導(dǎo)語：社團(tuán)民主探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社團(tuán)民主是第三域的核心問題，是社團(tuán)在國(guó)家和市民或公民社會(huì)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、發(fā)揮其功能的根本。從行政法意義觀之，社團(tuán)民主是社團(tuán)成為行政主體的合法性前提，是社團(tuán)民主行政和行政民主的基本保證。同時(shí)，社團(tuán)行政法治將日益成為行政法治重要的有機(jī)組成部分，并將日益凸顯出其重要性和獨(dú)有的法律地位。

關(guān)鍵詞：社團(tuán)社團(tuán)民主行政法意義

政府與市場(chǎng)，這是人類發(fā)展史上一個(gè)永恒的話題。[1]19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方諸國(guó)的市場(chǎng)失靈和政府失靈導(dǎo)致了社會(huì)力量的成長(zhǎng)和壯大，發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的第三部門漸為國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三維圖畫中的中間和中堅(jiān)力量。它既益于政府，有利于公民，并促進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)秩序的良性循環(huán)和運(yùn)轉(zhuǎn)，從而日益成為各國(guó)政府引以關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)自80年代以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻成熟和完善，但仍未能逃脫或避免市場(chǎng)失靈和政府失靈的厄運(yùn)，同樣的問題和現(xiàn)象在中國(guó)滋生并發(fā)展。因此，憲政國(guó)或法治國(guó)視野下的行政法意義的社團(tuán)問題便不約而至，社團(tuán)民主更是迎面而來、直面點(diǎn)擊。

一、社團(tuán)：市民社會(huì)和公民社會(huì)[1]第三域的實(shí)體、主體和載體，具有雙重性

市民社會(huì)和公民社會(huì)的到來為第三部門的興起提供了契機(jī)和空間，社團(tuán)組織蓬勃發(fā)展并成為第三域的實(shí)體、主體和載體。實(shí)體是其存在之根本，是由主體志愿結(jié)合而構(gòu)建;主體時(shí)期對(duì)內(nèi)對(duì)外自由意志的表征，是其意志性的要求；載體是實(shí)體和主體動(dòng)態(tài)的描述，是第三域之所以成為機(jī)制并形成機(jī)理的基本元單位。據(jù)此，社團(tuán)具有雙重性、雙重身份，即社會(huì)準(zhǔn)公共性和社會(huì)自治性或曰實(shí)體性和主體性?？梢?，社團(tuán)既是社會(huì)準(zhǔn)公共組織，又是社會(huì)自治組織。

⒈社會(huì)準(zhǔn)公共組織

社團(tuán)的存在和運(yùn)作不只是為團(tuán)內(nèi)一個(gè)人、個(gè)別人、一個(gè)主體或個(gè)別主體，而是基于部分人或部分主體的志愿而成立并代表團(tuán)內(nèi)全體成員概括的整體之意志和權(quán)益。因此，團(tuán)內(nèi)必存在民主問題，公共選擇理論[2]會(huì)自然而然的發(fā)生效用。這樣，在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的視角下便存在著團(tuán)內(nèi)公共選擇與團(tuán)外公供選擇關(guān)系問題，即社團(tuán)民主和國(guó)家民主的關(guān)系問題。該關(guān)系，一方面存在博弈、整合趨向均衡的非強(qiáng)性過程，另一方面又存在非博弈、非整合無需均衡的強(qiáng)性過程，即既存在非零和博弈，又存在零和博弈。[3]非強(qiáng)性過程是國(guó)家民主和社團(tuán)民主統(tǒng)一性的表現(xiàn)和要求，強(qiáng)行過程是國(guó)家民主和社團(tuán)民主對(duì)立性的表現(xiàn)和要求，兩個(gè)過程分別要求社團(tuán)民主由自己的獨(dú)立性，同時(shí)又必須在國(guó)家民主的緯度內(nèi)當(dāng)然的承擔(dān)國(guó)家民主的一定職能和職責(zé)。沒有前者，便沒有存在的可能和必要；失缺后者，便沒有存在的合法性和正當(dāng)性。因此，社團(tuán)既是國(guó)家民主域下的準(zhǔn)公共組織，又是社團(tuán)民主域下的準(zhǔn)公共組織，但都是國(guó)家民主前提下的準(zhǔn)公共組織，并基于基本相同或共同的意志承擔(dān)和履行公共職責(zé)和職能。之所以謂之準(zhǔn)公共組織，是其有別于國(guó)家民主下的政府公共組織，即它是非政府組織，卻具有準(zhǔn)政府性，因而，還不是完全意義的純粹的公共組織。所以，相對(duì)于市場(chǎng)私主體，它具有一定的公益性或非營(yíng)利性、非政府性或民間性。除此之外，它還是一個(gè)“私”自治組織，即社團(tuán)既有“公”的一面，又有“私”的一面。

