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同志們：

今年的水庫安全度汛會議安排了觀看《水庫垮壩警示錄》短片，聽取了浙江、福建、江西、山東四省水庫安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)介紹，剛才有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，提出了一些好的意見和建議。下午，參加杭州會議的代表還將參觀小水庫現(xiàn)場?；仡櫧鼛啄甑乃畮彀踩妊垂ぷ?，我有兩點(diǎn)體會：一是比較欣慰。這些年來，水庫安全度汛工作取得了有目共睹的成績，垮壩事件越來越少，垮壩損失越來越小，許多水庫通過除險加固煥發(fā)出新的生機(jī)，為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。二是壓力很大。水庫垮壩的災(zāi)難性后果觸目驚心，令人不堪回首。我國有8.5萬座水庫，確保這些水庫不給人民生命財產(chǎn)帶來災(zāi)難，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。因此，我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視面臨的困難和問題，警鐘長鳴，扎實(shí)工作，千方百計確保水庫安全度汛。

下面，我講三個問題。

一、近年來水庫安全度汛工作取得顯著成績

這些年，水庫安全度汛工作受到越來越廣泛的關(guān)注和重視。國家防總每年汛前都要召開專題會議，動員和部署水庫安全度汛工作。各地、各有關(guān)部門按照國家防總的要求，規(guī)范水庫管理，加快除險加固，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，水庫安全度汛工作取得了顯著成績。

（一）水庫安全管理工作進(jìn)一步規(guī)范

一是以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫防汛責(zé)任制逐步規(guī)范和落實(shí)。各地層層落實(shí)水庫防汛責(zé)任人，并通過媒體公布，接受社會監(jiān)督，為水庫安全度汛提供了強(qiáng)有力的組織保障。國家防總、水利部和有關(guān)省防汛抗旱指揮部及時對新疆八一水庫垮壩、湖北大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰潰決等幾起安全責(zé)任事故的處理情況進(jìn)行通報，促進(jìn)了水庫安全責(zé)任追究制度的實(shí)施。

二是水庫安全管理基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。*年以來，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》等文件，為規(guī)范水庫安全管理工作提出了系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見。*年國家防總、水利部公布了全國防洪重點(diǎn)中型水庫名單，并先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國防洪重點(diǎn)中型水庫防洪安全管理工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫防汛管理工作的通知》和《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》等文件，就水庫防汛責(zé)任人、防洪調(diào)度指揮權(quán)限，以及水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案編審等問題做出了明確規(guī)定。陜西、甘肅、河北等省認(rèn)真落實(shí)國家防總的要求，根據(jù)本省實(shí)際情況，細(xì)化了各項(xiàng)措施，為加強(qiáng)水庫安全管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）水庫安全建設(shè)工作不斷加強(qiáng)

一是病險水庫除險加固進(jìn)展順利。自*年以來，國家先后分兩批將3275座病險水庫的除險加固工程列入中央補(bǔ)助計劃。目前，中央累計投入219億元，補(bǔ)助了1799座水庫的除險加固（其中“十五”期間，中央投資186億元，補(bǔ)助了1686座水庫的除險加固建設(shè)），截至去年下半年已有614座水庫完成了除險加固項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。各地也因地制宜，加大投入，加快病險水庫除險加固的步伐，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。浙江省通過實(shí)施“千庫保安”工程，全省水庫病險率較實(shí)施前降低了15個百分點(diǎn)；江西省近幾年完成了1233座水庫的除險加固任務(wù)，并提出了*年底以前全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固的工作目標(biāo)。

