導語：如何才能寫好一篇社團資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法所稱救災救助資金，是指各級財政安排的自然災害生活補助資金、災后重建補助資金、其他救災救助資金,納入災區(qū)恢復重建資金計劃的其他救災資金和社會各界、個人捐贈的救災及救災專戶利息收入等資金。

第三條遵循以下救災救助資金使用管理原則：

（一）分級管理，分級負責；

（二）專款專用，突出重點；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第四條救災救助資金的來源：

（一）上級財政及各部門補助的救災救助資金。

（二）地方財政預算安排的救災救助資金。

（三）接收社會各界捐贈的資金。

（四）救災救助資金專戶的利息收入。

（五）其他救災資金。

第五條救災救助資金主要用于以下方面：

（一）用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決災民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難。

（二）遇難人員家屬撫慰資金。

（三）因災倒房重建，一般性損壞房屋維修。

（四）救災物質儲備及相關費用。

（五）符合救災資金使用規(guī)定的其他支出。

第六條救災救助資金要按以下規(guī)定安排使用

（一）財政、民政部門應根據本地區(qū)經濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。救助資金的發(fā)放，要做到手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚、公開透明、群眾知情滿意。

（二）民政部門依法接收的捐贈資金實行“收支兩條線”管理，設立捐贈收入匯繳專用存款賬戶。接收捐贈的資金，定期繳入救災捐贈財政專戶。

（三）對納入財政專戶的救災救助資金，財政部門要本著“急事急辦、特事特辦”的原則，開通“綠色通道”，按照相關規(guī)定盡快撥付，保障資金及時到位。

（四）依法接收捐贈資金的慈善會、紅十字會等社團組織，要及時向地方民政部門報告接收捐贈情況，確保資金安全，并服從地方政府對捐贈資金使用的統(tǒng)籌安排。

第七條救災資金的撥付程序：

（一）救災救助資金實行集中統(tǒng)一管理，民政部門會同財政等有關部門提出資金安排方案，報經市政府批準后，由財政部門、民政部門聯合下達。

（二）接收救災救助資金的縣（市）區(qū)民政部門要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的要求，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣（市）區(qū)定”四個步驟確定救助對象。

（三）生活救助資金實行災民救助卡制度，原則上要通過“一卡（折）通”實行社會化發(fā)放；采取實物形式救助的，要嚴格按照政府采購管理有關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。

第八條民政、財政和相關部門要按照科學化、精細化管理的要求，嚴格執(zhí)行救災資金管理的法律法規(guī)，建立健全相關制度，規(guī)范程序，強化管理。

第九條各級民政、財政部門要切實加強資金管理，對救災救助資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。負責對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查，要按職責范圍定期向社會公布救災救助資金籌集和使用情況，主動接受審計、監(jiān)察部門、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。

第十條各級審計、監(jiān)察部門要把救災救助資金的使用情況列入重點專項審計和監(jiān)察計劃，對救災救助資金及時、動態(tài)地實施全過程審計和監(jiān)督。單位和個人存有截留、擠占、挪用、貪污救災資金行為的，對其主管負責人和其他直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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招領是為有愛心的人提供學習、交流、服務，作為招領服務中心，其目標就是發(fā)揚拾金不昧的精神，積極引導更多的同學參與愛心，豐富同學的課余生活，促進協(xié)會健康蓬勃的發(fā)展，并進一步加強對協(xié)會的管理，推動協(xié)會開展各種有益于同學的演出活動，發(fā)揮招領服務中心在校園文化建設中的作用，在招領管理中不斷貫徹落實綜合管理辦法的執(zhí)行特制定本細則。

二、加強宣傳力度，擴大協(xié)會知名度

制作簡易的宣傳單及海報，組織協(xié)會成員到各大隊進行宣傳，聯系圖書館、食堂、IC卡充值室及各大隊寢室樓、教學樓的教工人員，做好各項宣傳工作，形成健全的失物招領網絡。協(xié)會本學期將實現服務警院師生，發(fā)揚拾金不昧精神而奮斗。

三、團結務實，以人為本

倡導積極務實的工作態(tài)度，建立一個良好和諧的工作氛圍，體現人性化管理理念。

四、加強合作

加強與外界的溝通，特別是與院內各協(xié)會、各學生會之間的交流與學習，吸取別人的先進經驗，聯合我協(xié)會實際，相互貫通，相互融合，不斷創(chuàng)新，為協(xié)會的發(fā)展謀求新的方向。

五、工作要求

協(xié)會首先應該進行內部的整合，把各自的工作和分工都重新明確，建立一個合作的團結的集體，并確立相應的制度，每兩周開一次例會，我們將積極配合社團從實踐中真正去實現這些規(guī)劃，相信我們的協(xié)會會更加輝煌！

六、規(guī)范管理制度，系統(tǒng)管理

招領服務中心制度應不斷的完善與修改。在原有基礎上進行修繕，特別是會員管理及資金管理制度，實現會員管理的全面化、人性化；財務管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化。為日后招領的發(fā)展做好鋪墊。

七、工作機制及制度

（一）會長負責制：即青年志愿者協(xié)會會長作為招領中心的總負責人，負責管理招領中心的各項工作。

（二）工作室：成立一個匯總中心室，并在各大隊教學樓、寢室樓處設立分點。匯總中心室負責將各分點一周內未認領物品的保管、宣傳工作。

（三）工作室和網絡雙軌運行制：本招領中心除設立工作室外，還將設立專用招領QQ群、電話號碼做接收、宣傳，公布等。

（四）值班時間：周一至周五上午07：30—8：00，下午12：30—13：30。

（五）登記事項：失物上交登記時，志愿者應詳細登記失物及拾者的具體信息；認領者應憑借身份證、學生證等有效證件登記領取。（登記?。喝掌凇⑿彰?、區(qū)隊、聯系電話、備注）

（六）保管制：失物由工作室保管員保管，設立保管箱。鑰匙由保管員掌管。

（七）公示黑板：設立在食堂門口，內容詳略得當，及時公示。

（八）獎勵和處罰制度：對主動送交失物到中心室的同學及積極工作的志愿者給予通報表揚。對中心工作人員作出的有損壞、遺失、私吞失物者，給予相應的賠償及批評警告等處罰。

八、注意事項：

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    關鍵詞:科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助

    1 概況及概念界定

    為了解目前科技型中小企業(yè)的實際情況,掌握第一手資料,杭州市財政局、浙江理工大學《基于完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助體系研究課題組》于2010年7月~2011年5月在杭州市開展了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助狀況的調查與訪談。

    此次調查行業(yè)涉及通信、環(huán)保、科技、生物、電子、農業(yè)等,地域涉及杭州下沙開發(fā)區(qū)、濱江區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)等不同類型的科技型中小企業(yè)17個。依據企業(yè)規(guī)模、產業(yè)特點、技術含量、受資助頻次、企業(yè)成長性、享受資助類型等。經過篩選和比對,最終確定聚光科技(杭州)有限公司、埃比通信科技有限公司、杭州市農科院、杭州機科院有限公司等17家中科技型小企業(yè)。通過召開座談會、企業(yè)實地走訪、電話(網絡調查)等形式,對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助問題進行調研,希望進一步厘清資助體系、尋找不足、探索解決對策。

    行業(yè)不同,標準也不同,對于科技型中小企業(yè)的界定,學術界目前都尚無統(tǒng)一的表述。一般來說,科技型中小企業(yè)從事一種或多種高新技術及其產品的研發(fā),具有技術產品銷售收入和技術性收入,企業(yè)中具一定科研人員從事創(chuàng)新工作并具有相應的研發(fā)經費投入,并從事技術創(chuàng)新活動符合國家產業(yè)政策,生產經營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

    2 杭州市現有科技創(chuàng)新資助概況

    總體來說,杭州市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資助體系在結構上主要可分為橫向類別結構和縱向層次結構兩大類。橫向類別結構主要包括獎勵類、環(huán)境類、融資類資助及各種補貼型資助;縱向層次結構主要涵蓋國家、省、市、區(qū)四級的地方配套資助。

    2.1 橫向資助種類

    2.1.1 環(huán)境類

    ①創(chuàng)新平臺建設

    為營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵大學生、留學歸國人員以智力為依托從事科技創(chuàng)新,及時轉化科研成果,進一步發(fā)揮科技的輻射功能,更好地為中小企業(yè)提供科技研究開發(fā)、技術推廣、軟硬件共享、產品檢測、信息服務、技術服務、管理咨詢、人員培訓等多方面服務,杭州市頒發(fā)了《杭州市科技創(chuàng)新服務平臺管理辦法》,杭州市于2006年先后建立了公共科技創(chuàng)新服務平臺、孵化器平臺。目前科技創(chuàng)新服務平臺已達16個。平臺建設對處于初創(chuàng)期的企業(yè)、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、農業(yè)科技企業(yè)等根據不同規(guī)模、技術含量提供硬件、技術支持,成功解決了一批小企業(yè)的技術發(fā)展瓶頸問題。杭州市科技局、財政局從2007年至2010年共資助孵化器資金金額達447.8萬元,科技創(chuàng)新服務平臺16個,資助金額達3590萬元,如下圖所示(單位:萬)。

    ②行業(yè)研發(fā)中心及產學研合作

    行業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心的建設及相關獎勵措施在促進技術創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。為進一步提升特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設水平,發(fā)揮技術創(chuàng)新作用,杭州市科技局了關于《杭州市特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術研究開發(fā)中心認定管理暫行辦法》、《關于鼓勵企業(yè)建立和引進研發(fā)機構的實施辦法》等對一批能起到榜樣、示范效應的特色行業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心進行資助、獎勵。同時,為鼓勵有條件的企業(yè)運用現有研發(fā)部門成立研發(fā)中心,杭州市在資金劃撥、人員配備、場地等方面也給予了政策上的傾斜,鼓勵中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新及進一步發(fā)揮好社會服務職能。自2007年以來,各種研發(fā)中心共資助經費8045萬元,如下圖所示。有效促進了同類行業(yè)間科技成果的消化、吸收、創(chuàng)新和應用,為行業(yè)提供了良好的技術咨詢、等科技服務。

    另外,為進一步鼓勵與支持杭州市科技型中小企業(yè)和高等院校、科研院所的產學研合作,促進高新技術產業(yè)發(fā)展,市科技局、市財政局聯合了《杭州市產學研合作項目獎勵辦法》、《關于鼓勵企業(yè)建立和引進研發(fā)機構的實施辦法》等通知,有效促進了杭州各新城區(qū)及縣(市)企業(yè)與高等院校、科研院科研合作,從2007年杭州市共資助產學研項目金額達4116萬元,見下圖。

    ③大院名校、大院大所

    為進一步營造更好的科研環(huán)境,發(fā)揮外內外尖端科技對企業(yè)成長的促進作用,杭州在引進技術方面了《關于引進“大院名?！甭摵瞎步萍紕?chuàng)新載體的若干意見》,擬以杭州余杭區(qū)“海創(chuàng)園”依托,臨安青山湖科技城為載體,通過市政府出資的模式打造一批“大院名?！?切實發(fā)揮高科技技術對杭州產業(yè)升級的引領作用。2010年起設立引進大院名校專項資金,出臺了《杭州市引進大院名校研發(fā)機構專項資金管理辦法(試行)》,用于杭州市區(qū)域范圍內重點推進省級產業(yè)集聚區(qū)引進國內外大院名校研發(fā)機構的科研條件建設。

    2.1.2 融資類

    ①創(chuàng)業(yè)投資引導基金

    為了更好促進科技型中小企業(yè)發(fā)展,以便對具有潛力的初創(chuàng)性企業(yè)進行引導性資助。杭州市設立了創(chuàng)業(yè)投資引導基金,它旨在通過扶持商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展,引導社會資金對初創(chuàng)期企業(yè)進行投資且不以營利為目的的政策性基金。該項目伴隨著2008年的《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》(試行)而全面實施,杭州市、各區(qū)、科技銀行按比例出資,通過階段參股和跟進投資方式,支持了大批新辦科技型中小企業(yè)的發(fā)展。2007年至2010年共資助資金金額達67010萬元,見下圖。

    ②信用擔保

    為擴大科技型中小企業(yè)融資渠道,緩解資金壓力,杭州市財政局于2002年了《杭州市人民政府關于促進中小企業(yè)信用擔保體系建設的若干意見》,同時建立中小企業(yè)信用擔保公司(企業(yè)法人)、中小企業(yè)信用擔保中心(事業(yè)法人)、中小企業(yè)信用擔保協(xié)會(社團法人)等三種信用擔保機構,各級政府、各區(qū)、縣(市)也在設立專項資金,創(chuàng)業(yè)資助、風險補償的資助以及獎勵等方面給予中小企業(yè)信用擔保機構大開綠燈,以完善中小企業(yè)擔保體系。

    ③科技銀行

    運用金融載體拓展中小企業(yè)融資渠道,延長“助困”手臂是杭州市對科技型中小企業(yè)進行幫扶的途徑之一。受傳統(tǒng)融資體制機制的制約,以高成長、高風險為特點的科技型中小企業(yè)往往處于銀行信貸的“盲區(qū)”。而在杭州市政府牽頭下,當前依托杭州銀行成立和運行的杭州科技銀行,按照相應比例的基準利率對中小企業(yè)貸款,政府給與科技銀行基準利率20%的補助,科技銀行將這筆款項作為“風險池”滾動積累,以增強信貸抗風險能力,進一步降低放貸門檻,有助于解開杭州市科技型中小企業(yè)融資難的“癥結”,有利于實現科技金融合作模式的創(chuàng)新。通過建立“銀行 擔保 投資 政府支持”的獨特運行機制,加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。

    ④天使擔保

    杭州市科技局通過深入調查后,大膽改革科技財政投入使用方式,從2008年起,從4000萬元的種子資金中保留1500萬元仍按照原來項目申報的資助方式,安排2500萬元設立“天使擔保風險池”,由無償資助改為“風險池”,為處于種子期的初創(chuàng)企業(yè)提供“天使擔?！薄榇笈鮿?chuàng)企業(yè)提供了更多的貸款機會,財政科技資金也得到了高效利用。天使擔?；鹜ㄟ^與銀行合作有效放大了資金,增加資金扶持的深度與廣度,進一步加強對項目的后續(xù)輔導和管理,從而持續(xù)有效的推動杭州市科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

