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一、肯定成績，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟的地位作用

改革開放以來，我市堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，解放思想，實事求是，積極探索，大膽實踐，有力地促進了民營經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。到去年底，全市共有個體工商戶8.65萬戶、私營企業(yè)1.02萬戶，均居全省第8位。民營經(jīng)濟的發(fā)展對我市的改革開放和經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，做出了歷史性貢獻，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟增長最快、潛力最大、活力最強的主要力量。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，民營經(jīng)濟是最現(xiàn)實的增長點。民營經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，作出了巨大的貢獻。2003年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值318.2億元，占GDP的比重達到65.1%，所占的份額比1997年和1987年分別提高了22.4和54.8個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達92.9%。民間投資完成135.4億元，增長81.4%，占限額以上固定資產(chǎn)投資比重達到59.3%；上繳稅收31.4億元，占全市的63.5％；民營企業(yè)出口4.1億美元，增長71.8%，占全部自營出口的40.5%。其中規(guī)模以上私營企業(yè)2003年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值176.7億元，銷售收入171億元，出貨值43.5億元。民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，促進形成了國有、外資和民營經(jīng)濟三足鼎立推動經(jīng)濟發(fā)展的格局。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，民營經(jīng)濟是最具活力的生力軍。我市民營經(jīng)濟發(fā)展是與改革開放和市場經(jīng)濟相伴而生的，是建立市場經(jīng)濟體制的重要推動力量。民營經(jīng)濟作為市場的主要創(chuàng)造者與參與者，對促進織里童裝、南潯木業(yè)、安吉椅業(yè)等專業(yè)市場的發(fā)育，提高市場化程度，起到了十分重要的推動作用。我市的商業(yè)流通零售網(wǎng)點、餐飲服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)集貿(mào)和專業(yè)市場，85％以上由個體私營企業(yè)經(jīng)營。民營經(jīng)濟的發(fā)展為國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有、集體企業(yè)改革創(chuàng)造了條件。我市一大批國有、集體企業(yè)已轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)。在轉(zhuǎn)制過程中，民營企業(yè)在解決經(jīng)營人才、置換與注入資本、接納職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有效地解決了國企改革中“人往哪里去，錢從何處來”的問題。

在致富百姓方面，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為擴大就業(yè)、增加收入的主渠道。民營經(jīng)濟的發(fā)展促進形成了一大批塊狀經(jīng)濟和專業(yè)村，這些塊狀經(jīng)濟和專業(yè)村大多擁有一至幾種主導(dǎo)產(chǎn)品，聚集了一批企業(yè)，形成了比較完善的生產(chǎn)、銷售和配套服務(wù)體系，產(chǎn)品在全省乃至全國市場占有重要地位。目前，我市已有15個塊狀經(jīng)濟和441個專業(yè)村。這些塊狀經(jīng)濟不僅為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造了稅收，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，成為城鄉(xiāng)居民增加收入的重要來源。個私民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到57.1萬人，占全社會從業(yè)人員的38.9%，年均增長20.6%，而同期全社會就業(yè)增長率只有0.5個百分點；城市居民從個體私營經(jīng)濟得到的人均收入為1941元，比1997年增長11.8倍；農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入人均達到3789元，占比達到70.2%，比1978年增長了10.5倍。個私民營經(jīng)濟已成為我市勞動力流向的主渠道，群眾致富的重要源泉。

二、正視差距，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍

推動民營經(jīng)濟新飛躍，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，前提是全面發(fā)展，中心是協(xié)調(diào)發(fā)展，根本是可持續(xù)發(fā)展。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)民營經(jīng)濟新飛躍，就是堅持在加快發(fā)展中實現(xiàn)統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌中促進加快發(fā)展。當(dāng)前，我市的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)。對此，我們一定要解放思想，實事求是，與時俱進，一定要形成這樣的共識，抓民營經(jīng)濟發(fā)展，就是抓發(fā)展這個硬道理，就是抓發(fā)展這個第一要務(wù)，就是體現(xiàn)了“三個代表”，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀。

