導(dǎo)語：民營經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，我市民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，始終保持著健康發(fā)展的良好勢頭，特別是**年年初市委市政府全民創(chuàng)業(yè)動員大會的召開，在鼓勵干部招商、方便群眾創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化環(huán)境整治等出臺了《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于提高機(jī)關(guān)效能服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于在全市開展“全民創(chuàng)業(yè)，奮力趕超”主題教育活動的意見》、《關(guān)于建立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推動全民創(chuàng)業(yè)工作和服務(wù)體系的通知》等一系列文件，更是迎來了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天，目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動全市整體經(jīng)濟(jì)增長最具活力的增長級，成為我市擴(kuò)大社會就業(yè)和增加財政收入的重要源泉，為我市全面建設(shè)小康社會作出了突出貢獻(xiàn)。

一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

**年全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值268.44億元，占全市GDP比重的50.9%，較上年提高2個百分點，首次成為全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山；實現(xiàn)稅收27.6億元，占全市稅收總額的52.5%，同樣成為全市稅收總量的半壁江山；到**年底，全市私營個體企業(yè)總數(shù)達(dá)到10.32萬戶，注冊資本總額達(dá)到262.96億元，同比分別增長21.3%和71.9%，兩項指標(biāo)增幅均列全省第一，為歷史最好發(fā)展水平。我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點：

一是成長快，經(jīng)濟(jì)總量迅速增大，貢獻(xiàn)份額日漸提高。**年，全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新增注冊私營企業(yè)、注冊資本增長加快，經(jīng)濟(jì)總量迅速增大。累計全市私營個體企業(yè)數(shù)跨越10萬大關(guān)，達(dá)103197戶，同比增長21.3％。其中新增私營企業(yè)5098戶，同比增長62.1％；個體工商戶30181戶，同比增長37.8％。全市私營個體企業(yè)注冊資本總額262.96億元，同比增長71.9%。**年全市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值268.44億元，占全市GDP的比重達(dá)50.9%，比上年提高了2個百分點。按可比價計算增長19.2%，高于全市GDP增速4.1個百分點。民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)63.5%，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長9.6個百分點。

二是民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力明顯增強(qiáng)。**年，我市私營企業(yè)戶均注冊資本144.4萬元，同比增長24.3%。累計全市注冊資本過百萬元的私營企業(yè)2438戶，同比增長43.9％，注冊資金500－1000萬元的779家，同比增長70.1％，注冊資金1000萬元以上的432家，同比增長64.3％。私營工業(yè)占據(jù)了民營經(jīng)濟(jì)的主體地位，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用越來越大，已經(jīng)成為促進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。全市共有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)591戶，比上年凈增130戶，占全部規(guī)模企業(yè)的70.5％；實現(xiàn)總產(chǎn)值206.27億元，同比增長38.4%；銷售收入197.72億元，同比增長42.2%；利潤總額9.16億元，同比增長46.6%；利稅總額20.8億元，同比增長40.7%。四項指標(biāo)增長幅度分別高于全部規(guī)模以上工業(yè)同類指標(biāo)4.5、5.6、23.5和15.6個百分點。

三是民營企業(yè)活力顯現(xiàn)，企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提高。目前，全市民營企業(yè)擁有技術(shù)中心已占全市總數(shù)的70%，其中國家、省、市級技術(shù)中心占76%；民營企業(yè)設(shè)有的博士后科研工作站也占全市總數(shù)的50%?！笆濉逼陂g我市企業(yè)承擔(dān)的121個國家級科技計劃項目、309個省級科技計劃項目中，恒瑞醫(yī)藥等13家上規(guī)模民營企業(yè)就分別承擔(dān)了85個和219個，均占全市承擔(dān)項目的70％以上。他們在承擔(dān)國家級科技攻關(guān)項目、轉(zhuǎn)化科技成果、實施國家級、省級科技項目，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地等方面都發(fā)揮了積極的作用。