    2.1.3 獎勵類

    ①種子資金

    根據企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、具有一定成熟度的企業(yè)進行重點培育也是杭州市對中小企業(yè)進行科技扶持的有力舉措。杭州市,《杭州市科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助管理辦法》,設立種子資金。通過對經市級以上科技行政部門認定的科技企業(yè)孵化器內的孵化項目根據項目大小進行種子資助,對一批成長性強、前景好的中小企業(yè)起到了較好的促進作用。2007年至2010年,資金金額達8779.5萬元,見下圖。

    ②創(chuàng)新資金

    為鼓勵科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動,杭州于2003年設立的技術創(chuàng)新資金對進行技術創(chuàng)新的企業(yè)給予獎勵,同時對創(chuàng)新技術獲得國家、省、市等創(chuàng)新的項目給予一定的配套資金,例如凡獲市創(chuàng)新基金及國家創(chuàng)新基金、省創(chuàng)新基金的科技型中小企業(yè)均可以按照比例得到市、區(qū)創(chuàng)新資金的資助。2007年至今,已劃撥創(chuàng)新資金4277.5萬元,每年劃撥金額分布圖如下。

    2.1.4 各種獎勵及補貼

    ①孵化器獎勵

    為鼓勵企業(yè)持續(xù)進行技術創(chuàng)新,激活創(chuàng)新潛力。杭州市對被國家科技部、省科技廳等認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的項目,在不同階段給予一次性或不同等級的獎勵。目前為國家級獎勵100萬元、省級50萬元;對年度考核成績優(yōu)秀的市級孵化器給予各企業(yè)不超過10萬元的獎勵;孵化企業(yè)在孵化期間或孵化畢業(yè)后1年內被認定為國家級、省級、市級高新技術企業(yè)的,分別給予每家獎勵15萬元、10萬元和5萬元(以最高標準獎勵一次)。另外還包括技術創(chuàng)新項目獎勵、企業(yè)研發(fā)中心獎勵及專利資助等。

    ②企業(yè)獎勵

    為進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)機制,集合創(chuàng)新要素,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培育一批高成長性的科技型初創(chuàng)企業(yè),造就一批具有開拓創(chuàng)新精神和競爭能力的科技型企業(yè)家。杭州市政府了《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程(雛鷹計劃)的實施意見》,該計劃通過“雛鷹計劃”專家組對入庫“雛鷹企業(yè)”篩選的方式,選擇一批優(yōu)勢項目在融資、政策等方面給予獎勵資助。該項目旨在培育科技型初創(chuàng)企業(yè),形成技術水平領先、競爭能力強、成長性好的科技型企業(yè)群,該項目自2010年6月起全面啟動。在“雛鷹計劃”實施期間,杭州市財政每年統(tǒng)籌安排5000萬元以上專項資金,采用項目資助、獎勵和其他政策支持等形式,對列入“雛鷹計劃”的企業(yè)進行扶持。

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關鍵詞：中小企業(yè)　財務管理　原因　對策

中圖分類號：F275　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(201 1)05-165-01

一、中小企業(yè)財務管理現狀

中小企業(yè)是國民經濟發(fā)展的一支主力軍，其數量占我國企業(yè)總數的大部分，是最具活力的部分之一，它們生產規(guī)模小、經營模式靈活，生產成本低、效率高。但同樣的是中小企業(yè)的發(fā)展常常受到經濟、法律和制度上諸多因素的制約。比如政策的限制、技術管理人員的缺乏、生產設備落后，以及由于金融體系不發(fā)達、社會誠信缺失而導致的融資困難等等。目前來看，缺乏資金仍是阻礙這些中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。財務管理薄弱。企業(yè)財務管理和風險控制的作用沒有得到充分發(fā)揮。在融資方面，中小企業(yè)獲得銀行的貸款非常困難。同時，大部分中小企業(yè)的會計賬目異常混亂，管理者無法獲得及時、有用的財務信息，影響了決策的客觀性和及時性。中小企業(yè)應該加強財務管理，積極防范、化解財務風險，最終實現可持續(xù)發(fā)展。

二、中小企業(yè)財務管理中的主要問題

1、所有權經營權不分，財務管理水平低下。中小企業(yè)典型的管理模式是所有權與經營權的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經營者。這種模式給企業(yè)的財務管理帶來了負面影響。過分追求短期利益最大化。財會人員任用“家族化”“親緣化”，財會管理職能無法發(fā)揮、重核算輕管理、會計信息失真、會計造假，違規(guī)現象嚴重。

2、企業(yè)資金嚴重不足，籌資困難，限制了企業(yè)的發(fā)展。首先，中小企業(yè)資金來源一般是合伙投資，資金多是業(yè)主家庭自己積累或向親朋好友借的，這使得企業(yè)的資金規(guī)模受到很大的限制。而這些企業(yè)的信息披露制度又不健全，基本上還是非公開，信息透明度差，可抵押資產又少，個別企業(yè)抽逃資金、拖欠貸款，在一定程度上影響企業(yè)的整體形象，使得借款信譽大打折扣。其次，中小企業(yè)經營風險高，技術水平落后，經營業(yè)績不穩(wěn)定，抵御風險能力差。第三，我國的金融機構也沒有面向中小企業(yè)貸款的充分的政策優(yōu)惠，為中小企業(yè)服務的中介機構也不健全。第四，政策上不允許中小企業(yè)發(fā)行股票和債券籌集資金。中小企業(yè)籌資必須通過增加股本金和銀行借款融資。所有這些導致中小企業(yè)資金短缺，籌資困難，限制了小中企業(yè)的發(fā)展，使之長期處于不利地位。

3、投資盲目，項目論證缺乏科學性。由于資金短缺，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮擴展自身規(guī)模，致使其在投資過程中存在較大的盲目性，有些企業(yè)管理者至只憑個人經驗和想象做決策，投資方向難以把握，資金浪費較大。

4、現金管理效率低下，資金閑置或不足。有些中小企業(yè)認為現金越多越好，造成現金閑置，喪失增值機會；未參加生產周轉，造成浪費，有的因資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產，造成資金流動性差，陷入財務困境。

5、應收賬款周轉緩慢，壞賬比例高。因為沒有嚴格的信用標準、信用條件和收賬政策，無科學合理的信用調查和評價方法及有效的收賬方法，造成大量應收賬款沉淀，或形成壞賬，使企業(yè)資金周轉失靈。

6、存貨控制薄弱，造成資金呆滯。許多中小企業(yè)對存貨缺乏有效管理，無存貨計劃，無存貨定期監(jiān)督和檢查制度，對日常存貨的控制不到位，都會使存貨周轉失靈，造成資金呆滯。

7、管理水平低。中小企業(yè)的財務管理基礎普遍較弱，企業(yè)領導者集權現象嚴重，甚至好多企業(yè)家族式管理，使企業(yè)制度執(zhí)行力度不夠，形同虛設。

三、中小企業(yè)財務管理應對措施

1、創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，拓寬籌資渠道。(1)從稅收上給予優(yōu)惠。推進我國新科技、新產品、新服務類的開發(fā)。(2)給予支持性的信貸政策。對資信狀況良好的有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，積極給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業(yè)合理的流動資金需求。(3)建立中小企業(yè)的信用擔保體系。中小企業(yè)信用擔保體系機構可采用企業(yè)、事業(yè)和社團法人的法律形式，在創(chuàng)辦初期不以營利為目的，擔保資金和業(yè)務經費以政府預算資助和資產為主，同時可吸收社會籌集資金。通過以上方式為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務。

2、建立現代企業(yè)價值觀，明確企業(yè)財務管理目標。財務管理目標應著眼于企業(yè)的總目標，中小企業(yè)應把“財富最大化”作為企業(yè)的理財目標。在考慮貨幣時間價值和風險報酬的情況下，不斷增加財富，使企業(yè)總價值達到最大。財富最大化目標體現了對經濟效益深層次的認識，是現代中小企業(yè)財務管理的最優(yōu)目標，有利于克服企業(yè)的短期行為，有利于社會資源合理配置。

3、加強資金管理，強化財務控制。(1)要使資金來源和運用得到有效分配，充分預測到資金收回和支付的時間，做到心中有數，科學地進行資金分配，產生最佳效果。(2)加強應收賬款管理，制定完善的收款管理辦法，嚴格控制賬齡。(3)對存貨建立科學有效的管理制度，建立健全有效的內部控制機制，建立合理的物資采購、領用等操作程序規(guī)范操作程序，以維護財產的安全。分開財務管理與財務記錄，形成內部牽制，定期盤點財產及時發(fā)現問題，解決問題。另外，要豐富完整財務資料，以提供更有效的財務管理來幫助管理人員分析、預測未來。

4、正確進行投資決策，努力降低投資風險。中小企業(yè)的投資應充分考慮市場需求與變化，分散資金投向，降低投資風險，規(guī)范項目投資程序，規(guī)避投資風險。

5、加強財會隊伍建設，規(guī)范企業(yè)會計秩序。努力提高廣大財務會計人員業(yè)務能力和工作水平，抓好后續(xù)教育工作，并在加強會計人員業(yè)務培訓的同時，開展好職業(yè)道德教育。重視專業(yè)財務管理人才的吸納及培養(yǎng)，建立和完善激勵機制，調動會計人員的工作積極性。有能力的企業(yè)應專設財務管理機構并賦予應有的權力，實現合理籌集資金有效運用資金，加強有效的財務分析與監(jiān)督。嚴格執(zhí)行財政部規(guī)定的會計基礎工作規(guī)范，使證、賬、表的業(yè)務處理及會計檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都達到標準規(guī)范的要求。建立健全會計人員的崗位責任制，使之分工科學合理，職責明確。

參考文獻：

1.方文.財務管理防范財會研究，2002(10)

篇5

今年以來，在上級民政部門的正確指導下，在××縣委、縣政府的直接領導下，我局積極貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以科學發(fā)展觀為指導，積極推進依法行政工作，把依法行政貫穿于整個民政工作當中，促進了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關于組織開展〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>貫徹實施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關于開展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求，現將我局推進依法行政工作情況匯報如下：

一、加強領導，健全機構

依法行政，加快政府職能轉變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，是提高民政工作質量與水平的現實需要。我局始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據和準則。為了強化對貫徹推行依法行政工作的組織領導，我局高度重視依法行政工作，并列入局務工作的重要議事日程，及時成立依法行政工作領導小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責任人(任組長)，對全局推行依法行政工作負總責，兩位副局長為直接責任人(任副組長)，各科(室)負責人具體落實抓好依法行政工作(領導小組成員)，明確工作機構的責任科室和責任人，并落實了局辦公室具體承辦，具體組織實施，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督我局依法行政工作。同時，要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學教材，采取自學和集體學習方式，不斷加強自身建設，提高工作質量和水平，積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把民主和法制有機地結合起來。

二、加強學習培訓，提高法律素養(yǎng)

學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執(zhí)法活動涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準確理解和掌握所依據的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓，根據《實施意見》精神，積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學習培訓。根據《2009年××縣普法依法治理工作要點》，結合我局的實際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計劃》，明確了具體的學習內容和學習時間。一是堅持了每周星期五集體學習的制度。根據各科室每周工作安排和全局工作重點，組織全體干職工學習相關法律法規(guī)，進一步明確法定職責、法定程序、法定權限，務求廣大干部職工在執(zhí)法過程中依法依規(guī)，按程序，不越權，嚴格掌握執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時限、執(zhí)法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀檢監(jiān)查》等報章雜志，供干部職工學習。

今年主要集中學習了《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》及民政業(yè)務規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前，共召開會議4次，參加學法培訓的民政干部達162人次，局機關所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓，通過了考試并取得合格成績，全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時，以爭創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過開會集中學習、個人自學、參加培訓班等多種形式，機關干部進一步熟悉了執(zhí)法依據和政策規(guī)定，提高了業(yè)務工作能力。

三、加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作。

為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發(fā)放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式，向公眾宣傳防災減災知識，在“5.12”防災減災日宣傳活動中，共展出展板22塊，發(fā)放宣傳畫240張，宣傳冊子1000份，前來咨詢的群眾達500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動，通過演練，及時發(fā)現問題、尋找不足、積累經驗，進一步補充完善預案內容，增強預案的實用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。

四、依法行政，積極推行“陽光政府四項制度”建設

為進一步加強民政自身建設，保障民政服務對象的基本權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監(jiān)督，自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來，我局認真組織學習，進行了廣泛的宣傳，積極貫徹執(zhí)行，并結合我縣民政工作實際，制定出臺了《××縣民政局政務信息查詢制度實施細則》、《××縣民政局重點工作通報制度實施細則》、《××縣民政局重要事項公示制度實施細則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實施細則》。今年，按照實施細則的相關要求，把殯儀館擴建項目進展情況、農村居民住房保險實施情況以及救災工作情況作為重點工作進行了網上通報，把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團注冊登記情況作為重要事項進行了公示。同時在政府信息網站平臺上設置了

“政府信息公開”服務窗口，依法設立公開欄目相關的內容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動了民政各項工作的開展，提高了服務意識，增強了政務公開運行的透明度。

五、制定完善措施，促進依法行政

今年以來，我局在行政執(zhí)法活動中，全體執(zhí)法人員按職盡責，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法依據不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執(zhí)法糾紛、復議上訴等案件，至今沒有行政復議案件發(fā)生，在行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生立案處罰案件。

1、認真組織有關科室對行政許可項目進行了全面清理，并對清理后行政許可項目進行提速，根據《××縣人民政府辦公室關于對縣級部門行政審批項目清理改革結果進行復核確認的通知》要求，經逐一對擬保留的行政審批項目進行認真復核，同意縣政府保留“社會團體成立、變更、注銷登記，民辦非企業(yè)單位設立、變更、注銷，收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項目的意見。同時，為了更高效、便民的給群眾辦事，對需合并辦理的及時合并，對需分類辦理的及時劃歸職能科室辦理，如：對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會團體登記等事項劃歸社會事務科集中辦理。

2、及時制定出臺縣鄉(xiāng)兩級自然災害救助應急預案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災害事件，全面提高對自然災害的快速反應和應急救助能力，修改完善了《××縣自然災害救助應急預案》，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災害救助應急預案。

