導(dǎo)語(yǔ)：稅務(wù)局信息化技術(shù)的演講一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位來(lái)賓、各位代表：

大家上午好！首先，感謝大會(huì)為我們創(chuàng)造了這次共同交流探討稅務(wù)信息化建設(shè)問(wèn)題的機(jī)會(huì)，大會(huì)讓我第一個(gè)做主題演講，我感到非常榮興！我今天演講的題目是：關(guān)于*地稅未來(lái)信息化工作的思考。講的不對(duì)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、*地稅信息化建設(shè)取得巨大成就中的困惑

*地稅信息化工作取得了巨大成就，可以說(shuō)全部工作走上了信息化的軌道。首先是納稅人可以使用TAX861外網(wǎng)完成與稅務(wù)機(jī)關(guān)的全部聯(lián)系，解決包括登記、申報(bào)繳納、涉稅審批、退稅、一戶式統(tǒng)計(jì)分析、稽查檢查等全部涉稅問(wèn)題；發(fā)票稅控改革普及了稅控機(jī)，取消了手工開(kāi)票，五年間堵塞征管漏洞達(dá)51億元，同時(shí)使每一張發(fā)票成為可查詢的電子發(fā)票，從根本上解決了多年來(lái)困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票問(wèn)題；核心征管系統(tǒng)加載了內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，使七千名稅務(wù)干部和上門(mén)辦稅人員瞬間輕松完成各類(lèi)涉稅問(wèn)題，離開(kāi)計(jì)算機(jī)則寸步難行；政府部門(mén)之間的信息交換網(wǎng)解決了與主要政府職能部門(mén)之間互聯(lián)互通和信息共享問(wèn)題；昌平冗災(zāi)、交換、查詢、應(yīng)急中心已初見(jiàn)雛形；以稅務(wù)登記、納稅申報(bào)繳納、發(fā)票信息和個(gè)人所得稅明細(xì)申報(bào)信息為核心的巨大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)形成，同時(shí)已全部鏡像到昌平中心；實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅庫(kù)行之間的互聯(lián)互通，解決了CA身份認(rèn)證和電文全加密問(wèn)題，使網(wǎng)上申報(bào)納稅變得既安全又易如反掌。由于決策層、管理層和員工層對(duì)數(shù)據(jù)的功能需求不同，我們還在昌平中心開(kāi)發(fā)了高端信息查詢展示平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)回放在各區(qū)縣建設(shè)了稅收管理員軟件和評(píng)估軟件，解決了日常征管工作的數(shù)據(jù)問(wèn)題。

可以說(shuō)，集中全系統(tǒng)和多家知名開(kāi)發(fā)公司集體智慧的，已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平的“四網(wǎng)一庫(kù)加安全防風(fēng)險(xiǎn)”的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)十分完備了。但是稅收工作受稅法調(diào)整，稅種、稅目、稅率變化的影響，受日益擴(kuò)大的納稅主體的影響，受精細(xì)化分析管理的要求影響越來(lái)越大，特別是廣大自然人獲得了納稅人身份后，這個(gè)特大系統(tǒng)如何整合、發(fā)展以適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，使我們遇到不少困惑，向我們提出了新的挑戰(zhàn)：

第一，增加代收殘保金和水資源費(fèi)職能，以后還可能新征或代征其他稅費(fèi)，我們?cè)趺崔k？

第二，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅都需要納稅人申報(bào)更多新內(nèi)容的報(bào)表怎么辦？

第三，在房地產(chǎn)稅收管理一體化的格局下，按評(píng)估值征收房產(chǎn)稅，私房出租等征收工作怎么做？

第四，建成高端查詢平臺(tái)后，一些處室、稅政科室，主要是評(píng)估和計(jì)會(huì)部門(mén)想單獨(dú)建設(shè)查詢分析軟件平臺(tái)，有沒(méi)有可行性？