二是水庫非工程措施建設(shè)取得進(jìn)展。近年來，各級政府普遍加大了水庫非工程措施建設(shè)的投入力度，僅中央財政就投入專項(xiàng)資金1.36億元，用于187座大中型水庫防洪調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。目前浙江省?。?）型以上水庫全部建立了水雨情自動測報系統(tǒng)。通過加強(qiáng)水庫非工程措施建設(shè)，水庫水雨情采集、預(yù)警預(yù)報、防洪調(diào)度水平都有了很大提高，防洪抗災(zāi)的社會與經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。*年淮河洪水期間，利用良好的水庫非工程措施，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，板橋水庫最大入庫流量1637立方米每秒的洪水，全部被水庫攔蓄；宿鴨湖水庫削減洪峰89.4％，薄山水庫削減洪峰達(dá)96.5％，大大降低了下游河道水位，減輕了防洪壓力，避免了行蓄洪區(qū)的運(yùn)用，使19.5萬人免于受災(zāi)，34.3萬畝即將成熟的農(nóng)作物免于受淹。

三是水庫防汛應(yīng)急能力建設(shè)取得成效。各地通過加強(qiáng)水庫防汛搶險隊(duì)伍建設(shè)，加緊貯備搶險物資，落實(shí)防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，水庫整體應(yīng)急搶險能力不斷提高。這些年，每年汛期都有一些水庫發(fā)生滲漏、滑坡、閘門啟閉失靈甚至洪水漫壩等險情，絕大多數(shù)水庫都因搶險及時，措施得當(dāng)，避免了嚴(yán)重事故的發(fā)生，減少了災(zāi)害損失。*年7月24日，湖北省襄樊市黃龍?zhí)端畮煲驈?qiáng)降雨引發(fā)山體塌方，造成引水渠被堵并決口，洪水直沖主壩壩坡，嚴(yán)重威脅大壩安全。水庫管理部門及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾娌⒘⒓赐ㄖ掠稳罕娮龊棉D(zhuǎn)移準(zhǔn)備，迅速組織搶險，成功地控制了險情，避免了重大事故的發(fā)生。

（三）水庫安全度汛工作成效顯著

一是水庫垮壩數(shù)量顯著減少。*年以來，全國共有20座水庫垮壩，年均垮壩4座，其中*年汛期僅一座水庫垮壩。而據(jù)資料統(tǒng)計，1954～1990年的37年間，全國共有3241座水庫垮壩，年均垮壩88座；1991～*年的10年間，有226座水庫垮壩，年均垮壩23座。“十五”期間是建國以來垮壩數(shù)量最少的5年。

二是水庫垮壩損失明顯降低。1991～1995年，全國因水庫垮壩共造成355人死亡，41人受傷，受災(zāi)人口4.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。與此相比，*～*年全國因水庫垮壩共造成51人死亡，15人受傷，受災(zāi)人口2.6萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失約1億元，垮壩災(zāi)害損失大大減少。

三是水庫防洪減災(zāi)效益巨大。據(jù)統(tǒng)計，1996年～*年，全國水庫累計攔蓄洪水2800億立方米，減免農(nóng)田受災(zāi)面積2588萬公頃，減免受災(zāi)人口4.6億人次，減免直接經(jīng)濟(jì)損失9000億元。此外，通過開展水庫汛限水位動態(tài)控制專題研究，在促進(jìn)人與洪水和諧相處，科學(xué)利用洪水資源等方面進(jìn)行了有益嘗試，碧流河、五強(qiáng)溪等試點(diǎn)水庫取得了顯著的防洪與興利綜合效益。

取得上述成績，固然是各級政府狠抓水庫防洪安全管理的結(jié)果，但客觀上分析，也與這幾年較少發(fā)生流域性大暴雨、大洪水有很大關(guān)系。結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)對防汛抗旱工作的新要求，我們必須承認(rèn)，我國水庫安全管理的整體水平還比較落后，水庫抗御洪水風(fēng)險的能力還比較低，水庫安全度汛的形勢依然不容樂觀。

二、當(dāng)前水庫安全度汛應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的三個問題

總的來講，目前我國水庫安全管理的整體水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。由于部分水庫工程標(biāo)準(zhǔn)低、安全隱患多、管理不規(guī)范等，嚴(yán)重制約了水庫防洪與興利綜合功能的充分發(fā)揮，因而不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水庫防洪保安的要求。加強(qiáng)水庫安全管理，確保水庫安全運(yùn)行和防洪減災(zāi)效益的充分發(fā)揮，仍然是今后一段時期水庫防汛工作的中心任務(wù)。具體來講，要著重解決好以下三個難題。

