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社區(qū)黨建工作八法”：

一個提升社區(qū)黨建工作水平的總抓手

近年來，x縣圍繞“打造國際紡織中心、建設(shè)江南水鄉(xiāng)名城”的戰(zhàn)略決策，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,城區(qū)面積由11平方公里迅速擴(kuò)大到22平方公里。城市化的快速推進(jìn)，給社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了新空間，也提出了新要求。為此，x縣因勢利導(dǎo)，切實(shí)加大社區(qū)黨建工作力度，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治為重點(diǎn)，以增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力為目標(biāo)，探索并實(shí)踐了“社區(qū)黨建工作八法”，加強(qiáng)了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，開辟了社區(qū)黨建工作新天地。

一、動因

x縣探索并實(shí)踐的“社區(qū)黨建工作八法”，主要基于四個方面考慮：

一是城市社區(qū)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的需要。城市社區(qū)是“學(xué)教”活動的新領(lǐng)域，如何在取得農(nóng)村“學(xué)教”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，乘勢而上，把“學(xué)教”活動延伸到城市社區(qū)，深化“學(xué)教”成果，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。黨的十六大提出了“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”的工作要求，因此，建立“使社區(qū)黨員干部經(jīng)常受教育、讓社區(qū)居民群眾長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)十六大提出的政治任務(wù)的根本舉措。

二是社區(qū)黨建工作適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要。x縣政府駐地遷址柯橋后，x縣城區(qū)變化日新月異，主要出現(xiàn)三大趨勢：首先是農(nóng)村城市化趨勢。城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，使越來越多的農(nóng)村村落變成城市社區(qū)，大量的“失土農(nóng)民”成為社區(qū)居民。其次是城市工業(yè)化趨勢。大量的工業(yè)企業(yè)向城區(qū)集聚，工業(yè)園區(qū)迅速崛起，僅柯橋街道就有柯東、柯西、柯北三大工業(yè)園區(qū)，擁有職工3萬余人，已經(jīng)成為城市社區(qū)的新領(lǐng)域。其三是小區(qū)移民化趨勢。中國輕紡城市場的繁榮發(fā)展，吸引了大量的外來人口，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅柯橋街道就有外來人員10萬余人，是全街道常住人口的兩倍。如何適應(yīng)日益復(fù)雜的社區(qū)黨建工作新情況，是當(dāng)前社區(qū)黨建工作面臨的新課題。

三是激發(fā)社區(qū)黨員干部先鋒模范作用的需要。當(dāng)前，“四個多樣化”正在嚴(yán)重影響著社區(qū)黨員先進(jìn)性的發(fā)揮：一些退休黨員因失去發(fā)揮作用的舞臺，出現(xiàn)作用“退化”的現(xiàn)象；一些社區(qū)黨員從“單位人”變成了“社會人”，思想上產(chǎn)生“失落感”、政治上迷失“方向感”，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)“黨與非黨”一個樣，黨性觀念逐步淡化，功利思想有所抬頭，先進(jìn)性難以體現(xiàn)。同樣，“四個多樣化”也正在日益影響著社區(qū)干部“領(lǐng)頭雁”作用的發(fā)揮，首先是社區(qū)干部的服務(wù)意識普遍不濃，存在辦公“機(jī)關(guān)化”傾向，留有許多服務(wù)“盲區(qū)”，達(dá)不到社區(qū)居民的期望值。其次是社區(qū)干部聯(lián)系居民不深，居民反映社區(qū)干部上門不是收費(fèi)就是發(fā)通知，缺少社區(qū)干部應(yīng)有的影響力、號召力。其三是民主意識不強(qiáng)，社區(qū)干部對上負(fù)責(zé)多、對下負(fù)責(zé)少。

四是探索社區(qū)黨建工作新機(jī)制的需要。以往的社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，主要存在三個傾向性問題：首先是就黨建抓黨建，黨建工作局限于組織建設(shè)、黨員發(fā)展、制度建設(shè)，把社區(qū)黨建等同于單純的黨務(wù)工作，總攬全局的作用難以發(fā)揮。其次是黨建工作貼近實(shí)際、貼近群眾不夠，存在重表面、搞形式的現(xiàn)象，社區(qū)黨建工作上墻過多，內(nèi)容多年“一貫制”，形同虛設(shè)，社區(qū)居民認(rèn)同感不強(qiáng)，參與熱情不高。其三是黨建工作零打碎敲，定位不高，外延不廣，內(nèi)涵不深，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、持久性和長效性。

