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為進一步深化“三嚴三實”專題教育，著力解決干部不作為、亂作為等問題，根據(jù)中央、省市、區(qū)委的安排部署，鎮(zhèn)黨委研究決定，從即日起至2015年底，在全鎮(zhèn)“三嚴三實”專題教育中，對干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治?，F(xiàn)制定如下實施方案：

一、專項整治內(nèi)容

按照中央、省市、區(qū)委要求，結(jié)合“不嚴不實”問題清單、群眾身邊的“四風”和腐敗問題查處工作，重點排查和整治以下七個方面問題。

（一）為官不為。重點整治管黨治黨政治責任和黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任不落實、不到位，不敢從嚴監(jiān)督管理干部，不敢擔當作為，奉行好人主義，怕得罪人明哲保身；在位不履職、履職不盡責，工作不在狀態(tài)，不遵守上班紀律和請銷假制度；“機關(guān)化”現(xiàn)象嚴重、部門利益至上，庸懶散浮拖推等問題。

（二）執(zhí)行不力。重點整治貫徹落實上級決策部署態(tài)度不堅決、措施不得力，鬧無原則糾紛、不服從組織安排，講客觀條件多、主觀努力不夠，推諉扯皮、敷衍塞責、打折扣搞變通，遇困難就躲、見矛盾就交，重大項目推進不力、目標任務(wù)完成情況不達標等問題。

（三）作風不實。重點整治宗旨意識淡漠，群眾觀念缺失，作風漂浮，不深入基層、不聯(lián)系群眾、不了解實情，對群眾辦事態(tài)度冷漠、生冷硬推，不善于聽取群眾意見決策，職責范圍內(nèi)的工作不在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)、審批事項不一次性告知到位，與民爭利、欺壓百姓等問題。

（四）為官亂為。重點整治不講規(guī)矩不按程序辦事，亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要，落實惠民政策縮水走樣、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，在征地拆遷和舊村改造工作中強占強拆、違規(guī)操作，拍腦袋決策、想當然部署、出臺政策措施出現(xiàn)原則性錯誤等問題。

（五）貪腐謀私。重點整治擠占挪用揮霍集體財物、套取騙取國家補貼補助款、截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、貪污侵占征地補償款和舊村改造資金、濫用權(quán)力中飽私囊，利用權(quán)力搭售商品、搭車收費、強買強賣、攤派消費、強設(shè)條件、指定購買，“靠山吃山”，弄虛作假、欺上瞞下，官商勾結(jié)、利益輸送等問題。

（六）執(zhí)法不公。重點整治選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、以罰代管，濫用自由裁量權(quán)，辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”，搞權(quán)錢交易、徇私枉法、執(zhí)法行為不規(guī)范、濫用職權(quán)、欺壓百姓以及收受紅包禮金、購物卡等問題。

（七）守規(guī)不嚴。重點整治無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，組織觀念淡薄、紀律松懈；不講組織原則、不顧工作程序，該請示的不請示、該報告的不報告；有令不行、有禁不止，借婚喪嫁娶、喬遷新居收禮金辦宴席等行為，甚至目無黨紀國法，不收斂不收手等問題。

二、專項整治措施

（一）全面排查，不留死角。鎮(zhèn)領(lǐng)導班子要高度重視、精心組織，堅持敞開大門、集思廣益，采取組織力量、班子力量、個人力量、群眾力量相結(jié)合，把損害群眾切身利益的問題查找清楚、查擺到位。用好組織力量，就是黨委要發(fā)揮領(lǐng)導作用，在組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）認真開展自查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)專門力量組成工作組，逐村逐部門摸底排查，看問題是否查清楚、找徹底、擺到位。用好班子力量，就是領(lǐng)導班子要發(fā)揮主體作用，通過專題學習研討、專題民主生活會和組織生活會等形式，認真對照檢查、交心談心、開展批評，共同把脈找準問題。用好個人力量，就是領(lǐng)導班子成員要發(fā)揮表率作用，帶頭從思想上找問題，從思想上找原因，做到查擺問題要見具體人、具體事，真正觸及深層次、實質(zhì)性問題。用好群眾力量，就是要發(fā)揮群眾的參與作用，通過“走基層”活動、召開“村民說事”等方式，廣泛聽取和收集群眾的意見建議，尤其對群眾來信來訪要逐一核實、認真辦理。逐村建立問題臺賬，對排查出的問題分門別類列出清單，細化到事，具體到人。

（二）剖析根源，研制對策。鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員要結(jié)合“三嚴三實”專題教育，對排查出來的干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題進行專門研究，找準癥結(jié)所在，分析問題根源，提出整改措施。要站在全面從嚴治黨的高度，從存在的問題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找領(lǐng)導班子的問題和領(lǐng)導干部個人的問題，真正把自己擺進去、把職責擺進去、把思想擺進去，深入分析原因，從嚴和實上觸動思想和靈魂。鎮(zhèn)領(lǐng)導班子“三嚴三實”專題民主生活會和機關(guān)組織生活會，要針對干部不作為、亂作為等損害群眾利益的突出問題，逐項對照檢查，扎實開展“思想健康體檢”，從嚴推進黨性分析，認真開展批評和自我批評，從理想信念、黨性修養(yǎng)、紀律意識、道德品行等方面深查細究，明確整改方向，以積極健康的思想斗爭解決存在的突出問題。要通過梳理分析，找“病情”、析“病因”、拔“病根”，研究制定管用措施，把問題清單轉(zhuǎn)化為整治清單，做到具體化、可操作、好檢查、能監(jiān)督。

