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隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)及政治民主化的發(fā)展，農(nóng)村社會階層分化日益明顯。這種分化有其積極的因素，但也對目前黨的農(nóng)村基層組織在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位、組織自身建設(shè)、思想政治工作、利益整合、民主政治發(fā)展等方面提出了新的挑戰(zhàn)。

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，社會分化加劇，兩個階級一個階層的格局被打破。社會分化的同時，農(nóng)民階級內(nèi)部的分化也在加速，這種分化引發(fā)了一系列的矛盾，對黨的農(nóng)村基層組織提出了挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村社會的階層分化現(xiàn)狀

階層是根據(jù)人們不同的社會特征，進(jìn)行多角度劃分而形成的社會地位序列。劃分階層的標(biāo)準(zhǔn)主要是收入水平、職業(yè)、權(quán)力、教育程度，核心是職業(yè)。[1]改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立使農(nóng)村社會發(fā)生了重要的變化，使得農(nóng)民在職業(yè)上已經(jīng)出現(xiàn)明顯的差異，這樣的差異也影響到他們的社會經(jīng)濟(jì)地位，從而使其獲得經(jīng)濟(jì)資源和政治資源也不相同。陸學(xué)藝等學(xué)者按農(nóng)村勞動力就業(yè)類型將農(nóng)村戶口的農(nóng)民劃分為8個階層：一是農(nóng)業(yè)勞動者階層。由承包集體耕地，以農(nóng)業(yè)勞動為主的農(nóng)民所組成。這個階層是中國大部分農(nóng)村的主體勞動者。二是農(nóng)民工階層。他們常年或大部分時間從事第二、三產(chǎn)業(yè)，戶口仍然是農(nóng)民，有承包地，從事城鎮(zhèn)職工不愿干的工作但又不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇。這是一個人數(shù)僅次于農(nóng)業(yè)勞動者的社會應(yīng)當(dāng)切實關(guān)注的階層。三是雇工階層。這是現(xiàn)階段農(nóng)村的工人階級。他們受雇私營企業(yè)或個體工商戶，他們的收入一般比農(nóng)民工高，但社會地位一般比農(nóng)民工人低。四是農(nóng)民知識分子階層。在農(nóng)村從事教育、科技、醫(yī)藥、藝術(shù)等智力型職業(yè)的知識分子。他們是農(nóng)村現(xiàn)代化的先鋒。五是個體勞動者和個體工商戶階層。即農(nóng)村擁有某項專門技術(shù)或經(jīng)營能力，占有一定生產(chǎn)資料或資金，從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動的農(nóng)民，生活比較充裕，有較強(qiáng)的組織管理能力，對于農(nóng)村的社會和經(jīng)濟(jì)影響力越來越大，政治參與程度相對較高，對國家經(jīng)濟(jì)政策尤為關(guān)注。但就整體而言，這一階層文化程度普遍較低，影響他們進(jìn)一步發(fā)展。六是私營企業(yè)主階層。即企業(yè)的生產(chǎn)資料私有，自主經(jīng)營，以盈利為目的且雇工在8人以上的企業(yè)主。他們中有一些是文化水平較高、年輕有為者，已有相當(dāng)清晰和迫切的政治要求。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層。即鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)和經(jīng)理、廠長以及主要科室領(lǐng)導(dǎo)和供銷人員他們有集體企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理者。隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，這個階層的人數(shù)和勢力正在迅速發(fā)展之中。八是農(nóng)村管理者階層。即村“兩委”的組成人員及村民組長，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)社會生活的組織者和管理者，是黨和政府各項方針、政策在農(nóng)村基層的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。他們的地位和收入在不同地區(qū)之間因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距而有很大差別。

階層的分化具有不完全性和動態(tài)性，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種分化越來越細(xì)、越來越明顯。由于階層分化的不完全性和動態(tài)性，目前我國農(nóng)村結(jié)構(gòu)處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，如一個農(nóng)民可能同時進(jìn)入幾個階層，有幾個階層身份的多重性，“農(nóng)民這種階層開放性和多重性，使農(nóng)民各個階層對自己暫時所處的階層沒有太多的認(rèn)同感，階層意識薄弱，這就削弱了各個階層的凝聚力，弱化了個人對階層和階層沖突的參與程度?！盵2]

二、對黨的農(nóng)村基層黨組織的五大挑戰(zhàn)

