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教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)。最近，總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)重申，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。明確地提出了“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”的要求，這些重要論述對于推動(dòng)我國教育改革和發(fā)展，具有非常重要的指導(dǎo)意義。以下，就是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”重要意義的幾點(diǎn)初步體會(huì)。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育是教育進(jìn)入新世紀(jì)的崇高歷史使命

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們的生產(chǎn)方式、生活方式和學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生根本性的變化，重要特征之一是知識(shí)生產(chǎn)的地位逐漸凸顯，教育既是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是公民個(gè)人發(fā)展的迫切需要。聯(lián)合國教科文組織的《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告認(rèn)為，“教育的首要任務(wù)之一是使人類有能力掌握自身的發(fā)展。實(shí)際上，教育在把發(fā)展建立在個(gè)人和社區(qū)認(rèn)真負(fù)責(zé)參與的基礎(chǔ)上的同時(shí)，應(yīng)使每個(gè)人都能掌握自己的命運(yùn)，以便為自己生命在其中的社會(huì)和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)?！?/p>

教育的基本性質(zhì)是社會(huì)公益性事業(yè)，不僅在造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才方面具有不可替代的地位，對國民的社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)尚、道德規(guī)范的演進(jìn)有著至關(guān)重要的影響，而且在文化傳統(tǒng)傳承與知識(shí)體系創(chuàng)新方面起著基礎(chǔ)性的作用，將為人類世世代代的生存與發(fā)展提供有力的支持。我國社會(huì)主義教育的根本宗旨，就是堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷滿足社會(huì)日益增長的、多樣化的教育需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，在生產(chǎn)力的諸多要素中，人是最能動(dòng)、最積極的要素，而發(fā)展生產(chǎn)力的終極目標(biāo)還是人的全面發(fā)展。黨的十六大確立的“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的教育方針，旗幟鮮明地突出了教育為人民服務(wù)的宗旨。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)越是完善，越對人的發(fā)展程度有更高的要求。只有依法保障公民受教育權(quán)利，不斷提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人力資源的可持續(xù)開發(fā)，才能為全體國民形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式提供可靠的保證。

總書記在今年初談社會(huì)主義榮辱觀時(shí)提出，“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質(zhì)競爭。要充分發(fā)揮教育對提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。最近又強(qiáng)調(diào)指出，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。這些論述進(jìn)一步確認(rèn)了教育發(fā)展?jié)M足人民群眾需求的重要性，闡明了教育在21世紀(jì)推進(jìn)國家現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的崇高歷史使命。我們認(rèn)為，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，集中體現(xiàn)了教育以人為本的核心理念，是馬克思主義教育學(xué)說與中國具體實(shí)踐相結(jié)合條件下的繼承與發(fā)展，反映了全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)對教育的現(xiàn)實(shí)需要。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育是建設(shè)公共服務(wù)型政府的一個(gè)重點(diǎn)

由于我們是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的條件下建設(shè)社會(huì)主義的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和舊的封建社會(huì)文化的較長期影響，不少方面還存在著政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)和政府權(quán)力被濫用的“越位”現(xiàn)象，同時(shí)也還存在著社會(huì)公共利益及法律賦予個(gè)人權(quán)益的保障“不夠到位”的現(xiàn)象。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，即使市場經(jīng)濟(jì)體制健全了，其基本取向仍然是提高效率，并非直接促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)公平的責(zé)任在政府?，F(xiàn)在，我國有些地方出現(xiàn)了公辦學(xué)校違規(guī)收費(fèi)、民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象，主要原因是，政府對公辦學(xué)校的財(cái)政撥款與監(jiān)督，或在教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制以后的民辦學(xué)校監(jiān)管等方面，沒能負(fù)責(zé)到位，致使出現(xiàn)人民群眾不夠滿意的現(xiàn)象。

總書記指出，保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。因此，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，其中一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)條件，就是公共服務(wù)型政府建設(shè)。隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，政府的管理職能將發(fā)生根本的改變，長期以來的行政行為邊界比較模糊，今后的依法行政行為邊界將更加清晰。政府逐步從競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中撤出，從原來既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，轉(zhuǎn)為只當(dāng)合格的“裁判員”，特別是在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

