導語：社區(qū)黨建工作規(guī)律研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是社會的細胞，建設和諧社區(qū)是建設和諧社會的前提和基礎，建設和諧社區(qū)需要社區(qū)黨的建設工作提供組織保障。探索社區(qū)黨的建設的特點及規(guī)律，更好的為建設和諧社區(qū)服務和保駕護航成為新形式下黨的建設亟待研究解決重大課題。近年來，鄯善縣對社區(qū)黨的建設工作進行了積極的探索與實踐，初步了解和掌握了新形勢下社區(qū)黨建的特點和規(guī)律。

一、基本情況

鄯善縣總人口21.1萬人，由維、漢、回等19個民族組成。其中城市非農業(yè)人口5.96萬人，吐哈油田2.1萬人。全縣現(xiàn)有12個社區(qū)居委會，集中分布在火車站鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)。其中，火車站鎮(zhèn)下轄4個社區(qū)，現(xiàn)居住人口2.6萬，流動人口8000多人；城鎮(zhèn)下轄8個社區(qū)，現(xiàn)有居住人口3.3萬，流動人口4000多人。各社區(qū)均建立黨支部并掛牌命名，共有黨員249名。現(xiàn)有社區(qū)干部79人，其中機關下派44人，機關下派干部任社區(qū)黨支部書記、副書記、社區(qū)居委會主任、副主任的有14人，下崗職工通過競聘后分別擔任社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任職務的有3名。有11個社區(qū)黨支部達到“五個好”標準，達標率92％。

二、新形勢下社區(qū)黨建的特點

（一）強化領導，注重管理，社區(qū)黨建工作新格局初步形成。隨著基層黨建工作的不斷深入，社區(qū)黨建工作逐步引起了各級政府的重視，將社區(qū)陣地建設納入了城市整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進。制定了社區(qū)黨建工作規(guī)劃、社區(qū)黨建目標和社區(qū)黨建實施方案，建立了領導班子聯(lián)系居民委員會制度。班子成員定期不定期深入居民委員會調查研究，抓重點、抓難點，指導社區(qū)黨建工作。層層建立了社區(qū)黨建工作責任制，形成在黨委統(tǒng)一領導，一級抓一級，部門分工負責，齊抓共管的社區(qū)黨建工作格局。切實將社區(qū)黨建工作任務、工作責任和工作要求落到實處，確保社區(qū)黨建工作的扎實深入開展。

（二）拓展功能，完善服務，社區(qū)黨建服務職能日益凸顯。近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，黨建工作的重心不斷下移。政府在完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制中，緊緊圍繞搞好社區(qū)管理和服務，逐步實施以“愛民、便民、為民、安民、育民”為內容的“民心工程”已成了社區(qū)服務中心。社區(qū)黨建通過提供家政、醫(yī)療、婚介、計劃生育、文化教育等多項服務，受到了社會各界和廣大群眾的一致好評。社區(qū)還將繁榮社區(qū)文化作為黨建工作的切入點，經常通過開展豐富多彩的文體活動，不斷豐富和滿足居民日益增長的精神文化需求，進一步加快了社區(qū)精神文明的建設步伐。同時，社區(qū)通過開辟各種文化宣傳陣地，利用多種形式開展愛國主義、社會公德、職業(yè)道德等教育活動，幫助社區(qū)居民形成崇尚文明、團結互助、扶正驅邪、積極向上的道德風尚。如我縣火車站鎮(zhèn)振興、城鎮(zhèn)育才路社區(qū)等黨組織在轄區(qū)內成立了老年秧歌隊、曲藝隊和武術隊等，深入社區(qū)文化廣角、居民樓院演出，把生動活潑、精彩紛呈的節(jié)目獻給社區(qū)居民，贏得居民的一致好評。此外，部分社區(qū)通過組織開展“我為黨旗添光彩”、“祖國在我心中”為主題的演講比賽、書畫展等活動，將法制、婚育新風等內容滲透到主題活動中，進一步豐富了社區(qū)居民生活，加強了社區(qū)文化建設，提升了社區(qū)文明程度，樹立了社區(qū)黨支部在人民群眾中的威信。