(一)對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的影響。按照黨章規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！笨梢姡h的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是現(xiàn)在這種核心地位受到了挑戰(zhàn)。農(nóng)村的階層分化后，不同的階層在經(jīng)濟(jì)利益、價值取向乃至行為規(guī)范上都表現(xiàn)出越來越多的差異，不同的階層都希望在政治組織內(nèi)尋找自己的人，以維護(hù)本階層的利益。特別表現(xiàn)在村委會選舉中，出現(xiàn)了拉票賄選爭當(dāng)村委干部的現(xiàn)象，使不少地方村委干部選不出、選不足或一些不符合干部條件的人被選進(jìn)了村委班子，影響了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)工作。個別地方甚至出現(xiàn)了排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。此外，伴隨著農(nóng)村階層的分化，農(nóng)村社會勢力也復(fù)雜化，宗族、宗教甚至一些幫會勢力也開始活動，通過對家庭成員或教徒的控制向社會政治組織施加影響。有些財大氣粗的村民公然賄選，在言論和行動上不把黨組織和村干部放在眼里。這些都對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位形成了挑戰(zhàn)。

(二)對黨員隊伍建設(shè)的影響。一是對黨員隊伍發(fā)展的影響。利益主體的多元化、價值取向的多樣化，相當(dāng)一部分年輕人不愿意入黨。目前，農(nóng)村黨員隊伍老化，黨員干部后繼乏人的現(xiàn)象仍然十分突出。二是給黨員隊伍的管理的影響。隨著從業(yè)的多樣化和工作的流動性，給黨的組織生活和日常管理帶來了困難。有的黨員常年在外，成了不交黨費(fèi)、不過組織生活、不參加組織活動的“三不”黨員，對這一部分黨員如何教育管理至今也未能很好的解決。三是給黨員先進(jìn)性建設(shè)帶來了困難。黨的先進(jìn)性在一定程度上體現(xiàn)在通過自己的組織以及黨員的先鋒模范作用來領(lǐng)導(dǎo)和推動社會發(fā)展的能力。隨著從業(yè)形式的多樣化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的載體和舞臺也發(fā)生了變化。盡管基層探索開展了農(nóng)村黨員“雙帶”(帶頭富、帶領(lǐng)群眾富)等活動，但成效還不明顯。

(三)思想意識多元化對思想政治工作的影響。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,人們生活的圈子在農(nóng)村，基本從事相同的職業(yè)，生活方式也基本相同，生活的同質(zhì)性使得人們易于接受同一種思想，這是黨能夠在農(nóng)村用一元化的意識形態(tài)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)條件。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的分化加劇，這不僅表現(xiàn)在職業(yè)、收入上，也表現(xiàn)在人們的思想觀念上。現(xiàn)代的民主法制意識與落后的封建迷信思想并存，道德至上與金錢至上義利觀并存，刀耕火種與現(xiàn)代信息文明并存，自給自足的小農(nóng)意識與開拓進(jìn)取的市場意識并存。價值取向由單一趨向多元加大了黨在農(nóng)村思想政治工作的難度，部分農(nóng)民在主導(dǎo)價值觀念上的偏離，導(dǎo)致了黨在農(nóng)村凝聚力的減弱。在這樣各種思想并存狀況下，用單一的共產(chǎn)主義意識形態(tài)去統(tǒng)一思想、凝聚人心幾乎是不可能的。這就對基層黨組織思想政治教育工作提出了挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)既有來自內(nèi)容上的，也有來自教育手段方法上的。過去重視國家集體利益而忽視個人利益，教育人們先國家后集體再個人，而現(xiàn)在人們更多注重的是自己的利益，再用道德至上的觀念來要求人們也少有人會接受。過去傳統(tǒng)的方法是開會，通過會議對人們進(jìn)行思想政治教育，而在現(xiàn)代的快節(jié)奏時代，人們已經(jīng)靜不下來去聽那種單調(diào)的說教了?，F(xiàn)在有的農(nóng)村黨員干部在思想政治工作方面真有“老辦法不管用，新辦法不會用”的感嘆。