公共教育、公共醫(yī)療與社會(huì)保障制度，一直被市場經(jīng)濟(jì)體制健全的國家視為事關(guān)執(zhí)政能力和社會(huì)安定的三大領(lǐng)域，是任何國家政府都不敢掉以輕心的。如果說，鄧小平同志在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下曾經(jīng)告誡我們，“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作”，更多地是對領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人寄以厚望。那么，當(dāng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，政府重視教育工作勢必納入制度建設(shè)范疇，而且不光是像抓經(jīng)濟(jì)那樣抓教育，還要形成抓教育比抓經(jīng)濟(jì)更優(yōu)先、更重要的機(jī)制。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要特征，主要是政府的責(zé)任。當(dāng)我國大多數(shù)學(xué)齡青年都能夠初中畢業(yè)，越來越多地進(jìn)入高中及以上的學(xué)校，教育成本勢必不斷上升，這需要更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，需要更有效的成本分擔(dān)和經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，同時(shí)，需要更完備的公共財(cái)政制度和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。改革開放以來，我國基本上形成了有中國特色的教育法律法規(guī)體系，進(jìn)入一個(gè)健全法律、完善執(zhí)法的新時(shí)期，今后，政府在公共教育領(lǐng)域中所負(fù)法定責(zé)任的到位，將成為檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變程度的一個(gè)剛性指標(biāo)。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情

改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的巨大成就，普及九年義務(wù)教育和高等教育大眾化取得跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了很好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1750美元，小學(xué)、初中、高中和高教的入學(xué)率分別達(dá)到99%、95%、53%和21%，大致相當(dāng)于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元國家的平均水平。我國教育總供給能力的增強(qiáng)，特別是教育體制的改革，包括教育管理、辦學(xué)、投入等體制、招生分配和學(xué)校內(nèi)部管理制度的改革，大多數(shù)突破性進(jìn)展都是在近十多年內(nèi)完成的。盡管還存在許多令社會(huì)不夠滿意的問題和困難，但是，我們接觸到的許多國外同行經(jīng)常為中國教育面貌的變化感到驚訝與羨慕。外資多年來看好中國，在一定程度上覺得中國勞動(dòng)力、專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量與素質(zhì)好于許多發(fā)展中國家，充分反映了我國政府、社會(huì)和家庭近年來對教育的高強(qiáng)度支持，業(yè)已形成教育的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)收益率均顯著上升的格局。

但是，短期的、階段性的教育迅速發(fā)展，無疑激發(fā)了人民群眾對教育的高預(yù)期水平，尤其再加上我國獨(dú)生子女、勞動(dòng)力價(jià)格分化等因素，還有東方文化傳統(tǒng)的影響，目前，我國社會(huì)公眾對教育的心理需求正在超越小康社會(huì)，從幼兒園到大學(xué)的幾乎每一個(gè)階段，越來越多的人紛紛以發(fā)達(dá)國家教育水平為參照系，都希望以現(xiàn)代化教育標(biāo)準(zhǔn)來要求本國教育，社會(huì)旺盛需求與教育資源供給之間的矛盾始終十分突出。如果教育的發(fā)展，不能有利于緩解乃至解決這個(gè)矛盾，人民群眾當(dāng)然不會(huì)滿意。

因此，教育發(fā)展是硬道理，需要始終堅(jiān)持下去。但是，發(fā)展并不意味著可以不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國情條件。從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，我國要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，勞動(dòng)力與專門人才的結(jié)構(gòu)都要隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)進(jìn)步的環(huán)境變化而不斷調(diào)整。這樣，不同文化程度人口的就業(yè)狀況，在很大程度上不取決于學(xué)校的培養(yǎng)能力，而在于產(chǎn)業(yè)的吸納能力和相關(guān)的市場配置機(jī)制。如果再要超常規(guī)地發(fā)展教育，不僅條件難以為繼，而且不符合企業(yè)和社會(huì)用人理性化的趨向。