（三）從嚴整治，從嚴問責。要制定整治方案、落實整治責任，針對排查出的問題，一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排，實行臺賬管理，逐項認真整治，一件一件銷號，確保整治工作具體落地。要上下聯(lián)動整治，自上而下分解任務(wù)、明確責任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、鎮(zhèn)屬各部門參與的聯(lián)動機制，以上率下，以下促上，形成合力。要公開透明整治，通過政務(wù)公開、陽光監(jiān)督臺等形式，及時公開整治項目、進度和結(jié)果，讓群眾知情，接受群眾監(jiān)督。要強化正風肅紀，認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重，對情節(jié)較輕、影響較小、不構(gòu)成違紀違法的，要提醒幫助、批評教育、誡勉談話、限期改正；對那些雖沒有嚴重違法違紀，但缺乏強烈的事業(yè)心責任心，敷衍塞責，缺乏擔當，碌碌無為，貽誤工作的，要堅決作出調(diào)整；對違反紀律規(guī)定的，要依紀依規(guī)嚴肅處理、堅決糾正；對那些頂風違紀、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅決查處。

（四）建章立制，鞏固提升。充分運用專項整治工作的經(jīng)驗和成果，持續(xù)抓好干部的教育管理，著力構(gòu)建解決干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題的長效機制。要建立干部職責清單制度，公開行使公共權(quán)力和便民服務(wù)事項的政策依據(jù)、權(quán)限范圍、運行流程、規(guī)范履職行為。要健全完善直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推廣為民服務(wù)全程、一站式服務(wù)等做法。進一步加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，保證村級各項事務(wù)公開、公平、公正。抓好市委《激勵干部“奮發(fā)有為”十條措施》《市整治“為官不為”實施辦法》的貫徹落實，大力提拔使用受表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記，加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部和大學生村干部中考錄公務(wù)員力度，大力宣傳優(yōu)秀干部先進事跡，切實加強干部隊伍建設(shè)。要積極提高鎮(zhèn)干部待遇，加快食堂、澡堂、圖書室、文體室和干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，扎實推進村級活動陣地規(guī)范化建設(shè)，切實改善干部工作、生活條件。要深入推進“堡壘提升工程”，進一步提升基層黨建整體水平、基層組織核心地位、帶頭人隊伍活力、黨員隊伍先進性和純潔性、基層治理法治化水平、基層黨建保障水平，不斷增強基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。

三、專項整治要求

（一）從嚴從實推進。鎮(zhèn)黨委堅持“零容忍”態(tài)度，從嚴用力推進專項整治工作，組織實施、督促指導和跟蹤問效。設(shè)立專項工作督導組，負責督查指導工作開展，暗訪工作推動不力、矛盾問題集中的典型，集中曝光查處。整治工作成效將作為各村（居）黨組織書記抓黨建工作述職的必述內(nèi)容，納入年度考核和黨風廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容，對工作不落實、履責不到位、整改不擔當?shù)闹Р亢蛡€人嚴肅追責。

（二）落實工作責任。鎮(zhèn)黨委將組建領(lǐng)導機構(gòu)和督導組，制定整改工作方案，下“猛藥”整改，力爭短時間取得明顯實效。鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員要履行“一崗雙責”，抓好分管領(lǐng)域問題整治，掛點聯(lián)系一個問題突出村（社區(qū)），進行重點整治；要抓好工作的實施和指導，開展明查暗訪的督查督辦，傳導壓力、推動整改。各村（居）負責本行政村（居）內(nèi)專項整治工作的領(lǐng)導和督促，根據(jù)本實施方案，查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益的問題。鎮(zhèn)各級黨委要切實履行主體責任，抓好專項整治工作，推動整改落到點上、見到成效。

（三）強化宣傳引導。鎮(zhèn)黨委要充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣角度、高密度地做好宣傳引導，營造專項整治工作良好氛圍和強大聲勢。既要敢于揭短亮丑，在電視、報紙、網(wǎng)站等開辟專欄，設(shè)立“舉報箱”“曝光臺”，拓寬問題線索收集渠道，揭丑曝光一批反面典型，形成強力震懾；又要積極傳播正能量，及時總結(jié)推廣解決損害群眾利益的好做法，大力宣傳“好干部”、服務(wù)群眾示范基層黨組織等先進人物、單位和事跡，營造良好氛圍。

（四）抓好統(tǒng)籌結(jié)合。堅持務(wù)求實效，把專項整治作為深化“三嚴三實”專題教育的重要抓手，與深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，收官“十二五”、謀劃“十三五”任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好“轉(zhuǎn)型升級年”各項工作，實現(xiàn)“兩手抓、兩促進”；與全面落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)、持續(xù)推進正風肅紀結(jié)合起來，抓緊紀律作風警示教育不放松，讓廣大干部受教育、受警醒、受啟發(fā)，為做好集中換屆工作筑牢紀律防線、營造良好生態(tài)；與走基層、送溫暖，全面踐行“親情工作法”、打通“最后一公里”結(jié)合起來，用解決問題的實際成效服務(wù)群眾、推動發(fā)展。