推動民營經(jīng)濟新飛躍，必須找準(zhǔn)發(fā)展的潛力。發(fā)展中的問題是我們今后工作的著力點，發(fā)展中的差距是未來經(jīng)濟增長的潛力。我市民營經(jīng)濟的發(fā)展，還存在著一些問題和不足。一是總量不大。全市個體工商戶、私營企業(yè)完成總產(chǎn)值187億元和241億元，分別僅占全省的5.6％和6.7％。而鄰近的嘉興，個體工商戶達到了11.6萬戶，私營企業(yè)近2.14萬家，總產(chǎn)值1348.6億元。二是規(guī)模偏小。全市個體工商戶戶均產(chǎn)值為21.5萬元，私營企業(yè)戶均產(chǎn)值為236.3萬元，分別只相當(dāng)于全省平均水平的86%和82%。尤其是缺乏帶動力強的大企業(yè)大集團，省工商局公布的2002年浙江非公企業(yè)百強名單中，我市僅有升華、金洲、久立三家企業(yè)。其中，最大的升華集團也只是位居39位，銷售收入是榜首的萬向集團的零頭都不到。2003年，全省年銷售收入超億的民營工業(yè)企業(yè)為1367家，我市只有34家，全國工商聯(lián)公布的中國民營企業(yè)綜合實力500強中，全省有188家，我市則是空白。三是素質(zhì)不高。技術(shù)水平普遍偏低，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度較弱。一些企業(yè)缺乏完善的會計核算、業(yè)務(wù)核算等基礎(chǔ)管理制度，缺乏應(yīng)有的企業(yè)規(guī)范和信貸資信，缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才和科技人才，特別是缺乏大的、有影響力的民營企業(yè)家。四是后勁不強。原始積累進程緩慢，市場主體地位不突出，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，成長型、稅源型的大項目、好項目不多。五是活力不足。我們不少的企業(yè)，往往滿足于眼前的成功，滿足于眼前的既得利益，缺乏做大做強、創(chuàng)新奮進、爭創(chuàng)一流的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)準(zhǔn)備，“小富即安、小進則滿”。這些問題的存在，已經(jīng)影響了整個民營經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。

推動民營經(jīng)濟新飛躍，必須明確發(fā)展的目標(biāo)。推動民營經(jīng)濟新飛躍，關(guān)鍵是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，找準(zhǔn)發(fā)展的潛力，從總體上推進“五個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“五個提高”。一是從主要依靠先發(fā)性的機制優(yōu)勢，向主要依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的綜合實力和區(qū)域競爭力。二是從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，向全面進入高技術(shù)高附加值先進制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。三是從主要依靠國內(nèi)資源和國內(nèi)市場，向充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的外向發(fā)展水平。四是從現(xiàn)有的塊狀經(jīng)濟、小規(guī)模經(jīng)營逐步向更高層次的集群化、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的集群化和規(guī)?；?。五是從粗放的經(jīng)營方式向更加注重信用、質(zhì)量、生態(tài)和遵紀(jì)守法的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、突出重點，全力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍

完成好今年及今后一個時期我市民營經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，把推動總量大發(fā)展、質(zhì)量大提高、經(jīng)濟大開放和環(huán)境大改善緊密結(jié)合起來，著力增強民營經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍，關(guān)鍵要抓好“五、四、三”三個環(huán)節(jié)，“五”就是推進“五個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“五個提高”；“四”就是放開扶持、擴大開放、全面創(chuàng)新和改善環(huán)境四個工作重點；“三”就是管理信息化工程、企業(yè)家提升工程和品牌經(jīng)營工程這三項工程。工作重點上要突出抓好四個方面。

