)大而全的商會(huì)在發(fā)展中出現(xiàn)了不同產(chǎn)品企業(yè)行規(guī)行約難一致、行業(yè)利益各不同、職業(yè)道德難統(tǒng)一等“共同語(yǔ)言”減少的問(wèn)題時(shí)，鞋材、鞋機(jī)、鞋底、碎皮、皮革化工等商會(huì)就自愿組合、另立“門(mén)戶(hù)”了。再如，社團(tuán)內(nèi)部會(huì)員發(fā)展到一定程度，也會(huì)出現(xiàn)人數(shù)過(guò)多、活動(dòng)不便的問(wèn)題。紹興體育總會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，逐步演變?yōu)橄螺?6個(gè)社團(tuán)145666人的規(guī)模。僅武術(shù)協(xié)會(huì)一家就有1500多名會(huì)員，分為太極、木蘭、少林三大拳種。為了方便活動(dòng)，武協(xié)在全市專(zhuān)門(mén)設(shè)立了50個(gè)輔導(dǎo)站分流會(huì)員，提高工作效率。

——社團(tuán)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的專(zhuān)職工作人員，一般也在10人以下。不同國(guó)家、地區(qū)社團(tuán)組織的生存發(fā)展背景雖有不同，但功能定位、籌資方式和一般發(fā)展規(guī)律有相通之處。在美國(guó)，大多數(shù)非營(yíng)利組織（85%）有固定職員，但一半以上的組織只有不到10名雇員①。據(jù)2003年5月溫州市民政局統(tǒng)計(jì)，在溫州1145個(gè)社團(tuán)組織中，共有專(zhuān)職工作人員1912人，平均每個(gè)社團(tuán)僅有專(zhuān)職工作人員1.67人。

溫州在全國(guó)影響較大的溫州鞋革工業(yè)協(xié)會(huì)、溫州服裝商會(huì)等，專(zhuān)職人員也只五、六人，同時(shí)還有一些外圍組織、兼職人員協(xié)助社團(tuán)開(kāi)展工作。

3、在不具備單獨(dú)建黨條件的新社團(tuán)開(kāi)展黨建工作要依托的主要“著力點(diǎn)”定位。

總結(jié)近年來(lái)浙江新社團(tuán)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在不足，在不套用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和民辦非企業(yè)單位黨建工作思路的前提下，不僅要重視在具備條件的社團(tuán)組織“建黨”，而且更要重視為大量暫時(shí)不具備單獨(dú)建黨條件的新社團(tuán)組織梳理出特殊條件下加強(qiáng)黨建工作的主要著力點(diǎn)。

浙江**市委在推進(jìn)社團(tuán)組織黨建工作實(shí)踐中，提出了提高“兩個(gè)覆蓋面”的思想，即首先要努力提高“黨組織的覆蓋面”；當(dāng)條件不具備時(shí)，要發(fā)揮地方和職能部門(mén)黨組織的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)地方黨委、主管部門(mén)黨組織的推動(dòng)提高“黨的工作的覆蓋面”。這種沒(méi)有把黨建工作局限于“建黨”工作、能夠從執(zhí)政黨的宏觀視野考慮推進(jìn)社團(tuán)組織黨建工作其他重要載體和手段的思路，值得各地重視。對(duì)于暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的社團(tuán)組織，我們認(rèn)為：