況且，國外的公共教育一般是“政府有錢就發(fā)展，錢少小發(fā)展，沒錢不發(fā)展”，發(fā)達(dá)國家人均國民總收入高達(dá)幾萬美元，花幾千美元用于公共教育事業(yè)毫無困難，而許多發(fā)展中國家教育多年停步不前，一個(gè)重要原因是受制于財(cái)政。我國受教育人口2.6億，占世界的22%，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只占世界3%左右，人均教育總經(jīng)費(fèi)（包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)在內(nèi)）僅80美元，我們完全是在財(cái)政經(jīng)費(fèi)和社會(huì)投入均不充足的條件下實(shí)現(xiàn)了部分階段教育的跨越式發(fā)展。雖然，我國的義務(wù)教育入學(xué)率處于世界很高水平，但是，農(nóng)村地區(qū)有一半學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，中師學(xué)歷教師還占相當(dāng)比例，還有臨時(shí)代課教師問題，這些僅靠社會(huì)投入和民間辦學(xué)是不行的，都要更多財(cái)政投入，還需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。

估計(jì)我國的高中階段和高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到中上收入國家水平，可能還需10年以上，而接近高收入國家目前的水平，至少要30年。若從存量勞動(dòng)力文化程度來看，我國與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。我國教育真要在入學(xué)機(jī)會(huì)、經(jīng)費(fèi)水平、師資素質(zhì)、辦學(xué)條件等全方位趕超發(fā)達(dá)國家，根本不是幾十年的工夫。因此，預(yù)計(jì)今后的社會(huì)教育需求也會(huì)在合理引導(dǎo)之下，趨于多樣、靈活和務(wù)實(shí)，一次性學(xué)歷教育的激烈競爭，遲早會(huì)被淡化，逐漸進(jìn)入貫穿一生的彈性學(xué)習(xí)平臺(tái)。相應(yīng)地，人民群眾對教育的滿意程度，也將逐漸地調(diào)整到與環(huán)境條件相契合的程度。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育特別需要人民群眾對教育的支持和參與

總書記指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。我們體會(huì)到，無論是實(shí)施素質(zhì)教育，還是體制改革，的確是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，而且需要人民群眾的支持和參與。在我國這樣的國情國力條件下，僅靠政府一方面而沒有多渠道籌措教育資源，沒有人民群眾的積極參與，是很難辦好讓人民群眾滿意的教育的。

回顧1993年，黨中央國務(wù)院了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，確定到世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，舉國上下一齊動(dòng)員，各地在增加政府投入、征收教育費(fèi)附加的同時(shí)，都采取了鼓勵(lì)社會(huì)捐資集資助學(xué)的行動(dòng)，要求城市對農(nóng)村對口支援，當(dāng)時(shí)有一個(gè)口號(hào)是“人民教育人民辦，辦好教育為人民”，廣大農(nóng)民在自身很不富裕的情況下，為學(xué)校建設(shè)出錢出工出料，作出了重大貢獻(xiàn)。此外，如果沒有高等學(xué)校成本分擔(dān)機(jī)制的成功實(shí)施，高等教育規(guī)模也不可能發(fā)展得今天這么大。但是，政府把實(shí)施素質(zhì)教育作為宏觀政策方向，社會(huì)上仍然普遍感覺中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，當(dāng)然因素是很復(fù)雜的，其中確實(shí)有些地區(qū)學(xué)校在減負(fù)，家長在加負(fù)，并沒有在這一問題上形成共識(shí)，很不利于學(xué)生身心健康成長和全面發(fā)展。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育，完全符合廣大人民群眾最根本的利益。黨的十六大確定了形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的宏大目標(biāo)，總書記進(jìn)一步指出：“要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在全社會(huì)樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，通過多種形式和渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每個(gè)人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時(shí)代前進(jìn)步伐?！睂W(xué)習(xí)型社會(huì)將是政府、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人的共同責(zé)任，教育是全民族共同的事業(yè)。我們應(yīng)該讓大家多參與教育問題的討論與分析，讓大家都能了解教育國情的復(fù)雜性和艱巨性，使學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育能夠有機(jī)融合，共同推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。同時(shí)，教育發(fā)展重大政策和改革舉措出臺(tái)前，還應(yīng)該更多地聽取人民群眾的意見，取得人民群眾的理解、信任與支持，在政策舉措的執(zhí)行過程中，還要有效地接受人民群眾的監(jiān)督，充分依靠人民群眾，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。