（一）落實(shí)水庫防汛責(zé)任制存在漏洞

當(dāng)前水庫防汛責(zé)任制的落實(shí)還存在一些問題：一是有的水庫防汛責(zé)任制流于形式，責(zé)任制只停留在文件上，并沒有真正落實(shí)到具體工作中。有的水庫防汛責(zé)任人雖然簽訂了責(zé)任書，卻不了解水庫的基本情況，對水庫防汛準(zhǔn)備工作不檢查，對存在的問題及安全隱患不采取相應(yīng)的措施；個別水庫防汛責(zé)任人超越權(quán)限，擅自更改水庫汛限水位和調(diào)度方案，出了問題卻又逃避責(zé)任，嚴(yán)重影響了水庫的度汛安全。新疆八一水庫垮壩、湖北大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰潰決等安全事故，主要原因就是管理不到位、防汛責(zé)任制不落實(shí)。

二是部分水庫、水電站防汛管理責(zé)任主體不明確，部門責(zé)任不明晰，防汛指揮調(diào)度權(quán)限不確定。近些年來，我國水庫、水電站建設(shè)和管理主體進(jìn)一步多元化，部分水庫、水電站防汛管理職責(zé)界定不清，防汛責(zé)任制不落實(shí)，汛期調(diào)度運(yùn)用計劃審批和執(zhí)行不規(guī)范等問題比較突出。特別是一些由企業(yè)管理的水電站防汛責(zé)任制落實(shí)工作仍存在不少問題，嚴(yán)重影響了水庫、水電站的安全度汛。

三是水庫防汛責(zé)任制的落實(shí)缺乏有效監(jiān)督。盡管絕大部分水庫都簽訂了防汛責(zé)任書，各級政府也及時將水庫防汛責(zé)任人名單登記造冊并向社會公布，但不少地方對水庫防汛責(zé)任人具體如何履行職責(zé)不檢查、不督導(dǎo)、不考核、不掛鉤。也正因?yàn)檫@樣，個別水庫防汛責(zé)任人對水庫安全掉以輕心、麻痹大意，根本不掌握水庫情況，更談不上分析問題和采取措施。這一點(diǎn)在小型水庫防汛責(zé)任制的落實(shí)上表現(xiàn)得相當(dāng)突出。

四是近幾年來小水電建設(shè)所帶來的小水庫、水電站防汛安全問題十分突出?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)村小水電建設(shè)蓬勃發(fā)展，為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。但是，由于責(zé)任主體的缺位和管理工作的滯后，一些地方小水電無序發(fā)展，私建、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，安全問題尤為突出。據(jù)*年的調(diào)查，全國有“四無”（無立項(xiàng)、無設(shè)計、無驗(yàn)收、無管理）水電站3000多座。*年廣西昭平縣良佑二級水電站漫頂事故、云南彝良縣雙龍電站蓄水工程潰決釀成重大安全事故等，應(yīng)引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視。

（二）水庫工程質(zhì)量和運(yùn)行管理存在隱患

我國相當(dāng)多的水庫建于上個世紀(jì)六七十年代。受當(dāng)時條件所限，原水庫設(shè)計和施工水平都比較低，不少還是“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊”工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，加上多年來缺乏必要的管護(hù)，有的水庫已接近使用年限，正處于工程病險的多發(fā)易發(fā)期。*年發(fā)生垮壩的甘肅天城湖水庫、貴州洞賢水庫、廣西長塘水庫，均因壩體質(zhì)量問題所致。

盡管自*年以來，各級政府都加大了水庫除險加固力度，部分水庫通過除險加固達(dá)到了國家規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但全國水庫工程質(zhì)量的整體狀況沒有得到明顯的改善，更談不上是根本性的轉(zhuǎn)變。截至去年下半年，中央投入219億元補(bǔ)助的1799座除險加固水庫，完成竣工驗(yàn)收的只有三分之一，僅此就可以知道水庫除險加固問題不少、難度很大。而據(jù)統(tǒng)計，*年底全國共有三類水庫大壩30413座，大中小型水庫三類壩的比例分別為42%、42%和36%。另外，我國每年都有近萬座水庫發(fā)生工程水毀，產(chǎn)生新的病險因素。水庫病險仍然是困擾全國水庫安全度汛工作的最大難題。