——“業(yè)務(wù)主管單位”是新社團(tuán)黨建工作的責(zé)任主體。實(shí)際上，中組部、民政部《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》中已明確：“社會(huì)團(tuán)體建立黨組織，由其業(yè)務(wù)主管部門(mén)或掛靠單位的黨組織審批。……業(yè)務(wù)主管部門(mén)或掛靠單位應(yīng)了解和掌握社會(huì)團(tuán)體的情況，對(duì)應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織而沒(méi)有建立的，要幫助其盡快建立?！闭憬∥蛾P(guān)于加強(qiáng)新社團(tuán)組織黨建工作的意見(jiàn)（試行）》也指出：“各級(jí)社會(huì)團(tuán)體的黨建工作，原則上由各級(jí)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助指導(dǎo)管理。”可惜，這些正確的規(guī)定在實(shí)際操作中存在兩個(gè)不足：一是由于缺乏考核機(jī)制（以落實(shí)責(zé)任）、分解管理（有的業(yè)務(wù)主管單位下屬社團(tuán)過(guò)多“管”不過(guò)來(lái)）、分清與“屬地管理”的關(guān)系等配套措施，使得上述規(guī)定在實(shí)踐中遇難而退、落實(shí)不力。二是事實(shí)上在由黨委組織部門(mén)（而非主要由業(yè)務(wù)主管單位）大力推進(jìn)社團(tuán)黨建工作過(guò)程中，一定程度上存在把“建黨”當(dāng)成“黨建”的傾向，即重視了建立黨組織數(shù)字的統(tǒng)計(jì)（不管是單建、聯(lián)建還是“臨時(shí)建”），而推進(jìn)微觀組織日常生活中扎扎實(shí)實(shí)的黨建工作，組織部門(mén)力所不及，主管部門(mén)“主體缺位”。使業(yè)務(wù)主管單位抓黨建工作的責(zé)任主體地位真正落實(shí)的關(guān)鍵——

第一，首先要解決三個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是明確領(lǐng)導(dǎo)管理社團(tuán)黨建工作是業(yè)務(wù)主管單位黨組織在新的歷史條件下承擔(dān)的嶄新職能，是主管單位黨組織擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的當(dāng)然義務(wù)，各級(jí)地方黨委的書(shū)記和業(yè)務(wù)主管單位黨委（黨組）書(shū)記是推進(jìn)新社團(tuán)組織黨建工作的第一責(zé)任人；二是明確黨建不等于“建黨”，在不具備單獨(dú)建黨組織的社團(tuán)組織內(nèi)，黨建工作仍然大有可為，業(yè)務(wù)主管單位黨組織更要拿出足夠精力推進(jìn)相關(guān)黨建工作的開(kāi)展，特別是黨建聯(lián)絡(luò)員的派遣和工作到位、社團(tuán)內(nèi)黨員及黨員積極分子的教育和培養(yǎng)、黨的政策信息的傳遞送達(dá)等；三是由民政部門(mén)登記管理機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)社團(tuán)黨建工作的建議不妥。登記管理機(jī)關(guān)在依法履行登記、年檢等相關(guān)職能時(shí)，是否“建黨”可以作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)由有關(guān)部門(mén)掌握，但不能作為一個(gè)是否可以給予登記、通過(guò)年檢的否定性指標(biāo)；這不僅有一個(gè)依法行政的問(wèn)題，而且還因?yàn)?，比之業(yè)務(wù)主管部門(mén)，登記管理機(jī)關(guān)還存在人手緊（面對(duì)全地區(qū)的民間組織登記管理工作）、社團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)不熟（不像業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)和黨建工作的“內(nèi)行”指導(dǎo)）的局限。

第二，研究解決一些業(yè)務(wù)主管單位分管社團(tuán)組織數(shù)量過(guò)多、精力顧不過(guò)來(lái)的矛盾。如截止2003年8月，杭州市經(jīng)委主管社團(tuán)組織35家，貿(mào)易局主管社團(tuán)組織21家。雖然這些業(yè)務(wù)主管單位都設(shè)有機(jī)構(gòu)分管社團(tuán)組織，但由于這些機(jī)構(gòu)人手少（一般為兩、三人）、職能多（如放在法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策處、政策法規(guī)處、行業(yè)管理處等，平日企業(yè)調(diào)研、法律顧問(wèn)、法律協(xié)調(diào)、政策法規(guī)草擬、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)等業(yè)務(wù)性工作較多），集中精力幫助社團(tuán)組織推動(dòng)黨建工作有實(shí)際困難。緩解這一矛盾的辦法：一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部分管社團(tuán)組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，減少其他職能，突出領(lǐng)導(dǎo)管理社團(tuán)組織的職能，條件具備時(shí)可考慮單獨(dú)建立“社團(tuán)組織管理處”，根據(jù)實(shí)際工作量配齊人手。二是可以把一部份管理職能移交、分解給一些綜合性較強(qiáng)的社團(tuán)組織代行，如貿(mào)易局管理的杭州商業(yè)總會(huì)、體育局管理的杭州市體育總會(huì)，本身就有一定的社團(tuán)管理功能，在劃分職能、明確權(quán)利和義務(wù)的前提下發(fā)揮其對(duì)一部分相關(guān)社團(tuán)業(yè)務(wù)和黨建工作的管理指導(dǎo)功能，有助于把工作做得更細(xì)更實(shí)。三是由業(yè)務(wù)主管部門(mén)培育、扶持綜合性較強(qiáng)的社團(tuán)組織，并將一部份業(yè)務(wù)指導(dǎo)、黨建工作職能移交給這類(lèi)組織代行。杭州市經(jīng)委正在籌備成立中的杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，將起到這樣的一種作用。