第五，稅務(wù)所的廣大一線稅收管理員，進(jìn)行日常評(píng)估和管理是否有必要使用兩個(gè)軟件？一位管理員怎么管幾百戶，甚至上千戶納稅人？是按行業(yè)管理還是按規(guī)模管理？多長(zhǎng)時(shí)間把問(wèn)題企業(yè)查一遍？是否每年給企業(yè)一份納稅告知書(shū)？

第六，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，單一稅種、單一處室的職能是在走向融合還是分化？單一稅種、單一處室的職能有沒(méi)有共同的落腳點(diǎn)、共同的載體？這個(gè)載體是什么？怎么進(jìn)行劃分？

第七，納稅遵從指的是什么？稅收來(lái)自哪里？我們?nèi)绾斡眯畔⒓夹g(shù)實(shí)現(xiàn)納稅遵從？走什么樣的技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)納稅遵從最便捷？用什么方式使納稅人遵從最方便？納稅后納稅人最需要的是什么？

第八，查詢是指什么？誰(shuí)來(lái)完成查詢?cè)u(píng)估？針對(duì)不同層次、不同目的的查詢需求，是用一個(gè)查詢軟件通過(guò)授權(quán)解決還是用若干個(gè)軟件來(lái)解決？

第九，稽查檢查工作的需求有什么特殊性？除了需要上述數(shù)據(jù)支持，是否還需要納稅人更為詳細(xì)的財(cái)務(wù)資料和其他部門(mén)掌握的信息？

第十，不管是征收還是查詢軟件，怎么體現(xiàn)“集中征收、強(qiáng)化管理、重點(diǎn)稽查”的新征管模式？哪些是頂級(jí)軟件要裝備市局，哪些是二級(jí)軟件裝備區(qū)縣局？對(duì)于具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的稅收業(yè)務(wù)，比如稅務(wù)登記和稅控機(jī)購(gòu)買(mǎi)、稅種稅目核定、服務(wù)所和管理所之間的銜接上，怎么能夠減少稅務(wù)干部跨系統(tǒng)操作和納稅人的奔波時(shí)間？又如稅務(wù)干部的實(shí)地核查能否用電子地圖解決，網(wǎng)上申報(bào)能否全面代替紙質(zhì)申報(bào)而非雙軌并行，身份登記能否統(tǒng)一登記解決或通過(guò)信息交換解決而不必每個(gè)稅費(fèi)都重復(fù)登記？我們的現(xiàn)行制度在信息化面前應(yīng)該做什么樣的修訂？

總之，在不斷發(fā)展變化的工作中，即使是一個(gè)功能強(qiáng)大的信息系統(tǒng)也必須面對(duì)不斷變化的需求加以整合調(diào)整，但前提是要根據(jù)納稅人的需要和稅務(wù)干部的需要合理劃分這些需求，而不能重復(fù)開(kāi)發(fā)和走回頭路，肢解這個(gè)功能強(qiáng)大的“四網(wǎng)一庫(kù)加安全防風(fēng)險(xiǎn)”系統(tǒng)。

二、要解決的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

（一）樹(shù)立做好稅收工作的核心價(jià)值取向

稅收工作的核心價(jià)值取向就是想盡一切辦法（包括理念上、制度上和科技上）提高納稅人遵從度，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展在稅務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。稅收增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益提高和個(gè)人收入增加的結(jié)果，尤其是納稅人納稅遵從提高的體現(xiàn)。只有提高了納稅遵從，使每個(gè)納稅人自覺(jué)、自動(dòng)、自發(fā)地繳納稅款才是我們工作的最高追求和標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，我們必須建立完備的申報(bào)制度、提供良好的納稅環(huán)境，運(yùn)用先進(jìn)的信息手段，為此稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從以下幾方面做好工作：一是在稅法的制定上，讓納稅人廣泛參與和最終批準(zhǔn)，提高他們對(duì)稅法的理解和認(rèn)知，做到理解遵從；二是在納稅行為上，讓納稅人不跑路，少跑路，填很少的表格就能輕松履行納稅義務(wù)，極大降低遵從時(shí)間成本和金錢(qián)成本，使納稅人方便遵從；三是在方法上提供多種選擇，大力推廣信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段和現(xiàn)代支付手段，實(shí)現(xiàn)安全、保密，使納稅人放心遵從、明白遵從、自發(fā)自動(dòng)遵從。