（一）以放開扶持推進新飛躍。加快擴張速度，做大總量盤子，是實現(xiàn)大發(fā)展的首要標(biāo)志，也是我們工作成效的首要體現(xiàn)。量變才能引起質(zhì)變。總量上去了，抓質(zhì)量提高也就有了更好的基礎(chǔ)。抓總量擴張，最關(guān)鍵的是要集全民之智，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，以“鋪天蓋地”之勢，取推動全局之效。具體工作上要加大“兩個力度”。一是“放”的力度要加大?！胺拧本褪且跍?zhǔn)入條件上放得更寬，經(jīng)營的領(lǐng)域要放得更開，經(jīng)營方式要放得更活，在思想行動上真正做到放心、放手、放膽。要始終堅持“先有后優(yōu)”的指導(dǎo)思想，千方百計激活民資，鼓勵社會各方投資興業(yè)，不論初創(chuàng)階段民營經(jīng)濟規(guī)模是否大、水平是否高、貢獻是否多，都要滿腔熱情鼓勵支持，一切先發(fā)展起來再說，真正做到先發(fā)展后規(guī)范，先創(chuàng)業(yè)再提高。要堅決清理一批限制性的規(guī)定，堅決降低一批準(zhǔn)入的門檻，堅決減免一批收費項目，堅決打破一批行業(yè)壟斷，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個更大的發(fā)展空間。要通過培育主體、發(fā)展一批，招商引資、引進一批，引進人才、創(chuàng)業(yè)一批，塊狀特色、孵化一批等途徑，力爭我市民營經(jīng)濟在量上實現(xiàn)新飛躍。二是“扶”的力度要加大。要在抓經(jīng)濟總量擴張的同時，突出抓好一批頂天立地的大企業(yè)，為全市經(jīng)濟培育出一批擴張能力、抗風(fēng)浪能力較強的“旗艦”。經(jīng)過前幾年的發(fā)展，我市已經(jīng)形成一批規(guī)模較大、輻射帶動能力較強的民營企業(yè)。要積極扶持和鼓勵這批骨干民營企業(yè)通過資本紐帶實行聯(lián)合，并通過租賃、聯(lián)合、兼并、參股、收購等多種形式，實施低成本擴張，加速規(guī)模膨脹，使企業(yè)的發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。對具有龍頭帶動作用的民營企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要重點扶持，做優(yōu)做特，做大做強，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，促進農(nóng)民增收。對具有品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)，要引導(dǎo)他們按照社會化大生產(chǎn)的要求，實行專業(yè)分工和協(xié)作，加速品牌聚集和資本聚集，形成一批具有較高知名度和較強競爭力的大企業(yè)。對具備上市條件的民營企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)，加快規(guī)范改制，積極爭取公開發(fā)行股票，成為上市公司。這次，我市在扶優(yōu)扶強上出臺了專門的政策意見，各級各部門一定要把這些政策落到實處。

（二）以擴大開放帶動新飛躍。推動民營經(jīng)濟新飛躍，重點是要實現(xiàn)開放型經(jīng)濟新突破。要堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，大力推行以民引外、民外合璧，努力擴大民營企業(yè)出口，把民營經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢與外向型經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢融合在一起，取長補短、強強聯(lián)合，實現(xiàn)民營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟、內(nèi)源性經(jīng)濟與外源性經(jīng)濟“比翼雙飛”、“雙輪驅(qū)動”，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，使我市的經(jīng)濟發(fā)展如虎添翼，基礎(chǔ)更加扎實。要確立民營企業(yè)是發(fā)展開放型經(jīng)濟主體的意識。在實施招商引資“一號工程”的過程中，各級各部門必須把“以民引外”作為工作重點，強化服務(wù)。目前，我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，幾乎所有領(lǐng)域都要向外資開放，民營企業(yè)將直接面臨資金雄厚、管理先進、市場廣闊的跨國公司的競爭?？梢哉f，民營企業(yè)正面臨著一場新的“生死搏斗”。逆水行舟，不進則退。企業(yè)要生存，出路在發(fā)展；不發(fā)展、小發(fā)展，都是死路一條。要鼓勵民營企業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)大公司大集團，特別是世界500強企業(yè)和知名跨國公司合作，以股權(quán)換資金、換技術(shù)、換品牌、換人才、換市場，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、管理、品牌、人才等的全面提升。要通過以民引外，使民營企業(yè)成為我市招商引資的主力軍。要鼓勵民營企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易。從發(fā)展趨勢來看，民營企業(yè)只有立足國內(nèi)市場，走向國際市場，才能贏得更大的生存和發(fā)展空間。當(dāng)前，我市出口快速增長，特別是民營企業(yè)出口持續(xù)高速增長的勢頭很好，要加大對重點民營出口企業(yè)的支持力度，積極引導(dǎo)民營企業(yè)乘勢而上，擴大出口，參加境內(nèi)外各種展銷會、洽談會、博覽會，加快融入國際市場，在更大范圍、更深層次上參與國際競爭。同時，要積極引導(dǎo)民營企業(yè)走出去，利用自身優(yōu)勢，向省外、國外拓展發(fā)展領(lǐng)域和市場空間。