第三，健全考核機(jī)制。要改變現(xiàn)在社團(tuán)黨建工作上級(jí)黨委提要求、組織部門(mén)搞“突擊”、主管部門(mén)忙應(yīng)付的局面，必須從擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的影響力的高度重視這項(xiàng)工作的落實(shí)，尤其是要落實(shí)在各業(yè)務(wù)主管單位黨組織的年終計(jì)劃、年終考核機(jī)制上。年終考核關(guān)鍵要檢查年初計(jì)劃是否部署到位、計(jì)劃執(zhí)行是否落實(shí)、方針政策及相關(guān)黨建信息的傳遞渠道是否暢通、黨建聯(lián)絡(luò)員制度運(yùn)作情況及成效、對(duì)綜合性社團(tuán)的指導(dǎo)和推動(dòng)情況、社團(tuán)組織是否有明顯違法亂紀(jì)行為等。

——“黨建聯(lián)絡(luò)員”是新社團(tuán)黨建工作的推進(jìn)主體。浙江各地在組建社團(tuán)黨組織遇到困難的情況下，摸索出來(lái)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)的“黨建聯(lián)絡(luò)員”制度是一個(gè)創(chuàng)舉?，F(xiàn)在的問(wèn)題是怎樣使聯(lián)絡(luò)員制度更經(jīng)常地、更有效地發(fā)揮作用。事實(shí)上，業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨委及組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)不可能把局（委、辦）的主要工作放在一邊主要考慮社團(tuán)黨建工作，社團(tuán)組織黨建工作日常性推動(dòng)主體的責(zé)任，就自然落在了黨建聯(lián)絡(luò)員肩上。業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組織與社團(tuán)黨建工作的聯(lián)系、對(duì)此項(xiàng)工作的推進(jìn)效果怎樣，很大程度取決于黨建聯(lián)絡(luò)員日常性工作的努力程度和工作的方式手段。從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，還要著重研究解決聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用的以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，工作影響力。最好委托業(yè)務(wù)主管單位分管處室副處長(zhǎng)以上的同志承擔(dān)這項(xiàng)職責(zé)，以保證人頭熟悉、了解全面情況和有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。第二，工作手段。主管單位黨委要在經(jīng)費(fèi)、行業(yè)主管信息（簡(jiǎn)報(bào)、行刊等）、黨建資料及信息、會(huì)議主題等方面，給予聯(lián)絡(luò)員必要指導(dǎo)和支持，使聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展工作掌握有效載體。第三，業(yè)績(jī)考核。如同上級(jí)黨委對(duì)主管單位黨建領(lǐng)導(dǎo)管理工作要納入考核機(jī)制的道理一樣，聯(lián)絡(luò)員在加強(qiáng)溝通、宣傳政策、協(xié)調(diào)矛盾、培養(yǎng)建黨對(duì)象、組織黨員活動(dòng)（吸收、推動(dòng)黨員在主管單位黨組織或社團(tuán)聯(lián)合支部?jī)?nèi)參加活動(dòng)）、反映社團(tuán)建議等方面的工作情況及成效，構(gòu)成主管單位黨建工作的具體措施和對(duì)聯(lián)絡(luò)員工作的考核內(nèi)容。