3、嚴格執(zhí)行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中，嚴格按照物價部門核準的標準收取費用，沒有攤派、超額收取費用現象。

4、全面推行首問責任制和機關服務承諾制，實行掛牌上崗，同時，設置公布監(jiān)督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報等措施，督促規(guī)章制度的落實，切實用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為，推動機關作風的轉變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現象，沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，工作中無吃、拿、卡、要現象，沒有接到群眾投訴和批評意見。

5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實際調查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準確掌握上訪人員情況，研究制定相關處理措施和應對方案，依法處理好每一起事件，較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。

6、貫徹落實《云南省行政執(zhí)法案件評查辦法》等四項工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件，不存在行政執(zhí)法案件評查工作。

四、依法履行職責，規(guī)范執(zhí)法行為

在執(zhí)法活動中，我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴格行政執(zhí)法程序入手，堅持權責統(tǒng)一的原則，自覺履行法定職責，嚴格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。

一是積極開展救災救濟工作，充分發(fā)揮政府在救災工作中的主渠道作用。截止目前，共對328戶因災房屋倒損戶進行補助，支出資金22.57萬元;發(fā)放救濟糧138噸，受救濟人口達5999人次;為381戶家庭發(fā)放被子349床，衣褲32套，確保了災區(qū)群眾的基本生活，維護了災區(qū)社會穩(wěn)定;農村政策性住房保險工作按照群眾自愿，政府補助的原則，規(guī)費收繳順利，全縣共有35594戶農村居民投保，占全縣農業(yè)總戶數的81.47%，實收保費71188元，全年共出險農戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現已賠付到位。按《云南省民政廳關于開展相關救災工作檢查的通知》精神，我們對2008年度及2009年上半年救災資金管理使用情況進行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災款物管理嚴格，使用合法。

二是依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規(guī)，繼續(xù)深入開展村務公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，全縣村務公開規(guī)范有序，堅持經常，實施率達到100%。

三是全面落實《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項優(yōu)待撫恤政策，確保老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象各類優(yōu)撫費按時足額發(fā)放，保障其合法權益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補助25.99萬元;為156人的在鄉(xiāng)老復員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰(zhàn)民兵民工進行定期補助，共發(fā)放資金85.2萬元。春節(jié)前，為761人重點優(yōu)撫對象發(fā)放一次性生活補助12.92萬元;發(fā)放軍休人員工資和各種補貼20.69萬元;發(fā)放義務兵家屬優(yōu)待金122戶34.16萬元。

四是依據《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》，按照堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，對2008年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業(yè)單位進行了年檢，共注銷社團2家，新成立登記社團組織2家，截止目前，全縣共有23家社團組織和6家民辦非企業(yè)單位。

五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關規(guī)定，嚴格堅持上報審批程序，通過設置舉報箱、監(jiān)督電話的方式進一步加強低保對象審批公示監(jiān)督力度，確保救濟對象準確。全年共對3563戶4847人的城鎮(zhèn)居民進行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農村低保對象發(fā)放保障金709.88萬元。

六是認真貫徹落實《云南省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實施細則》。目前，殯儀館擴建工程進展順利，火化房和太平間等建設工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現已累計完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。

七是嚴格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規(guī)定的40份結婚申請和18份離婚申請，依法辦理結婚登記1581對，(其中：初婚1159對，補登292對，補領113對，復婚17對)，離婚登記104對。

八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，以維護城市管理和社會穩(wěn)定為重點，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發(fā)放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線管理條例》、《地名管理條例》為依據，在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎上，依據地名命名、更名標準化、規(guī)范化的要求，及時辦理甘莊農場、紅僑農場地名更名工作，同時圓滿完成了青龍廠鎮(zhèn)和甘莊農場的行政區(qū)劃調整工作，為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎。

十是老齡工作進一步貫徹落實《老年人權益保障法》。累計為8266人次發(fā)放了健康補助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。

六、存在問題

1、行政執(zhí)法人員的素質差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進一步提高。

篇6

【關鍵詞】環(huán)境公益訴訟；新《環(huán)境保護法》；環(huán)保NGO；主體；成效；困境；出路

一、我國環(huán)境公益訴訟的現狀

（一）立法現狀

1.在環(huán)境資源法方面

新《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提訟：（一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提訟，人民法院應當依法受理。提訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益?！边@一法律規(guī)定明確規(guī)定環(huán)保NGO在環(huán)境公益訴訟中主體資格的法律地位，是環(huán)保NGO環(huán)境公益訴訟在法律上的一大突破。

2.在訴訟法方面

首先要指出的是，最新修訂的《民事訴訟法》第55條中規(guī)定：“對于污染環(huán)境、侵害眾多消費者權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提訟?！贝伺e表明我國正式確認了公益訴訟制度，但該條規(guī)定對訴訟主體的規(guī)定并不具體，“并未將公民個人列入可以提起公益訴訟的主體，公民個人提起公益訴訟還存在一定的障礙。同時對損害公共利益的范圍界定不明確，無法實際解決公益訴訟中的問題，然而從實踐效果來看，2013年，中華環(huán)保聯合會環(huán)境法律中心督查訴訟部提起8起環(huán)境公益訴訟，但無一立案，法院給出的理由均是“原告主體不適格”1。由此可見，僅僅是民事訴訟法這種原則性的規(guī)定對于具體實踐所能起到的效果是微乎其微的。

《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提訟。此條限定了提起公益訴訟的原告資格，即只有受到具體行政行為侵害的主體，才是提起環(huán)境行政訴訟的適格原告。

3.在司法解釋方面

今年1月7日《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對新《環(huán)境保護法》以及修改后的《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟進行具體規(guī)定，《解釋》。第三條規(guī)定：“設區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的‘設區(qū)的市級以上人民政府民政部門’”。第四條規(guī)定：“社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動”。第五條規(guī)定：“社會組織在提訟前五年內未因從事業(yè)務活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的‘無違法記錄’”。另外《解釋》第二條進一步擴大了提起環(huán)境公益訴訟的適格主體的范圍，規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織”等，這些都為環(huán)保NGO進行環(huán)境公益訴訟提供堅實的法律后盾。

（二）司法現狀

新《環(huán)境保護法》進行修改以后，盡管還沒有正式實施，但在具體司法實踐中也起到重要作用，環(huán)保NGO提起的環(huán)境公益訴訟頻頻被受理，去年12月4日，江蘇泰興“12?19”環(huán)境污染公益訴訟案二審在江蘇省高院開審。該案曾因一審判決污染企業(yè)賠付1.6億元，創(chuàng)我國環(huán)保公益訴訟賠付之最而引起廣泛關注。當年12月26日，環(huán)保部下屬中華環(huán)保聯合會為原告提起的土壤受污染公益訴訟案件在廣州市白云區(qū)人民法院開庭，并當庭宣判被告對環(huán)境進行修復。今年1月1日，新《環(huán)保法》實施當天，民間環(huán)保組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起的環(huán)境公益訴訟也得到受理，這些案例都無一不顯示出環(huán)保NGO在環(huán)境保護中發(fā)揮的巨大作用，而新《環(huán)境保護法》的頒布實施也預示著實環(huán)保NGO煥發(fā)出更加鮮活的生命力。

二、新《環(huán)境保護法》及其解釋背景下環(huán)境公益訴訟的困境

（一）政府雙重管理體制

我國還沒有統(tǒng)一 的《民間組織法》，對民間組織的監(jiān)管主要依據國務院的《社會團體登記管理條例》等法規(guī)，我國對民間組織實施雙重管理體制，也就是說一個民間組織需要有登記管理機關和業(yè)務主管單位兩個政府部門來管理，這使得自下而上由民間發(fā)起的民間組織很難找到業(yè)務主管部門，各級民政部門負責登記注冊管理，業(yè)務主管部門負責日常性管理，業(yè)務主管部門一般為政府機構。i政府部門為了規(guī)避責任和風險，不愿作為環(huán)保NGO的掛靠單位，這種管理制度與環(huán)保NGO的自治性質相違背，不利于民間組織的健康發(fā)展，也直接導致了我國環(huán)保 NGO出現登記率低的情況。2

（二）非競爭性原則的限制

非競爭性原則的限制即規(guī)定在同一地域不允許有相同性質NGO的成立，不可設立地域性的分支機構。這種管理體制很大程度上限制了具有合法地位的環(huán)保NGO的成立，使環(huán)保NGO的職能一味停留在協(xié)助政府的方面。這些限制已在較長時間內成為制約中國環(huán)保NGO發(fā)展的重要因素，不利于其環(huán)境公益訴訟作用的發(fā)揮。

（三）訴訟費用負擔沉重

《2008中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告》表明：我國74%的環(huán)保民間組織沒有固定的資金來源，44.8%的環(huán)保民間組織沒有自己的辦公場所，很多草根環(huán)保民間組織為了節(jié)省資金，通常是兩個組織共同租用一套民宅作為辦公用地。現階段我國環(huán)保NGO資金的匱乏不僅成為其發(fā)展中最大的障礙。而且也增強環(huán)境公益訴訟的難度，尤其是高額的環(huán)境污染損害鑒定費用更是讓許多環(huán)保NGO望而卻步，比如自然之友在 2012 年提起云南曲靖陸良化工鉻渣污染環(huán)境公益訴訟時，在艱難地完成取證后，鑒定成為橫在民間環(huán)保組織面前的一道坎，除了具備司法鑒定資質的機構難找外，高昂的鑒定費用也讓民間環(huán)保組織無法負擔，直接導致這起環(huán)境公益訴訟無法走完所有的訴訟程序。如果在訴訟費用的負擔方面沒有相應的制度創(chuàng)新，即使能作為原告的環(huán)保NGO也會因為訴訟費用問題而無力提起環(huán)境公益訴訟。

（四）專業(yè)化的司法審判人員缺乏

2014年6月26日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭宣告成立，并了《關于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》，標志著環(huán)境審判專門化進入了一個全新的歷史時期。環(huán)保法庭的出現必須解決審判人員組成的問題審判人員素質的高低決定了其功能的發(fā)揮。然而盡管我國截至2013年年底，已成立180多個環(huán)保法庭、審判庭，但是180多個環(huán)保法庭卻面臨無案可審的尷尬局面，3有些環(huán)保法庭甚至被撤銷，如沈河區(qū)人民法院環(huán)保法庭。由此可見之前我國環(huán)保法庭的發(fā)展并未受到重視，相應的環(huán)境司法審判人員相對較少，司法審判人員的專業(yè)素質不高，同時也缺乏環(huán)境侵權糾紛案件的審判經驗。

（五）未規(guī)定環(huán)境行政公益訴訟

根據訴訟性質和訴訟目的的不同，環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟兩種。對于環(huán)境民事公益訴訟來說，其已經在《民事訴訟法》第 55 條中得到體現，而環(huán)境行政公益訴訟卻至今沒有以法律法規(guī)的形式體現出來。在司法實踐中，經常會出現環(huán)境行政管理部門怠于履行行政職責或其具體行政行為（如對建設項目的審批行為）危害公共環(huán)境利益的情況，“相較于社會主體對環(huán)境造成的損害，政府部門有關環(huán)境的不當決策有時對環(huán)境造成的損害更為嚴重”。

三、環(huán)保NGO困境的破解

（一）改變雙重管理體制

政府對環(huán)保NGO的成立可以采取自愿登記原則并降低注冊資金等門檻，同時規(guī)定經過登記的組織可享受稅收及其他方面的優(yōu)惠政策。這樣登記與否就不再是社團合法性的標準，而是是否享有稅收優(yōu)惠等其他法律權利的標準，以利于其發(fā)展壯大。這一點對草根環(huán)保NGO尤為重要。政府還可以把對環(huán)保NGO的監(jiān)督權交給社會公眾、登記管理機關和司法機關，減少業(yè)務主管部門過多的權力干預以使環(huán)保NGO保持相對的獨立性。同時這也是為了避免地方保護主義的干預，目前除了中華環(huán)保聯合會是全國性的社團外，其他的環(huán)保NGO都是地方性的組織，而環(huán)境污染企業(yè)一般是地方納稅大戶，本身就收到地方政府的過度保護，環(huán)保NGO在地方提起環(huán)境公益訴訟本身就需要很強的抗壓能力，而改變這種雙重管理體制能夠在一定程度上賦予環(huán)保NGO更多獨立的空間。

（二）改變嚴格限制競爭原則

嚴格限制競爭不可避免地使環(huán)保NGO走向壟斷和官僚，從而偏離了非營利性和公益性的價值取向，不利于形成多元化的公民社會。因此，必須在環(huán)保NGO活動領域引入競爭機制，在立法上對環(huán)保NGO的義務予以明確來達到對其監(jiān)督管理的目的。三是適當扶持草根環(huán)保NGO。植根于民間的草根環(huán)保NGO有一種與生俱來的“草根情結”，已經成為維護社會公眾環(huán)境權益的重要力量，他們的環(huán)保熱情較高。其不足之處在于絕大多數組織規(guī)模較小，專業(yè)技能較弱，經費普遍不足。因此，政府應當在其能力建設方面給予更多政策上的優(yōu)惠，使其有足夠的能力和經驗去應對環(huán)境公益訴訟，這也有利于增強民間環(huán)保組織在地方提起環(huán)境公益訴訟的抗壓能力。

（三）建立環(huán)境公益訴訟專項基金

為了解決環(huán)境公益訴訟費用問題，推進我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，我國一些環(huán)保法庭在司法實踐中的做法提供了良好的思路。如貴陽中院和清鎮(zhèn)環(huán)保法庭聯合頒布了推進公益訴訟制度的意見中規(guī)定，原告時存在費用困難的，可以申請公益基金援助，如評估費，鑒定費、訴訟費等。2010 年 12 月貴州省清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭審理的一起環(huán)境公益訴訟案件――中華環(huán)保聯合會和貴陽市公眾環(huán)境教育中心訴定扒造紙廠向南明河排污一案，該案是我國第一個鑒定費用得到環(huán)?；鹪沫h(huán)境公益訴訟案件，解決了訴訟一方單獨承擔訴訟費用的困難狀況，消除了該環(huán)境公益訴訟案件評估費、鑒定費、檢測分析等費用對于訴訟方的龐大壓力，解除了訴訟方的后顧之憂。而關于設立環(huán)境公益訴訟專項基金的文件在地方已經，如2010年，昆明市政府頒布的《環(huán)境公益訴訟救濟資金管理辦法》，規(guī)定專門設立救濟專項基金，對無財產可供執(zhí)行的環(huán)境侵權案件的受害人進行救助，對因環(huán)境公益訴訟案件侵權人給環(huán)境造成的損害進行修復。最高人民法院也在《關于全面加強環(huán)境資源審判工作、為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障的意見》中明確“人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件，可以根據原告請求判令被告停止侵害、排除妨礙、返還財產、恢復原狀、賠償損失”。 因此，本文認為，應該建立環(huán)保專項基金，為環(huán)境公益訴訟提供及時、充分的資金援助，這會是完善環(huán)境公益訴訟制度的有益嘗試。4