四是經(jīng)營領(lǐng)域逐漸拓寬，企業(yè)國際化意識日益增強(qiáng)。民營企業(yè)不僅開拓國內(nèi)市場，而且努力挺進(jìn)國際市場，參與國際競爭、國際交往的意識不斷增強(qiáng)，出口創(chuàng)匯能力不斷提高，在一定程度上提高了全市經(jīng)濟(jì)的外向化程度，加快了全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。到**年底，全市共有民營外貿(mào)企業(yè)296戶，較去年底增加92戶，同比增長45.1%，民營外貿(mào)企業(yè)數(shù)量占全市全部外貿(mào)企業(yè)的68.0%。民營外貿(mào)企業(yè)全年實現(xiàn)出口總額59736萬美元，同比增長103.3%，占全市全部外貿(mào)企業(yè)總量的41.3%。

五是積極參與社會發(fā)展事業(yè)，社會責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。在我市各職能部門和社會團(tuán)體等各方面的積極引導(dǎo)下，通過組織開展?fàn)巹?chuàng)中國特色的社會主義事業(yè)建設(shè)者、“雙關(guān)愛、雙愛雙評”、“兩爭一樹”、“建設(shè)企業(yè)和諧勞動關(guān)系”等一系列主題教育活動,涌現(xiàn)了一批受到全國省市表彰的先進(jìn)民營企業(yè)和優(yōu)秀建設(shè)者典型。**年，經(jīng)層層推薦，我市民營企業(yè)（家）榮獲全國、省“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”、“省勞動模范”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”等省級以上稱號36個。**年，全市工商聯(lián)會員企業(yè)各類光彩事業(yè)、公益事業(yè)捐款1056萬元，比2005年凈增加500多萬元。

六是民間投資增勢強(qiáng)勁，主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的顯著優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了民營企業(yè)投資的積極性。**年，全社會民間投資完成278.47億元，增長41.0%，增幅高于全社會投資10.0個百分點。民間投資占全社會投資的比重已達(dá)65.7%，比上年提高4.7個百分點。民間投資占全社會投資的份額穩(wěn)步上升，逐步確立了民間投資在全社會投資中的主導(dǎo)地位。

隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)全市社會平穩(wěn)、和諧發(fā)展的也起了越來越重要的作用。具體表現(xiàn)為：

1、促進(jìn)了勞動力就業(yè)，在一定程度上緩和了社會的就業(yè)矛盾

現(xiàn)階段，我市民營企業(yè)大部分屬于勞動密集型企業(yè)，向社會提供了大量的就業(yè)崗位，全市私營個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)40.61萬人，較去年同期增長53.9％。其中私營企業(yè)從業(yè)人員29.34萬人，同比增長69.7％，個體經(jīng)營戶從業(yè)人員11.27萬人，同比增長23.8％。

2、民營經(jīng)濟(jì)增加了稅收收入。**年全市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收27.66億元，占全市全部稅收的52.5%。私營個體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收10.81億元，同比增長52.1%。其中私營企業(yè)實現(xiàn)稅收7.24億元，同比增長61.0%，個體經(jīng)營戶實現(xiàn)稅收3.57億元，同比增長36.9%。

3、帶動了城鄉(xiāng)居民的增收

**年，城市居民人均可支配收入為元，其中人均經(jīng)營凈收入為元，比上年增長了。全市農(nóng)村私營個體企業(yè)有家，實現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)億元，利潤億元，為全市農(nóng)民增收、早日實現(xiàn)全面小康做出了較大貢獻(xiàn)。

4、促進(jìn)了全市工業(yè)化進(jìn)程的加速

近年來，民營工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生力軍。**年民營經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)增加值110.1億元，增長19.8%,高于全市全部工業(yè)增加值增幅0.4個百分點。在新型工業(yè)化的道路上，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)全市工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

5、加快了城市化步伐

隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費需求得到進(jìn)一步提升，帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進(jìn)程。**年全社會民間固定資產(chǎn)投資完成投資額278.46億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重的65.7%，比2005年提高4.7個百分點。