(四)利益主體多元化對利益整合能力的挑戰(zhàn)。利益整合就是通過多種方式，在保證群體利益的基礎(chǔ)上，使各個部分組合起來，構(gòu)成一個利益共同體。[3]雖說都是農(nóng)民，都是農(nóng)村戶口，但是農(nóng)民實際所從事的職業(yè)分化已經(jīng)很明顯，有的已經(jīng)完全不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了，職業(yè)的不同帶來利益主體的收入分化與利益訴求的不同。據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河的計算，****年至****年，農(nóng)村有近1/4的人口獲得的純收入占農(nóng)村總收入的比重達(dá)到50%以上，而22%的人口獲得的純收入所占比重不足8%。[4]如何將最富有的人與處于絕對或相對貧困的人的利益整合起來，這又是對基層黨組織提出的一個挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，青睞情感認(rèn)同式的自選性整合，依附族親、權(quán)威及地域共同體的力量，更愿服從由習(xí)俗、價值觀念形成的無形的強(qiáng)制性整合；現(xiàn)代工業(yè)社會，主要依靠利益的功利整合、契約關(guān)系整合和法律規(guī)章的有形整合。中國農(nóng)村社會正處在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的整合手段都在農(nóng)村社會存在、交織。新時期中國鄉(xiāng)村社會的各種利益關(guān)系已由公社時期的直線性表達(dá)方式分化成為散狀結(jié)構(gòu)，即從所謂國家、集體和個人的簡單型連接轉(zhuǎn)化成為各種利益主體的交叉式綜合結(jié)構(gòu)。利益的分化也引發(fā)了一系列的矛盾，引起社會的不穩(wěn)定。這就把協(xié)調(diào)利益矛盾，維護(hù)各方利益，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)加到了各級黨組織身上。

(五)政治參與形式多樣化對發(fā)展民主政治能力的影響。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民是一個具有單一身份的群體，農(nóng)民享有同樣的身份和地位。由于缺乏政治參與的利益動機(jī)，廣大農(nóng)民長期處在“響應(yīng)政府號召”的被動狀態(tài)中。改革開放后，農(nóng)民的個體自主意識開始復(fù)蘇，政治參與的積極性提高。隨著農(nóng)民階層的不斷分化，農(nóng)民的政治參與表現(xiàn)為較大的不均衡性，各階層政治參與的要求、參與的動機(jī)、參與的形式各不相同。就參與的動機(jī)來說,有研究者將其分為四種動機(jī):信念性參與、分配性參與、服從性參與、強(qiáng)制性參與。農(nóng)村富裕階層更多的可能是信念性參與，為某種理想、原則而參與政治生活的實踐；而一部分農(nóng)業(yè)勞動者階層及農(nóng)民工階層更多的是一種分配性參與，是對自身利益進(jìn)行理智選擇；也有相當(dāng)一部分農(nóng)民及弱勢群體是一種服從性參與，參與政治是由于受了動員、暗示或者命令而參與的。強(qiáng)制性參與是在某種強(qiáng)制力的迫使下參與政治生活的，這在實踐中還不多見。就參與的形式上，富裕階層更多的是選舉性參與，有的甚至動用自身財力，以出資為村興辦公益事業(yè)為承諾來為自己助選，或者直接進(jìn)行賄選，有的財大氣粗，操縱普通的盲目性參與的群眾、操縱黨支部，控制村里的局勢，對支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位都形成了極大的挑戰(zhàn)，形成與支部分權(quán)的狀況。而弱勢群體除了選舉性參與外還有議論性參與，但影響力有限。對我們支部提出的挑戰(zhàn)是：自身如何鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位？同時又如何通過各種政治參與渠道讓各方利益都得到較好保護(hù)？

三、關(guān)于應(yīng)對挑戰(zhàn)的幾點思考

(一)加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，隨著這種趨勢的發(fā)展，農(nóng)村的分化速度會越來越快，人們的思想意識、價值取向會表現(xiàn)出更大的差異。以過去單一的工作方法來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作顯得越來越不適應(yīng)，必須從以下幾個方面入手來加強(qiáng)和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)：一是必須轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，用市場經(jīng)濟(jì)的思維和手段而不是簡單的行政命令手段去領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村工作。在處理與農(nóng)村其它組織如村委會、村辦企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會組織的關(guān)系上，不能采取強(qiáng)迫命令的方法，而是要示范、引導(dǎo)。二是要按照“五個好”村黨支部的要求，切實加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力和市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，要強(qiáng)化村級黨組織的服務(wù)功能。三是拓寬與農(nóng)村各個階層的溝通渠道。通過一些行之有效的形式如吸納各階層的人進(jìn)入村民議事會等形式來與之溝通，增進(jìn)了解，加強(qiáng)合作，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)而不是讓農(nóng)村新階層成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的障礙。

