導(dǎo)語：助農(nóng)增收六大行動經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

增加農(nóng)民收入是新時期農(nóng)村工作的中心任務(wù)。近年來，區(qū)全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動，促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》精神，有效促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，近期，我們組成調(diào)研組對全區(qū)實(shí)施“六大行動”，促進(jìn)農(nóng)民增收情況進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了一些可供參考的建議和對策。

一、區(qū)實(shí)施“六大行動”助農(nóng)增收的具體實(shí)踐

2008年以來，區(qū)緊緊圍繞實(shí)施“六大行動”，不斷強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4030元，較2007年增長1320元，年均增長14.14%。

1.特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動。實(shí)施了索羅、草峰果產(chǎn)業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)，建成了4個高效農(nóng)業(yè)示范園和高堡、趙堡等10個果業(yè)示范點(diǎn)，共新植果樹經(jīng)濟(jì)林7.18萬畝，累計(jì)達(dá)到11.18萬畝，其中蘋果9.17萬畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到5.5萬噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)啟動了柳湖—安國、四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)，種植面積達(dá)到18.8萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量27萬噸，其中設(shè)施蔬菜1.2萬畝（日光溫室0.4萬畝、拱棚0.8萬畝），無公害蔬菜10萬畝。2010年，果菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.2億元，農(nóng)民人均收入470元，占純收入的11.7%。

2.草食畜牧業(yè)發(fā)展行動。重點(diǎn)實(shí)施了“萬千百十”工程，新建了、等10個千頭牛場，全區(qū)累計(jì)建成肉牛養(yǎng)殖萬頭鄉(xiāng)12個、千頭村55個、千頭養(yǎng)殖場（小區(qū)）10個、百頭養(yǎng)殖場40個，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶2940戶，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到35.7萬頭，商品率為54%，已成為東部輻射西北的肉牛養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工、交易的重要集散中心。進(jìn)一步擴(kuò)大飼用玉米種植面積，秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到70%。成功舉辦了全省草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會。2010年，全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.1億元，農(nóng)民人均收入687元，占純收入的17.1%。

3.農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推動行動。圍繞發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動能力。同時，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,全區(qū)種養(yǎng)殖、倉儲、運(yùn)銷等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)36個，會員1.04萬人，帶動農(nóng)戶1.5萬戶,農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度明顯提高。2010年，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.45億元，農(nóng)民人均收入257元，占純收入的6.4%。

4.農(nóng)村人力資源開發(fā)行動。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)及勞動力培訓(xùn)工程，共舉辦農(nóng)、林、牧等方面的培訓(xùn)612場（次），受訓(xùn)人員達(dá)12.3萬余人（次）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從鄉(xiāng)情實(shí)際出發(fā)，采取以會代訓(xùn)、黨員冬訓(xùn)、群眾大會等形式開展了不同層次的培訓(xùn)，有效提升了農(nóng)民整體素質(zhì)和務(wù)工技能。三年來，共輸出勞動力24萬人(次),實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6億元，農(nóng)民人均收入1860元，占純收入的46.1%。

5.扶貧開發(fā)水平提高行動。堅(jiān)定不移地貫徹開發(fā)式扶貧方針，按照“邊溫飽，邊發(fā)展”的思路，制定了“振興川區(qū)，建設(shè)北塬，開發(fā)南山”的扶貧開發(fā)思路，實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧為主的四大類100多個扶貧開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施了12個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，共投入扶貧開發(fā)資金3000多萬元，解決貧困人口1.8萬人。

6.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策保障行動。全面落實(shí)中央和省、市出臺的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保了各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。近三年，共發(fā)放惠農(nóng)資金2.49億元，人均772元。同時，抓住國家強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，加大投入，實(shí)施了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級路、村村通自來水等工程，解決了17.6萬人的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)到85%，入戶率達(dá)到80%；完成通鄉(xiāng)油路鋪油95.8公里，硬化通村等級路131公里，新建客運(yùn)站4處、行政村汽車停靠站10個，145個村通上了公交客車，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到1394.6公里，有效解決了群眾行路、吃水難的問題。突出改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住條件，先后建成“一池三改”示范工程12646戶，完成造林封育面積13.38萬畝，新修梯田7.04萬畝，流域治理108.5平方公里；建成新農(nóng)村示范點(diǎn)74個、小康屋示范戶3777戶，完成“三清五改”示范戶4000戶。