（二）正確認(rèn)識(shí)信息化流程和手工操作流程的區(qū)別

信息技術(shù)是一場(chǎng)革命，是一場(chǎng)從觀念到工具到制度體制的革命。對(duì)大多數(shù)稅務(wù)干部來(lái)講，從習(xí)慣于用紙和筆工作，習(xí)慣于人面對(duì)面交流，到用計(jì)算機(jī)工作，與虛擬的網(wǎng)絡(luò)打交道不能立即適應(yīng)，這是正常的，但是應(yīng)當(dāng)盡力縮短這個(gè)時(shí)間，從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)參與，甚至是積極推進(jìn)，順應(yīng)時(shí)展的潮流。我們也看到，在這個(gè)進(jìn)程中確實(shí)存在著來(lái)自各個(gè)層面的反對(duì)聲，認(rèn)為花的錢(qián)多了，不如過(guò)去好了，使用復(fù)雜了。一方面，他們沒(méi)有理解這是新生事物代替舊事物的必然規(guī)律，另一方面，他們也沒(méi)有看到投入和產(chǎn)出的比值，資源與功能的整合。

因此，正確認(rèn)識(shí)信息化流程與手工流程的區(qū)別在于：第一，信息化流程來(lái)源于手工流程，又高于手工流程，簡(jiǎn)化了手工流程。信息化使稅務(wù)工作擺脫了圖表、數(shù)字和文字處理等大量簡(jiǎn)單性勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了工作的自動(dòng)化、數(shù)字化、無(wú)紙化和智能化，使稅務(wù)工作中的人員流、資金流、表票流等統(tǒng)統(tǒng)變成了信息流。第二，信息化流程是以納稅人為中心的橫向流程，手工流程則是以部門(mén)管理和層級(jí)管理為主的縱向流程。信息化的進(jìn)一步發(fā)展迫切要求將縱向垂直、條塊分割的內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向橫向溝通、部門(mén)融合的開(kāi)放性扁平結(jié)構(gòu)。第三，信息化流程的數(shù)據(jù)和應(yīng)用大集中、共享程度高，而手工流程數(shù)據(jù)和應(yīng)用分散，共享程度低。而信息共享已經(jīng)成為部門(mén)融合、領(lǐng)導(dǎo)決策、稅務(wù)綜合治理的必然要求。

（三）正確認(rèn)識(shí)“四網(wǎng)一庫(kù)加安全”防風(fēng)險(xiǎn)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)

稅收工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，我們的四網(wǎng)一庫(kù)加安全防風(fēng)險(xiǎn)”綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)必須適合稅收業(yè)務(wù)工作的需要，每個(gè)網(wǎng)都有什么功能,供誰(shuí)使用，變化了的問(wèn)題需要在哪個(gè)網(wǎng)中解決都要認(rèn)真思考。比如TAX861外網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)上供納稅人使用的一個(gè)全功能涉稅網(wǎng)站，我們就應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)造最好的納稅環(huán)境，使納稅人通過(guò)填寫(xiě)簡(jiǎn)單、明確的表格就可以完成從登記到繳納的全部工作，無(wú)論增加什么新的稅費(fèi)或報(bào)表要求，只要增加申報(bào)內(nèi)容就可以解決。從而將申報(bào)變成一件簡(jiǎn)單的事情，將信息系統(tǒng)變成一個(gè)無(wú)限可延伸的平臺(tái)，適應(yīng)各個(gè)稅種、稅目和稅率的變化。核心業(yè)務(wù)網(wǎng)除了滿足納稅人登記申報(bào)繳納的需要，還可以解決稅務(wù)干部對(duì)納稅人的精細(xì)化管理評(píng)估工作。總之，“四網(wǎng)一庫(kù)加安全防風(fēng)險(xiǎn)”系統(tǒng)就像一架大型戰(zhàn)機(jī)，有操作系統(tǒng)、雷達(dá)通訊系統(tǒng)、油料系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、火炮系統(tǒng)等，我們的稅務(wù)干部正如一名飛機(jī)駕駛員，需要熟練操作各個(gè)系統(tǒng)，保證飛機(jī)平穩(wěn)安全飛行。