除了工程質(zhì)量存在問題外，一些水庫安全運(yùn)行管理也存在不少問題，直接影響水庫安全度汛。個別水庫為了增加蓄水，沒有經(jīng)過壩基處理就盲目加高大壩，提高蓄水位。有的水庫擅自抬高溢洪道堰頂高程，人為降低水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)。還有的水庫無視規(guī)章制度、違規(guī)操作，造成溢流閘不能及時開啟導(dǎo)致洪水漫頂。極個別的水庫甚至對破壞大壩的行為聽之任之，不制止，也不報告。

（三）中小型水庫安全度汛存在突出問題

我國有中型水庫2877座，小型水庫8*多座，中小型水庫占水庫總數(shù)的99%以上。數(shù)量龐大的中小型水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，是我國防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。需要特別指出的是，我國中小型水庫大多分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，這些水庫對于保障我國糧食安全和飲水安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到不可替代的作用。

當(dāng)前，中小型水庫安全度汛存在比較突出的問題：一是水庫工程標(biāo)準(zhǔn)低。大多數(shù)中小型水庫建設(shè)先天不足、后天失修，工程質(zhì)量差，抗風(fēng)險能力低。絕大多數(shù)水庫沒有開展過大壩安全鑒定工作，工程質(zhì)量狀況不清。二是水庫管理水平低。不少水庫管理體制不順，機(jī)構(gòu)不健全，管理手段落后，安全責(zé)任制不落實(shí)等，嚴(yán)重影響水庫的安全運(yùn)行。三是水庫基礎(chǔ)設(shè)施落后。全國有97％的小型水庫缺少必要的雨水情測報和通信預(yù)警等設(shè)施，相當(dāng)多的小型水庫交通不便，一旦發(fā)生嚴(yán)重險情，無法組織搶險和對外報警。四是對水庫安全重視程度不夠，一些中小型水庫管理缺位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位、物資無保障，麻痹僥幸心理依然嚴(yán)重，大大制約了水庫度汛工作的正常開展。

中小型水庫安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前全國防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視。

三、全力做好*年水庫安全度汛工作

今年1~3月，一些江河來水偏多，其中長江干流來水較往年偏多1~4成，黃河上中游偏多2~3成，淮河、松花江偏多3成。據(jù)氣象部門預(yù)測，*年極端天氣氣候事件較常年同期偏多。主要多雨帶可能出現(xiàn)在華北南部至長江下游之間，華南大部、西南南部及內(nèi)蒙古西部等地區(qū)降水也較常年同期偏多；今年在我國登陸的臺風(fēng)個數(shù)也可能較常年偏多。此外，4月初全國有21個省份的大型水庫蓄水量較常年同期偏多，特別是青海、遼寧、吉林等省區(qū)水庫水位普遍較高。我國地域廣闊，地形復(fù)雜，氣象形勢復(fù)雜多變，影響水庫安全的局部超強(qiáng)暴雨時有發(fā)生。再加上其他不利因素，全國水庫安全形勢比較嚴(yán)峻。

今年是我國實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好水庫安全度汛工作，對于保障社會穩(wěn)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好的社會環(huán)境意義重大。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水庫垮壩所造成的人員傷亡和對基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般災(zāi)害事故的后果嚴(yán)重得多。*年云南雙龍電站僅約8萬方的蓄水工程壩體垮塌，就造成16人死亡、1人重傷，“75.8”板橋、石漫灘水庫垮壩失事的重現(xiàn)后果自然更是無法想象。此外，廣大中小型水庫的安全度汛還與正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。各地、各有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度，從國家和人民的根本利益出發(fā)，克服盲目樂觀和麻痹僥幸心理，千方百計確保水庫安全度汛。

