導(dǎo)語：工商局科技反腐經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險的防范管理，一直是我們工商行政管理部門反腐倡廉的著力點。近年來,我們在推進具有工商特色的懲防體系建設(shè)中,以服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為目標(biāo),以規(guī)范權(quán)力運行為核心,開展了“制度+科技”的反腐倡廉工作模式探索和實踐，研發(fā)建立了一個以效能監(jiān)察、風(fēng)險防范、績效考核為主要內(nèi)容的效能綜合管理系統(tǒng)，將反腐倡廉措施融入各項業(yè)務(wù)工作和日常管理之中，促使工商干部正確履職盡責(zé)，有效地提升了預(yù)防執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)險、廉政風(fēng)險的能力，提升了全市工商系統(tǒng)整體效能。市工商局連續(xù)五年被省局表彰為全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進集體，在市政府組織的政風(fēng)行風(fēng)測評中始終保持位居前列，近兩年被確定為免評單位。

一、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，突出針對性

作為市場監(jiān)管執(zhí)法部門，工商行政管理機關(guān)直接面向社會，服務(wù)于企業(yè)和廣大群眾，權(quán)力不小，責(zé)任重大。近年來，隨著工商事業(yè)的發(fā)展和電子政務(wù)的普及，科技反腐成為發(fā)展的趨勢。一是適應(yīng)發(fā)展要求的重要舉措。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使工商部門的執(zhí)法任務(wù)日趨多元化，監(jiān)管責(zé)任越來越重，面臨的廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險越來越大；加之隨著建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)、行政問責(zé)制的實施，工商行政管理工作已經(jīng)成為社會關(guān)注的“高危職業(yè)”，如果不按照法定職責(zé)積極作為或者不作為，必然引發(fā)執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)險；如果利用手中的權(quán)力胡作為、亂作為，必然導(dǎo)致腐敗，因此非常有必要創(chuàng)新管理手段，加強對權(quán)力的制約。二是推進工商事業(yè)的有力抓手。精細(xì)化管理是實現(xiàn)工商職能到位的必然要求，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛運用，為實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電子監(jiān)察創(chuàng)造了有利條件，可形成預(yù)警、督辦、問責(zé)、考核等多職能的立體監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，大大加快了建設(shè)責(zé)任工商、效能工商、陽光工商、廉潔工商的步伐。三是科技反腐的創(chuàng)新載體。在預(yù)防腐敗中注入科技元素，把法規(guī)制度、業(yè)務(wù)操作加以固定化、流程化，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的自覺約束、自動監(jiān)測、自我預(yù)警功能，不僅能夠從源頭上遏制腐敗，而且能夠促進工作效能提高。在省工商局的大力支持下，我們依托紅盾信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成功研發(fā)了行政效能綜合管理系統(tǒng)，其核心是依托信息化手段實現(xiàn)監(jiān)察、防范和考核三大功能，緊盯工作責(zé)任、工作效率、工作質(zhì)量、執(zhí)法形象等重點問題，通過電子監(jiān)察，對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)指定承辦人辦結(jié)時效進行提示，超時進行預(yù)警，出現(xiàn)問題倒查“電子痕跡”，責(zé)任追究到人，通過實現(xiàn)信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)的有效結(jié)合，達(dá)到科技反腐、科技防腐、科技糾風(fēng)的效果。