二、基本做法

1、抓人促事法?！白ト舜偈路ā钡暮诵氖峭ㄟ^公開選拔、民主評議等手段，形成“干部能上能下、報(bào)酬有高有低”的社區(qū)干部管理機(jī)制。一是按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會公開選拔熱心社區(qū)事業(yè)的優(yōu)秀年青干部，建立一支政治素質(zhì)好、能擔(dān)當(dāng)重任的社區(qū)干部隊(duì)伍。二是堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，對社區(qū)干部進(jìn)行政治理論、法律法規(guī)、社區(qū)建設(shè)、城市管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識的培訓(xùn)，每年不少于15天。三是建立社區(qū)干部談心談話制度，街道（鎮(zhèn)）班子成員和聯(lián)系對象每半年至少談話一次，及時(shí)解決存在的問題。四是年終召開黨員、居民代表會議，在社區(qū)干部述職的基礎(chǔ)上，進(jìn)行民主測評，測評結(jié)果與先進(jìn)評比、工獎、任用掛鉤，及時(shí)調(diào)整不稱職的社區(qū)干部?？聵蚪值老群笕喂_招聘社區(qū)干部，共錄用36名，社區(qū)干部的責(zé)任性、主動性大為提高，如繆招花被大寺社區(qū)錄用后，發(fā)揮電腦專長，建立了社區(qū)育齡婦女信息庫，受到服務(wù)對象的好評。

2、設(shè)崗定責(zé)法。主要以黨員、社區(qū)干部生活場所為中心，從社區(qū)特征、個人特長、工作特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)立“治安巡邏崗”、“政策宣傳崗”、“義務(wù)教育崗”、“社會公德崗”、“便民服務(wù)崗”、“糾紛調(diào)解崗”、“參政議政崗”、“行風(fēng)監(jiān)督崗”八種責(zé)任崗位，開展“選擇一崗、貢獻(xiàn)一技、奉獻(xiàn)一日”活動，建立責(zé)任區(qū)聯(lián)系信箱，明確崗位職責(zé)；建立社情民意“一口清”制度，做好困難戶、信訪戶、老干部、外來人口結(jié)對聯(lián)系工作；開展以“串百家門、知百家情、解百家困、辦百件事”為內(nèi)容的“四百”活動，記載《社情日記》，定期匯報(bào)交流。港越社區(qū)老黨員金福興選擇了小區(qū)樓道管理員的崗位，堅(jiān)持每天為樓道居民送報(bào)紙、打掃公共衛(wèi)生，幾年如一日，成為樓道居民心目中的“好管家”；新安社區(qū)黨總支開展了以“兩定兩評”（定崗定責(zé)、評崗評格）為主要內(nèi)容的社區(qū)在冊黨員設(shè)崗定責(zé)工作，社區(qū)黨員紛紛行動起來，徹底改變了社區(qū)環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象，居民滿意度大幅提高。。

3、特色創(chuàng)建法。發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，爭創(chuàng)黨員“先鋒樓”、“示范樓”，組建一批以黨團(tuán)員為骨干的志愿者隊(duì)伍，把先進(jìn)分子吸引進(jìn)來，把居民群眾組織起來，推動“一區(qū)一品”、“一區(qū)一特”的社區(qū)特色創(chuàng)建活動，改善居住環(huán)境。在創(chuàng)建活動中，柯橋街道涌現(xiàn)了共產(chǎn)黨員“先鋒樓”52幢、“示范樓”67幢，還制訂了“黨建型、環(huán)保型、文化型、智能型、親鄰型、科普型、服務(wù)型、文藝型”八種特色社區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。大寺社區(qū)組建了一支30多人的以黨員干部為骨干的志愿者隊(duì)伍，輪流照顧社區(qū)孤寡老人，成為社區(qū)居民公認(rèn)的“親鄰”社區(qū)。

4、民主議事法。落實(shí)社區(qū)居民對社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到重大工作讓居民知道，重大問題和居民商量。一是設(shè)立居民議事欄。議事欄實(shí)行一事一議制，由社區(qū)黨組織確定議題，社區(qū)居民圍繞議題，自由發(fā)表書面意見，張貼到議事欄內(nèi)。為便于居民了解社區(qū)工作動態(tài)，議事欄和社區(qū)黨務(wù)、社務(wù)公開欄一起設(shè)置，調(diào)配使用。二是召開情況通報(bào)會。由社區(qū)居委會牽頭，按季召開通報(bào)會向黨員、居民代表通報(bào)情況，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)收集居民反饋意見。三是召開社情懇談會。對社區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、物業(yè)管理等事關(guān)社區(qū)居民切身利益的事項(xiàng)，以召開社情懇談會的形式，廣泛征求居民意見，集思廣益，以民主化促進(jìn)決策的科學(xué)化。

