導(dǎo)語(yǔ)：淺析紀(jì)、監(jiān)、督、審等部門合署辦公的利弊和對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)第二十次全國(guó)公安會(huì)議精神，減少監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，公安部在地市以下公安機(jī)關(guān)試行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等部門合署辦公，即整合公安內(nèi)部監(jiān)督力量、構(gòu)建公安大監(jiān)督格局、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高整體監(jiān)督能力為目標(biāo)，下功夫解決公安監(jiān)督工作中存在的突出問題，從而提高監(jiān)督工作的整體效能。為此，筆者就我局合署辦公五年來(lái)的利弊和下一步的對(duì)策作一粗淺的剖析。

一、合署辦公是提高公安內(nèi)部監(jiān)督效能的有力舉措

多年來(lái)，與上級(jí)部門相配套的黨組織的紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、法制監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督一直是公安內(nèi)部監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)，其中紀(jì)檢監(jiān)督與行政監(jiān)察監(jiān)督最先實(shí)行了合署辦公（不少地市以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行兩塊牌子、一套班子的工作模式）。1997年6月20日，為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)增設(shè)了督察，并明確了建立督察的目的是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律。由于這些內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的歸宿點(diǎn)一致，而在監(jiān)督職能、范圍上的重合、交叉，于是產(chǎn)生了合署辦公的運(yùn)作模式。從我局運(yùn)作五年的實(shí)踐來(lái)看，合署辦公有其明顯的合理性：一是便于管理。由于實(shí)行了黨委委員、紀(jì)委書記、督察長(zhǎng)由一人兼任的模式，公安內(nèi)部監(jiān)督部門的扯皮、推諉現(xiàn)象不再出現(xiàn)，監(jiān)督職能得以充分的發(fā)揮；二是提高效率。根據(jù)各司其職、相互配合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，在日常工作中，一名民警可以同時(shí)履行多項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督職能，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高工作效率的目的；三是方便群眾。合署辦公后，對(duì)外實(shí)行一個(gè)投訴電話,一個(gè)接待窗口，方便了群眾的來(lái)信來(lái)訪，也便于兄弟業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)銜接。

二、合署辦公中亟待解決的問題

1、紀(jì)檢督察職能矛盾。紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，它接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人；警務(wù)督察隊(duì)對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。因此，實(shí)行合署辦公后，公安內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向本級(jí)行政首長(zhǎng)和上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)還是向本級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)？監(jiān)督的對(duì)象是否包括本級(jí)黨委委員？監(jiān)督的重點(diǎn)是開展現(xiàn)場(chǎng)督察還是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督？由于這些矛盾的存在，導(dǎo)致“合署”引不成“合力”，也就是說在黨內(nèi)監(jiān)督中，督察隊(duì)往往以紀(jì)委的補(bǔ)充力量形式出現(xiàn)，而在督察中，由于紀(jì)檢人員沒有配備督察標(biāo)志和督察證件，難以開展工作，從而削弱了督察的力度。

2、執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)不清?！度嗣窬旆ā芬?guī)定建立督察制度的一項(xiàng)重要功能是對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督的方式往往通過動(dòng)態(tài)監(jiān)督和辦案質(zhì)量審核的方式進(jìn)行，由于督察人數(shù)的現(xiàn)實(shí)配置情況，很難有效地開展全方位的執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，而各地的法制科（室）、辦案指導(dǎo)中隊(duì)不僅履行法制業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和行政（治安）、刑事案件的審核，同時(shí)還履行執(zhí)法檢查的職能，從而使督察參與執(zhí)法監(jiān)督的職能弱化，而法制部門同時(shí)履行兩項(xiàng)職能有違權(quán)力分立原則，致使整體執(zhí)法監(jiān)督力度削弱。

3、投訴機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊。當(dāng)前群眾投訴公安機(jī)關(guān)及其人民警察的渠道重疊，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有信訪、法制、指揮中心、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察等部門，外部有政府設(shè)立的投訴中心、效能辦、政法辦、信訪、紀(jì)委、監(jiān)察、新聞媒體，還有人大、政協(xié)、派等，根據(jù)《公安部舉報(bào)中心工作試行辦法》和《公安機(jī)關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》，按照“分級(jí)管轄、歸口辦理”的原則，公安機(jī)關(guān)的各部門都能辦理信訪件，這么多部門受理公安投訴，難免會(huì)出現(xiàn)相互扯皮，互相推諉的情況發(fā)生。導(dǎo)致群眾新的不滿，引發(fā)重復(fù)、反復(fù)、越級(jí)等投訴，影響公安投訴處理部門的形象。

三、構(gòu)筑地市以下公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對(duì)策

1、以《公安機(jī)關(guān)督察條例》為依據(jù)，使警務(wù)督察隊(duì)成為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部唯一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制、信訪等監(jiān)督部門，從目前的“合署”提升到“合并”，整合成警務(wù)督察隊(duì)，對(duì)外一塊牌子，對(duì)內(nèi)一套班子，接受黨委和上級(jí)督察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為依據(jù)，由上級(jí)紀(jì)委派出人員成立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)監(jiān)督的重點(diǎn)是公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是公安機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按受派出紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)督察隊(duì)配合其開展工作。

3、警務(wù)督察隊(duì)和紀(jì)委不實(shí)行合署辦公。警務(wù)督察隊(duì)實(shí)行從上到下的內(nèi)部監(jiān)督，由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員組成；紀(jì)委實(shí)行全方位的黨內(nèi)民主監(jiān)督，由上級(jí)紀(jì)委派員（在目前過渡階段亦可采取委派公安機(jī)關(guān)黨委委員）組成，同時(shí)也可以對(duì)警務(wù)督察隊(duì)的監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督。這樣做，不僅能整合公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督力量，而且使警務(wù)督察隊(duì)處于外部監(jiān)督的情形下，從而提高內(nèi)部監(jiān)督的效能。