⒉社會(huì)自治組織

社團(tuán)成立以自愿為基礎(chǔ)，由部分人基于一定意向或合意志愿而結(jié)成。因此，是一定范圍私人（私主體）的社會(huì)集合體。相對(duì)于社會(huì)整體，它是私整體；相對(duì)于團(tuán)內(nèi)、團(tuán)外的社會(huì)個(gè)體或私主體，它又是一定范圍內(nèi)的公整體。這樣，在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三元結(jié)構(gòu)的市民或公民社會(huì)的視野下，它把“私”和“公”融為一體，“公”要求它是準(zhǔn)公共組織，“私”要求它是自治組織。因?yàn)椤肮笔莾r(jià)值判斷，一個(gè)價(jià)值性問題和命題;“私”是事實(shí)判斷、一個(gè)真理性問題和命題。所以“私”是根本和前提，無“私”便無“公”可言，“公”因“私”而生發(fā)，為“私”而服務(wù)，因“私”而升值。私是私主體的最原始屬性，也是其之所以成為私主體之所在，它要求個(gè)體自主。融入社會(huì)的視角，自治使自主成為可能和必然，從而使他治具有了合法性和正當(dāng)性。因此，相對(duì)于政府或公共組織，社團(tuán)具有一定私益性或營(yíng)利性、自治性和志愿性，并具有政府的組織性特點(diǎn)。

因此，社團(tuán)和政府一樣，同樣也是“經(jīng)濟(jì)人”，[4]它與政府、市場(chǎng)主體博弈、整合，“看不見”的調(diào)整社會(huì)整體利益和個(gè)體私利益的比例。同時(shí)，它也是“政治人”、“道德人”、“法律人”，并最成為一個(gè)完善的自治體或“自治人”。

綜上，社團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)一定私主體在“公域”和“私域”之外的第三域基于志愿而建立和形成的社會(huì)準(zhǔn)公共自治組織。由于它們?cè)谑忻窕蚬裆鐣?huì)所處的地位和作用不同，所表現(xiàn)出的準(zhǔn)公共性和自治性程度不同，即由本身的社會(huì)屬性決定。相對(duì)于政府組織，它表現(xiàn)和包括各種非政府組織；相對(duì)于營(yíng)利性的私主體，它表現(xiàn)和包括各種非營(yíng)利組織;相對(duì)于公共組織；它表現(xiàn)和包括各種民間組織以及民辦非企業(yè)單位;相對(duì)與其在政府和市場(chǎng)間的功能和作用而言，它表現(xiàn)和包括各種社會(huì)中介組織。在市民社會(huì)或公民社會(huì)的三維視野中，它具有雙重身份，游離于“公域”和“私域”之間，因身份不同而具有不同的行政法意義——行政主體和行政相對(duì)人。

二、社團(tuán)民主：社團(tuán)成為行政法意義的行政主體的合法性前提

民主的本質(zhì)是多數(shù)人決策又不損及少數(shù)人，即多數(shù)和少數(shù)營(yíng)運(yùn)決策的關(guān)系問題。國(guó)家民主的本質(zhì)在于“主權(quán)在民”、“人民當(dāng)家作主”。社團(tuán)是由部分人構(gòu)成的群體組織，不同于國(guó)家又不能獨(dú)立于國(guó)家，必在國(guó)家的體系之中。因此，社團(tuán)民主就成為國(guó)家民主的下位概念。

⒈國(guó)家民主

民主作為一種國(guó)家政治最早出現(xiàn)在古代希臘，[2]從那時(shí)起人類以至在探索并不斷超越之。簡(jiǎn)言之，“民主”本身就包含了“主權(quán)在民”的思想，“主權(quán)在民”是民主政治最直接、最核心的體現(xiàn)。[3]現(xiàn)代民主最主要的兩大內(nèi)容是：第一，按平等原則，由人民直接掌握國(guó)家權(quán)力；第二，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由人民通過公共選擇來做出政治決定。[4]然而，多數(shù)原則卻只是程序原則或運(yùn)行原則，并非民主的本質(zhì)。民主的本質(zhì)從始至終是整體或全體的帕累托最優(yōu)。[5]即既要防止多數(shù)人的暴政，又要保護(hù)少數(shù)人，使多數(shù)與少數(shù)雙贏、共贏。然而，伴隨市民社會(huì)的成長(zhǎng)，第三部門的興起，社團(tuán)的涌現(xiàn)，作為一個(gè)政治國(guó)家視野下的社團(tuán)與國(guó)家的關(guān)系問題、社團(tuán)有無民主、社團(tuán)民主謂何等諸問題便紛至沓來。