（三）聯(lián)動協(xié)調，通力合作，社區(qū)“共駐共建”合力進一步增強。社區(qū)黨組織和黨員為創(chuàng)造和諧、健康、舒適的現(xiàn)代化工作和生活環(huán)境的共同目標走在了一起。而社區(qū)內單位由于受到職能單一和職權范圍的限制，沒有社區(qū)強有力的保障，社區(qū)內單位的工作將無法正常進行。而社區(qū)工作若離開了社區(qū)單位的支持和參與，社區(qū)工作將變得勢單力薄，不能很好地完成新時期的工作任務。同時，為充分發(fā)揮社區(qū)內蘊藏的巨大人力、物力資源效力，不斷促進社區(qū)經濟、文化、體育、衛(wèi)生、教育等事業(yè)的全面發(fā)展，社區(qū)內各單位進一步加強了溝通、協(xié)商，逐步形成了“互補互助、通力合作、資源共享、共駐共建”的社區(qū)黨建體系。如：我縣民政局在全縣各部門單位積極倡議，動員捐款、捐物，在火車站鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)開辦“愛心超市”，為轄區(qū)貧困居民和“五保戶”提供無償服務。通過“共駐共建”，為創(chuàng)建管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的新型社區(qū)提供了堅實基礎。

三、新形勢下社區(qū)黨建存在的問題

近年來我縣社區(qū)黨建工作在不斷的探索和實踐中穩(wěn)步推進，但由于沒有系統(tǒng)化的理論體系作指導，在社區(qū)黨建工作推進中，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題：

(一)對社區(qū)黨建思想認識的滯后與社區(qū)黨建的快速推進不相適應。近年來，我縣以加強社區(qū)陣地建設為突破口,開拓創(chuàng)新,大膽實踐,積極推進社區(qū)黨的建設和社區(qū)建設工作,全縣逐步建立起以“社區(qū)黨建聯(lián)席會”、“社區(qū)黨建協(xié)調小組”為載體的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)三級組織網絡，但在不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。一是進入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升，黨員情況復雜，部分黨員先進性不強。近年來，大量的“單位人”轉為“社區(qū)人”，對社區(qū)黨組織這個新“家”心懷顧慮，不甘融入，社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。下崗職工缺少固定的經濟來源，忙于生計，希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區(qū)只不過是權宜之計，根本無心和無力參加社區(qū)建設；二是社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。各社區(qū)黨組織通過“在職黨員進社區(qū)”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動載體組織社區(qū)單位和在職黨員開展各種社區(qū)建設、服務活動，活動載體不斷豐富。但部分社區(qū)單位參與社區(qū)建設僅停留在上級黨委下發(fā)的文件上，走過場、重形式；在充分挖掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供場所和建設資金、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作方面顯得較為薄弱，離“優(yōu)勢互補、資源共享、共駐共建”的要求相差甚遠；三是在職黨員自覺投身社區(qū)黨建活動的積極性不高，缺乏有效的制約激勵機制。目前大部分在職黨員的“單位意識”較強，而社區(qū)黨員意識相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關性；沒有意識到參與社區(qū)建設是自己應盡的義務。此外，由于在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理的管理、監(jiān)督制度尚未完善，從而影響了在職黨員對社區(qū)黨建的認同感和參與積極性。

(二)新形勢下社區(qū)黨建面臨的新任務與社區(qū)黨建工作者整體素質不高不相適應。隨著近幾年社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所擔負的任務越來越重。但由于社區(qū)黨建對象的復雜、工作內容的不確定性、無完整經驗可資借鑒，加之在社區(qū)黨建開展時，社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有隸屬關系和行政約束，與其它基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度很大，這就要求社區(qū)黨建工作者必須有較高綜合素質和很強實際工作能力與之匹配。但目前社區(qū)工作人員力量不足，大部分社區(qū)黨務工作人員缺乏社區(qū)工作經驗，文化程度偏低，加之社區(qū)工作待遇低、地位低，任務重，致使社區(qū)干部缺乏工作積極性和主動性。當前社區(qū)黨務工作者隊伍很難適應新形勢社區(qū)黨建工作的需要。