三、對(duì)*地稅下一階段信息化工作的意見(jiàn)

（一）做強(qiáng)做細(xì)征收系統(tǒng)

把征收系統(tǒng)、交易系統(tǒng)做細(xì)、做強(qiáng)、做簡(jiǎn)化，使得納稅人的登記、申報(bào)、繳款、取得完稅證明、備案審批、統(tǒng)計(jì)分析、稽查檢查更加簡(jiǎn)潔、高效。整合納稅人與稅務(wù)局的涉稅流程，所有處室對(duì)納稅人要求的報(bào)表，在可以修改的條件下不要開(kāi)發(fā)新的。由信息中心、征管處發(fā)揮整合職能，針對(duì)什么樣的企業(yè)開(kāi)征的新稅種，由征管處負(fù)責(zé)在登記中解決，登記中沒(méi)有的可以再增項(xiàng)（如可以重新設(shè)計(jì)一個(gè)水資源費(fèi)征收表）。

交易系統(tǒng)做強(qiáng)的前提是交易查詢分開(kāi)，交易中心體現(xiàn)集中征收原則，查詢的功能全部轉(zhuǎn)到昌平中心，自身查詢可由交易解決，特別是個(gè)人所得稅應(yīng)解決查詢問(wèn)題。各個(gè)區(qū)縣單獨(dú)軟件的功能定位，由區(qū)縣考慮，市局處室只按法規(guī)提出要求即可。

在核心征管系統(tǒng)中，要進(jìn)一步完善發(fā)票系統(tǒng)和個(gè)人所得稅征收管理系統(tǒng)。建立國(guó)標(biāo)稅控機(jī)的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大對(duì)自印發(fā)票的管理。還要利用核心征管網(wǎng)搞好內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）建設(shè)真正的數(shù)據(jù)災(zāi)備查詢交換和應(yīng)急中心

昌平中心目前實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)級(jí)的災(zāi)備和部門(mén)數(shù)據(jù)的回放功能，基本建成了高端查詢展示平臺(tái)。下一步的工作主要是：第一，把昌平中心逐步變成數(shù)據(jù)查詢處理中心，所有數(shù)據(jù)在昌平中心進(jìn)行加工和處理，向區(qū)縣局回放，并不斷增加高端查詢展示平臺(tái)的功能。第二，把昌平中心逐步變成數(shù)據(jù)交換中心，由昌平中心解決與各政府職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換，包括工商局、技術(shù)監(jiān)督局、房地局、統(tǒng)計(jì)局、公安局、公安交通管理局等。第三，把昌平中心逐步變成應(yīng)急申報(bào)中心，昌平中心不但要進(jìn)行數(shù)據(jù)備份、處理、交換，還要當(dāng)市局交易中心出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，承擔(dān)應(yīng)急的申報(bào)繳納職責(zé)。