⒉社團(tuán)民主

基于國(guó)家民主同樣的理由，社團(tuán)民主是肯定的。然而，社團(tuán)在國(guó)家視野中的雙重角色，使得社團(tuán)民主具有其自身的獨(dú)立性和價(jià)值。社團(tuán)民主首先是直接民主，表現(xiàn)為社團(tuán)從成立直到運(yùn)行，全體成員均享有平等的權(quán)利，直接參加并對(duì)重大問題表決和決策；同時(shí)又是間接民主，表現(xiàn)為少數(shù)人的組織、行政和管理。另一方面，國(guó)家民主視野下的社團(tuán)民主，社團(tuán)成員意志和社團(tuán)公共意志必然受到國(guó)家公共意志的約束和限制，確切的說，他們是在法律（廣義）既定的規(guī)定下實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┑纳鐖F(tuán)公共意志或社團(tuán)成員意志，是國(guó)家公共意志和社團(tuán)原始公共意志磨合和整合的結(jié)果。正是在此意義上，社團(tuán)是行政法意義的行政主體具有了合法性和正當(dāng)性。在團(tuán)內(nèi)，它依法律規(guī)定或推定的職能和章程行權(quán)；在團(tuán)外，它又承擔(dān)國(guó)家民主在流變過程中法律規(guī)定或推定的部分職能即政府職能。在此，相對(duì)于國(guó)家或政府而言，它又是一種間接民主?？梢?，社團(tuán)民主并未改變民主的本質(zhì)，只是民主的量發(fā)生變化且呈現(xiàn)出不同的方式。因此，社團(tuán)民主是國(guó)家民主的種概念。也正是基于國(guó)家民主和社團(tuán)民主的這種關(guān)系，社團(tuán)民主是社團(tuán)成為行政法意義行政主體的合法性前提。

三、社團(tuán)民主:社團(tuán)民主行政、行政民主的基本保證

社團(tuán)具有雙重身份。在行政法中，即可為相對(duì)人或第三人，又可為行政主體。前者是由社團(tuán)的自治性決定的，是準(zhǔn)私體，但又不同于普通私體，即一個(gè)強(qiáng)勢(shì)私體，市民或公民社會(huì)的應(yīng)有之義；而后者是由其準(zhǔn)公共性決定的，其介入兩大公域——國(guó)家有限的公共領(lǐng)域和社團(tuán)內(nèi)無限的公共領(lǐng)域，從權(quán)力的來源觀之，一個(gè)是授予性權(quán)力，一個(gè)是原生性權(quán)力。授予性權(quán)力源于國(guó)家民主的分配、衍生和流變，原生性權(quán)力源于社團(tuán)民主的合法性。因此，此兩域的兩種權(quán)力以及因之所為的行政行為和活動(dòng)，都應(yīng)納入行政法的調(diào)整范圍。

⒈社團(tuán)民主行政

民主行政是國(guó)家民主對(duì)政府或行政主體的的基本要求，它要求行政主體依法行政必須充分、完全、徹底、及時(shí)地保障相對(duì)人的合法權(quán)益，并做到公平、公開、公正。社團(tuán)，作為行政主體，社團(tuán)民主的精神和內(nèi)涵必須貫穿社團(tuán)行政的始終。如果有悖于社團(tuán)民主，社團(tuán)將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；另一方面，如果沒有社團(tuán)民主，社團(tuán)行政將失卻合法性，非法行政也應(yīng)受到法律的追究?？梢?，社團(tuán)只有在社團(tuán)民主的基礎(chǔ)之上才能行政。因此，社團(tuán)民主是社團(tuán)民主行政的充分必要條件，也是其基本保證。