(三)社區(qū)黨建財力、物力投入的嚴重不足與社區(qū)黨建的高標準、新要求不相適應。根據(jù)要求，社區(qū)黨組織作為領導核心，承擔著領導、協(xié)調社區(qū)各方的作用。要逐步形成以“協(xié)調、服務”為主要特點的運行機制，實現(xiàn)“優(yōu)勢互補、資源共享”。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。我縣雖然解決了社區(qū)的基本辦公場所，但一些社區(qū)因資金有限，社區(qū)服務功能不完善，相對單一，難以從根本上解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設中遇到的種種問題，嚴重制約了社區(qū)黨建工作及其他各項事業(yè)的發(fā)展。一是在社會主義市場經濟條件下，社會職能由政府、單位向社區(qū)大轉換。但是在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有原先職能的財力、物力一同劃轉。原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉來的社會職能后,又得不到相應的財力、物力支持。二是這幾年隨著社區(qū)建設和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達的任務只能盲從，盡力應付，用有限的辦公經費導去開展繁重的工作任務，致社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。三是社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持，導致社區(qū)文化、娛樂、體育活動匱乏，基層政權對社會的控制力和居民的影響力下降，精神文明建設的各項任務也難以得到落實。

四、社區(qū)黨建工作的規(guī)律研究

(一)社區(qū)黨組織應整合各種資源，以鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)其自身的領導核心地位?！吧鐓^(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領導核心”，要把黨的政策變?yōu)榭陀^現(xiàn)實，還需要進行不斷的探索和實踐。社區(qū)所轄單位應按照共駐共建的原則，把開展共駐共建作為精神文明建設的一項載體，以不同形式支持、配合并積極參與社區(qū)建設，幫助社區(qū)解決實際問題，并將用于服務內部的文化、教育、衛(wèi)生、體育等設施納入到社區(qū)服務事業(yè)中來，較好地實現(xiàn)合理配置社區(qū)資源。組織、工會、團委、婦聯(lián)、民政、文化、教育、衛(wèi)生、城建、國土、規(guī)劃、人事勞動和社會保障、計生、綜合治理等部門都負有一定的職責。要通過一定的形式，確定各自職責和任務，分工負責，形成融洽和諧的工作關系，構筑由組織部門牽頭，各有關部門分工協(xié)作、共圖發(fā)展的機制和格局，形成層層有任務、分級負責、上下聯(lián)動的社區(qū)黨建工作新局面?？h委、政府各職能部門發(fā)揮自身優(yōu)勢。結合開展“聯(lián)系社區(qū)，強化社區(qū)建設”責任制以及創(chuàng)建特色示范社區(qū)活動，通過整合資源，共駐共建，形成齊抓共管的社區(qū)黨建工作新格局。實現(xiàn)社區(qū)資源共享、責任共擔、社區(qū)共建的有效機制，從而社區(qū)黨組織的領導核心地位。

(二)切實加強社區(qū)黨組織的自身建設，把社區(qū)黨組織建設成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領導核心作用，成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，關鍵是要加強自身建設。特別是要注重抓好社區(qū)黨組織的組織建設、制度建設、隊伍建設和陣地建設。

1、優(yōu)化配置，改善結構，建設堅強有力的社區(qū)領導班子。要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些政治素質好，熟悉城市管理，善于抓班子、帶隊伍，善于做群眾工作的優(yōu)秀干部充實到社區(qū)領導班子中，使社區(qū)班子成員的年齡結構、文化程度、綜合素質符合新形勢下社區(qū)工作的需要。對于社區(qū)領導班子人選缺乏的，可從機關、企事業(yè)單位選派有較強事業(yè)心的年輕黨員到社區(qū)擔任社區(qū)領導。也可通過內選、交流等形式，選拔優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職，為社區(qū)領導班子注入新的活力。在社區(qū)領導班子的配備中，要引入競爭機制，把好推薦、民主測評、組織考核等關鍵環(huán)節(jié)，充實責任心強、有能力、群眾公認的人員進社區(qū)班子。