（四）實現環(huán)保法庭組成人員的多元化

其一，選擇及培訓合適的法官。

其二 ，組建專家陪審員隊伍。完全依賴法官個人的努力不可能解決所有的技術性問題，為了提高環(huán)保法庭處理專業(yè)問題的能力，可以考慮吸收專家參與環(huán)保糾紛的處理過程中5。

（五）明確環(huán)境公益行政訴訟

環(huán)境公益訴訟與環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟是“一體兩翼”的系，立法僅規(guī)定環(huán)境民事公益訴訟是偏廢其一的行為。因此，建議最高人民法院和行政機關出臺相關司法解釋和行政解釋，對《環(huán)境保護法》第 58 條“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”是否包括行政機關不作為或違法作為做出解釋性規(guī)定。同時，建議將環(huán)境行政公益訴訟制度寫入正在修改中的行政訴訟法，以法律的形式予以確認。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：高校；志愿服務；組織文化建設

志愿者是指不為物質報酬，基于良知、信念和責任，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。高校志愿者是指具有一定思想覺悟、熱心社會公益事業(yè)、利用業(yè)余時間，結合專業(yè)知識、技能、資源等積極為他人和社會提供無償性的援助的在校大學生。20 世紀90年代青年志愿者活動進入高校以來，大學生志愿者團體就在全國各地高校中蓬勃發(fā)展，現已成為我國志愿服務的重要組成部分。廣東省是當代中國大陸志愿服務的發(fā)源地之一，深圳市早在1990年就誕生了第一個注冊志愿者社團，近些年來，深圳高校志愿服務工作穩(wěn)步推進，蓬勃發(fā)展。

高校志愿服務工作，離不開高校志愿服務組織的領導和指導。而在組織管理過程中，組織文化的作用是潛移默化卻又不可忽視的。

組織文化是一個組織在其應對外部適應性和內部一體化問題的過程中，創(chuàng)造、發(fā)現和發(fā)展的，被證明行之有效的，并用來教育形成長遠正確認識、思考和感覺上述問題的基本假定。樊耘教授將組織文化劃分為理念層面的文化、制度層面的文化、個性層面的文化和背景層面的文化四個層次。

本文旨在以深職院為例探討和研究高校志愿組織文化建設現狀，為提高高校開展志愿服務工作的領導力，完善高校志愿服務組織的自身建設，促進高校志愿服務組織的可持續(xù)、健康發(fā)展做基礎探索。

一、組織理念層次文化的建設

（一）組織文化核心-價值觀建設

組織文化理論認為，核心理念和價值觀的建立，決定了組織所進行活動的領域。價值觀在組織文化中居于最高的層次，是決定組織行為和組織制度的準則和綱領。

作為組織的粘合劑的組織價值觀，為組織及組織中個體成員間的交往提供了共同的標準和調節(jié)手段，規(guī)定了組織成員行為的價值取向并決定了實踐方式的選擇。當價值觀根植于組織之后，通過潛移默化的作用，慢慢內化為組織成員相對穩(wěn)定的行為方式。組織價值觀作為組織文化的核心，對于組織的生存、維持和發(fā)展起著十分重要的作用。

深職院志愿組織的價值觀在糅合志愿組織的共同價值觀和時代特色的基礎上，可以概括為：幫助他人，傳遞愛心，服務社會，實現自我。

（二）組織文化動力-組織精神

深職院志愿組織秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，在幫助他人，實現自我，服務社會，共筑中國夢的核心價值觀導向下，學校志愿者的積極性被充分調動，成為學校志愿服務組織發(fā)展的巨大推動力。

二、組織制度層面的建設

深職院出臺了志愿服務管理辦法“1+3”文件，包括志愿者的注冊與管理，志愿者培訓、志愿服務活動的管理，以及激勵保障制度等等。

（一）注冊與管理

深職院校志愿者聯合會負責全校志愿者注冊的組織、協(xié)調工作，各學院志愿者分會、機關部門志愿者服務隊負責各學院、部門的志愿者注冊工作。注冊程序為：申請人直接到志愿者組織提出申請，或通過網絡方式提出申請，填寫《志愿者注冊登記表》；志愿者組織對申請人進行審核；符合志愿者條件的，參加志愿者組織舉行的《志愿服務理念與實踐》專項培訓，培訓合格后簽訂志愿者注冊協(xié)議，舉行宣誓，授予志愿者編號，佩戴志愿者標志。為便于注冊志愿者的統(tǒng)一管理，志愿者注冊后即獲得深圳市統(tǒng)一使用的注冊號。每年對注冊志愿者進行年審，每年參加志愿服務時間20小時及以上者年審方合格，否則取消其注冊志愿者資格。

（二）志愿者培訓

深職院志愿者培訓分為通用培訓和崗位培訓兩類。通用培訓主要包括志愿服務理念和心態(tài)、文明禮儀等知識的培訓，崗位培訓主要是讓志愿者掌握與服務崗位相關的崗位職責、工作任務、業(yè)務流程和作業(yè)標準等知識和技能。

學校開設《志愿服務理念與實踐》專項培訓，共20個學時，其中理論培訓6個學時，志愿服務活動實踐14個學時。所有志愿者均需參加培訓，經考核合格方可成為注冊志愿者并取得志愿服務證。20個學時的時間記錄為志愿服務時數。志愿者參加每項志愿服務活動前，需參加相應的崗位培訓。校志愿服務指導中心負責建立“志愿者培訓師資源庫”，負責集體備課和講課，并統(tǒng)籌協(xié)調各學院培訓的師資和其他教學資源。

（三）激勵與保障制度

1.組織保障

學校成立“志愿者之校”建設工作領導小組，下設社會建設與志愿服務指導中心，統(tǒng)籌協(xié)調全校師生志愿服務工作；各學院和機關學校成立“志愿者之校”建設工作領導小組，會要成立相應領導機構，設立志愿服務中心，明確責任領導和工作人員；各學生班級要設立志愿服務團隊，各團支部在其支部班子中可以設立社會實踐與志愿服務委員。

2.投入保障

學校設立志愿者工作專項基金，為“志愿者之?！苯ㄔO工作提供必要的條件和保障；廣泛整合社會資源，建立多元化、多渠道、多形式的志愿服務資金募集機制，改善志愿服務物質保障條件；加強和規(guī)范志愿服務資金管理，嚴格財務和審計制度，提高資金使用效益；完善志愿服務的社會保險制度，促進志愿服務活動持續(xù)發(fā)展。

3.志愿服務保障

一經深職院注冊的志愿者即可享受深圳市義工聯所規(guī)定的交通、保險、醫(yī)療等基本保障。校外志愿服務活動有需求方時，一般情況下，志愿服務需求方應為志愿服務活動提供交通、餐飲、臨時休息場所等基本保障。學校倡導志愿者參保校園意外險，費用由政府、學校和個人三方繳納。志愿者參加市外志愿服務活動或者市內多天或市內具有一定風險的志愿服務活動時，由校志愿者組織或校外需志愿服務的單位負責為參加志愿服務活動的志愿者提供相應的人身保險。

4.激勵機制

深職院將志愿服務納入推優(yōu)入黨和評優(yōu)、評獎工作體系，將參與志愿服務作為學生評優(yōu)、評獎的必備條件；同時建立志愿服務檔案卡，將學生參加志愿服務活動的有關情況記錄到就業(yè)推薦材料和畢業(yè)生信息庫；成立志愿服務儲蓄銀行，實行志愿服務時間和學時、學分轉換制度；依據志愿者服務時間和業(yè)績，實行志愿者星級認證制度和志愿者服務證書制度；設置志愿服務“校長獎”，定期開展志愿服務優(yōu)秀集體、優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿服務項目的評比、表彰。

三、個性層面的文化建設

個性層面的文化是組織中成員和成員所組織成的非正式團體的精神追求。充分認識到組織成員的個性化需求，注重他們在個性層面的要求，使個性與共性層面達到良好的平衡，才能使組織產生創(chuàng)新力，推動組織發(fā)展。

深職院“志愿者之校”建設工作領導小組和志愿服務指導中心，統(tǒng)籌協(xié)調全校師生志愿服務工作；除此之外各學院成立“志愿者之院”建設工作領導小組，設立志愿服務中心，學校鼓勵各學院依托學院專業(yè)，發(fā)展學院特色志愿服務。

如汽車與交通學院深圳地鐵志愿者有一套完善的招募與管理辦法。藝術設計學院“藍心青年志愿服務中心”確立“服務社會、幫助他人、完善自己、弘揚新風”的行動宗旨和“愛心獻社會，真情暖人心”的志愿者口號，服務中心下設9個服務隊，珠寶鑒定和會展志愿服務隊是學院的特色項目，廣泛參與深圳文博會、香港?深圳城市?建筑雙城雙年展、水墨雙城雙年展、深圳動漫展、關山月美術館、深圳華?美術館、鵬寶軒藝術館等各種大型專項志愿服務活動，或到深圳市各社區(qū)開展珠寶首飾鑒定等服務，為深圳的創(chuàng)意文化產業(yè)做出積極貢獻，生學院的食品安全志愿者提出“義家人，超開心”的志愿服務口號。外語學院利用自己學院專業(yè)開展“Open your mouth，open your world”英語第二課堂輔導――四點半課堂，充分利用學生放學后到家長下班前的空閑時間，即16：30――18：00，以一對一的形式，協(xié)助孩子們完成作業(yè)，培養(yǎng)學習興趣。同時，培養(yǎng)孩子們運用英語進行簡單日常對話的交際能力，幫助孩子們樹立自信心，養(yǎng)成良好的英語學習習慣。深職院經濟學院“非遺文化志愿服務對”和中英街歷史博物館合作，為國家級非遺保護項目――沙頭角魚燈舞開展保護與傳承工作的志愿服務，如進行魚燈舞傳承輔導、魚燈編扎培訓、“非遺”文化輔導、專題講座、專題展覽以及合作研究等。通過師生的文化志愿活動與“非遺”傳承與保護結合起來，讓學生在耳濡目染和活動參與中接受傳統(tǒng)文化的熏陶。

四、背景層次的文化建設

背景層面的文化是組織所在地區(qū)、國家的社會文化傳統(tǒng)。組織的文化離不開背景文化，且組織的文化不能背離背景文化。

志愿服務是現代民主國家和市場經濟相結合的產物，在歐美發(fā)達國家已有百余年的歷史，二戰(zhàn)后志愿服務逐步進入規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、國際化發(fā)展的軌道，目前世界上已有近百個國家和地區(qū)制定了完善的志愿服務法律，尤其是美國、加拿大、歐盟諸國、俄羅斯、日本、韓國、新加坡等國和我國香港、臺灣地區(qū)[5]。

深圳作為一個沿海城市，毗鄰港澳，受港澳和境外志愿文化影響較大。同時，作為一個新興城市，深圳的歷史短、文化積淀少、文化底蘊不足，文化建設還有一定的差距，但從2003 年起，深圳市就把“文化立市”作為一項與物質文明建設同等重要的任務來抓。經過多年的發(fā)展，深圳的文化建設有了質的飛躍，特別是2011年8月，世界大學生運動會在深圳的舉辦，深圳市提出建設“志愿者之城”的構想，使深圳成為一座愛心之城，也是全國志愿服務的發(fā)源地之一，全面提升了深圳市的文化建設水平。

深職院是在深入貫徹落實中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》、教育部《關于深入推進學生志愿服務活動的意見》和廣東省委省政府《關于進一步發(fā)展志愿服務事業(yè)的意見》，積極響應深圳市委市政府打造“志愿者之城”的號召的形勢下，做出建設“志愿者之?！钡臎Q定的，在以后的志愿服務組織文化建設過程中，組織領導者會認真且全面地考慮深圳當地的背景文化，更好地理解組織成員的思維和行為方式，制定具有更好執(zhí)行力的政策，從而促進組織的發(fā)展。

在高校志愿服務組織的日常工作中，應將組織文化建設作為長期不懈的工作抓緊、抓好。在一個統(tǒng)一且明確的組織文化核心和理念體系下，健全和完善校內志愿者管理制度，按照廣大青年學生的能力特長和志愿意向進行分類記錄，進一步完善志愿者考核激勵制度，創(chuàng)新志愿者服務形式與志愿組織運行機制，激發(fā)志愿者的參與熱情；加強高校志愿服務組織與政府、企業(yè)、社會組織等的聯系，實行“政校行企”四方聯動的資源共享模式，充分發(fā)揮組織文化的優(yōu)勢，提高高校志愿服務的質量和影響力。

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作者簡介：

黃川川（1974～），男，湖北人，副教授，研究方向為高教管理、思想政治教育。

篇8

關鍵詞：諾貝爾和平獎；農村小額信貸；農村信用社

文章編號：1003―4625(2007)03―0064―03

中圖分類號：F832-35

文獻標識碼：A

[收稿日期]2006-12

[作者簡介]王晶(1964-)，男，河南西華人，經濟師，本科。

自20世紀60年代，一些發(fā)展中國家政府和國際組織開始嘗試為窮人提供信貸服務，從上世紀70年代開始，這些信貸項目不斷取得令人鼓舞的成績，出現了一批較好的機構和項目，它們覆蓋了大量貧困客戶，且逐步實現了機構的制度化和可持續(xù)性。獲得2006年諾貝爾和平獎的孟加拉國鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人?尤努斯，在支持貧民脫貧致富方面取得了巨大成就。