——聯(lián)合支部、臨時(shí)支部是新社團(tuán)黨建工作的補(bǔ)充性載體。所謂“補(bǔ)充性”，就不是“主體性”。在業(yè)務(wù)主管單位、黨建聯(lián)絡(luò)員作為社團(tuán)黨建工作的責(zé)任主體和推進(jìn)主體充分發(fā)揮其作用的前提下，在具備或創(chuàng)造條件可以具備單獨(dú)組建黨組織的工作已做到位的前提下，聯(lián)合支部、臨時(shí)支部作為社團(tuán)黨建工作的補(bǔ)充性載體，發(fā)揮其作用要研究、明確以下幾點(diǎn)：第一，聯(lián)合支部體量不能過(guò)大。由于推選支部書(shū)記困難、黨員流動(dòng)較頻不夠穩(wěn)定、地域和行業(yè)相近的社團(tuán)個(gè)數(shù)較多等原因，一些地方出現(xiàn)聯(lián)合支部黨員為數(shù)較多、活動(dòng)時(shí)人員難到齊的情況。業(yè)務(wù)主管單位在審批聯(lián)合支部組建時(shí)，要嚴(yán)格按照50人上限設(shè)置聯(lián)合支部，為使活動(dòng)輕型化、人員好集中和內(nèi)容針對(duì)性更強(qiáng)，聯(lián)合支部人員還可以適當(dāng)降低，不必達(dá)到上限。第二，臨時(shí)支部的建立要慎重，建立后要規(guī)定活動(dòng)內(nèi)容和方式。一些社團(tuán)參加人員以黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層人員為主（如黨建研究會(huì)、思想政治工作研究等），會(huì)員們所在單位已有健全的黨組織建制和正?；顒?dòng)，黨對(duì)這些人員的領(lǐng)導(dǎo)和控制已充分實(shí)現(xiàn)，就不必再建臨時(shí)支部。對(duì)于那些暫不具備建立黨組織條件（兼職黨員為主、組織關(guān)系又一時(shí)遷不過(guò)來(lái)）、在一些重大事項(xiàng)前后又有必要發(fā)揮黨員特殊作用（如換屆選舉、涉外活動(dòng)、討論決定重大事項(xiàng)等）的社團(tuán)組織內(nèi)，可以適時(shí)建立臨時(shí)黨支部，明確其組建和活動(dòng)的形式、原則及要求。第三，聯(lián)合支部、臨時(shí)支部開(kāi)展活動(dòng)有較多特殊性和難處，業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組織要樹(shù)立“寧缺勿濫”、“建則有效”的意識(shí)，給予社團(tuán)組織中的聯(lián)合支部、臨時(shí)支部工作以更多的研究、關(guān)注和扶持，促其真正起到社團(tuán)黨建工作的“補(bǔ)充性”載體作用。

四、在新社團(tuán)開(kāi)展黨建工和的幾點(diǎn)結(jié)論性認(rèn)識(shí)

1、在新社團(tuán)設(shè)立黨組織一定要以常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員中的正式黨員為基礎(chǔ)。這不僅是因?yàn)槠胀〞?huì)員黨員大都有自己原有（或退休）的單位過(guò)組織生活，硬要求他們把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社團(tuán)內(nèi)有違情理，缺乏政策依據(jù)。關(guān)鍵還在于，只有在社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)中的正式黨員基礎(chǔ)上，黨組織才可能具備單獨(dú)組建、經(jīng)常交流、便于活動(dòng)、有效發(fā)揮作用的條件。中組部、民政部《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》中，把在社團(tuán)中建立黨的基層組織明確定位在社會(huì)團(tuán)體“常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員中凡是有正式黨員3人以上……”，有其特定的意義。一些地方黨委在推進(jìn)社團(tuán)黨建工作時(shí)，為了提高“覆蓋面”，規(guī)定“凡新社團(tuán)組織的專(zhuān)職工作人員或從業(yè)人員中黨員人數(shù)”達(dá)到建黨人數(shù)的都要建立黨組織——這種把由臨時(shí)聘用人員、兼職人員組成的“從業(yè)人員”也作為社團(tuán)“建黨”成員基礎(chǔ)的提法，既與中組部的要求不符，在實(shí)踐中也遇到了難以克服的矛盾。