（三）以全面創(chuàng)新促進新飛躍。提高民營企業(yè)整體素質(zhì)，是我市經(jīng)濟發(fā)展對民營經(jīng)濟的要求，也是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。提高民營企業(yè)整體素質(zhì)，根本途徑就是推進民營經(jīng)濟走創(chuàng)新之路。針對我市民營經(jīng)濟目前存在的突出問題，要在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上下功夫。要積極推進制度創(chuàng)新。家族式經(jīng)營和個人獨資經(jīng)營，是當(dāng)前民營經(jīng)濟的一個特征。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大和市場競爭的加劇，其中的弊端也日漸顯露，弄得不好，就會出現(xiàn)“一代創(chuàng)業(yè)，二代守業(yè)，三代歇業(yè)”的現(xiàn)象。破除家族經(jīng)營觀念，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度是民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，立于不敗之地的必然選擇。但對家族制要理性選擇，不可撥苗助長，家族制必須適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和開放社會，實現(xiàn)各類要素和資源的最大優(yōu)化整合，提高綜合競爭力。要大力推進民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵有條件的企業(yè)通過吸納風(fēng)險投資、社會資本等形式，改變投資主體單一的格局，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)的多元化、社會化。鼓勵民營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機制。要積極推進科技創(chuàng)新。這是提高企業(yè)核心競爭力的中心環(huán)節(jié)。要引導(dǎo)企業(yè)把科技創(chuàng)新擺上十分突出的位置，通過科技進步，形成和發(fā)展核心技術(shù)，培育特色產(chǎn)品和特色服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。要鼓勵企業(yè)大力引進新產(chǎn)品、新工藝、新裝備，積極走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。要積極推進管理創(chuàng)新。要加大對企業(yè)家的培訓(xùn)力度，千方百計提高企業(yè)家的素質(zhì)。要繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)家采用先進和管理方法和手段，加強人力資源、財務(wù)、質(zhì)量和市場管理。要引導(dǎo)民營企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，開闊視野，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。進一步增加大局意識和責(zé)任意識，進一步提高素質(zhì)和修養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)利用國內(nèi)外一切先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，不斷提高在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和經(jīng)濟國際化條件下經(jīng)營管理企業(yè)的能力。

（四）以改善環(huán)境實現(xiàn)新飛躍。實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍的主體是企業(yè)。政府的重要職責(zé)是加強引導(dǎo)，搞好服務(wù)，營造環(huán)境。要營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳和輿論的導(dǎo)向作用，利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒工具和多種形式，宣傳黨的民營經(jīng)濟方針政策，宣傳民營經(jīng)濟對實現(xiàn)**經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要作用，使廣大群眾敢于創(chuàng)業(yè)，勇于致富，形成全民創(chuàng)業(yè)、致富光榮和寬容失敗的濃厚發(fā)展氛圍。要營造更加寬松的政策環(huán)境。創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，是對民營經(jīng)濟發(fā)展最直接、最有效的支持。要積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展民營經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，加快制定有利于民眾創(chuàng)業(yè)、有利于民營經(jīng)濟做大做強的扶持政策，充分激活民眾自主創(chuàng)業(yè)的原動力。要營造更加高效的服務(wù)環(huán)境。各級各部門都要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，明確自己該做什么，如何做。要多服務(wù)，少干預(yù)；多幫忙，少添亂；多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障；要錦上添花，更要雪中送炭，下大力氣改進管理和服務(wù)水平。要以實施行政許可法和開展機關(guān)效能建設(shè)為契機，全面推行前置審批告知承諾制，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動為民營企業(yè)搞好服務(wù)。要通過實實在在的服務(wù)，徹底地放活個人、放飛企業(yè)，真正讓蘊藏在民間的能量最大程度地釋放出來。要營造更加開放的人才環(huán)境。積極實施人才強市戰(zhàn)略，加大人才引進力度，繼續(xù)辦好各類人才市場，拓寬人才引進渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個良好的育人、引人、用人、留人環(huán)境。