一、我國小額信貸現狀

小額貸款，在我國主要是針對中低收入者提供的總額在5000元以下的貸款。目前有三種模式：一是由政府開辦，比如扶貧基金開展的小額信貸；二是以國際捐贈等方式形成的民間小額信貸組織；三是由農信社等正規(guī)金融機構提供的小額信貸。

從2005年開始，央行在山西等5省區(qū)開展了小額信貸公司試點，由私人出資，用自有資金發(fā)放貸款，但不能吸收存款。中國欠發(fā)達農村地區(qū)金融機構、金融市場和金融基礎設施的建設相對滯后，金融服務能力有弱化趨勢：存款不斷轉移到大城市，農民缺乏融資渠道。

二、當前我國農村的幾種小額信貸業(yè)務

(一)農信社發(fā)放的小額農戶貸款。如近幾年，河南省某市轄區(qū)農信社發(fā)放小額貸款占全部貸款總額的33％左右，其占比有逐年增長趨勢。農信社發(fā)放的農戶小額貸款是按照“一次核定、隨用隨貸、余額控制、用轉使用”的管理辦法，貸款額度在萬元以下，利率大體在9％左右，貸款對象為評定的信用戶，貸款的性質為商業(yè)性質，貸款期限較靈活，一般在一年左右。這從一定程度上方便了農戶貸款，降低了信貸條件，提高了融資效率。存在的主要不足是：1.小額貸款屬于商業(yè)性質，信用戶評定仍以家庭貧富為主要標準，基本上貸富不貸貧。2．由于農信社資金有限，并不能使貸款戶的合理申請得到滿足。3．貸款期限與農業(yè)種植、養(yǎng)殖生產周期不一致，貸款逾期率高。4．小額貸款與其他農戶貸款基本上無利率差別，貸款利率偏高。5.小額貸款應屬信用貸款，但目前農信社為防范風險，一般采用農戶聯保方式，大部分是擔保貸款。

(二)農業(yè)銀行發(fā)放的扶貧貼息貸款和一般扶貧貸款。農業(yè)銀行發(fā)放的扶貧貸款，具有政策性扶貧功能。貸款發(fā)放以項目為主，一般先確定地區(qū)、項目，最終確定貸款戶。扶貧貼息貸款和一般扶貧貸款金額一般在2萬元以內，利率相對較低，期限在1-3年之間。此類貸款融資額占農村地區(qū)小額貸款的8％以內。扶貧貼息貸款存在的主要問題有：1．發(fā)放面窄。2．由于利率低，如果審核不嚴，容易被挪用，往往難以起到扶貧作用。3．在項目選擇上，借款人選擇余地小，如果項目選擇不當，貸款風險較大。

(三)“GB”扶貧模式。即孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸扶貧模式，主要是以小額信貸方式扶持貧困地區(qū)婦女從事各種小型經濟活動，實現脫貧致富。上世紀90年代以來，河南省有部分貧困縣被中國社會科學院確定為全國小額信貸試驗基地，并相應成立扶貧經濟合作社。主要通過接受國外扶貧信貸機構投資和接受國外捐贈兩種途徑募捐信貸資金。河南省小額信貸試驗基地縣近年來接受的有孟加拉銀行、臺灣富商、美國鄉(xiāng)村銀行基金會、澳大利亞開發(fā)署的捐贈款、慈善款等。其中孟加拉鄉(xiāng)村銀行的投資需5年后逐步歸還貸款本息。扶貧經濟合作社作為民間社團法人在民政局注冊，在銀行開設獨立賬戶、自主經營、自負盈虧。在業(yè)務上接受中國社會科學院貧困問題研究中心指導。具體組織管理小額信貸。其貸款對象是家庭收入較低的婦女，貸款具有扶貧性質。貸款額度一般在3000元以內，期限1年以內，采取整貸零還的方式。貸款實際利率在12％左右，管理較為嚴格，貸款回收率高，損失率極低。存在的不足是貸款管理機構和人員非專業(yè)化，貸款額度小，期限短，覆蓋面窄，資金總量少，單位資金管理費用高。因而造成實際貸款利率高，降低了其扶持發(fā)展和扶貧作用。

(四)民間借貸融資。當前，民間借貸融資基本上處于一種隱蔽、分散和不規(guī)范狀態(tài)，民間借款融資數量很難有確切統(tǒng)計，且各地區(qū)情況差別較大。據測算，民間借款融資一般占地區(qū)融資總量的20％-25％之間。借款用途多為農業(yè)生產、生活急需，期限一般較短，大部分額度較小，利率情況較復雜，純商業(yè)性借款利率一般在10％―20％之間，高于金融機構貸款利率。民間借款最大優(yōu)點在于借款雙方較為熟悉，借款時間短，手續(xù)簡便，能解決借款人資金急需問題，但易導致經濟糾紛，影響社會穩(wěn)定。

三、建立完善小額貸款組織應明確解決的問題

(一)功能定位問題。即小額信貸組織是商業(yè)化市場組織機構或政策性組織機構。以盈利為目的，主要解決農村融資功能而建立的組織，還是以政策為主，不以盈利為目的，在解決農村融資問題的同時又體現扶助發(fā)展、扶助貧困功能，或者是兼具兩種功能。只有明確功能定位問題，才能確定小額信貸組織創(chuàng)立管理的主體、資金來源、信貸產品設計、風險監(jiān)管等一系列問題。從實際情況看，商業(yè)化性質的小額信貸組織，必然把風險和收益作為經營管理的核心，信貸資金會投向經濟實力相對較好的借款人，借富不借貧，這是市場規(guī)律所決定的，不能期望其扶貧濟困，承擔國家政策性職能。而組建不以盈利為目的政策性小額信貸組織，其管理必然要以國家某一部門為依托，主要以國家投入資金為主。從以往國家扶貧性質的政策性資金使用情況看，由于扶貧性質的資金比商業(yè)性質有優(yōu)惠條件，真正的貧困戶缺乏這方面的信息和獲得資金的能力，實際上并沒有得到資金支持。同時也不能有效地解決管理和道德風險問題，實際的損失率高，扶貧效果不明顯。由此看來，以政策定位的小額信貸組織能否解決這一問題，能否達到政策設計者初衷，尚很難判斷。因而，按市場化原則組建小額信貸機構，國家給予一定的政策性扶持應是相對現實的選擇。

(二)組織機構設置問題。即設置的規(guī)模和服務范圍的確定。小額信貸特點就是借貸額度小，貸款覆蓋面廣、周轉快、方便靈活。這些特點也決定了其服務管理成本高。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立組織機構，服務范圍限于本地區(qū)，由于地區(qū)資金供求量有限，不可能規(guī)模過大。但規(guī)模越小，均攤到借款單位借款資金的成本費用會越高，因而其貸款利率很高，不具

有競爭力，其生存發(fā)展也會受到限制。如果規(guī)模較大，服務范圍在縣域一級，巨大的覆蓋面單個機構是難以做到的，就必然涉及設立分支機構或委托問題，其在業(yè)務人員培訓、委托費用支出、資金規(guī)模等方面與農村信用社相比也不具有競爭優(yōu)勢。其發(fā)展也會受到相當程度的制約。因此，應根據成本法設立經濟區(qū)域性分支機構。

(三)市場準入問題。小額信貸機構的設立，必須要有一定的組織形式，無論是公司(企業(yè))性質還是社團法人，都要經過國家管理機關的登記批準方能成為合法的經營組織。如果小額信貸組織在現有的農村金融機構基礎上組建，應不存在法律政策障礙，其金融機構的市場準入資格，經營過程中的監(jiān)管也較為容易解決。但如果是以個人投資入股新建組織機構，則涉及較多的政策、法律、金融監(jiān)管問題。如新建組織機構的資金來源問題，如果能準許吸收公眾存款，必然要有嚴格的準入條件和監(jiān)管措施，如果不準許吸收公眾存款，其資金規(guī)模必然很小，服務功能單一，經營管理成本也會很高，市場生存能力很差。如會計核算制度適應問題，如果像其他金融機構一樣設立完善的會計核算體系，各種制式的憑證、合同，無論是對人員要求還是成本費用都會很高；如果降低核算門檻，會涉及監(jiān)管信息獲取難、稅收征管難，也可能出現非法吸收公眾資金等問題。

四、幾種小額信貸組織模式的設計與比較

金融是高風險而非高利潤行業(yè)，特別是小額貸款機構，這兩方面的特征更為明顯。在小額信貸組織模式的設計上，應持慎重態(tài)度，既要避免現有金融機構適應市場能力差和低效率問題，又要注意風險控制和監(jiān)督管理問題。

(一)在規(guī)范民間借貸的基礎上組建小額信貸機構。多年來，民間借貸一直處于自發(fā)狀態(tài)，使其規(guī)范化、公開化、成為農村金融市場方便快捷的融資渠道，是當前迫切需要解決的問題。由自然人出資，組建小額信貸機構，必然是以盈利為經營目的的商業(yè)性組織。按我國現行法律制度，可比照或依據合伙制企業(yè)規(guī)定，或有限責任公司規(guī)定進行組建。

合伙制企業(yè)出資人員對債務承擔無限責任，適宜于規(guī)模較小的信貸組織機構。經營信貸業(yè)務金融經營范圍，應獲得銀行監(jiān)管機構許可。合伙性質的小額信貸機構，業(yè)務范圍僅限于單一的資金借貸業(yè)務，其資金來源，全部為出資人入股資金，不能辦理吸收公眾存款業(yè)務，為保持其健康發(fā)展，從風險監(jiān)管角度出發(fā)，應有一些具體的限制，如合伙人的最多人數，出資的最低資本總額，執(zhí)行的會計核算標準等。為降低社會風險，特別應規(guī)定合伙人不能變相借入個人資金入股，否則，一旦出現經營不善，清算解散會引發(fā)許多社會問題。

依據有限責任公司規(guī)則設立小額信貸機構，適宜于規(guī)模相對較大的經營組織。按有限責任公司規(guī)則組建起來的小額信貸組織，其資產業(yè)務以小額貸款業(yè)務為主，其資金來源不應僅限于資本金，應準許其從貨幣市場拆入資金，或用國家支農再貸款資金給予支持，但不能準許其吸收公眾存款。同時，對此類小額信貸組織，應實行等級劃分制度，規(guī)定相應的等級標準，隨著經營規(guī)模擴大、管理的規(guī)范，逐步提高其等級，并準許其增加某種業(yè)務。如合伙制組建的小額信貸機構，其經營規(guī)模和經營時間達到一定條件后，可準許其升格為股份有限公司形式。有限責任公司性質的小額信貸機構，經營規(guī)模、經營時間、管理規(guī)范達到某種條件后，可準許其在金融市場上進行同業(yè)拆入資金的資格，并設置最高同業(yè)拆入比例的限制。甚至達到一定程度，可以申請國家支農再貸款資金，以解決經營規(guī)模擴大和資金來源不足問題。

小額信貸機構業(yè)務相對單一，經營成本相對較高，辦理小額信貸業(yè)務，其信貸手續(xù)的具體辦理可委托農信社或郵政儲蓄機構辦理，如現金保管，信貸業(yè)務中的取款還款業(yè)務，應進行委托，以提高安生性，減少經營成本。同時，其貸款資信調查，還款催收等，也可以聘用農村兼職人員辦理。小額信貸機構風險控制的最大優(yōu)勢不僅在于擔保方式的完善，更在于對本地區(qū)借款人的準確了解程度，也在于便捷、靈活、快速的信貸服務。

在規(guī)范民間借款基礎上組建的小額信貸機構，其優(yōu)點在于：1．建立起產權關系明晰，屬于完全的商業(yè)化組織經營，可以避免國有金融機構權利責任不對稱，經營效率低下等弊端，為民營金融機構在市場化經營中的發(fā)展提供有益的探索。2．有利于增加農村融資渠道，緩解農戶借款難問題，特別是在農村金融市場中引入的競爭機制，能有效解決農信社信貸業(yè)務獨家壟斷的局面，促使其改善經營管理，提高經營效率和服務水平。3．為農村金融市場借貸利率的市場化提供了基本條件，從長遠看有利于合理降低借款利率水平，使農村借款人受益。

組建此類小額信貸機構，也有許多現實困難和不足。一是市場準入問題。如何在現行的法律法規(guī)基礎上獲得工商行政管理部門和銀行監(jiān)管部門的許可，當前銀行監(jiān)管在此方面的規(guī)定則尚屬空白。二是規(guī)模和盈利能力問題。農村小額信貸機構的地域限制和業(yè)務特點，決定了其經營規(guī)模不會太大、盈利水平不會太高，加上諸多經營風險和條件限制，投資人是否有足夠的內在動力申請這樣的經營組織，仍有待實踐檢驗。準許小額信貸組織辦理存款業(yè)務，就要達到諸多嚴格的監(jiān)管條件，同時，經營場所、安全保衛(wèi)、電子設備購進等一系列要求會大大增加經營成本，如果達不到一定規(guī)模，是無法獲得盈利的。不準許其吸收公眾存款，其經營資金來源有限性也會制約其建立機構的積極性和盈利能力，能否從金融市場拆到資金，也屬于市場選擇行為，要求其達到的條件也會較高。特別是如果賬務核算不完善、監(jiān)管不到位，極有可能發(fā)生為增加信貸資金來源而變相吸收個人存款行為。如某一股東從其他個人手中借入資金入股，這種個人行為很難得到有效監(jiān)管。如果小額信貸組織經營失敗，同樣也會引發(fā)較多的風險和社會穩(wěn)定問題。三是辦理小額信貸業(yè)務，需要有一定金融專業(yè)知識和管理素質的人員，是發(fā)展農村小額信貸組織一大現實問題。

(二)準許縣級以下郵政儲蓄機構辦理小額信貸業(yè)務。郵政儲蓄機構，分布面廣，現有固定的經營場所，有辦理儲蓄存款業(yè)務的經驗，在郵政儲蓄改革中，可考慮以郵政儲蓄機構為依托，組建小額信貸組織，使其成為專營小額信貸的組織機構，是當前發(fā)展小額信貸機構比較現實的選擇。

