導(dǎo)語：新階層統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研課題計劃安排，3月6日至14日，由孫東興副部長率專題調(diào)研組，就如何進一步開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作進行調(diào)研，先后通過調(diào)查收集相關(guān)資料和組織相關(guān)人員召開專題座談會及廣泛征求對調(diào)研報告意見等形式，進行交流和研討?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

新的社會階層產(chǎn)生于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程，其中包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，個體戶，私營企業(yè)主，中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等方面人員，他們主要集中在非公有制領(lǐng)域，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支舉足輕重的重要力量。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市新階層總?cè)藬?shù)約為19萬人，約占全市總?cè)丝诘?.3%。其中個體工商戶4.6萬戶，從業(yè)人員10.37萬人，私營企業(yè)5445戶，從業(yè)人員6.13萬人，民營科技型企業(yè)107家，高新技術(shù)企業(yè)38家，外資企業(yè)102家，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員約2萬人，中介組織447個，從業(yè)人員1000多人，自由職業(yè)者4500人，全市共有社團組織253個，僅科協(xié)下屬的協(xié)會53個，從業(yè)人員約1200人。

1、新的社會階層成員逐步進入政治舞臺

在省、市、縣（區(qū)）三級機構(gòu)中，僅工商聯(lián)系統(tǒng)，共有260人分別擔(dān)任省、市、縣（區(qū)）人大代表和政協(xié)委員。其中74人為省、市、縣（區(qū)）人大代表，186人為省、市、縣（區(qū)）政協(xié)委員。在新一屆市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)成員中，有14人擔(dān)任副會長、30人擔(dān)任常委、69人擔(dān)任執(zhí)委職務(wù)。

2、新的社會階層在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益顯著

目前，全市私營企業(yè)注冊資本53億元，同比增長26.9%，個體工商戶注冊資本10.2億元，同比增長27.8%。2006年1至12月份，我市新增私營企業(yè)1277戶，新增個體工商戶8829戶，民營企業(yè)GDP總量占全市40%以上。2006年上交利稅額11.7億元，約占全市總額28.4%，2006年安排6000多名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。全市現(xiàn)有規(guī)模以上民營企業(yè)120家，經(jīng)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，其中60家骨干民營企業(yè)預(yù)計今年新增企業(yè)投入73400萬元，可新增加利稅8645萬元，新安排就業(yè)4600多人。較快發(fā)展的非公經(jīng)濟在我市的經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要。

二、主要特點

1、思想意識超前

作為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，我市出現(xiàn)的新的社會階層，原本屬于工人、農(nóng)民、知識分子群體中的一部分，他們之所以成為新階層，從客觀上講，源于社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，從主觀因素上分析，他們的觀念更新較快，思想解放程度較高，順應(yīng)了時展和進步。據(jù)調(diào)查，80%以上的新階層人士，屬于“敢為人先”、“敢為創(chuàng)業(yè)”和“敢于走自己的路”的人。他們具有較為強烈的改變生存方式的愿望，具有更多付諸行動的勇氣。尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制變革的過程中，他們勇敢的沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，繼而完成了自己職業(yè)和身份的重大轉(zhuǎn)變。

2、經(jīng)濟狀況良好

據(jù)調(diào)查，新的社會階層由于適應(yīng)市場經(jīng)濟能力較強，他們大部分人通過艱苦創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、企業(yè)做專做實、做大做強，不僅創(chuàng)造了較多的社會財富，也積聚了較多的私人財產(chǎn)。他們中除少數(shù)自由職業(yè)者、個體戶年收入在3萬元以下外，其他大部分新的社會階層成員年收入平均都在5萬元以上，其中私營企業(yè)主的年收入約為30萬元以上。截止2006年底，全市私營企業(yè)注冊資本在100萬元以上的859家，其中1000萬元以上的110家，億元以上的2家，全市已組建民營企業(yè)集團11家。

3、成員數(shù)量越來越多

新的社會階層的出現(xiàn)和發(fā)展，是社會轉(zhuǎn)型和變革的必然結(jié)果，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，國資企業(yè)將逐步退出大部分行業(yè)，勢必會給新階層的發(fā)展提供新的發(fā)展空間和舞臺。僅以工商聯(lián)統(tǒng)計來看，目前已有會員6781個，其中企業(yè)會員1231個，個人會員5252個，團體會員60個。幾年來，組織發(fā)展在不斷擴大，工作領(lǐng)域在不斷拓展?！笆晃濉蹦駹I經(jīng)濟總量將占全市經(jīng)濟總量的70%，可以預(yù)料，隨著我市非公經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大，新的社會階層人數(shù)必將會越來越多，并完成從經(jīng)濟社會發(fā)展生力軍到主力軍的轉(zhuǎn)變。