聯(lián)系到前面所講當(dāng)前水庫安全度汛應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的三個問題，以及浙江、福建等四省所交流的經(jīng)驗(yàn)和做法，歸結(jié)到一點(diǎn)就是確保水庫安全度汛必須堅持兩手抓，一手抓水庫工程“硬件”，一手抓水庫管理“軟件”，兩手都要硬。抓水庫工程“硬件”，就是抓水庫工程達(dá)標(biāo)和設(shè)施配套，這是水庫安全度汛的基礎(chǔ)。針對全國水庫令人堪憂的工程狀況和中小型水庫防汛通信條件，在今年國家防總第一次全體會議上我們提出了兩條建議。一是建議中央繼續(xù)穩(wěn)定對水庫除險加固地方項(xiàng)目的補(bǔ)助性投入，逐步改善全國水庫工程狀況；二是建議中央專項(xiàng)解決中小型水庫防汛通信問題，確保水庫緊急情況能夠報得出，特別是下游受威脅地區(qū)群眾能夠及時轉(zhuǎn)移。這方面，青海溝后水庫垮壩失事的教訓(xùn)太深刻了。

抓水庫管理“軟件”就是要抓好水庫應(yīng)急管理和日常管理工作。水庫安全度汛管理在汛期表現(xiàn)為應(yīng)急管理，實(shí)際上沒有良好的日常管理，應(yīng)急管理終究會出問題。浙江等省水庫安全度汛工作做得好，絕不僅僅因?yàn)橛辛己玫乃畮旃こ獭坝布?，也得益于?yán)格的水庫應(yīng)急管理和日常管理。為此，我們特意請浙江省匯編了全省水庫安全管理的重要文件，供大家學(xué)習(xí)借鑒。近幾年來，國家防總連續(xù)出臺了幾份規(guī)范水庫安全管理的文件，希望各地、各有關(guān)部門認(rèn)真對照檢查，狠抓貫徹落實(shí)。

*年全國水庫安全度汛的工作目標(biāo)仍然是“三個確?！保阂皇锹鋵?shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，確保大型和重點(diǎn)中型水庫不垮壩、一般中型和小型水庫設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩；二是全力搶護(hù)，及時轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全；三是科學(xué)防控，統(tǒng)一調(diào)度，確保水庫防洪與興利綜合效益的充分發(fā)揮。各地要堅持以人為本，把確保人民生命安全放在水庫安全度汛工作的首位，特別是要做好緊急情況的預(yù)警和人員安全轉(zhuǎn)移工作，努力將災(zāi)害損失降低到最低限度。要按照國家防總確定的水庫安全度汛工作目標(biāo)，及早部署，爭取主動，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，確保水庫安全。

（一）落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督追究

加強(qiáng)水庫安全管理，關(guān)鍵是要強(qiáng)化各級政府的有效管理。各地要建立健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫各項(xiàng)安全責(zé)任制。各級政府一把手要對所管轄地區(qū)的水庫安全負(fù)總責(zé)。要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，細(xì)化各級政府、水庫主管部門或業(yè)主、水庫管理單位的具體責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，并將責(zé)任人名單和職責(zé)向社會公布，接受社會監(jiān)督和檢查。對于租賃、承包的小型水庫，一定要落實(shí)鄉(xiāng)、村長負(fù)責(zé)制。要建立水庫防汛責(zé)任制分級監(jiān)督機(jī)制，通過檢查、督導(dǎo)、績效考核等方式，督促水庫防汛責(zé)任人、責(zé)任單位切實(shí)履行職責(zé)，客觀評估責(zé)任落實(shí)情況，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對安全狀況長期得不到改善的水庫，要追究其相關(guān)防汛責(zé)任人的責(zé)任；因工作失誤造成垮壩或造成重大人員傷亡的，要嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（二）做好汛前檢查，落實(shí)度汛措施