二、我市民營經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)情況及特點

1、從行業(yè)分布看

表一2005－**年民營經(jīng)濟(jì)分行業(yè)一覽表（單位：億元）

指標(biāo)名稱2005年**年

總收入民營經(jīng)濟(jì)比重％總收入民營經(jīng)濟(jì)比重％

合計15.719.0857.820.912.0157.5

第二產(chǎn)業(yè)5.773.4559.88.144.3953.9

采礦業(yè)0.270.1347.80.250.0934.7

制造業(yè)2.201.4164.02.411.3355.2

電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.320.2164.30.750.4053.1

建筑業(yè)2.991.7157.44.742.5854.4

第三產(chǎn)業(yè)9.935.6256.612.767.6259.8

交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)1.701.1165.32.741.8567.7

批發(fā)和零售業(yè)0.790.3645.20.800.3847.4

金融業(yè)0.840.2731.71.270.5946.2

信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)0.370.1847.60.430.1739.8

住宿和餐飲業(yè)0.300.1963.20.390.2052.6

文化、體育和娛樂業(yè)0.060.0237.00.190.0947.5

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1.360.6951.21.940.9850.8

房地產(chǎn)業(yè)3.142.1067.14.112.9972.9

其他行業(yè)1.370.7051.00.890.3640.4

從表一可以看出，我市民營經(jīng)濟(jì)地稅收入行業(yè)來源主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，這與全市總體稅收情況是相一致的。民營經(jīng)濟(jì)2005年和**年在這四個行業(yè)中實現(xiàn)的稅收分別占當(dāng)年民營經(jīng)濟(jì)稅收的69.8％和72.8％，而全市經(jīng)濟(jì)所占情況分別是63.8％和66.9％，均高出近6個百分點。

2、從稅種結(jié)構(gòu)看

表二2005-**年民營經(jīng)濟(jì)分稅種稅源情況一覽表（單位：億元）

指標(biāo)名稱2005年**年

總收入民營經(jīng)濟(jì)占總收入的比重％占民營經(jīng)濟(jì)的比重％總收入民營經(jīng)濟(jì)占總收入的比重％占民營經(jīng)濟(jì)的比重％

稅收收入合計15.719.0857.820.9012.0157.5

1、營業(yè)稅7.924.5657.650.311.336.8960.857.4

2、企業(yè)所得稅2.601.6864.518.52.891.8162.615.1

3、個人所得稅2.421.2551.813.82.881.3547.111.3

4、資源稅0.180.0635.20.70.190.0528.90.5

5、城建稅1.230.8165.68.91.650.8954.37.5

6、房產(chǎn)稅0.50.240.32.20.620.2236.21.9

7、印花稅0.250.1246.11.30.310.1340.41.1

8、土地使用稅0.160.1061.01.10.240.1251.51.0

9、土地增值稅0.390.2666.42.90.720.4967.44.1

10、車船稅0.050.0481.90.50.070.0565.30.4

從表二可以看出，我市地稅稅源主要集中在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和城建稅上，這四個稅種的收入占了總收入的90.2％，民營經(jīng)濟(jì)在這四個稅種上對全市總收入的貢獻(xiàn)為52.8％，對自身稅收總額的貢獻(xiàn)為91.4％。特別是營業(yè)稅，僅此一項就占了總收入的一半以上，**年更是占到了全市稅收的60.8％和民營經(jīng)濟(jì)稅收的57.4％。下面對營業(yè)稅的行業(yè)分布再進(jìn)行分析。

表三2005-**年民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)稅分行業(yè)情況一覽表（億元）

指標(biāo)名稱2005年**年

總收入民營經(jīng)濟(jì)比重總收入民營經(jīng)濟(jì)比重

合計7.924.5657.611.336.8960.8

1、交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)及郵政業(yè)1.060.7267.31.661.1669.6

2、建筑業(yè)2.511.3955.43.772.1256.2

3、金融業(yè)0.680.1927.40.990.4646.5

4、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)0.360.1747.40.420.1639.7

5、住宿業(yè)0.060.0347.20.100.0437.6

6、餐飲業(yè)0.200.1470.10.230.1460.4

7、文化、體育與娛樂業(yè)0.050.0237.80.110.0548.7

8、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)0.920.4953.01.230.6250.1

9、房地產(chǎn)業(yè)2.071.4268.72.812.1476.2

從表三可以看出，民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)稅的行業(yè)分布依然集中在房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，**年它們對全市營業(yè)稅的貢獻(xiàn)分別為18.9％、18.7％、10.2％，這與全市整體稅收的行業(yè)分布也是一致的。