把基層郵政儲蓄機構轉變?yōu)樾☆~信貸的專職機構，其優(yōu)勢在于：一是郵政儲蓄機構現有的經營場所和人員可以得到充分利用，開辦小額信貸業(yè)務不會增加較大的經營成本，避免出現經營虧損問題，經過短時間的組織培訓，即可以開辦此項業(yè)務。二是建立了郵政儲蓄資金回流農村的長效機構。準許郵政儲蓄辦理小額信貸業(yè)務，可以在很大程度上減少農村資金外流，促進農村金融市場的完善。三是不存在新建小額信貸組織的法

律政策障礙，風險監(jiān)管問題能得到有效解決。

郵政儲蓄辦理小額信貸業(yè)務，也應注意解決以下幾個問題：一是郵政儲蓄機構仍為國有性質，其經營服務效率能否高于農信社，貸款風險能否得到有效控制仍有不確定性。特別是積累大量金融風險后，仍需要國家作為最后的損失承擔者。二是郵政儲蓄銀行如果仍為全國統(tǒng)一法人組織形式，也會像國有商業(yè)銀行一樣，可以對不同分支機構資金實行統(tǒng)一調度，資金流向發(fā)達地區(qū)和低風險地區(qū)，這是經濟規(guī)律自然決定的，不發(fā)達地區(qū)資金外流情況仍會存在。三是貧困地區(qū)小額信貸業(yè)務辦理成本高，風險大，郵政儲蓄機構開辦此項業(yè)務的積極性可能不高，對欠發(fā)達地區(qū)資金投入量小，仍需要國家政策調節(jié)或限制。

(三)在基層農業(yè)發(fā)展銀行設立小額信貸部門。農業(yè)發(fā)展銀行屬政策性銀行，在縣級都設立了分支機構，可考慮將所有涉及農村的政策性資金，包括支農再貸款資金，扶貧貼息資金等由農業(yè)發(fā)展銀行管理。以此為資金來源，在農村開辦小額信貸業(yè)務。其好處是不用開辦新的金融機構，節(jié)約社會成本，政策性資金統(tǒng)一管理，利率定價國家有主導權，能更好地起到扶助貧困地區(qū)經濟發(fā)展作用。同時，也對農信社形成一定競爭。

由于農業(yè)發(fā)展銀行機構只建到縣一級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構既不經濟，也不現實，辦理小額信貸業(yè)務可采取委托方式，即可以委托農信社機構進行現金貸款發(fā)放，回收等手續(xù)的辦理，而貸款發(fā)放對象的確定，借款條件的審核等仍由農發(fā)行確定。

由農發(fā)行辦理小額信貸業(yè)務，關鍵是能否有合理的制約機制，真正將資金用于國家政策扶持的借款人，并保證償還，控制道德風險。否則，有限的資金，逐年沉淀損失，信貸資金無法循環(huán)周轉，其政策性扶持功能會逐漸喪失，國家開辦此項政策性業(yè)務的初衷也很難達到。

五、目前幾種具有可操作性的小額信貸管理模式

(一)公司+農戶模式。成立有一定規(guī)模、技術和經濟實力的公司，采取與農戶簽訂種、養(yǎng)殖等方面的合同，由公司擔保農戶貸款的方式取得小額信貸的支持。這種方法不但使沒有資金的農民取得了資金，同時也減少了金融風險。

(二)農戶聯保模式。由3-5戶農戶在自愿的基礎上組成貸款小組，相互幫助選擇項目，相互監(jiān)督項目實施，相互承擔還貸責任。目前農村信用社基本上采取此模式發(fā)放小額貸款。該模式增強了聯保農戶的信用意識，提高了聯保農戶的互幫、互助精神，增進了聯保農戶的關系，減少了信貸風險，達到聯保農戶共同致富的目的。改變了收貸行為，由以前信貸員上門收貸轉變?yōu)槁摫＾r戶主動還貸。

(三)加強信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設，通過評定信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶，采取發(fā)放信用貸款證模式。

(四)由政府提供資金擔保，指定金融機構發(fā)放小額貸款模式。

參考文獻：

[1]李文玲，實至名歸的“窮人銀行家”[N].金融時報,2006-10-20．

篇9

一、*服務業(yè)發(fā)展基本情況

（一）發(fā)展現狀

1、服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在經濟發(fā)展中的作用不斷增強。20*年，*服務業(yè)增加值達666.45億元，比2000年增長78.6%，年均增長12.3%。20*年服務業(yè)增加值占全市生產總值的比重為52.35％，比20*年的49.1%增加了3.4個百分點，第一、二、三次產業(yè)結構由2000年的6.9：44：49.1變?yōu)?0*年的5：42.5：52.5。

2、生活和生產業(yè)競相發(fā)展，現代服務業(yè)正在崛起。

—會展業(yè)發(fā)展強勁。*會展業(yè)從無到有、由弱到強，成為拉動經濟發(fā)展的亮點。目前擁有一定規(guī)模的綜合展館2個，總面積8.8萬平方米，展覽公司120多家，相繼舉辦了不同層次的大型會議和展覽，顯示了強勁的發(fā)展勢頭。20*年，全市共舉辦會展103個，其中全國性展會3個，區(qū)域性展會19個,地方性展會36個，綜合性展會12個，全年展會成交額370億元，創(chuàng)造綜合效益39億元。

—現代物流業(yè)健康起步。在《*現代物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的引導下，現代物流業(yè)實現健康起步，以物流園區(qū)（物流中心）、物流配送中心項目為標志的現代物流業(yè)進入發(fā)展快車道，物流產業(yè)帶動作用日益明顯。

—金融服務業(yè)實力不斷增強。*金融保險已全部實現電子化管理,綜合服務水平和資金結算效率顯著提高，區(qū)域性金融中心地位逐漸形成。20*年，*地區(qū)各類金融機構達1859個，從業(yè)人員4萬余人。各項存款余額3599.70億元，較年初增長16.7%。各項貸款余額2158.10億元，較年初增長12%。保費收入44.94億元，賠款和給付9.50億元，分別比2000年增長了230.92%和139.9%；電子結算中心同城票據交換日均交易2.4萬筆，交易額39億元，分別是2001年的1.03倍和1.22倍。20*年區(qū)域票據交換業(yè)務不斷擴大清算的覆蓋面，清算網點增至532家，是2001年參加同城票據交換清算網點的1.38倍。電子聯行日均結算量15899筆112.1億元。

—信息服務業(yè)市場逐步形成。*信息產業(yè)與信息資源開發(fā)利用步伐加快，多元化信息服務市場逐步形成。20*年信息產業(yè)企業(yè)逾千家，郵政業(yè)務收入62.34億元，計算機互聯網用戶119.25萬戶，ADSL寬帶網用戶33.93萬戶。目前擁有各類信息通訊服務機構4200多家，從業(yè)人員2萬多人。

—房地產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步、健康。20*年，房地產業(yè)實現增加值46.*億元,比上年增長13.7%。房屋施工面積4030.38萬平方米，同比增長26.9%。房屋竣工面積1131.41萬平方米，同比增長45.7%。商品房施工面積2174.29萬平方米，同比增長33.1%。商品房銷售面積497.34萬平方米，實現銷售額171.30億元，同比增長110.6%。

—商貿、餐飲業(yè)發(fā)展迅速。20*年，全市實現社會消費品零售總額666.48億元，比2000年增長54.2%，批發(fā)零售餐飲業(yè)實現增加值168.30億元，同比增長12%。全市餐飲業(yè)銷售總額達到72.62億元，同比增長11.8%。

—社區(qū)服務業(yè)嶄露頭角。以社區(qū)服務中心為代表的社區(qū)服務業(yè)方興未艾，初步形成了以利民、便民為框架的服務體系。截至20*年，全市已建成各類社區(qū)基礎設施260多個，總面積達到2.4萬平方米以上。創(chuàng)辦各類社區(qū)服務實體5800多個，從業(yè)人員達到4.8萬余人，安置下崗人員2萬多人，收入達850多萬元。

—中介服務業(yè)增勢強勁。伴隨城市經濟多元化發(fā)展和社會資源市場化配置，中介服務業(yè)顯示出良好的潛在需求和發(fā)展態(tài)勢。以律師、會計（審計）、房介、職介、廣告設計、工程監(jiān)理、工商、稅務、出國留學咨詢等為主體的中介服務市場體系正在形成。

3、服務業(yè)開放水平不斷提高,多元化格局已經形成。隨著對外開放進一步擴大和國企改革不斷深入，*服務業(yè)開放水平不斷提高，國內外知名服務性企業(yè)如沃爾瑪、麥德龍、家樂福、東亞銀行等紛紛落戶*,全市服務業(yè)實際利用外資不斷增長。20*年，全市實際引進外資5.5億美元，增長102%，增幅列全國15個副省級城市之首。服務業(yè)中非公有制經濟比重不斷上升，已經形成了多種經濟成份并存，相互協(xié)調、共同發(fā)展的格局。

4、服務業(yè)人員隊伍日漸壯大，成為吸納勞動力就業(yè)的第一大產業(yè)。*服務業(yè)不僅吸納了新增就業(yè)，還承接了第一、二產業(yè)轉移出的就業(yè)需求。同時,從業(yè)人員綜合素質也不斷提高,愈來愈多具有現念和科學技術知識的人才加入服務行業(yè)。20*年，全市服務業(yè)從業(yè)人員達164.32萬人，比2000年增加了29.51萬人，占全部從業(yè)人員的比例達39.6%。服務業(yè)已成為創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納剩余勞動力的主要渠道。

5、服務業(yè)優(yōu)化城市功能配置，提高了市民生活質量。隨著*一批標志性市政工程相繼建成，有效改善和增強了城市服務功能。20*年，全社會固定資產投資額835.10億元，較上年同期增長29.1%。城建投資完成100億元，累計完成573億元。城市基礎設施服務功能進一步增強，電信通訊、市政道路、居住環(huán)境、購物旅游等基礎設施建設瓶頸制約明顯緩解，市民出行、居住和消費環(huán)境得到進一步改善，生活品質不斷提高。

（二）主要問題

*服務業(yè)雖取得長足的發(fā)展，但與我國主要城市尤其是與全國副省級城市相比仍有一定的差距。

1、總量規(guī)模較小，增長速度不快。2004年，*市第三產業(yè)總值為540億元，居全國十五個副省級城市第十四位，增長速度為12.3%，居全國十五個副省級城市第十一位（見表2），這種狀況與中心城市的地位不相適應，與國外發(fā)達城市差距更大。近年來，世界各國服務業(yè)占GDP比重不斷上升，主要發(fā)達國家已達71%，中等收入國家達到61%，低收入國家也達到了43%。

2、門類不齊全，新興服務業(yè)實力較弱。從橫向看，*服務業(yè)結構不夠完善，專業(yè)服務市場、特色服務市場、新興服務市場還沒形成；從縱向看，服務業(yè)鏈條不長，甚至有“斷鏈”的情況發(fā)生。尤其是先進制造業(yè)的服務鏈條無論是向上延長，如研發(fā)、咨詢、金融、信息、培訓，還是向下延長，如物流、會展、中介、商務服務等，都缺乏有實力的“航空母艦”。

3、基礎設施不足，高素質服務人才缺乏。我市服務業(yè)現有基礎設施少、檔次低、布局不合理，發(fā)展后勁薄弱，特別是服務功能完備、經營技術先進的現代化設施缺乏，無法吸引更多的具備現代科學管理技術和管理理念的高素質服務人才。

4、輻射能力不強，沒有形成集聚態(tài)勢。由于產業(yè)規(guī)劃制定滯后、市場監(jiān)督機制缺失等因素，我市現有服務業(yè)橫向聯系不夠，沒有形成規(guī)?；a業(yè)集聚優(yōu)勢，特別是品牌服務企業(yè)參與國內外競爭的實力不強，難以有效的發(fā)揮區(qū)域中心城市服務業(yè)聚集、輻射作用和比較優(yōu)勢。

（三）機遇和挑戰(zhàn)

1、國際形勢有利于我市服務業(yè)參與國際競爭與合作。世界經濟加快復蘇將為我市擴大出口、利用外資、加強國際經濟合作和交流增加機會；國際間新一輪產業(yè)結構調整將為我市承接國際制造業(yè)轉移，進而承接服務業(yè)轉移提供良好機遇；加入WT0過渡期的結束，將有利于我市在更大范圍和更高層次上參與國際競爭與合作，更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場。

2、“四化”發(fā)展理念為加快服務業(yè)發(fā)展樹立了更高的目標。市委、市政府提出的“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，確立了內陸中心—外向型城市—國際性現代化大都市發(fā)展模式，確立了把*建設成具有歷史文化特色的國際性現代化大城市的發(fā)展定位，對我市服務業(yè)的發(fā)展，具有很強的規(guī)劃性、指向性和目標性。

3、城市化進程加快為服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。*市不斷拉大城市骨架，發(fā)展新區(qū)，為服務業(yè)擴大開放、加速升級創(chuàng)造了廣闊空間。市民生活水平提高和多樣化、多層次消費需求的出現，將刺激教育、醫(yī)療、療養(yǎng)、文化、娛樂、體育、休閑等消費需求的增長，對以城市居民生活為中心的服務業(yè)帶來有效的市場開發(fā)空間。

4、關中城市群核心城市地位提升了*服務業(yè)國際競爭力。*是新亞歐大陸橋經濟帶中國段和中西部的中心城市，陜西“一線兩帶”和關中城市群的核心，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，其經濟增長的內在支撐力和產業(yè)發(fā)展的市場空間極為廣闊。借助區(qū)位優(yōu)勢，挖掘比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)效應，作為西部和黃河中上游地區(qū)的金融、科技、教育、旅游、商貿、交通、信息中心的功能將會進一步完善和強化，帶動和輻射作用進一步擴大。

5、“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃促使服務業(yè)進入快速發(fā)展期。*“十一五”期間確立建強創(chuàng)佳的五大主導產業(yè)，各產業(yè)關聯發(fā)展，相互促進，現代服務業(yè)作為高新技術、裝備制造、旅游、文化產業(yè)的強力支撐，將進入快速發(fā)展的重要時期。當前，*服務業(yè)既遇到難得的發(fā)展機遇，同時又面臨國際、國內競爭加劇和自身發(fā)展不足的挑戰(zhàn)和考驗。區(qū)域經濟圈內的城市搶占服務業(yè)發(fā)展先機，尤其把現代服務業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點，相繼制定了加速發(fā)展的扶持政策，我們必須充分認識*加快服務業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，積極應對挑戰(zhàn)，加大力度、重點推進，實現全市服務業(yè)突破性發(fā)展。