各地要按照水庫管理單位自查、主管部門或業(yè)主核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則，確保在主汛期到來之前，分級逐庫完成防汛檢查工作，切實(shí)做到責(zé)任、隊(duì)伍、預(yù)案、物料和報警五落實(shí)。汛前檢查要全面細(xì)致，不留死角，除了大壩和泄洪設(shè)施外，還要把防汛通信、水雨情測報、防洪調(diào)度系統(tǒng)、大壩安全觀測系統(tǒng)、防汛搶險道路等列入檢查項(xiàng)目，確保這些設(shè)施或系統(tǒng)的正常運(yùn)行。對于發(fā)現(xiàn)的問題要集中力量限期整改并備案留查，汛前不能解決的，一定要調(diào)整水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，落實(shí)防洪搶險應(yīng)急預(yù)案。病險嚴(yán)重的水庫，要堅決空庫迎汛。各地要科學(xué)編制水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)水庫“防、搶、撤”的具體措施，特別是要細(xì)化應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大險情、垮壩的措施，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

（三）抓好在建工程，確保安全度汛

要加強(qiáng)在建工程和正在除險加固水庫的安全管理，嚴(yán)格履行工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序，并加大對“四無”水電工程的清查管理力度，從源頭上防止在建工程度汛安全事故的發(fā)生。要認(rèn)真制定在建工程施工度汛方案和應(yīng)急搶險方案，報有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審批，并主動接受其監(jiān)管。各有關(guān)部門要通力合作，嚴(yán)防在建工程度汛工作發(fā)生政府缺位管理的現(xiàn)象。施工單位和工程管理單位要嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，尤其要重視施工圍堰的防洪安全工作。要堅決制止為了搶工期、趕進(jìn)度而冒險施工的現(xiàn)象。要加強(qiáng)施工期間水雨情和工情的監(jiān)測，及時報告險情和重要水雨情、工情，盡早做好防洪搶險準(zhǔn)備工作。完成除險加固任務(wù)的水庫要認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收、蓄水試運(yùn)行和防汛交接等工作。

（四）制定度汛計劃，科學(xué)調(diào)度洪水

水庫調(diào)度運(yùn)行要妥善處理防洪與興利的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控。汛期水庫的興利調(diào)度必須服從于防洪調(diào)度，以確保防洪安全為前提。各地要根據(jù)實(shí)際情況，按照國家防總《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》要求，及時修訂和完善水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，報有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審批備案。汛期要堅決服從有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計劃，不得擅自在汛限水位以上蓄水。特別要加強(qiáng)對中小型水庫安全運(yùn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)，堅決杜絕違規(guī)操作行為。要充分利用水庫雨水情測報、防洪調(diào)度、大壩安全觀測等科技手段，綜合權(quán)衡效益、損失和風(fēng)險，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，果斷決策，科學(xué)調(diào)控洪水，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

（五）完善規(guī)章制度，加強(qiáng)防汛管理

水庫管理部門或業(yè)主和水庫管理單位要防患于未然，完善水庫管理規(guī)章制度，為防汛應(yīng)急管理提供支撐和保障。要建立健全水庫管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，確保汛期每個水庫特別是小型水庫都要有專人管護(hù)。要建立和完善水庫值班制度，確保汛期24小時有領(lǐng)導(dǎo)帶班、有技術(shù)人員值班。要建立和完善水庫巡查制度，遭遇較大暴雨、洪水、臺風(fēng)時，要晝夜在崗，增加巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)隱患或險情及時報告并做好應(yīng)急處置工作。要建立和完善水庫通信和預(yù)警預(yù)報制度，確保水庫信息傳遞及時、準(zhǔn)確、暢通，發(fā)生險情能及時通知下游做好避險準(zhǔn)備。要建立和完善水庫工程設(shè)施維護(hù)和管理制度，確保汛期水庫各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)行，認(rèn)真做好水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測等記錄。

同志們，水庫安全度汛工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們務(wù)必要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度，以對人民群眾生命安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識水庫防洪安全的極端重要性，如履薄冰，警鐘長鳴，扎扎實(shí)實(shí)做好水庫安全度汛工作，奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！