3、從規(guī)模工業(yè)企業(yè)看

表四**年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)分地區(qū)情況一覽表

指標(biāo)名稱民營企業(yè)戶數(shù)民營企業(yè)實現(xiàn)利稅（億元）

總戶數(shù)規(guī)模以上比重％利稅總額規(guī)模以上比重％

贛榆縣5881532620.232.6313

東海縣5711202119.801.9810

灌云縣5781041819.251.548

灌南縣573861519.912.1911

新浦區(qū)60012216.000.322

海州區(qū)55033616.330.493

連云區(qū)50030619.250.774

開發(fā)區(qū)60024417.250.694

到**年底，我市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)戶數(shù)已達(dá)591戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的71％；規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值206.27億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的45％；實現(xiàn)銷售收入197.72億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的53％；實現(xiàn)利稅總額20.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的48％。從上述數(shù)據(jù)可以看出，目前我市民營工業(yè)企業(yè)無論在數(shù)量上，還是在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上都已占有半壁江山，但戶均利稅僅為352萬元，說明整體規(guī)模仍然還不夠大。同時從表四可以看出，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)地區(qū)間分布不均衡，四縣發(fā)展?fàn)顩r明顯好于市區(qū)。

4、從新增稅源情況看

表五2005-**年民營經(jīng)濟(jì)新增稅源分布情況一覽表（單位：萬元）

制造業(yè)1503

其中：醫(yī)藥898

化工265

機(jī)械85

紡織46

其他209

房地產(chǎn)業(yè)14317

建筑業(yè)5659

批發(fā)和零售業(yè)245

交通運(yùn)輸業(yè)7224

其他服務(wù)業(yè)367

合計29315

從表五可以看出，兩年來我市民營企業(yè)新增稅源主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)。

6、從招商引資企業(yè)與本土企業(yè)稅收貢獻(xiàn)看

表六2005-**年招商引資企業(yè)與本土企業(yè)分行業(yè)稅源情況一覽表（單位：億元）

指標(biāo)名稱2005年**年

合計其中合計其中

本土企業(yè)招商引資企業(yè)本土企業(yè)招商引資企業(yè)

合計7.976.241.7312.019.032.98

1、制造業(yè)1.411.320.081.331.220.11

2、房地產(chǎn)業(yè)2.110.951.162.990.991.99

3、建筑業(yè)1.711.530.192.582.140.44

4、批發(fā)和零售業(yè)0.360.350.010.380.360.02

5、交通運(yùn)輸業(yè)1.110.940.171.841.560.28

6、其他服務(wù)業(yè)1.271.150.122.902.750.15

從表六可以看出，稅收貢獻(xiàn)仍然由本地企業(yè)占主導(dǎo)地位，但外來招商引資企業(yè)對我市稅源經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也在逐年增加，并主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)和制造業(yè)。特別是房地產(chǎn)業(yè)，其稅收貢獻(xiàn)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地企業(yè)。

三、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出瓶頸和困難

從以上對我市民營經(jīng)濟(jì)稅源情況的分析可以看出，雖然民營經(jīng)濟(jì)在我市已經(jīng)有了長足發(fā)展，并在GDP的比重和稅收總量等方面都已占我市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但不可否認(rèn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在著許多瓶頸和困難，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民營企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力差。盡管近年來連云港民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，民營經(jīng)濟(jì)總量和增長速度都有了很大提高，但相比較而言規(guī)模仍然偏小，與全國、全省發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至是蘇北其他四市橫向相比，仍然有著較大差距。雖然目前的增長速度有所提高，但短時間內(nèi)也不太可能縮小現(xiàn)實差距。與蘇北四市相比，我市經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的支撐，全市的規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量和比重與全省和蘇北五市差距很大。（缺乏具體數(shù)據(jù)）

2、民營企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。從綜合評估角度看，我市民營企業(yè)的綜合競爭能力構(gòu)成大致的百分?jǐn)?shù)是：資源秉賦和投資拉動40分，市場網(wǎng)絡(luò)和營銷能力30分，企業(yè)綜合管理20分，科技投入和無形資產(chǎn)10分。也就是說，我市民營企業(yè)的核心競爭能力還主要體現(xiàn)在資源秉賦和銷售能力上，而靠原始研發(fā)和科技創(chuàng)新應(yīng)對市場的能力還不強(qiáng)。就我市科技投入最大的醫(yī)藥工業(yè)來說，用于研發(fā)的投入也僅占年銷售收入的5%左右，與國外醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入10%--20%的比例相比，還有較大的差距。其它工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入則不足1%。因此，我市企業(yè)依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新實現(xiàn)深度開發(fā)、延伸附加值、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的任務(wù)還很艱巨。具體表現(xiàn)在：