二、*服務業(yè)發(fā)展思路和總體目標

（一）發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀和“四化”理念為指導，堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，堅持生產性和生活業(yè)發(fā)展并舉。重點發(fā)展相對滯后的生產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務等需求潛力大的服務產業(yè)，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。以國際化提升服務業(yè)的能級，以市場化做大服務業(yè)的規(guī)模，以產業(yè)化促進一批競爭力較強的大型服務企業(yè)集團的形成，以社會化拓寬服務業(yè)的領域，以信息化提高服務業(yè)發(fā)展的水平，以法制化改善服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，促使服務業(yè)擴大總量、優(yōu)化結構、拓展領域、提高水平，為促進*加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的活力。

（二）總體目標

緊緊抓住制造業(yè)發(fā)展的需求和國際服務業(yè)加速轉移的機遇，加快構筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的服務業(yè)體系。促進*服務業(yè)加大科技投入、更新經營觀念、改進經營方式、提升服務水平、提高人員素質、提升品牌形象。以會展、現代物流業(yè)為突破口，以歐亞經濟論壇、*國際港務區(qū)項目為切入點，做強會展業(yè)和現代物流業(yè)，做大金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。做足商貿、餐飲業(yè)和房地產業(yè)，使*逐步形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，把*建成立足陜西、面向西北、輻射全國的區(qū)域性、國際化現代服務業(yè)中心。

總量目標：“十一五”期間，服務業(yè)增加值⑴年均增長13.3，到2010年，全市服務業(yè)增加值達到1290億元，占GDP的比重達到50%；服務業(yè)從業(yè)人員比重達到45%。

三、著力打造現代服務產業(yè)集聚區(qū)

在進一步優(yōu)化*服務業(yè)空間布局的基礎上聚焦強勢行業(yè)，打造若干個特色鮮明的服務產業(yè)集聚區(qū)，增強區(qū)域經濟中心的凝聚力和輻射力。

（一）構建區(qū)域性的會展中心

依托*國際展覽中心、陜西國際展覽中心的資源優(yōu)勢和正在規(guī)劃建設的浐灞國際會展中心，進一步完善配套功能設施,以舉辦國際性的歐亞經濟論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業(yè)博覽會、高新技術成果交易會為契機，培育和扶持品牌會議和展覽，充分發(fā)揮會展業(yè)吸引力強、拉動力大的作用，著力打造“五大會展集聚區(qū)”⑵，使*會展業(yè)成為黃河中上游地區(qū)的區(qū)域性會展中心和中西部會展之都。

（二）加快建設現代物流產業(yè)集聚區(qū)

以*國際港務區(qū)項目⑶為龍頭，重點推進六村堡空港物流服務中心、長安引鎮(zhèn)倉儲物流中心、華圣果品物流中心等物流園區(qū)、物流中心的建設，提升海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項目的運作水平，使*成為連接國際、國內兩個市場的物流平臺和我國中西部區(qū)域性的物流樞紐。

（三）建設高新中央商務中心

以高新技術開發(fā)區(qū)為依托，結合高新區(qū)一期商業(yè)改造和中央商務區(qū)的建設，更大范圍的吸納國際知名的銀行、投資、保險等金融機構，證券、律師、會計、咨詢、信息等中介服務機構以及上市公司、企業(yè)集團、科技公司總部、國內外機構的辦事處等進入區(qū)內，形成高新區(qū)一、二期和紫薇田園都市現代服務業(yè)聚集區(qū)，建成西部地區(qū)最具影響力的商務中心之一。

（四）建設新北城商務中心

以*經濟技術開發(fā)區(qū)為依托，以*行政中心北遷和鐵路新客站設立為契機，以張家堡廣場為中心，結合未央大道改造，突出抓好北城新區(qū)建設。圍繞出口加工基地和已形成的產業(yè)集群，加快對生產制造業(yè)提供及時、全面服務的金融、中介和集團總部的引進步伐，促使新的城市服務中心盡快形成。

（五）構筑盛唐文化的曲江新區(qū)

依托大雁塔旅游商貿區(qū)、大唐芙蓉園和大唐不夜城等項目，圍繞唐文化，集中發(fā)展文化旅游、影視廣告、商貿餐飲、休閑、娛樂等現代服務產業(yè)，形成以盛唐文化為特色的旅游、文化、商貿產業(yè)集聚區(qū)。

(六)建設新型專業(yè)化特色大市場

以現有專業(yè)批發(fā)市場為基礎，建設具有較強輻射功能的工業(yè)消費品、紡織服裝、醫(yī)藥、糧食、農副產品、旅游產品等專業(yè)特色批發(fā)市場。以康復路、長樂路為重點的紡織服裝市場集群；以太華路、大明宮為重點的建材市場集群；以義烏商城、輕工市場為重點的小商品批發(fā)市場集群；以漢城路為重點的醫(yī)藥市場集群；以胡家廟蔬菜批發(fā)市場為重點農副產品市場集群；以西部國際車城、*汽車自選市場為主的大慶路、三橋汽車銷售集散地。

（七）完善商貿集聚區(qū)

根據*市四級商圈、多級中心的商業(yè)布局，打造突出特色的商貿流通企業(yè)集聚區(qū)。

1、中心商業(yè)區(qū)。以鐘樓為核心，東大街、南大街、西大街、北大街、解放路等主要街區(qū)為依托，形成行業(yè)齊全，功能完備，集購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務的為一體的商貿服務集聚區(qū)。

2、區(qū)域性商業(yè)中心。開發(fā)建設二環(huán)商業(yè)帶，重點推進小寨、土門、沙坡、張家堡、胡家廟、紅廟坡等6個區(qū)域商業(yè)中心的建設。

3、浐灞三角洲商業(yè)中心。圍繞浐灞國際會議中心、陜西國際會議中心及浐灞三角洲商務行政中心等項目的實施，建設集商務辦公、總部經濟、文化娛樂、配套商業(yè)為一體的商務行政中心區(qū)，促進三角洲成為*東北方向的商業(yè)副中心。

四、*服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)和重點工作

“十一五”期間，我市要按照強力發(fā)展新興服務業(yè)、努力改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)的思路，確立加快發(fā)展服務業(yè)的重點行業(yè)和重點工作，同時，實施重點項目⑷帶動戰(zhàn)略：

（一）突出發(fā)展會展業(yè)

發(fā)展目標：

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合現有資源，加大招商力度，做大會展業(yè)，培育全國性、國際化的會展品牌，把*建成區(qū)域性國際會展中心。到2010年，展館總面積達到20萬平方米，專業(yè)性展覽占主導地位，國際性展會比例達20%以上，培育出一批品牌規(guī)模大、專業(yè)化程度高、輻射能力強的品牌展會，會展業(yè)收入達到5億元，帶動相關行業(yè)產值達50億元，初步實現會展經濟的法制化、國際化、市場化和產業(yè)化。

重點工作：

1、加快會展場館建設。利用多渠道融資，科學布局，加快*國際展覽中心二期工程和*國際博覽中心項目建設，啟動*浐灞國際會議中心項目建設。

2、推進品牌塑造和市場開發(fā)，爭取并創(chuàng)建固定的品牌展會，形成*的特色和專業(yè)化方向。重點抓好歐亞經濟論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業(yè)博覽會、中國*高新技術成果交易會等國際性會議和展覽，

3、加快體制創(chuàng)新，加大招商引資力度，在引進先進的管理方式和經營理念的同時，重點加強與國外著名會展機構的合作，引進品牌展覽公司和會展人才，申辦高端會議和名牌展覽，吸引一批全國性乃至國際性的大型展會在*舉辦，實現展會專業(yè)化、運作市場化、服務規(guī)范化。

4、加強對會展業(yè)的規(guī)劃和管理。出臺*市會展管理條例，制定全市會展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調、解決我市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。

5、營造良好的發(fā)展會展經濟的輿論氛圍。廣播、電視、報刊等主流媒體，開辟會展專欄，大力宣傳會展經濟、會展企業(yè)、會展人才，傳播會展信息。

（二）加快發(fā)展現代物流業(yè)

發(fā)展目標：

以培育和完善“結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效”物流體系為目標，做大現代物流業(yè)，使*成為中國西部地區(qū)和半徑為500公里經濟圈的現代物流產業(yè)重要樞紐。到2010年，物流業(yè)實現增加值340億元，占*GDP的比重達到17%。社會物流成本降低2個百分點。物流企業(yè)信息網絡技術應用率達100%。

重點工作：

1、制定物流企業(yè)認定、市場準入、指導監(jiān)督等地方規(guī)章條例，研究、出臺扶持物流企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。促進有競爭力物流企業(yè)做大做強，重點培育和引進3-5家的大型第三方物流企業(yè)。

2、2006年全面啟動*國際港務區(qū)、*六村堡空港物流中心、長安引鎮(zhèn)倉儲物流中心等重點項目建設，特別是加大工作力度，爭取保稅物流中心（B型）⑸審批、設立，完善重點項目的功能設置，建設內陸無水港口，實現西部地區(qū)進出口貿易與國際貨運航線直接對接。

3、加快物流項目信息管理技術升級和*物流網絡平臺建設，提高*出口加工基地建設速度和外貿企業(yè)加工創(chuàng)匯能力，促使其不斷提升物流經營的運作水平。

4、科學布局多層次、多類型的物流配送中心。加快連鎖企業(yè)內部物流配送中心以及海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、華圣果品物流配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項目的建設。

5、整合社會物流資源，增強和完善貝斯特、歐亞等貨運市場的物流經營能力和服務領域，為“四區(qū)一基地”提供快捷、高效的現代物流配送服務。

（三）加強金融服務業(yè)

發(fā)展目標：

加快金融業(yè)市場化步伐，使*成為信用制度發(fā)達，資金交易活躍，金融組織機構健全，金融市場完善，金融工具齊全，金融設施先進、金融信息暢通，具有強大金融凝聚力和輻射能力的西部金融中心。到2010年，全市金融機構各項存款余額達到4500億元，各項貸款余額達到3200億元，保費收入達到100億元。

重點工作：

1、積極推進金融改革，加快組建西部開發(fā)銀行。要提高金融機構在現代市場體系中的核心競爭力，從根本實現金融機構體制、機制的突破與經營理念、經營行為的創(chuàng)新、

2、加大直接融資力度，爭取發(fā)行市政債券，為市政建設發(fā)展融資。積極為規(guī)模較大的企業(yè)進行股份制改造和股票發(fā)行創(chuàng)造條件，鼓勵在深滬兩大交易所上市的*企業(yè)發(fā)行公司債券；鼓勵業(yè)內兼并重組，發(fā)揮規(guī)模效應。

3、拓寬融資渠道，完善融資方式。加強金融機構的協(xié)調機制，發(fā)展金融租賃，實現貨幣市場與資本市場的良性互動。

4、不斷增強服務意識，改進服務方式，提高金融服務水平和質量，引導市民更新金融觀念，樹立合作、投資、創(chuàng)業(yè)的金融理念。

5、建立和完善金融資信評估、信用擔保、金融咨詢、保險評估等中介機構，特別是為中小企業(yè)貸款搭建金融平臺。

（四）提升信息服務業(yè)

發(fā)展目標：

擴大總量、優(yōu)化結構帶動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，實現自身突破。到2010年現代信息通訊服務業(yè)收入達到120億元，年增長率20%-25%。實現電話、廣播、電視“村村通”，綜合覆蓋率達到100%。固定電話主線普及率達42線/百人，移動電話普及率達112部/百人，寬帶用戶接入比例達12％，人均信息消費支出占消費總支出比例達19%。

重點工作：

1、加快信息網絡基礎設施建設，引導網絡設施合理布局，拓展有線寬帶網絡與寬帶無線網絡，建設天地一體的城市寬帶網。加快推進有線電視數字化進程。

2、積極促進各通信運營企業(yè)與信息服務需求緊密結合。推進各通信運營企業(yè)的技術發(fā)展和業(yè)務創(chuàng)新，提升信息通訊服務業(yè)的網絡服務功能，為社會和居民提供個性化、多樣化的信息服務。

3、全面加快電子政務建設，積極推進政府網站為企業(yè)、市民服務改革。以陜西省CA中心和已開展電子商務服務網站為基礎，推進CA認證，引進、整合國內外各類電子商務資源，建設*市電子商務信息平臺，帶動企業(yè)電子商務應用，加快服務企業(yè)開展電子商務的步伐，重點實施服務企業(yè)上網工程，促進貿易和經濟的發(fā)展。

4、加快結構優(yōu)化和調整。推進傳統(tǒng)信息通訊服務業(yè)向現代服務業(yè)轉型，引導信息通訊服務企業(yè)聯合與重組，培育一批大型信息服務業(yè)企業(yè)集團，提升信息通訊服務業(yè)的整體水平和競爭力。

5、抓好信息資源的開發(fā)和利用，搭建公共信息與專業(yè)化信息平臺。大力開發(fā)適應不同需要的個性化增值業(yè)務，降低成本，使基礎性信息服務資費水平不斷貼近居民消費能力。

6、大力發(fā)展信息外包服務，不斷豐富、拓展數字服務的內容和領域。重點推動信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)運行和維護服務、數據中心與資源外包服務、數據加工與處理服務等服務的發(fā)展，鼓勵數字內容服務商在數字傳媒、文化娛樂、電子商務應用等領域開發(fā)、利用，傳播健康的數字信息，推動網絡語言和文化多元化，建設“數字*”。

7、充分發(fā)揮高新區(qū)軟件園的領軍作用，大力發(fā)展軟件產業(yè)，積極培養(yǎng)高水平的軟件人才，扶持、壯大各具特色的品牌企業(yè)，創(chuàng)建具有自主知識產權和國際市場競爭力的名牌軟件產品。

（五）培植中介服務業(yè)

發(fā)展目標：

中介服務業(yè)增加值占GDP的比重有較大幅度的提高，中介服務行業(yè)達到50個，從業(yè)人員達到15萬人以上?；拘纬煞N類齊全、分布合理、運作規(guī)范、接軌國際的現代中介服務業(yè)體系。