2、充實力量，提高素質，培育精干高效的社區(qū)干部隊伍。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實行政治領導和思想引導。在配好配強班子成員的同時，要注重加強社區(qū)干部隊伍建設。一是要按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，改進選拔任用方式，進一步拓寬選拔社區(qū)干部的渠道。通過民主推薦、公開招聘、競爭上崗等方法，有計劃地將拔優(yōu)秀的同志充實到社區(qū)干部隊伍中來。同時建立有一定數(shù)量的后備干部隊伍，增強社區(qū)干部隊伍的生機和活力。二是要抓好對社區(qū)干部的專題教育培訓。以縣黨校為主陣地，定期舉辦社區(qū)干部教育培訓班。培訓既注重理論知識學習，又適合社區(qū)崗位需要的社區(qū)干部。突出抓好城市管理、社區(qū)黨的建設等有關知識的培訓，幫助社區(qū)干部掌握社區(qū)工作方法，提高做群眾工作的能力和發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)的能力。

3、多方協(xié)調，加大投入，創(chuàng)造良好的社區(qū)黨建工作環(huán)境。制定出臺各種優(yōu)惠政策，多方面扶持社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的開展，為社區(qū)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。把社區(qū)居委會辦公用房、服務設施納入城市建設規(guī)劃和地方財政預算，堅持財政投入為主，同時采取多種措施，調動社區(qū)內各單位的力量，拓展社區(qū)基礎設施建設資金投入渠道。建立起較為完備的社區(qū)“七站一室”（社區(qū)服務工作站、社區(qū)文化工作站、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作站、社區(qū)計劃生育工作站、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站、社區(qū)勞動和社會保障工作站、社會救助工作站、社區(qū)警務室），同時，為社區(qū)配備必要的設備和設施，實現(xiàn)社區(qū)辦公的自動化。

4、強化目標，嚴格考評，建立健全社區(qū)建設和社區(qū)工作人員的考評激勵機制。廣泛開展“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，由社區(qū)申報，黨委推薦，縣委考評，每年評比一次。在社區(qū)居委會開展評選“社區(qū)共建先進”創(chuàng)建活動，并將社區(qū)建設的實績納入年度工作目標考核范圍。建立健全職能部門和社區(qū)建設工作目標考評體系，嚴格考評，獎優(yōu)罰劣。完善社區(qū)工作人員考核激勵機制，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的，提薪加資，使社區(qū)工作人員有干頭、有奔頭，切實增強社區(qū)工作人員的工作積極性和隊伍的穩(wěn)定性。

(三)進一步明確社區(qū)黨建的指導思想，把為民服務作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。新形勢下要緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強社區(qū)黨的基層組織建設為重點，擴大黨在城市社區(qū)工作的覆蓋面，增強社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，把廣大人民群眾緊密團結在組織周圍，推進城市社會主義物質文明和精神文明建設。

1、發(fā)展社區(qū)經濟，為社區(qū)黨建工作提供物質保障。緊緊圍繞“抓經濟促發(fā)展，抓服務促經濟”的發(fā)展思路，將發(fā)展社區(qū)經濟與開展便民利民服務，增強黨組織的影響力相結合，積極拓展服務的空間和領域，培育社區(qū)經濟增長點。通過招商引資等多種途徑，大力發(fā)展公益型、自辦型、共建型等社區(qū)服務項目，開設家政服務、房屋裝修、醫(yī)療衛(wèi)生等服務網點，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)難的問題，發(fā)展壯大社區(qū)經濟實力。同時，政府相關職能部門要落實“權隨責走、費隨事轉”的要求，在委托社區(qū)承辦相關事項的同時，給予社區(qū)相應的職權，撥付必要的專項經費，提供必要的辦公設備。

2、活化服務方式，為社區(qū)黨建工作搭建服務平臺。社區(qū)黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式。一是采取共產黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務。社區(qū)黨組織要通過“在職黨員進社區(qū)”“黨員奉獻服務隊”、“共產黨員先鋒崗”等載體形式，以共產黨員的模范行為帶動社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設立在職黨員服務中心等協(xié)調管理機構，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領下從事社區(qū)服務工作。二是建立社區(qū)黨建績效評估新標準。把社區(qū)黨建工作融入為居民服務的各項活動中，以社區(qū)居民滿意度作為社區(qū)黨建工作成效檢驗的根本標準。