一是我市民營企業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)裝備水平較低和產(chǎn)品的技術(shù)含量仍然較低，大部分企業(yè)依然停留在資源粗加工的產(chǎn)業(yè)層面上，體現(xiàn)現(xiàn)代科技水平的新產(chǎn)品、新技術(shù)較少。企業(yè)缺乏核心競爭力，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，迫切需要提高自身的科技創(chuàng)新能力。二是私營個體企業(yè)業(yè)主大多學(xué)歷不高，許多經(jīng)營者缺乏經(jīng)營管理知識和市場決策能力，追求目標(biāo)短期化，沒有干大事業(yè)的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；三是是民營中小企業(yè)的管理水平不高，部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，缺乏合理的管理制度和科學(xué)民主的決策機(jī)制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉、管理人才缺乏，管理程序不規(guī)范，財務(wù)管理制度不健全，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，四是多數(shù)企業(yè)未對職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，職工整體素質(zhì)不高，也制約了企業(yè)經(jīng)營效益的進(jìn)一步提高，很難談得上加快發(fā)展和做大做強(qiáng)。

3、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前連云港市民營經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項目較少，抵抗風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于房地產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運(yùn)輸修理、簡單加工等幾個領(lǐng)域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少。而浙江有60%以上的私營企業(yè)集中在制造業(yè)，紡織、服裝、皮制品、金屬制品等行業(yè)，其眾多產(chǎn)品在全國占有相當(dāng)大的份額，形成了頗具特色的產(chǎn)業(yè)帶。

4、稅源結(jié)構(gòu)不盡合理，主體稅源不強(qiáng)，存量稅源對稅收的貢獻(xiàn)后勁不足。從前文的稅源結(jié)構(gòu)分析中，我們可以看出當(dāng)前我市稅源主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)，這與我市大開發(fā)、大建設(shè)、構(gòu)建物流中心港的大局是相一致的，但同時我們也要看到，房地產(chǎn)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)所占比重過高，大于以制造業(yè)為主的工業(yè)行業(yè)主體稅源，這種現(xiàn)狀不利于稅源經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

5、中小企業(yè)融資難，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。融資難一直是民營企業(yè)發(fā)展中的突出問題，民營企業(yè)一般大多為中小企業(yè)，許多企業(yè)成立時間短，財務(wù)管理不規(guī)范，信息透明度低，難以提供銀行認(rèn)可的財務(wù)報表和經(jīng)營業(yè)績以及有效抵押和擔(dān)保手續(xù)，獲得金融系統(tǒng)信貸支持的難度大。而在政策制定和資金運(yùn)作中，政府關(guān)注和扶持的往往是牽引力較強(qiáng)的大企業(yè)，對分散、創(chuàng)稅能力較差的中小民營企業(yè)重視不夠。

6、用工短缺加劇，勞動力成本上升。隨著我市新開辦企業(yè)不斷增多，原有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，對勞動力的需求不斷增加，導(dǎo)致我市勞動力資源結(jié)構(gòu)性短缺狀況凸現(xiàn)，許多企業(yè)反映難以招收到符合條件的技術(shù)工人、青壯年操作工。勞動力資源的短缺直接導(dǎo)致勞動力成本的上升，包括員工的實際工資增加，以及用工制度規(guī)范、社會保障體系健全帶來的各項社會保險支出。