丁文賁副市長的講話要點

一、我市民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀(略)

二、充分認(rèn)識加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性(略)

三、進一步明確推動我市民營經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，我市民營經(jīng)濟發(fā)展要加快“五大建設(shè)”，提高“五大能力”，做好以下幾個方面的工作：

1、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高制度創(chuàng)新能力。民營經(jīng)濟只有創(chuàng)新制度，才能不斷拓展新的發(fā)展空間，保持不竭的發(fā)展動力。要繼續(xù)推動優(yōu)勢民營企業(yè)深化和完善產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索集聚生產(chǎn)要素、合股經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作制形式。逐步放開股權(quán)，通過引入社會資本、管理技術(shù)入股、利用資本市場等方式，加快實現(xiàn)由封閉式的股權(quán)結(jié)構(gòu)向開放式股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從根本上改變投資主體單一的格局，逐步建立規(guī)范的股份制企業(yè)。

要引導(dǎo)企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)要根據(jù)自身特點和發(fā)展趨勢，有條件的應(yīng)積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索資本所有者與資本經(jīng)營者分離的有效途徑，如廣泛招賢納士，聘請經(jīng)營管理者、科技開發(fā)人才和市場營銷人才，鼓勵參股持股，轉(zhuǎn)變管理組織和方式，加強企業(yè)決策的科學(xué)性和民主性，降低決策經(jīng)營風(fēng)險。

要十分重視管理制度的創(chuàng)新。吸收和借鑒先進的管理思想、管理方式，提高管理水平，真正使企業(yè)從鋪攤子式的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)企業(yè)采用先進的管理方式和手段，建立健全經(jīng)營管理制度、財務(wù)會計制度和勞動用工制度，完善內(nèi)部運作機制，以管理信息化推動管理的制度化和規(guī)范化，不斷提高企業(yè)科學(xué)管理水平。

民營企業(yè)要按照建設(shè)“信用**”的要求，把追求經(jīng)濟利益與遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟法則結(jié)合起來，把追求企業(yè)經(jīng)濟效益與實現(xiàn)社會效益結(jié)合起來，誠實經(jīng)營、公平競爭，走敬業(yè)、誠信、守法的發(fā)展道路。尤其要加強信用建設(shè)，認(rèn)真履行社會信用，嚴(yán)格照章納稅，規(guī)范勞動用工制度，切實保障職工權(quán)益，努力提高民營企業(yè)的信譽度。

民營經(jīng)濟的發(fā)展要貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，重視處理好發(fā)展民營經(jīng)濟與保護好資源、環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系，決不能以浪費資源、犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價，決不能以眼前的、局部的利益去損害長遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展。要把實現(xiàn)民營經(jīng)濟的新飛躍與生態(tài)市建設(shè)有機結(jié)合起來，大力推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色制造，推動增長方式的轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平。

2、加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)升級能力。民營經(jīng)濟要實現(xiàn)新的飛躍，必須順應(yīng)趨勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)升級，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)新的規(guī)模擴張。

近幾年，我市民營經(jīng)濟發(fā)展已形成一批具有一定影響力和比較優(yōu)勢的塊狀經(jīng)濟，但生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品品種單一，整體水平不高，抗風(fēng)險能力差，“小且散”、產(chǎn)業(yè)鏈短的現(xiàn)象還比較突出。建設(shè)先進制造業(yè)基地，很大程度上就是通過對塊狀經(jīng)濟的調(diào)整、整合、提升，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改變現(xiàn)有塊狀經(jīng)濟布局分散、層次低、規(guī)模小的狀況，形成若干個具有較高市場占有率和較強競爭力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。要在現(xiàn)有區(qū)域塊狀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，以建設(shè)先進制造業(yè)基地為契機，以骨干企業(yè)為依托，加快形成一批具有規(guī)模生產(chǎn)能力和市場競爭力的先進制造業(yè)集群，從根本上做大做強具有**區(qū)域特色的民營經(jīng)濟板塊。