(二)加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是積極培養(yǎng)村里積極上進(jìn)的青年入黨。支部的一個重要功能就是培養(yǎng)和吸納黨員，要“堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”，同時也要有意識的進(jìn)行培養(yǎng)，對于村里的優(yōu)秀青年，平時要提供舞臺讓他們表現(xiàn)自己，讓他們參與村黨組織的一些活動，增加他們對黨組織的了解。二是建立流動黨員的登記管理制度。對三人以上集中外出的黨員要及時成立黨小組；對分散外出的黨員，在他們外出前要對他們進(jìn)行黨性教育，并督促其做好黨性分析；黨員外出期間，可以通過函件、網(wǎng)絡(luò)和電話等方法加強(qiáng)對對他們的教育管理。三是探索發(fā)揮先進(jìn)性作用的途徑。有的地方探索的“雙培”(把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員)方法值得借鑒，這樣就保證黨員的質(zhì)量?！半p帶”活動要扎實在農(nóng)村黨員中推進(jìn)，讓黨員在推支農(nóng)村社會發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富中增強(qiáng)自身的吸引力、凝聚力。

(三)創(chuàng)新思想政治工作的手段。思想政治工作要有好的效果要以意識形態(tài)自身和吸引力為先決條件，而增強(qiáng)黨的意識形態(tài)的包容性，使黨的意識形態(tài)具有靈活性、整合性和凝聚性，加強(qiáng)黨對社會主義思想文化權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對輿論的主導(dǎo)能力，這些都不是我們基層黨組織所能做到的事?；鶎狱h組織必須結(jié)合農(nóng)村的實際情況，探索農(nóng)民喜歡、基層組織又能夠操作的思想政治教育工作手段。要以開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)活動以工作的切入點，對農(nóng)民進(jìn)行社會公德、家庭美德教育，形成熱愛勞動、勤儉持家、開拓進(jìn)取、誠實守信、互助友愛、見義勇為、講究文明的新風(fēng)尚；開展文明村組創(chuàng)建活動，通過活動增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力，在活動的創(chuàng)建中，激發(fā)村民愛村愛組愛家鄉(xiāng)的感情。要加強(qiáng)農(nóng)民的集體主義價值觀教育，大力弘揚(yáng)集體主義精神，提高農(nóng)民的思想覺悟，引導(dǎo)農(nóng)民把個人勞動致富與共同富裕結(jié)合起來，正確處理好國家、集體、個人三者利益關(guān)系，杜絕損人利己、損公肥私、金錢至上的不良思想行為。

(四)加大利益整合的力度。強(qiáng)化農(nóng)村黨支部對農(nóng)民基本利益的調(diào)控力度，是提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力的根本。增強(qiáng)黨組織對農(nóng)民利益的調(diào)控能力，絕不意味著要恢復(fù)過去那種高度集中的體制，而是要：第一，在穩(wěn)定雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民的收入得到提高，縮小與富裕階層之間的收入差距；第二，健全村內(nèi)幫扶措施。通過細(xì)致的思想工作，號召富裕階層捐資幫助貧困村民發(fā)展致富。通過這些措施減少二者之間可能存在的對立情緒，增進(jìn)兩個階層之間的溝通了解。第三，在村級集體收益分配時，分配向有利于貧困農(nóng)民傾斜，在集體機(jī)動資產(chǎn)發(fā)包時，也首先向收入較低者傾斜。第四，改善干部的服務(wù)水平和管理水平。維護(hù)好最大多數(shù)和困難農(nóng)民的合法利益。幫助農(nóng)民提高實現(xiàn)自身利益的能力，提高他們參與社會和競爭的本領(lǐng)，特別是屬于農(nóng)村社會中低收入階層的農(nóng)業(yè)勞動者階層和雇工階層，維護(hù)保障不同階層群眾利益。

(五)充分發(fā)揮各種政治參與渠道的作用。各階層農(nóng)民政治參與水平的不平衡，直接影響到中國鄉(xiāng)村民主政治的健康發(fā)展。一方面，不利于基層黨組織及時全面地掌握居于地位較低階層農(nóng)民的愿望和要求，從而影響黨在農(nóng)村方針政策的制定和推行；另一方面，某些階層農(nóng)民的愿望和要求通過政治參與得不到滿足，形成部分農(nóng)民政治參與的挫折感。如果這種挫折感不能得到良好的調(diào)整和正確引導(dǎo)，就被引申到制度本身，使一部分農(nóng)民對基本制度產(chǎn)生不滿，甚至對黨和國家失去信任和信心。要采取多種形式來保障多層次的政治參與。一是加大對貫徹落實《村民委員會組織法》，切實保障各階層的選舉權(quán)。二是認(rèn)真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四民主”和村務(wù)公開和財務(wù)公開“兩公開”制度，落實村民的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督權(quán)。三是支持、培充各種協(xié)會組織，提高各階層農(nóng)民的組織化水平。協(xié)會組織不僅可以為農(nóng)民解決某一領(lǐng)域的事情，還可以將農(nóng)民組織起來，更好的參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來。