（三）開(kāi)發(fā)四個(gè)方面的查詢軟件

這四個(gè)方面的查詢軟件分別是：高端查詢展示軟件，中端查詢軟件，低端評(píng)估管理軟件和以戶為主的稽查檢查軟件，其中高、中端查詢軟件由市局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。高端查詢展示軟件供領(lǐng)導(dǎo)決策分析使用，同時(shí)上送市政府和總局。已經(jīng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行一年多的時(shí)間，還需要進(jìn)一步完善和增加功能，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，如對(duì)行業(yè)的分類(lèi)可以更為細(xì)致。中端查詢軟件供市局各業(yè)務(wù)處室和區(qū)縣分局科室的稅務(wù)干部查詢使用，處室提出查詢需求，匯總到計(jì)會(huì)處或評(píng)估處，由信息中心進(jìn)行綜合。低端的評(píng)估管理軟件需要把目前使用的評(píng)估軟件和稅收管理員軟件合二為一，供稅收管理員評(píng)估管理使用。以戶為主的稽查軟件要把行政案件與評(píng)估統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，一個(gè)平臺(tái)操作，同時(shí)要考慮費(fèi)用問(wèn)題。以戶為主的稽查軟件需要評(píng)估管理軟件的支持和其他多方面的信息資料。

各處室要研究信息化建設(shè)需求哪些是由納稅人提供的，這些交由征管處進(jìn)行整合，統(tǒng)一在核心征管系統(tǒng)中解決完善；評(píng)估查詢?cè)谥卸瞬樵冃枨笾薪鉀Q。各處要從各自職能綜合統(tǒng)籌考慮，但稅收管理員的工作要落實(shí)到戶上。

（四）要高度重視機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全、資金等問(wèn)題

機(jī)構(gòu)應(yīng)按服務(wù)對(duì)象分類(lèi)設(shè)置，如大企業(yè)、中小企業(yè)、私人等。

運(yùn)維費(fèi)和建設(shè)費(fèi)合理綁定，用有限的資金把我們的系統(tǒng)建設(shè)得最好，進(jìn)行合理規(guī)劃，總量控制，集中使用。

安全問(wèn)題要特別引起重視，主要解決數(shù)據(jù)、身份、網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)管系統(tǒng)監(jiān)控到每臺(tái)計(jì)算機(jī)、大型設(shè)備，一些傳輸漏洞要考慮。

要根據(jù)信息化的要求和變化，科學(xué)合理地調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，及時(shí)地進(jìn)行制度修訂。

我們信息化水平已經(jīng)很高，現(xiàn)在主要是使用問(wèn)題，在使用上，要有全局思想，不能單打獨(dú)斗，要互相融合，不能離開(kāi)基層，不能影響區(qū)縣工作。要考慮實(shí)際情況，不能簡(jiǎn)單僵化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)四網(wǎng)一庫(kù)加安全知識(shí)，聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)。這需要一個(gè)過(guò)程，但是方向決不能偏。

四、稅收信息化工作的體會(huì)

1、稅收信息化是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)、戰(zhàn)略合作技術(shù)公司、納稅人要形成共識(shí)，同時(shí)要有一個(gè)好的架構(gòu)。稅收全部業(yè)務(wù)工作可劃分為：征收（服務(wù)）、評(píng)估管理、稽查、以戶和私人為中心來(lái)整合發(fā)展。

2、明確指導(dǎo)思想。*地稅確立了用信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、支撐、服務(wù)和創(chuàng)新*地稅各項(xiàng)工作，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一起抓，率先建成與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化公共服務(wù)管理部門(mén)的目標(biāo)。

3、明確信息化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。*地稅堅(jiān)持以納稅人為中心，體現(xiàn)客戶需求導(dǎo)向。改變以行政主體為中心開(kāi)展信息化建設(shè)的傳統(tǒng)思維，由內(nèi)部的、封閉的、垂直的信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)面向客戶的、開(kāi)放的、扁平的信息系統(tǒng)。

4、稅收信息化要求重需求、重應(yīng)用、重標(biāo)準(zhǔn)。

最后，再一次感謝稅務(wù)雜志社、中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)所做的工作，祝大會(huì)圓滿成功！