要著力培育一批規(guī)模型企業(yè)和優(yōu)勢特色企業(yè)，充分發(fā)揮他們在民營經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭帶動作用。大企業(yè)、大集團不僅具有生產(chǎn)、流通功能，而且具有較強的融資、技術(shù)研發(fā)等綜合優(yōu)勢，它不僅是民營經(jīng)濟發(fā)展的策源地，而且是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)頭羊。通過龍頭企業(yè)的帶動和輻射，可以更有效地促進資源和要素的合理配置。目前我市民營企業(yè)缺少“航空母艦”，進入全省民營企業(yè)50強的只有升華、金洲2家。因此，當(dāng)務(wù)之急是要把我市的民營企業(yè)做大做強。要重視對規(guī)模企業(yè)尤其是對全市重點骨干企業(yè)的培育，鼓勵他們順應(yīng)發(fā)展趨勢，打破所有制和地域界限，實施低成本擴張，使每個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都有若干個旗艦型企業(yè)，形成組織結(jié)構(gòu)更趨合理的金字塔式的企業(yè)群。要鼓勵大企業(yè)通過控股、參股、品牌整合、建立戰(zhàn)略者同盟等方式，與中小企業(yè)建立更為廣闊的分工協(xié)作體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。對那些產(chǎn)品具有規(guī)模化、系列化優(yōu)勢，市場占有率較高、出口份額較大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)要進行重點扶持，促使一批企業(yè)從各個行業(yè)中脫穎而出，使更多的“丑小鴨”變成“白天鵝”，成為推動我市民營經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和主力軍。

要公平市場準(zhǔn)入，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民營資本進入法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域。近年來，隨著國家與地方采取了一系列促進民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對于拉動整個國民經(jīng)濟、消費、投資與就業(yè)起到了巨大的作用。要鼓勵民營企業(yè)投資旅游業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與水利、交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營社會商品零售、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和其他服務(wù)業(yè)。通過擴大民營資本的投資領(lǐng)域，實現(xiàn)民營經(jīng)濟新的規(guī)模擴張。

要積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)進入資本市場。市委、市政府對民營企業(yè)的上市融資工作十分重視，出臺了鼓勵企業(yè)上市的扶持政策。當(dāng)前的資本市場也為民營企業(yè)上市融資提供了非常有利的機遇。要鼓勵和支持大型民營企業(yè)組建股份有限公司。民營企業(yè)一定要更新觀念，樹立資本意識，增強上市的信心，按照市政府提出的“選擇培育一批、改制完善一批、上市輔導(dǎo)一批、多渠道掛牌一批”的工作思路，扎扎實實做好工作，通過進軍資本市場，把企業(yè)進一步做大做強。已經(jīng)進入上市程序的企業(yè)，要咬定目標(biāo)不放松，繼續(xù)抓緊做好各方面的工作，爭取在較短的時間內(nèi)盡快實現(xiàn)一批企業(yè)成功上市。

3、加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。我市的民營企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但總體上看產(chǎn)品科技含量不高，科技人才缺乏，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，真正的科技型企業(yè)不多?，F(xiàn)在全國各地的民營經(jīng)濟都出現(xiàn)了百舸爭流、竟相發(fā)展的局勢，一大批科技型民營企業(yè)脫穎而出，在民營企業(yè)大軍中一路領(lǐng)先。我市的民營企業(yè)如果跟不上科技創(chuàng)新的步伐，勢必在激烈的競爭中被淘汰。要積極推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力支持民營企業(yè)進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展多形式、多層次的民營科技企業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立技術(shù)依托關(guān)系，加強與高等院校、科研院所開展廣泛的技術(shù)合作，聯(lián)合興辦各類科研機構(gòu)，進行聯(lián)合科技攻關(guān)，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵和支持有條件的民營科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，不斷實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力把特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為高附加值加工制造業(yè)。要加快建立公共的民營企業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)好科技創(chuàng)業(yè)園，充分發(fā)揮好“孵化器”的作用，培育孵化一大批科技型中小企業(yè)。支持民營科技企業(yè)加大科技投入，加快人才引進和培養(yǎng)，加強科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)，不斷增強市場競爭能力。民營科技企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用占銷售收入的比例一般要達到3%以上，科技人員占職工總數(shù)的比例一般要達到20%以上，專利產(chǎn)品和新產(chǎn)品的銷售收入占銷售總額的比重要達到50%以上。重視知識產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)由簡單仿制向引進創(chuàng)新和自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵民營企業(yè)開展品牌經(jīng)營，實施名牌戰(zhàn)略，打造國內(nèi)和國際知名品牌。