7、社會化服務(wù)體系不夠健全，經(jīng)營環(huán)境不盡人意。對于我市絕大部分中小企業(yè)來說，要在競爭日益激烈的市場中迅速站穩(wěn)腳跟，除了自身需要苦練內(nèi)功，提高自身素質(zhì)和增加應(yīng)變能力外，還有一個重要的方面就是需要有一個以政府為主導(dǎo)的，以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的完善的社會化服務(wù)體系，有了這樣一個良好的社會環(huán)境，我們的民營企業(yè)就能夠逐步壯大、健康成長，就這個方面來說，各級政府和行政管理部門任重而道遠(yuǎn)。近幾年，連云港市大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機(jī)關(guān)辦事效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)等諸多問題仍然在一定范圍內(nèi)一定程度上存在，民營企業(yè)用地、戶口申報、子女入學(xué)入托等方面仍受到一定限制。

四、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育稅源經(jīng)濟(jì)的幾點建議

實現(xiàn)連云港經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，加快連云港的小康進(jìn)程，離不開占全市經(jīng)濟(jì)總量半壁江山的民營經(jīng)濟(jì)的有效支持，推動民營企業(yè)發(fā)展、增加民營企業(yè)稅收應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合，以有利于民營企業(yè)加快發(fā)展、有利于提高民營企業(yè)發(fā)展層次、有利于帶動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育地方競爭力為原則，加快擴(kuò)大民營企業(yè)體量、豐富民營企業(yè)稅源；以企業(yè)承受能力、同等企業(yè)一致、周邊地區(qū)政策對等為準(zhǔn)則，立足放開搞活、放水養(yǎng)魚的發(fā)展思路，制定落實民營企業(yè)稅收及產(chǎn)業(yè)政策，通過民營企業(yè)加快發(fā)展來增加稅收，通過挖掘民營經(jīng)濟(jì)潛在稅源來服務(wù)地區(qū)加快發(fā)展。

1．突出地方發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快提升民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量

目前我市依然處于工業(yè)化啟動加速階段，整體產(chǎn)業(yè)層次、素質(zhì)較低，特別需要有大體量、高層次的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮牽引帶動作用。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，加快提升民營積極規(guī)模和質(zhì)量。選擇一些重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品率先突破，通過他們的示范作用，以點帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區(qū)的“波及效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的聚集化過程。要重點發(fā)展有傳統(tǒng)特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要選擇已成為龍頭企業(yè)和支柱的大型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿吞钛a(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的中小企業(yè)、外向型和科技型企業(yè)作為重點企業(yè)進(jìn)行培植。要重點扶持已列為重點支持發(fā)展目錄的產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、高精尖技術(shù)產(chǎn)品和本地資源豐富的工業(yè)制成品等。

2．突出載體平臺建設(shè)，增創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的空間

企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、自然資源等不同條件，科學(xué)制定和完善園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化特色、打造功能、相互配套推進(jìn)園區(qū)體系建設(shè)，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)承載力，營造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力，加大政策支持和服務(wù)力度，吸引更多的民營企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力使園區(qū)成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，盡快形成競爭優(yōu)勢比較明顯的企業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)板塊，努力增強(qiáng)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3、大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。抓好三個方面：一是積極落實各項鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策：二是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的項目管理工作。通過加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目實施的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立健全項目庫。對照國家、省相關(guān)專項資金的扶持方向和申報要求，進(jìn)一步建立健全項目庫，拓寬渠道，為企業(yè)爭取資金搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

4、突出投資環(huán)境建設(shè)，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越外部環(huán)境

環(huán)境優(yōu)，發(fā)展快，環(huán)境差，發(fā)展慢，這是經(jīng)很多地區(qū)實踐證明了的真理。一要優(yōu)化政策環(huán)境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實民營企業(yè)本應(yīng)享有的國民待遇，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)行政效能，強(qiáng)化服務(wù)意識，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要優(yōu)化市場環(huán)境，建立一種自強(qiáng)、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機(jī)制，為遵紀(jì)守法的民營企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，促成市場正當(dāng)有序的競爭。四要優(yōu)化法制環(huán)境，加大對民營企業(yè)主人身和財產(chǎn)安全的保護(hù)力度，讓民營企業(yè)主能安心進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

5、進(jìn)一步加大扶持力度，突破民營經(jīng)濟(jì)制約瓶頸

對民營企業(yè)要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在建設(shè)項目方面，除國防以外的建設(shè)項目，民營企業(yè)都可以參與建設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營用地方面，要讓民營企業(yè)參與競標(biāo)。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，對民營企業(yè)申請對外經(jīng)營權(quán)、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、招商引資、對外投資，都應(yīng)大力支持。在人才引進(jìn)方面，支持科研院所的科研人員到民營企業(yè)兼職和承包技術(shù)項目，支持大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，除享受該企業(yè)的待遇外，國家給予其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，也應(yīng)同樣享受。在稅收方面，對民營企業(yè)從事國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，以及參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和安排下崗職工就業(yè)，要給予稅收減免。