二、立足效能監(jiān)察，增強操作性

長期以來，一些基層單位工作散漫、紀(jì)律松馳，單靠突擊檢查難以奏效，這種高成本、低效率的低層次管理監(jiān)督模式，一直是困擾工商行政管理隊伍建設(shè)的突出問題。效能綜合管理系統(tǒng)作為一種全新的監(jiān)督方式，實現(xiàn)了管理上的突破和創(chuàng)新。一是有效規(guī)范執(zhí)法行為。首期實現(xiàn)了對市區(qū)四個分局的25個辦事服務(wù)大廳和工商所窗口單位實時全程監(jiān)控，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員的著裝風(fēng)紀(jì)、服務(wù)態(tài)度、在崗履職、工作秩序等情況一目了然。系統(tǒng)還設(shè)定了辦事群眾現(xiàn)場評價和網(wǎng)上評議兩項功能，主動接受社會監(jiān)督?，F(xiàn)在，執(zhí)法人員的自律意識明顯增強，遲到早退、風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象已基本杜絕。二是全程監(jiān)察日常工作。效能監(jiān)察是效能綜合管理系統(tǒng)的重要功能，既有對工商整體工作面上橫向的綜合考慮，又有對單項工作各個環(huán)節(jié)上縱向的深度把握。通過“時效監(jiān)察”，可以對市場準(zhǔn)入、廣告管理、案件辦理等方面的工作效率進行監(jiān)察；通過“程序監(jiān)察”，能夠?qū)Φ怯?、辦案過程中的工作程序是否規(guī)范、是否依法行政進行督察；通過“收費監(jiān)察”，從企業(yè)收費、網(wǎng)員收費、案件罰沒款三方面規(guī)范工作人員的行政收費行為；另外，還可以對重點工作發(fā)起專項督察。對發(fā)現(xiàn)的超時限、不規(guī)范等問題，通過督察詢問，進行追查和糾正。三是全面提升工作水平。在對具體工作過程實現(xiàn)了監(jiān)督監(jiān)察的同時，系統(tǒng)還輔設(shè)了效能分析等模塊，主要用于對各縣分局的工作效率、工作質(zhì)量、職能履行等情況進行量化分析，準(zhǔn)確直觀地反映出各單位工作的實際狀況和水平。為了確保系統(tǒng)高效順暢運行，充分發(fā)揮預(yù)期的效用，我們健全了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和督查機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由市局領(lǐng)導(dǎo)和各科室主要負(fù)責(zé)人組成，執(zhí)行機構(gòu)由日常監(jiān)控、業(yè)務(wù)工作和技術(shù)保障三部分人員組成，督查機構(gòu)由市局政治部、監(jiān)察室牽頭，吸納部分基層人員和人大代表、政協(xié)委員組成，高層次、多角度、寬范圍加強監(jiān)督，提高效能。

三、著眼風(fēng)險防范，體現(xiàn)前瞻性

對廉政風(fēng)險及監(jiān)管風(fēng)險進行防范，關(guān)鍵在擴大監(jiān)督的覆蓋面，最大程度地限制自由裁量權(quán)的行使，減少人為因素對工商行政權(quán)力的干擾，達(dá)到“關(guān)口前移、預(yù)防前置”的監(jiān)管目的，增強對濫用職權(quán)的威懾力。一是查找風(fēng)險點。我們深入研究制約工商職能到位的深層次因素，查找工商工作中的廉政和執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)險點，共排查出包括行使行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、隊伍管理權(quán)等方面的廉政風(fēng)險，發(fā)生在注冊登記環(huán)節(jié)、監(jiān)管巡查環(huán)節(jié)、消費維權(quán)環(huán)節(jié)、食品安全、查處取締無照經(jīng)營等方面的監(jiān)管風(fēng)險等主要風(fēng)險點共47個。二是公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過科學(xué)界定工作職責(zé),梳理權(quán)力運行流程,明確執(zhí)法行為時效,完善評價考核體系等手段，對廉政風(fēng)險及監(jiān)管風(fēng)險全部監(jiān)控，建立起廉政風(fēng)險的制度防線，最大程度地限制自由裁量權(quán)的行使，減少人為因素對行政權(quán)力的干擾，對工商行政許可事項、業(yè)務(wù)程序、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、辦理過程結(jié)果，全部進行公開。同時積極提高業(yè)務(wù)操作水平，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，促進相互監(jiān)督制約，將預(yù)防腐敗的要求，貫穿于全部業(yè)務(wù)流程之中。三是實施嚴(yán)格監(jiān)控。在綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計上，增強科學(xué)分析、監(jiān)督制約、考核評估，突出了監(jiān)督工作的力度、廣度和深度，加強跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)異常，即時糾偏糾錯，實現(xiàn)“實時監(jiān)控、在線評估、及時預(yù)警”等功能，使監(jiān)督更科學(xué)、更嚴(yán)密，增強監(jiān)督的制約力。同時，不斷完善聯(lián)網(wǎng)運行、綜合監(jiān)控，著力建立縱向互通、橫向聯(lián)動的全覆蓋綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過電子監(jiān)察的技術(shù)支持，完善分析、評估、預(yù)警等監(jiān)察功能，達(dá)到規(guī)范重要領(lǐng)域行政權(quán)力運行、強化工商行政權(quán)力監(jiān)督制約的目標(biāo)。