運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)。電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)相比，有著大幅度增加貿(mào)易機會，降低商務(wù)成本，提高營銷效率等優(yōu)勢。當(dāng)前的重點是加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動企業(yè)上網(wǎng)，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)銷售人員，大力發(fā)展網(wǎng)上交易，并以此為依托形成若干現(xiàn)代物流配送中心。

4、加快出口生產(chǎn)基地建設(shè)，提高外向帶動能力。進一步支持民營企業(yè)擴大出口，培育一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托、具有較強國際競爭力的自營出口企業(yè)。**的外貿(mào)出口主要靠的是民營企業(yè)，進一步擴大我市外貿(mào)出口的希望也在于民營企業(yè)。要鼓勵產(chǎn)品“走出去”帶動企業(yè)“走出去”，鼓勵企業(yè)“走出去”帶動更多的產(chǎn)品“走出去”，提高我市產(chǎn)品的出口份額。有條件的企業(yè)要直接參與國際競爭，到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易，建立跨國生產(chǎn)體系，到境外設(shè)立貿(mào)易機構(gòu)，帶動出口貿(mào)易。要采取措施讓更多的民營企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)，組建外貿(mào)公司，增加進出口業(yè)務(wù)。切實幫助民營企業(yè)解決開拓國際市場中的問題，在外匯管理、出境審批、信息技術(shù)和人員培訓(xùn)等方面提供支持。國家進行出口退稅政策改革后，對我市外貿(mào)出口特別是紡織、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口有較大影響，我們要積極應(yīng)對，切實把地方退稅政策落到實處，促進外貿(mào)出口持續(xù)快速增長。要積極組織有關(guān)企業(yè)到迪拜中國城設(shè)立窗口，讓我市更多的產(chǎn)品走向世界。

充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在接軌上海中的主體作用。依托上海積極擴大外貿(mào)出口，與上海的外貿(mào)公司建立長期的合作關(guān)系，建設(shè)外貿(mào)出口基地。引導(dǎo)民營企業(yè)抓住上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的機遇，積極承接上海產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。開展各種形式的合作與交流，讓民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)接軌、交通接軌、市場接軌、要素接軌中盡顯其能，在共同打造長三角先進制造業(yè)基地中占有一席之地。積極組織好各類招商展示活動，鼓勵我市更多的產(chǎn)品在上海設(shè)立銷售窗口，進入上海市場。

5、加快企業(yè)家人才隊伍建設(shè)，提高綜合競爭能力。要把加強民營企業(yè)家和人才隊伍建設(shè)，提高民營經(jīng)濟從業(yè)人員的整體素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

我市的民營企業(yè)家都具有很強的創(chuàng)業(yè)精神和市場開拓能力，但是隨著發(fā)展環(huán)境的變化、企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，對企業(yè)家知識結(jié)構(gòu)、決策能力和管理水平的要求也越來越高。民營企業(yè)家必須正確認(rèn)識自我、提高自我、完善自我，加強學(xué)習(xí)，開闊視野，充分了解世界發(fā)展潮流，掌握國內(nèi)外同行發(fā)展?fàn)顩r，努力適應(yīng)新形勢新要求；積極吸收和借鑒國內(nèi)外一切先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，不斷提高在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化條件下經(jīng)營管理企業(yè)的能力；進一步增強大局意識和責(zé)任意識，把企業(yè)的發(fā)展與全市的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，把實現(xiàn)個人價值和體現(xiàn)社會價值緊密聯(lián)系在一起，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的先鋒。民營企業(yè)家應(yīng)該奮起直追，用新的思維、新的機制、新的氣魄，大膽創(chuàng)新，努力開拓，開始新一輪的創(chuàng)業(yè)。