6、著力緩解中小企業(yè)融資難。

要積極完善社會化擔(dān)保體系建設(shè)，為民營企業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)。民營企業(yè)融資渠道狹窄，銀行貸款是民營企業(yè)獲得資金的主要來源，但是民營企業(yè)卻又很難得到貸款。從金融部門來看，目前國家的有關(guān)政策及金融法規(guī)在對民營企業(yè)的金融支持方面缺乏明確、具體的規(guī)定，貸款審批、檢查手續(xù)復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)民營企業(yè)貸款需求分散、量小、時間急的特點。從民營企業(yè)來看，絕大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)期，信用差、抵押和擔(dān)保不足，金融部門為了規(guī)避信貸風(fēng)險對民營企業(yè)貸款比較謹(jǐn)慎，甚至是拒貸。這樣，一方面銀行資金難找出路，另一方面民營企業(yè)得不到必要的發(fā)展資金。**年，市政府出臺了《連云港市扶持擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，在政策、資金等方面對中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極的扶持，今后，還應(yīng)進(jìn)一步完善管理舉措，推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理工作規(guī)范化、制度化，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險防范能力和經(jīng)營管理水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、互助作用，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；另一方面也要積極培育和促進(jìn)我市金融市場的發(fā)展，拓寬民營企業(yè)融資渠道，切實改變民營經(jīng)濟(jì)融資方式單一，對銀行貸款依賴過重的狀況，吸引民間資金進(jìn)入民營企業(yè)，有效增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展后勁。

7、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。重點抓好五個方面的工作：一是搭建服務(wù)體系。重點是培育建設(shè)核心層機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、形式不限，核心機(jī)構(gòu)將作為今后扶持的重點。二是抓好示范機(jī)構(gòu)的培育和扶持。按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的思路，促成更多的社會機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供輔導(dǎo)、咨詢等各類服務(wù)。全年培育和扶持市級示范機(jī)構(gòu)10家，省級示范機(jī)構(gòu)3-4家。三是開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動。繼續(xù)實施微小企業(yè)成長計劃，促進(jìn)100個微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模。推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，開展“千企萬戶”創(chuàng)業(yè)幫扶工程，促進(jìn)小企業(yè)成長。四是扎實抓好培訓(xùn)工作。根據(jù)我市中小企業(yè)發(fā)展的需求制定培訓(xùn)項目指南，擇適合的培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式，引導(dǎo)更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與為中小企業(yè)提供服務(wù)。全年各級各類培訓(xùn)共1萬人次以上。五是抓好績效評價工作。制訂出臺《全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作績效評價辦法》，組織對相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)績的考評，以此作為項目扶持的依據(jù)。

8、突出人才培養(yǎng)，完善內(nèi)部管理，鼓勵開拓創(chuàng)新

不少民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，依靠創(chuàng)始人英雄主義的精明和干練和經(jīng)驗決策，實現(xiàn)了原始積累。但隨著企業(yè)的快速發(fā)展，戰(zhàn)略策劃和提升管理日漸迫切，民營企業(yè)要提高管理水平，加快發(fā)展，重要的是要加強(qiáng)民營企業(yè)家的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營管理的素質(zhì)。在企業(yè)的原始積累階段，民營企業(yè)重視物質(zhì)資本包括資金、技術(shù)等的積累，而對于人力資源這一軟資本卻投入很少。而今隨著市場競爭的加劇和企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升的加速，人才在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，做好人才引進(jìn)工作。企業(yè)內(nèi)控制度逐步做到規(guī)范、完整，有效提升企業(yè)的形象。

在開拓創(chuàng)新上，要積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，借助其科研力量合作開發(fā)項目；要積極購買專利技術(shù)，縮短技術(shù)開發(fā)周期，減少技術(shù)投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步提高民營企業(yè)參入市場競爭的綜合能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。