4、政治要求日趨強烈

調(diào)查中表明，新的社會階層人士，在取得一定資本積累和社會基礎(chǔ)后，往往會積極謀求政治和社會事務(wù)的參與，以進一步獲得自我價值的實現(xiàn)。如：在全市非公經(jīng)濟人士開展爭當優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的評選和表彰活動中，評選出的29名市級優(yōu)秀建設(shè)者，他們不僅在事業(yè)上有所建樹，同時積極履行參政議政職能，積極參加各項公益事業(yè)活動，其中重點民營企業(yè)每年用于這方面的捐贈都在50萬元左右。他們認為，經(jīng)濟和政治的一定結(jié)合，會產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效益。因此，富裕后的新階層人士在政治上的要求必然將越來越強烈。

5、代表人物不斷涌現(xiàn)

新階層中聚集了來自社會各方面的人才，他們能力強、經(jīng)歷豐富、知識層次較高，而且大多比較年輕。在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中，這些人往往能在本行業(yè)中迅速崛起，成為佼佼者。如在我市淮河路商業(yè)一條街上，已形成“民企稱雄”局勢，其中安徽天洋集團李剛強和安徽百惠集團李昌強，已成為商業(yè)街上的具有較強實力的領(lǐng)軍人物。

作為新的社會階層代表人物，在一定程度上代表了其所在階層、行業(yè)的發(fā)展水平和社會影響力。他們是行業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，適應(yīng)了一定的社會要求。新的社會階層代表人物的產(chǎn)生將是一個持續(xù)不斷的過程，特別是在這個階層基本形成后，其代表人物必將應(yīng)運而生，并隨著新成員的加入和實力的變化實現(xiàn)新老交替。

三、當前新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的困難和問題

1、工作對象分散、涉及面廣

以往統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展很大程度是以單位為依托，而現(xiàn)在新的社會階層人員大多分布在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域，分屬外資經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、中介組織等。相對于通常意義上的“單位人”，他們是“社會人”，基本上處于“單獨作業(yè)”，成員之間缺少相對固定聯(lián)系，沒有相對集中的單位。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的重要組織，并在推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展中起到十分重要的作用，但其工作職能仍局限于其會員或會員企業(yè)所在的部分非公經(jīng)濟領(lǐng)域。因此，總的來講，新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象仍過于分散，較為其他統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面更為廣泛。

2、缺少必要的工作經(jīng)費和人員

從調(diào)查中分析，在新的社會階層中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要大量的人力、物力和財力。由于各方面的原因，統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作經(jīng)費和人員編制歷來較少，難以適應(yīng)新的工作的需要?，F(xiàn)在，隨著社會的發(fā)展，面對新的社會階層這一較大群體的工作對象，既要摸清底數(shù)，建檔立庫，又要按照中央的要求長期開展相關(guān)工作，因此經(jīng)費、人員與工作之間的矛盾將更加突出，需認真對待并加以解決。

3、缺少必要的工作抓手和平臺

開展新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)鍵是要有人抓，有人管有人負責(zé)。從目前我市現(xiàn)狀來看，不少統(tǒng)戰(zhàn)部門尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門對于怎樣開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，具體開展哪些工作；還缺乏深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，還沒有形成一個科學(xué)完整的思路，全市上下對開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒有切實有效的工作機制、工作載體和工作平臺。因此，進一步加大新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作力度，是我市今后統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一項十分重要的任務(wù)。

四、對策和建議

1、貫徹工作方針和全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，不斷豐富新的工作內(nèi)容

新社會階層是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的著力點和增長點，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略重點。當前，開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要認真貫徹中央明確提出的“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的20字工作方針和全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神。要結(jié)合實際不斷豐富新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。一要把在愛國主義、社會主義旗幟下，按照“三個有利于”的標準，加強與新社會階層的溝通和聯(lián)系，把他們團結(jié)在黨和政府周圍，從而成為實現(xiàn)再就業(yè)的新平臺，又好又快發(fā)展的新的增長點和構(gòu)建和諧社會的重要力量，為全面建設(shè)小康社會共同奮斗，作為充分尊重、廣泛聯(lián)系和加強團結(jié)的首要任務(wù)；二要把維護他們的合法權(quán)益，反映他們正確要求和建議，幫助他們解決在事業(yè)發(fā)展和生活中遇到的問題，增強他們的生存和發(fā)展能力作為熱情幫助的指導(dǎo)思想；三要把著眼于新的社會階層人士健康成長，要求他們誠實勞動，合法經(jīng)營，支持他們參與光彩事業(yè)等社會公益活動，為構(gòu)建和諧社會多做貢獻，并通過適當?shù)恼伟才?，把他們引領(lǐng)到正確的軌道上來。四是通過深入開展“爭當優(yōu)秀建設(shè)者”活動，爭做“創(chuàng)業(yè)明星”活動以及“雙思”、“榮辱觀教育”等主題教育活動，使新的社會階層樹立正確的價值觀和義利觀，形成良好的道德規(guī)范，樹立良好的社會形象。