努力創(chuàng)造有利于人才引進、培養(yǎng)、成長的優(yōu)良環(huán)境，通過人才優(yōu)化達到管理優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。努力改善人居條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外高層次人才來湖投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研機構(gòu)中的科技人員以多種形式到民營企業(yè)工作。采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營企業(yè)引進各類急需人才創(chuàng)造條件。要通過多種渠道加強對民營企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，造就一支具有現(xiàn)代化經(jīng)營管理才能的民營企業(yè)家隊伍。同時，要加強對技術(shù)人員和職工的在職培訓(xùn)，支持他們接受繼續(xù)教育，全面提高勞動者素質(zhì)。

四、努力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

加快發(fā)展民營經(jīng)濟，事關(guān)我市未來經(jīng)濟發(fā)展全局。各級政府和各有關(guān)部門，一定要高度重視這項工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，真抓實干，確保各項工作和政策措施落到實處。

1、進一步突擊民營經(jīng)濟發(fā)展的重要地位。推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新飛躍，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。實踐證明，發(fā)展民營經(jīng)濟，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本途徑。民營經(jīng)濟作為一種“民本”經(jīng)濟，植根于人民群眾，受益于人民群眾。抓民營經(jīng)濟，就是抓生產(chǎn)力發(fā)展，抓財政增收，就是抓擴大就業(yè)和社會穩(wěn)定，抓市場繁榮和富民強市，就是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們一定要統(tǒng)一思想，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的一件大事，長抓不懈，切實抓出成效。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，把握發(fā)展大局，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。要像這幾年招商引資那樣抓民營經(jīng)濟的發(fā)展，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，努力推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。

2、進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。一是創(chuàng)造發(fā)展條件，優(yōu)化政策環(huán)境。落實好對民營經(jīng)濟的公平待遇，平等對待民營經(jīng)濟，保障其在市場上公平競爭的機會和平等發(fā)展的權(quán)利。要清理和修訂限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)定，消除體制性障礙。一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法都必須堅決改變，一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都必須堅決革除。這次會議印發(fā)了市委、市政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟新飛躍的兩個文件，各級各部門要認(rèn)真貫徹，確保落實到位。二是增強服務(wù)意識，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要轉(zhuǎn)變政府職能，開展機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，提高辦事效率。要樹立少干預(yù)就是支持的思想觀念，做到多指導(dǎo)不干預(yù)，多服務(wù)不設(shè)卡，多支持不指責(zé)，多協(xié)調(diào)不扯皮，多設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。三是實施依法管理，優(yōu)化法制環(huán)境。根據(jù)國家有關(guān)法律，進一步保護好私人財產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。堅決打擊偷稅漏稅、制假售假等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，使規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)順利成長。四是積極創(chuàng)造條件，建立和健全服務(wù)體系。金融機構(gòu)要改進信貸服務(wù)，增加信貸品種，合理確定貸款期限，增加對民營企業(yè)的信貸投入。加快專業(yè)性行業(yè)協(xié)會和商會的發(fā)展，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律作用，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益。做好法律、知識產(chǎn)權(quán)、信息、資信評估、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)工作。

3、進一步形成民營經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。推進民營經(jīng)濟的發(fā)展，涉及到政府、企業(yè)和社會方方面面，必須加強組織協(xié)調(diào)，把各方面力量集聚起來，形成加快發(fā)展的合力。要創(chuàng)新工作機制，努力形成政府宏觀指導(dǎo)、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展的格局。各級各部門要以促進發(fā)展為己任、以服務(wù)發(fā)展為己職，自覺轉(zhuǎn)變職能，主動支持配合，為推動民營經(jīng)濟發(fā)展盡心盡力。要加強和民營企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，積極生動搞好服務(wù)，切實幫助解決實際困難和問題，決不能相互推諉扯皮。要充分發(fā)揮宣傳和輿論的作用，利用多種形式廣泛宣傳黨的**大和**屆三中全會精神，宣傳市委、市政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟新飛躍的重大決策和政策，宣傳民營企業(yè)和民營企業(yè)家的業(yè)績，樹立一批先進典型。大力表彰有突出貢獻的民營企業(yè)和民營企業(yè)家，形成全社會扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的合力。