二、區(qū)實(shí)施“六大行動”助農(nóng)增收存在的問題

雖然我區(qū)在貫徹省委32號文件，實(shí)施六大行動、增加農(nóng)民收入方面作了大量工作，取得了一定的成效，但受自然條件和發(fā)展資金的制約，還存在一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。近幾年來，由于國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入逐步增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，仍然有不少的差距。目前，全區(qū)尚有3460戶農(nóng)民群眾居住在窯洞，有88個村沒有通油路，農(nóng)村公路路面鋪裝僅為17%；有4.62萬人沒有解決飲水安全問題，有291公里的干渠、支渠、斗渠沒有襯砌。二是肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次有待進(jìn)一步提升。肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，但總體來看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不突出，集約化程度不高，沒有規(guī)模優(yōu)勢，農(nóng)民從肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)中的收入僅占農(nóng)民人均純收入的28.8%。產(chǎn)業(yè)化中介組織還不夠健全，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度較低，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處在培育階段，數(shù)量少、規(guī)模小、欠規(guī)范，自身實(shí)力不足，服務(wù)功能單一，難以引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)和規(guī)避市場風(fēng)險。三是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。我區(qū)屬于典型的“吃飯不足型”財政，用于發(fā)展的資金十分有限，只有依靠轉(zhuǎn)移支付才能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從我區(qū)近幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資來看，絕大部分資金來源于中央、省、市的項(xiàng)目投資。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，今后新村建設(shè)、南北二塬和偏僻山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量日益加大，財政投入無能為力。四是農(nóng)產(chǎn)品加工體系還沒有完全建立。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“龍頭”帶動作用發(fā)揮不夠。從畜牧業(yè)深加工來看，我區(qū)有“景興食品”、“凱灃食品”等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都具備一定的加工能力，但龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶尚未有效對接，不能有效帶動農(nóng)戶生產(chǎn)，在應(yīng)對市場變化上，對農(nóng)民的幫助不大。從果、菜深加工來看，全區(qū)還沒有一家果菜加工企業(yè)。

三、對繼續(xù)實(shí)施“六大行動”助農(nóng)增收的建議

按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，繼續(xù)實(shí)施“六大行動”，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)入手,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。堅(jiān)定不移地按照全區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展規(guī)劃，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色肉?；貫閹?，推進(jìn)肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。肉牛產(chǎn)業(yè)以建設(shè)全省最大的綠色畜牧基地為目標(biāo)，以培育發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)村、集約化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“萬千百十”養(yǎng)牛工程，狠抓基礎(chǔ)母牛保護(hù)、品種改良、秸稈轉(zhuǎn)化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。果產(chǎn)業(yè)按照川區(qū)鞏固提高，塬區(qū)整體推進(jìn)、山區(qū)適度集中的原則，實(shí)施北部塬區(qū)果產(chǎn)業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工程，逐步實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)域全覆蓋。菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好柳湖—安國、四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公害基地和10個特色示范點(diǎn)建設(shè)，每年新增設(shè)施菜2500畝、無公害蔬菜面積1萬畝。

2.從龍頭企業(yè)建辦入手，壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。圍繞果菜、畜草產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)果汁、蘋果脆片和皮革制品、生化藥品、明膠制品、牛肉熟食品等產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持和培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高、輻射帶動能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)政策規(guī)定，支持農(nóng)民合作組織開展技術(shù)信息、倉儲、運(yùn)銷、培訓(xùn)等服務(wù)。進(jìn)一步引導(dǎo)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公經(jīng)濟(jì)通過收購、兼并、參股等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。

3.從職業(yè)技能培訓(xùn)入手，大力實(shí)施人力資源開發(fā)工程。全力組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，按照培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求，切實(shí)抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好以“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”為重點(diǎn)的農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)以提高素質(zhì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)富裕農(nóng)民。同時，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的最大項(xiàng)目來抓，每年新建勞務(wù)基地5個，鞏固率達(dá)到70%以上。

4.從扶貧開發(fā)整村推進(jìn)入手，著力提高貧困人口收入。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，每年完成4—5個整村推進(jìn)項(xiàng)目，努力降低貧困面。進(jìn)一步加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育貧困鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使每個貧困戶都能有1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或增收項(xiàng)目。加強(qiáng)對口幫扶、社會幫扶，集中力量抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)，加大對貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加大貧困鄉(xiāng)村青壯年的職業(yè)教育，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)智力扶貧。

5.從改善生產(chǎn)生活條件入手，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家政策機(jī)遇，以“路、水、電、氣、房”為重點(diǎn)，整合項(xiàng)目資金，分類規(guī)模推進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施村村通等級路工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和飲用水源地保護(hù)，加快實(shí)施涇河灌區(qū)節(jié)水改造、涇河防洪減災(zāi)工程、涇河流域河道治理等農(nóng)田水利工程。加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，推廣太陽灶、太陽能熱水器、太陽能采暖房，提高太陽能的利用程度。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、重點(diǎn)公益林等生態(tài)工程建設(shè)，全方位推進(jìn)新村建設(shè)，不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境。