2、抓工作重點，認真培養(yǎng)選拔新的代表人物

要切實把培養(yǎng)選拔新階層中黨外代表人物作為工作重點，并納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的規(guī)劃，牢牢把握新階層中黨外代表人物培養(yǎng)工作的主動權(quán)，這是做好新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵所在。一是通過進一步普查，全面摸清新階層人數(shù)情況，掌握他們分布的類別和具體名單，建檔立庫。二要制定培養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)政治需要和代表人物的不同情況，制定切合實際的培養(yǎng)計劃。三是開展教育培訓(xùn)，把社會主義學(xué)院系統(tǒng)培訓(xùn)和社會實踐考察結(jié)合起來，不斷提高他們的政治素質(zhì)。四要做好政治安排，對政治素質(zhì)高、專業(yè)造詣深、社會貢獻影響大、有較強參政議政能力的代表人物，在人大、政協(xié)以及工商聯(lián)等部門給予必要的政治安排，努力形成一支代表人士隊伍，使他們更好的發(fā)揮社會影響和帶動作用。

3、建立健全新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

一是以社團、社區(qū)黨組織為依托，建立思想政治工作機制。要進一步強化社團黨組織和社區(qū)黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，把做好新階層工作作為黨建工作的主要內(nèi)容，列入議事日程和考核目標，做好經(jīng)常性的思想政治工作。二是以社團主管部門和街道黨委為依托，建立必要的工作機制。要在黨委統(tǒng)一指導(dǎo)下，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，分別與社團主管部門和街道黨委建立統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制，做到及時了解和掌握社團和社區(qū)新階層人士的全面情況和發(fā)展動態(tài)，有針對性地開展好具體工作。三是要建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部清晰穩(wěn)定的工作機制。要協(xié)調(diào)好統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)關(guān)系，進一步明確職責(zé)，減少交叉，整合資源，加強工作力度，切實解決好工作有人抓，有人管的問題。要進一步加強對工商聯(lián)、臺聯(lián)、僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會、光彩事業(yè)促進會等統(tǒng)戰(zhàn)性團體的工作指導(dǎo)，明確重點，理順思路。特別是工商聯(lián)作為具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團體和民間商會，在反映非公經(jīng)濟人士等新階層的意見，維護他們的合法權(quán)益，推動非公經(jīng)濟快速發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長等方面，具有獨特的優(yōu)勢和作用。要進一步重視和加強工商聯(lián)的工作力量。要積極支持和引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)性社團加強自身建設(shè)，不斷擴大工作范圍和社會影響力，以更好地開展新階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作。四是要與有關(guān)黨政部門建立協(xié)作機制。要從“大統(tǒng)戰(zhàn)”的思路出發(fā)，建立起由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，組織、人事、民政、工商、勞動、司法、新聞、文化、科協(xié)、社聯(lián)、文聯(lián)、工青婦等部門和團體共同參與的工作協(xié)作機制。經(jīng)常就開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作共同交流探討，制定相關(guān)政策，協(xié)商解決工作問題。五是以網(wǎng)絡(luò)為依托，建立咨詢服務(wù)機制。針對新的社會階層流動性特點，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為他們提供政策、法規(guī)、經(jīng)濟、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在開展新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的優(yōu)勢和作用。

4、逐步增加對統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作經(jīng)費和人員編制。

新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的新領(lǐng)域、新任務(wù)，需要一定的物質(zhì)條件和人員作為開展工作的必要條件和保證。建議市委、市政府根據(jù)我市的財力情況，逐年增加統(tǒng)戰(zhàn)部這方面工作經(jīng)費和投入并逐步增加人員編制，以確保新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作長期和卓有成效的開展和進行。

新的社會階層作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支新興力量，在促進共同富裕，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用，開展和做好新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項長期而重要的任務(wù)，隨著形勢的發(fā)展和新階層的變化，要求我們要不斷深入調(diào)查研究，不斷進行實踐探索，努力開創(chuàng)新時期新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。