2、普通會(huì)員黨員原單位已編入一個(gè)組織并參加正常活動(dòng)的，一般情況下不再在社團(tuán)重復(fù)參加黨組織。我黨歷史上為加強(qiáng)黨的組織工作，創(chuàng)造了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)“雙重組織生活”、特定時(shí)期為了執(zhí)行某項(xiàng)特殊任務(wù)（一般時(shí)間在兩年內(nèi)）而組建“臨時(shí)黨支部”活動(dòng)等有效形式。目前在一些地方存在把上述特定對(duì)象、特殊任務(wù)情況下的特殊辦法搬用到社團(tuán)黨建工作中的傾向，如要求社團(tuán)中的黨員會(huì)員建立“臨時(shí)黨支部”，也名之為過(guò)“雙重組織生活”（同時(shí)還在原單位過(guò)組織生活）。這種不講條件、不看對(duì)象、不求質(zhì)量盲目“擴(kuò)建”黨組織的數(shù)量的做法，給社團(tuán)黨建工作帶來(lái)了三個(gè)層次上的“名不符實(shí)”：一是如前所述，臨時(shí)支部由于職責(zé)不清、任務(wù)不明、動(dòng)力不足（已在原單位過(guò)組織生活，再重復(fù)過(guò)嫌麻煩、搞“應(yīng)付”）基本上形同虛設(shè)，沒(méi)什么活動(dòng)，起不到實(shí)際作用；二是形式主義嚴(yán)重，滿(mǎn)足了一些部門(mén)上報(bào)“數(shù)字”的需要，基層組織、主管部門(mén)干部群眾的意見(jiàn)較大；三是臨時(shí)支部不“臨時(shí)”，沒(méi)有限定特殊任務(wù)和起止時(shí)間，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)“雙重組織生活”的做法套到普通黨員會(huì)員身上，也缺乏政策依據(jù)。

3、不排除“特殊情況”，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)大膽探索社團(tuán)黨建工作新途徑。由于發(fā)展中的社團(tuán)組織類(lèi)型多樣、情況各異，黨建工作要從實(shí)際出發(fā)、從效果出發(fā)考慮政策制定。比如有些社團(tuán)中的多數(shù)會(huì)員已經(jīng)與原來(lái)的單位脫離了關(guān)系成為“自由職業(yè)者”（機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員協(xié)會(huì)中的出租車(chē)駕駛員、個(gè)私協(xié)會(huì)中的個(gè)體工商戶(hù)等），其間的黨員會(huì)員不再存在重復(fù)過(guò)組織生活的問(wèn)題，在這類(lèi)社團(tuán)的黨員會(huì)員中單獨(dú)建立正式的黨支部就成為必要。再如，在社團(tuán)組織活動(dòng)的特殊時(shí)期（換屆選舉、會(huì)員大會(huì)、涉外活動(dòng)等），沒(méi)有建立正式黨組織的社團(tuán)成立臨時(shí)支部就有其特殊意義和必要（但要明確成立后的具體任務(wù)和開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)限，以免流于形式）。

4、黨建工作是個(gè)大概念，“建黨”是“黨建”工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但不是全部工作。在中國(guó)社團(tuán)組織發(fā)展的現(xiàn)階段，黨建工作遇到的情況比較特殊，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地思考和處理現(xiàn)實(shí)矛盾至關(guān)重要；切不可照搬國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括同為民間組織的民辦非企業(yè)單位）的黨建工作經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)政黨對(duì)社團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的途徑是多方面的，通過(guò)建立健全社團(tuán)發(fā)展和接受監(jiān)管的法律規(guī)章、通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記機(jī)關(guān)的依法扶持和監(jiān)管、通過(guò)大眾傳媒的宣傳介紹提高社會(huì)對(duì)社團(tuán)組織的認(rèn)同感等等，都體現(xiàn)著執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)團(tuán)體的有力領(lǐng)導(dǎo)。而通過(guò)業(yè)務(wù)主管理部門(mén)黨委（黨組）及黨建聯(lián)絡(luò)員的推動(dòng)，通過(guò)已建立起的社團(tuán)黨組織活動(dòng)，通過(guò)吸收零星黨員參加主管部門(mén)黨組織的活動(dòng)，通過(guò)向兼職黨員從業(yè)人員原單位黨組織通報(bào)其在社團(tuán)的表現(xiàn)，通過(guò)主管部門(mén)黨組織直接組織尚未建立支部社團(tuán)中的黨員學(xué)習(xí)方針政策等等，都是在暫不具備建立正式黨組織的社團(tuán)加強(qiáng)黨建工作的途徑，當(dāng)然也是需要投入足夠精力、付出扎實(shí)努力才可能見(jiàn)效的途徑。