5、要事票決法。完善社區(qū)居民代表制度，以樓群、臺門等為單位，投票選舉產(chǎn)生居民代表，推行社區(qū)居民代表要事票決制度，保證居民代表對社區(qū)事務(wù)的管理權(quán)、知情權(quán)。要事票決法規(guī)定，對社區(qū)建設(shè)、發(fā)展等事關(guān)居民切身利益的重大事項(xiàng)，或依法必須提請居民代表表決的事項(xiàng)，先由社區(qū)黨組織形成意見，通過居民代表會議票決，轉(zhuǎn)化為全體居民的共同意志；票決時(shí)，實(shí)際到位的社區(qū)代表數(shù)應(yīng)超過應(yīng)到代表總數(shù)的三分之二；贊成票超過代表總數(shù)一半以上的，票決事項(xiàng)通過。立新社區(qū)在實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場翻建和果蔬市場二期建設(shè)工程時(shí)，事先聽取30多名居民代表對初定方案的意見，形成正式方案后，提交居民代表表決通過。

6、結(jié)對共建法。發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)各方面力量，共同推進(jìn)社區(qū)事業(yè)建設(shè)：一是開展以“五聯(lián)五共”為主要內(nèi)容的縣機(jī)關(guān)部門聯(lián)系社區(qū)活動，即社區(qū)教育聯(lián)抓，共育四有新人；社區(qū)環(huán)境聯(lián)創(chuàng)，共造優(yōu)美環(huán)境；社區(qū)服務(wù)聯(lián)動，共建便民設(shè)施；社區(qū)治安聯(lián)防，共保小區(qū)平安；文體活動聯(lián)辦，共享生活之樂。到目前為止，已有26位副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)、70余個部門與社區(qū)結(jié)對共建?？h委書記徐紀(jì)平在所聯(lián)系的港越社區(qū)調(diào)研時(shí)，了解到該社區(qū)信息化建設(shè)遇到技術(shù)難題，馬上協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決，建成了全市首個社區(qū)網(wǎng)站，使居民不出家門就能隨時(shí)與社區(qū)干部進(jìn)行交流、了解社區(qū)動態(tài)。去年以來，各共建部門共出資160余萬元，為社區(qū)辦實(shí)事250余件。二是發(fā)揮社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組的作用。把轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位等，納入“共居共建”范疇，積極在這些單位中發(fā)展黨員、建立黨組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作的全覆蓋，初步形成了“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、活動共搞、實(shí)事共辦”的共駐共建新局面。

7、載體推動法。以“立體管理”為載體，加強(qiáng)對社區(qū)各類黨員的教育管理，充分發(fā)揮先鋒模范作用。對在冊黨員，通過規(guī)范“”等制度，采取多種形式的教育，增強(qiáng)他們的黨員意識和黨性觀念，促使他們在社區(qū)活動中起帶頭作用。對在職黨員，建立“一卡一冊三雙向”（黨員社區(qū)聯(lián)系卡，在職黨員名冊，雙向聯(lián)系、雙向通報(bào)、雙向反饋）制度，加強(qiáng)在職黨員“八小時(shí)外”的管理。同時(shí)，以情況通報(bào)會、休息日聯(lián)絡(luò)站等形式，加強(qiáng)在職黨員與社區(qū)黨組織的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)他們根據(jù)自己的愛好、特長為社區(qū)辦實(shí)事。百福園社區(qū)有位上海遠(yuǎn)洋公司的職工，義務(wù)為小區(qū)出好宣傳窗，每月一次，風(fēng)雨無阻。對流動黨員管理，以中國輕紡城市場交易區(qū)為重點(diǎn)，通過設(shè)立流動黨員臨時(shí)黨組織、建立流動黨員工作站、開展“外來黨員社區(qū)有你的家”活動，鼓勵社區(qū)黨員參加社區(qū)黨組織生活，邀請外來黨員參加各級黨代會及縣委、縣政府的重大會議，積極參政議政，引導(dǎo)他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