重點工作：

發(fā)展中介服務業(yè)要在加強監(jiān)管，提高信譽的基礎上，確保其有序發(fā)展。

1、發(fā)揮中介組織獨立性、公正性、客觀性、權威性的特點，提高中介服務業(yè)專業(yè)化、市場化程度，為各類市場主體提供服務，降低交易成本。

2、加強行業(yè)自律，實現規(guī)范發(fā)展。不斷擴大對外開放，積極引進世界級中介機構及分部落戶*，促進中介執(zhí)業(yè)水平的提高，形成符合市場經濟要求、與國際通行規(guī)則銜接、門類齊全的現代中介服務體系。

3、擴大中介服務業(yè)與國內外的合作，通過引進專家、委托培訓等多種形式，為企業(yè)發(fā)展提供高水平、專業(yè)化的外部服務支持。

4、培育我市知名品牌的中介服務企業(yè)。積極引導部分條件成熟的，經營規(guī)模、業(yè)績、品牌等在行業(yè)排名前列的本地法律、會計、咨詢、廣告、招投標等中介服務機構，向集團化方向發(fā)展，建成若干個全國知名品牌的大型事務所。

（六）開拓社區(qū)服務業(yè)

發(fā)展目標：適應社會需要，走社區(qū)服務社會化、市場化、產業(yè)化的道路，建立社會福利、社會保障、服務門類齊全，服務質量和管理水平較高，服務效益較高的社區(qū)服務網絡。

重點工作：

1、鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)，引導和培育各類社區(qū)民間服務的發(fā)展。加強社區(qū)服務隊伍的建設，做到專職、兼職和志愿相結合，通過培訓，促進社區(qū)服務隊伍的合理化和專業(yè)化，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

2、整合社區(qū)資源、拓寬服務內容。建立健全以疾病預防、醫(yī)療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，方便居民就近就醫(yī)。

3、分別按照200米半徑設立早點快餐店、便利店，400米半徑設立物資回收部、修理部、理發(fā)店的要求，合理布局社區(qū)商業(yè)網點。

4、發(fā)展以家政和休閑、娛樂為重要內容的文化服務以及以提高居民身體素質為重點的體育健身服務，開展各種形式的便民服務和社區(qū)文化體育娛樂活動。

（七）提升商貿流通業(yè)

發(fā)展目標：

加快改革步伐，加大招商引進力度，建立起“結構優(yōu)化、布局合理、特色突出、管理科學”與現代化都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現代商貿服務業(yè)體系。社會消費品零售總額年均增16%，2010年總量1200——1300億元。批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)增加值年均增長15%，2010年達到250億元。連鎖經營年均增長速度15%以上，到2010年，連鎖經營銷售達300億元，占社會消費品零售總額比重達30%。電子商務交易額占社會消費品零售總額的比重達20%。

重點工作：

1、根據新編城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快我市商圈的規(guī)劃與建設，合理布局商業(yè)基礎設施和新興業(yè)態(tài)，積極引進國內外知名零售企業(yè)，營造方便、快捷的購物網絡。

2、積極推行現代營銷方式，進一步提高連鎖經營規(guī)?；⒁?guī)范化運作水平，加快連鎖企業(yè)配送中心建設。鼓勵發(fā)展特許經營、制、多式聯運等新型業(yè)態(tài)。

3、加大改革力度，加速國企退出步伐，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加強商貿流通領域誠信建設，確保商貿流通市場環(huán)境公平、公正，企業(yè)經營運作規(guī)范、競爭有序。

4、穩(wěn)步推進農村生活、生產資料市場體系建設，保證“萬村千鄉(xiāng)”市場工程健康進行，改變和提升農村市場的消費習慣和消費水平。

5、積極開拓旅游餐飲、商務休閑、文化體育、時尚消費等市場，以節(jié)造市、抓好假日經濟，提高消費對經濟增長的貢獻率。

6、培育和打造十條特色商業(yè)、餐飲街區(qū)。以突出*文化特點，堅持高起點、高標準、高品位培育和打造北院門民族風情街、德福巷咖啡茶秀街、南二環(huán)專業(yè)酒樓美食街和桃園路、緯二街、建設路、互助路等餐飲街，以及灑金橋、騾馬市、大唐西市等休閑、購物、餐飲特色街區(qū)。

7、評選、培育十大餐飲品牌。從單體經營面積2000平方米以上，連鎖經營面積在5000平方米以上，年銷售在3000萬元以上，年納稅額在150萬元以上且菜品質量穩(wěn)定、特色突出、服務規(guī)范、質量上乘的餐飲企業(yè)中評選出十大品牌餐飲企業(yè)，并采取措施扶持、培育其做大做強。

8、提升傳統(tǒng)服務企業(yè)管理水平和從業(yè)人員素質。積極建立現代化的內部管理機制，加速包括網絡信息技術在內的先進管理理念、新興業(yè)態(tài)的應用、引進。

9、加大電子商務工作推廣力度，研究確定點、線、面相結合的電子商務試點體系，選擇連鎖經營、物流配送為突破口，在實物配送、網上支付、企業(yè)信用等方面積極實踐、總結經驗，引導企業(yè)圍繞提高經濟效益和管理水平開展電子商務設施建設。

10、提升企業(yè)素質和資本運作水平，不斷提高企業(yè)的規(guī)模化程度、規(guī)范化水平和參與競爭的能力，爭取盡快做大一批具有核心競爭力的企業(yè)，實現商貿流通業(yè)發(fā)展的新飛躍。

（八）做足房地產業(yè)

發(fā)展目標：

堅持科學布局、有序運作、做足房地產服務業(yè)。到2010年，房地產增加值實現1*.68億元，年均增長11%，新建房屋5000萬平方米,其中房地產開發(fā)2000萬平方米；同時，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到27平方米。

重點工作：

1、加強房地產信息系統(tǒng)建設，形成覆蓋全市九區(qū)四縣及四個開發(fā)區(qū)的房地產交易登記網絡系統(tǒng)，加強房地產市場調控。

2、積極發(fā)展以居民住宅為主的房地產業(yè)，完成全市危舊公房改造工作；同時，加大經濟適用住房建設力度，滿足中低收入家庭住房需求；建立廉租住房制度，保障最低收入家庭住房問題。

3、繼續(xù)深化住房制度改革，實行住房分配貨幣化。不斷培育和完善房地產市場，規(guī)范市場行為，促進市場持續(xù)健康發(fā)展。

4、繼續(xù)貫徹執(zhí)行《*市物業(yè)管理條例》，規(guī)范物業(yè)管理市場，營造良好的人居環(huán)境，申報國家、省、市級文明小區(qū)50個。

5、加強對裝飾裝修行業(yè)市場監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)會作用，提倡誠信經營，進一步規(guī)范裝飾裝修市場行為。

五、*服務業(yè)發(fā)展的保障措施

服務業(yè)是涉及多行業(yè)、多領域的系統(tǒng)工程，需要各職能部門通力合作，圍繞“機制創(chuàng)新、政策傾斜、資金扶持、環(huán)境優(yōu)化、組織保障”采取切實有效措施，突出重點，限時突破，整體推進。

（一）機制創(chuàng)新

1、所有制結構創(chuàng)新。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導民資、外資參與服務業(yè)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現代服務企業(yè)集團。

2、管理方式創(chuàng)新。加快國有企業(yè)改革，企業(yè)內部實行新的運行機制，推動各類企業(yè)管理方式、管理模式創(chuàng)新，促進主輔分離，推進企業(yè)內置服務外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低經營成本。

3、經營業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵、引導服務類企業(yè)增強市場競爭意識，適應市場形勢變化，加快現代組織形式、管理技術、新型業(yè)態(tài)推廣應用步伐。

4、技術能力創(chuàng)新。引導和鼓勵企業(yè)加大網絡信息技術的資金投入，促使企業(yè)內部管理、經營模式、市場合作等實現微機聯網，推進電子政務、電子商務的發(fā)展。

5、行業(yè)設置創(chuàng)新。圍繞市場需求研究開辟、設置新的服務行業(yè)，特別是積極發(fā)展非營利性、公益性的公共服務業(yè)。同時，鼓勵社會資本進入社會事業(yè)領域改革，投資興辦咨詢、中介、社區(qū)、文化、體育設施，增加服務供給總量，提供更多的社會服務資源。提倡機關和事業(yè)單位后勤服務社會化，增加會議服務、公務管理等服務外包需求，優(yōu)化配置社會服務資源。

（二）政策激勵

在現代服務業(yè)發(fā)展過程中凡是國家沒有明令禁止的都可以干，凡是過去規(guī)定不能干但現在已不合乎實際情況的可以試著干。要充分利用*城市骨架拉大、陜西省“一線兩帶”經濟發(fā)展、國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及新亞歐大陸橋沿線城市崛起的機遇，制定有利于實現現代服務業(yè)跨越式發(fā)展的優(yōu)惠政策。

1、完善市場準入。進一步改革市場準入的行政審批制度，對服務業(yè)市場準入的有關規(guī)定進行認真清理，大幅度減少行政性審批事項。嚴格金融、保險業(yè)市場準入，加快通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制改革，放寬連鎖經營、現代物流、電子商務、社區(qū)服務、大型市場、中介服務等行業(yè)市場準入的資質條件。按市場主體資質和服務標準，形成公開透明、管理規(guī)范和統(tǒng)一的市場準入制度。

2、規(guī)范土地使用。要對現代物流產業(yè)物流園區(qū)、物流中心等項目用地做出規(guī)劃，對符合物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點建設項目用地優(yōu)先予以安排。

3、認真落實國家、省有關支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施。凡列入國家西部大開發(fā)鼓勵發(fā)展的現代服務業(yè)項目，均可享受15%稅率⑹交納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

4、職能管理統(tǒng)一。勞動、質檢、市政、交通等管理部門應對服務業(yè)實施統(tǒng)一的市場檢查、管理。對連鎖企業(yè)內部物流配送、車輛停靠以及門頭標識、業(yè)務培訓等要根據實際、放寬政策、提供便利。

5、依法建立網點。要按照國家規(guī)范和規(guī)定，比例配建社區(qū)商業(yè)網點。新建住宅區(qū)必須按照每千人500-800平方米配置社區(qū)商業(yè)面積；同時，在新建社區(qū)應建設2.5-3萬平方米的社區(qū)鄰里型商業(yè)中心。

（三）資金扶持

要研究制定扶持服務業(yè)發(fā)展的資金管理辦法，細化資金使用方向、投放規(guī)模、時間安排。資金扶持重點用于連鎖經營、現代物流、會展經濟、中介服務、社區(qū)服務、信息服務等現代服務業(yè)。

1、結合*實際，積極發(fā)展符合國家產業(yè)政策的各類現代服務企業(yè)，用好、用活、用足國家、省、市及行業(yè)已出臺的專項資金的政策；通過重新策劃和包裝，爭取靠近、列入具有資金支持的各級各類產業(yè)，享受多方面的資金支持。

2、設立“*現代服務業(yè)發(fā)展專項資金”，2006年--2010年，市財政每年撥付1000萬元，用于支持現代服務業(yè)發(fā)展。

3、有關部門要加大工作力度，疏通使用國家“旅游服務業(yè)專項資金”、“流通業(yè)結構調整專項資金”和“西部鼓勵類產業(yè)發(fā)展獎勵”等渠道，加大與國家各部委聯系、協(xié)調的工作力度，擴大我市使用各類專項資金范圍和數額。

（四）環(huán)境優(yōu)化

要緊緊圍繞我市“四化”發(fā)展理念，通過制定規(guī)劃，突出發(fā)展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結合的手段，引導和推動技術、人才、資金、政策等各類資源向現代服務業(yè)集聚，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

1、依法行政，增強政府市場協(xié)調透明度。各政府部門要增強法律意識，以服務社會、服務企業(yè)為宗旨，轉變職能，提高辦事效率。建設公開、公正、公平的市場環(huán)境，加速電子政務實施步伐，實現市區(qū)之間、行業(yè)之間信息聯網、提高行政透明度。

2、合理規(guī)劃，優(yōu)化服務業(yè)空間結構。根據城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加強對服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃制定，并強化專項規(guī)劃之間的銜接與實施，以引導服務業(yè)優(yōu)勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結構優(yōu)化的產業(yè)格局。

3、加強考核，規(guī)范現代服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計體系。加強和改進服務業(yè)統(tǒng)計、考核工作，重點建立和完善現代物流、會展經濟、中介服務、社區(qū)服務、信息服務等統(tǒng)計體系。加強對現代服務業(yè)的理論和實踐研究，建立服務業(yè)預警、預測和信息制度。

4、擴大開放，提升*服務業(yè)國際競爭力。穩(wěn)妥地推進金融、電信、商業(yè)、中介、社區(qū)服務等領域的開放。吸引國內、外知名企業(yè)落戶*，要深化“一站式”服務，在工商登記、財稅減免、資金管理、出入境等方面為企業(yè)提供方便。

5、培育人才，為現代服務業(yè)發(fā)展提供智力支撐。要落實、完善人才引進、培訓、管理制度，建立健全現代服務業(yè)各類人才脫穎而出的良性機制，建立人才信息庫，及時調整和優(yōu)化服務業(yè)人才結構，提升從業(yè)人員學習、使用現代科學技術能力和水平。

6、提倡誠信，建立和完善信用體系。圍繞誠信建立和完善信用法律體系、信用評級體系、社會征信體系和個人信用體系等。清理與信用體系建設不相適應的現行政策法規(guī)，盡快出臺相關法規(guī)和規(guī)章，指導信用體系建設。

（五）組織保證

加強組織領導、落實工作責任是確?，F代服務產業(yè)發(fā)展、推進現代服務業(yè)項目建設的關鍵。政府各職能部門必須顧全大局，齊心協(xié)力，按照職責分工，抓好任務完成。

1、建立協(xié)調機制。成立*市發(fā)展現代服務業(yè)領導小組，負責制定和實施全市現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，搞好政策督查和年度考核，推動現代服務業(yè)重大項目的落實。

2、實施區(qū)縣聯動。各區(qū)、縣也應建立相應的綜合協(xié)調機構，形成市、區(qū)聯動工作機制，明確牽頭部門，形成部門職責明確、分工協(xié)作的服務業(yè)管理體系和工作推進制度。