四、圍繞績效考核，發(fā)揮導(dǎo)向性

實施科學(xué)有效的考核，一直是業(yè)務(wù)管理、隊伍建設(shè)的熱點和難點，以往的考核主要靠聽匯報、查資料，人為因素比較大，難以了解掌握工作的真實動態(tài)和實際效果。為了破解這個難題，我們從考核的內(nèi)容、方法和結(jié)果運用入手，設(shè)定了效能考核功能，通過科學(xué)量化考核指標(biāo)，建立動態(tài)考核模式，運用信息化考核手段，完善績效激勵機制，最終達(dá)到科學(xué)考核、公開考核、公平考核的目的。一是在考核的方法和體系上，緊扣業(yè)務(wù)流程和干部管理的效能節(jié)點，建立了14項86個考核指標(biāo)，解決了“考什么”的問題；二是建立了目標(biāo)考核、監(jiān)察考核、技能考核、動態(tài)考核、激勵考核五個項目為主體的考核手段，各項考核依托程序設(shè)定自動形成考核結(jié)果，解決了“如何考”的問題；三是把考核結(jié)果與創(chuàng)先評優(yōu)和干部獎懲直接掛鉤，使考核真正達(dá)到獎勤罰懶、弘揚正氣的效果，解決了考核結(jié)果“怎么用”的問題，較好地發(fā)揮了激勵導(dǎo)向作用。

五、不斷優(yōu)化完善，提升實效性

作為一種新的管理機制，我們積極推行，不斷完善，通過近一年的運行，效能綜合管理系統(tǒng)的優(yōu)勢和活力初步顯現(xiàn)。一是變突擊檢查為全程監(jiān)督，工作人員的自律力明顯提高。以思想教育為主的預(yù)防腐敗，是籠統(tǒng)的、模糊的，而以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電子監(jiān)察為代表的科技反腐方式，將預(yù)防腐敗工作公開化、可控化、剛性化，增強了操作性與透明度，更利于社會監(jiān)督。窗口電子監(jiān)察系統(tǒng)的規(guī)范性和威懾力，使這一體系不僅在于管理人，更在于激勵人和保護人，徹底解決了執(zhí)法人員辦事拖沓、形象懶散、態(tài)度生冷、精神不振等問題，工商系統(tǒng)執(zhí)法人員的精神面貌煥然一新。二是變事后追究為事前防范，業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行力有效加強。通過電子監(jiān)察，增強了權(quán)力監(jiān)督的滲透力，對自由裁量權(quán)進行有效制衡，將制度約束與技術(shù)監(jiān)督有機結(jié)合起來，使權(quán)力監(jiān)督更科學(xué)、更嚴(yán)密，實現(xiàn)了對工商行政權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，使權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運作、全程留痕、陽光運行，筑牢了工商人員拒腐防變的思想、道德防線，有效防范了腐敗問題的發(fā)生。三是變一次考核為動態(tài)考評，整體工作水平全面提升。在對具體工作過程實現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察的同時，系統(tǒng)還輔設(shè)了效能分析等模塊，主要對縣區(qū)、分局的工作效率、工作質(zhì)量、職能到位等情況，進行橫向和縱向的量化比較分析，科學(xué)直觀地反映出各單位工作的實際狀況和水平。高質(zhì)量的信息數(shù)據(jù)，為各級綜合掌握市場動態(tài)提供重要依據(jù)和參考，提升了各級領(lǐng)導(dǎo)的決策力；同時，依托效能綜合管理系統(tǒng)建立起的運轉(zhuǎn)順暢有序的工作系統(tǒng)，保證了全局上下的政令暢通，形成了良性互動、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。

科技防腐是一個動態(tài)的、不斷完善的過程，下一步我們立足綜合效能管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，將在鞏固、延伸、提高上加大力度，在實踐中不斷探索新方法，構(gòu)筑起信息暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋全面、監(jiān)督有效的科技防控體系，促進工商行政管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新做出更大的貢獻(xiàn)。