8、錯時(shí)服務(wù)法。適應(yīng)社區(qū)居民“八小時(shí)外辦事”的特點(diǎn)，推行社區(qū)干部辦公無休日、錯時(shí)上班制、夜辦公制和全程制等四項(xiàng)制度，形成“全天候、全方位、全覆蓋”的社區(qū)服務(wù)新格局。“錯時(shí)服務(wù)法”規(guī)定：社區(qū)干部節(jié)假日輪流當(dāng)班，每天都有一位干部早上班、遲下班半小時(shí)，中午有人值班，晚上19時(shí)到21時(shí)社區(qū)干部夜辦公；當(dāng)班期間，對居民有要求、可以委托代辦的事項(xiàng)，由社區(qū)干部全程。為確保制度的長效性，社區(qū)黨組織還按月編制社區(qū)干部當(dāng)班輪流表，逐月公開；制作《社區(qū)干部當(dāng)班記錄簿》，記錄居民申請事項(xiàng)的承辦、答復(fù)和辦理結(jié)果，上級黨委定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果納入社區(qū)干部崗位責(zé)任制考核。為搞好錯時(shí)服務(wù)，還建立了街道服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、小區(qū)服務(wù)點(diǎn)三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“社區(qū)服務(wù)一條街”，提高了服務(wù)效能。

三、初步成效

社區(qū)黨建工作“八法”，拓寬了黨建工作的新思路，推動了黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，收到了初步的效果：

一是強(qiáng)化核心，社區(qū)黨組織在發(fā)揮作用上理清了新思路。推行“八法”后，夯實(shí)了社區(qū)黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，開拓了社區(qū)黨建工作的視野，社區(qū)黨組織跳出純黨務(wù)的范疇，發(fā)揮了思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用。針對城區(qū)瓜渚湖畔居民自發(fā)組織文體活動的情況，柯橋街道的16個社區(qū)黨組織積極行動，組織開展了“瓜渚湖畔競風(fēng)流”系列活動，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)思想陣地，通過“唱唱家鄉(xiāng)戲”、卡拉OK大獎賽等居民喜聞樂見、自娛自樂的文藝形式，吸引了成千上萬的社區(qū)居民參加，發(fā)揮了黨組織的滲透作用。

二是服務(wù)中心，社區(qū)黨組織在人員管理上確立了新抓手。推行“八法”后，外來黨員找到了發(fā)揮自身作用的舞臺，紛紛到所在社區(qū)報(bào)到，自覺接受社區(qū)黨組織的管理。今年上半年，僅柯橋街道就接納外來流動黨員45名，全縣先后建立起外來流動黨員臨時(shí)黨組織10個，成為社區(qū)黨組織管理外來人口的重要渠道，確保了城區(qū)的穩(wěn)定局面。湖濱社區(qū)有位叫陸朝旺的樂清籍黨員，不但自己寧愿放棄優(yōu)越的經(jīng)商條件，志愿報(bào)名入伍報(bào)效第二故鄉(xiāng)，還動員弟弟參軍，在當(dāng)?shù)貍鳛槊勒?。黨員的榜樣影響著外來務(wù)工者，今年又有4000多位外來務(wù)工者“落戶”柯橋，成為繁榮城市的新興力量。

三是下移重心，社區(qū)黨組織在聯(lián)系群眾上探索了新方法。推行“八法”后，使社區(qū)干部受到了一次深刻的群眾觀念教育，社區(qū)干部的工作作風(fēng)更實(shí)了，廣大社區(qū)干部一改過去“坐堂門診”服務(wù)，自覺串門入戶，成了真心為民服務(wù)的“赤腳醫(yī)生”。大寺社區(qū)退休黨員繆金木是個電工，維修小區(qū)內(nèi)的路燈、廁所的照明燈成了他的“份內(nèi)事”，有時(shí)居民的家用電器壞了，他都隨叫隨到。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年以來，全縣社區(qū)干部共走訪居民達(dá)3萬多人次，為居民解決實(shí)際困難1200多件。

四是順應(yīng)民心，社區(qū)黨組織在服務(wù)居民上確立了新舉措。通過推行“八法”，社區(qū)黨組織在作決策、想辦法、辦實(shí)事時(shí)，都能因社制宜，從居民的需求出發(fā)，從居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，實(shí)實(shí)在在為群眾排憂解難。如“錯時(shí)服務(wù)法”實(shí)施以來，方便了社區(qū)居民，許多居民深有感觸地說：“社區(qū)服務(wù)越來越周到，越來越替我們著想了”。家在柯福社區(qū)的居民茅永彪，不久前他癱瘓的母親忘了存折密碼，急需社區(qū)證明，但他每天都早出晚歸，一直都沒時(shí)間。得知社區(qū)推出新的辦公制度后，第二天一大早，茅永彪就找到社區(qū)干部辦妥了證明。溫州籍的布商蔡立順為港越社區(qū)的一位親戚辦理暫住證，白天是他做生意的黃金時(shí)間，拖了很長一段時(shí)間都沒辦成。社區(qū)夜辦公制度實(shí)行后，他高興地說：“我們白天都上班忙活，沒有時(shí)間來辦證，現(xiàn)在實(shí)行了夜辦公，辦事方便多了”。