⒉社團(tuán)行政民主

行政民主，就主體而言，不僅包括行政主體，還包括相對(duì)人；就范圍而言，它包含民主行政且廣于民主行政。它是一國(guó)行政領(lǐng)域民主程度的參量和整體指標(biāo)，表現(xiàn)為行政主體和相對(duì)人各自所表征的民主精神、相對(duì)人權(quán)利的保障程度和行政主體權(quán)力的優(yōu)化程度。社團(tuán)行政民主，因社團(tuán)的雙重性，比國(guó)家行政民主更復(fù)雜。因此，作為社團(tuán)民主中的兩個(gè)矢量——權(quán)力和權(quán)利，要達(dá)到相得益彰的結(jié)果或效果，只有行政法治。社團(tuán)成員，作為相對(duì)人要求保護(hù)，社團(tuán)民主為之根本，由此表現(xiàn)為行政法上的各種程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；社團(tuán)，作為行政主體要依法行政，社團(tuán)民主是依據(jù)，由此表現(xiàn)和衍生出行政法上的行政權(quán)能包括實(shí)體權(quán)力和程序權(quán)力；反之，相對(duì)人得不到保障，行政主體失卻資格。因此，社團(tuán)民主是社團(tuán)行政民主的基本保證。

⒊社團(tuán)行政與行政法治

社團(tuán)民主、社團(tuán)行政是行政法治的社團(tuán)民主、社團(tuán)行政，只有法治化的社團(tuán)民主，才能保障社團(tuán)行政的法治化。社團(tuán)民主是社團(tuán)行政的前提和基礎(chǔ)，社團(tuán)行政是社團(tuán)民主的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。社團(tuán)行政是非國(guó)家行政、社會(huì)行政，是行政法的新疆域，它開拓了傳統(tǒng)行政法的版圖，使行政主體多元化、行政理念多樣化、行政方式多途徑。這樣，社團(tuán)行政法治也刻不容緩，它包括社團(tuán)自身的法治、社團(tuán)外社團(tuán)行政與國(guó)家行政銜接的法治、社團(tuán)內(nèi)部及行政的法治。相應(yīng)的，一個(gè)構(gòu)建新范式意義的行政法和行政法學(xué)的命題便迫在眉睫，這是實(shí)踐和理論的要求，也是行政法治的前提和基礎(chǔ)。亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)有兩層含義：“已成立的法律得到普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身制定是制定得良好的法律?！盵5]因此，作為法治國(guó)核心的行政法治（包括社團(tuán)行政法治）要求構(gòu)建和制定一部新范式意義的完整、良好的行政法，而且伴隨著市民或公民社會(huì)的不斷成熟，社團(tuán)行政法治將日益成為行政法治的核心。

--------------------------------------------------------------------------------

[1]市民社會(huì)和公民社會(huì)是英譯詞，是我國(guó)學(xué)者處于不同理解對(duì)之不同的翻譯。我們認(rèn)為這兩個(gè)詞應(yīng)該有所界分，前者是相對(duì)于自由而言，后者是相對(duì)與法治而言，是歷史地的產(chǎn)物，具有不同的時(shí)代意義。目前，學(xué)界的著作較多，有：馬長(zhǎng)山，《國(guó)家、市民社會(huì)與法治》，商務(wù)印書館2002。鄧正來，《國(guó)家與市民社會(huì)》，中央編譯出版社1999年版等。

[2]公共選擇理論，是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的新發(fā)展，它用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想和方法去思考政治、民主和憲政。參見布坎南等，《同意的計(jì)算》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社。布坎南著，馮克利等譯，《憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004。

[3]參見呂世倫、文正邦：《法哲學(xué)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第800頁。

[4]參見[英]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》，唐日松等譯，華夏出版社2005.10。

[5]帕累托最優(yōu)的基本意思是，一個(gè)政策使某些人的狀況得到改善，而沒有使其他任何人的狀況變差（即至少維持平盤）。參見林立注：《波斯拉與法律經(jīng)濟(jì)分析》，上海三聯(lián)出版社2005版，第85頁。

--------------------------------------------------------------------------------

參考文獻(xiàn)：

[1]黎軍著：《行業(yè)組織的行政法問題研究》[M]，北京大學(xué)出版社，2002。5。第17頁。

[2]王士偉主編：《古希臘城邦民主制論稿》[M],西安出版社，2005。5。第130頁。

[3]同[2]，第131頁。

[4]季衛(wèi)東：《憲政新論》[M]，北京大學(xué)出版社，2002。第16頁。

[5][古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》[M],吳壽彭譯，商務(wù)印書館1996年版，第199頁。