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干部選拔任用過程是對干部評價認可的過程。黨政干部評價認可機制的完善程度對選人用人公信度具有決定性作用。貫徹落實十七大精神，迫切需要加快構(gòu)建完善符合黨政人才特點的評價認可機制，走出一條靠機制建設提高干部選拔任用水平的新路子。

一、全面認識黨政人才評價認可機制的豐富內(nèi)涵

黨政人才評價認可機制是各級黨委及組織人事部門圍繞貫徹落實黨的干部路線、方針和政策，運用黨政人才評價標準和評價指標體系，對評價對象的素質(zhì)、能力進行綜合檢測與認定的整個過程的內(nèi)在規(guī)定。這一機制包括構(gòu)成要素和運行機理兩部分。

（一）構(gòu)成要素

1.主體要素。即黨政人才評價認可的權(quán)利主體和責任主體。黨政人才的評價重在群眾認可。，權(quán)利主體是指與認可對象相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)外群眾；責任主體是組織實施黨政人才評價認可工作的領(lǐng)導者和組織者，即各級黨委和組織人事部門。

2.對象要素。即可列入評價認可范圍的人員。各級黨政機關(guān)的公務員（含參照公務員管理的人員），或擬擔任公務員序列領(lǐng)導職務的其他人員，均是相應認可主體的評價認可對象。

3.標準要素。即實施黨政人才評價認可的標準依據(jù)。包括政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作能力和業(yè)績、發(fā)展?jié)摿Α⒆窦o守法等方面的基本標準。根據(jù)不同時期黨的干部路線、方針、政策和用人導向變化，評價認可的具體標準呈現(xiàn)相應變化。

4.路徑要素。即評價主體對評價對象表達評價意見和認可意愿的途徑、方式。評價認可的基本途徑主要包括干部考察、干部考核等；評價認可的主要方式包括民主推薦、民主測評、民主決定和民意調(diào)查、實績分析、公示以及日常監(jiān)督等。

5.制度要素。即上述各要素的內(nèi)在規(guī)定以及各要素相互作用的一系列制度。包括實體性制度、程序性制度和保障性制度。

（二）運行機理

上述要素既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系、相互影響，它們的交互作用形成4個動態(tài)系統(tǒng)：

1.前期準備系統(tǒng)。實施評價認可的責任主體根據(jù)領(lǐng)導班子建設實際需要，及時研究提出評價認可黨政人才的前期預案。包括明確評價認可的具體標準，界定評價認可的權(quán)利主體和評價對象，選擇適合的評價認可路徑，研究采取實施評價認可的保障措施，等等。

2.信息采集系統(tǒng)。實施評價認可的責任主體按照確定的評價認可路徑，組織相關(guān)權(quán)利主體對認可對象表述評價意見和認可意愿，同時收集、匯總這些表述評價意見和認可意愿的評價信息。

3.結(jié)果確定系統(tǒng)。實施評價認可的責任主體對各種途徑收集到的評價認可信息進行綜合分析核實，依據(jù)評價認可標準研究提出認可結(jié)果，并將結(jié)果在一定的社會范圍內(nèi)公示。

4.機制保障系統(tǒng)。實施評價認可的責任主體提供保證機制運行的條件，并及時處置違規(guī)行為。此外，相關(guān)責任主體還要根據(jù)權(quán)利主體、評價對象以及外在條件的變化，及時研究改進認可機制中不相適應的環(huán)節(jié)和方面，以確保認可機制的先進性、有效性和科學性。

二、當前黨政人才評價認可工作中存在的突出問題

近年來，各級黨委和組織人事部門根據(jù)《干部任用條例》要求，圍繞落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索擴大干部工作中民主的方法和途徑，初步形成了具有中國特色的黨政人才認可機制。但從總體上看，目前的黨政人才認可機制還存在一些亟需解決的突出問題。這些問題集中表現(xiàn)為兩“質(zhì)疑”、一“降低”：一是評價認可信息的真實度遭“質(zhì)疑”。有的評價對象采取種種不正當手段“拉票”，以致在評價認可的權(quán)利主體中出現(xiàn)“利益票”、“人情票”。二是確定認可結(jié)果的方式方法的科學性遭“質(zhì)疑”。有的責任主體在確定認可結(jié)果時存在“唯票取人”或“唯責任主體意愿取人”的傾向。三是有的評價認可結(jié)果公信度“降低”。上述兩個“質(zhì)疑”直接降低了部分干部群眾對評價認可結(jié)果的信任度。這些問題的出現(xiàn)從根本上暴露出目前黨政人才評價認可機制不健全和不完善的環(huán)節(jié)。這些不健全和不完善的環(huán)節(jié)可主要歸結(jié)為以下四個方面的“不適應”。

（一）評價主體范圍的寬泛化與評價主體全方位了解評價對象信息的要求不適應。評價主體全方位了解評價對象的情況是有效表達評價認可意愿的基本前提條件。評價認可機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是參與評價權(quán)利主體范圍的確定。但在實際工作中，有時評價對象過于寬泛，如規(guī)定凡符合某種條件的干部均在評價認可之列，一次推薦認可的范圍可能有幾十或上百人；有時評價對象又過于局限，如符合年齡條件的女干部，有的地方僅局限于一、二人。但無論何種情況，在確定參與評價主體范圍時不同程度地存在簡單擴大的趨勢和“一刀切”模式，參與評價的部分權(quán)利主體與評價對象的關(guān)聯(lián)度較低，有的評價者對評價對象的情況了解不多或根本不了解，直接造成部分評價認可信息失真，以致評價認可信息的真實度有時遭“質(zhì)疑”。

（二）評價認可標準的抽象化與評價主體認知能力的現(xiàn)狀不適應。根據(jù)職位要求制定明確具體的評價認可標準，是提高評價認可信息質(zhì)量的又一前提條件。在實際工作中，往往事先給定的評價認可標準過于原則、籠統(tǒng)和抽象，難以據(jù)此全面準確衡量評價對象履行職責和德才表現(xiàn)等情況，加之參與評價者由于自身閱歷和知識水平不盡相同，有的與評價對象關(guān)聯(lián)度不高，這樣勢必影響到評價認可信息的準確性，以致評價認可信息的真實度有時遭“質(zhì)疑”。

（三）采集評價信息路徑的單一化與綜合評價認可對象的要求不適應。完善的評價認可機制是建立在多渠道、多方式采集評價對象信息并進行綜合分析基礎上的。信息采集路徑的完備性決定了信息采集的綜合性，進而決定認可結(jié)果的公正性。但在實際工作中，通過民主推薦、民主測評采集的信息，有時成為評價認可的主要或者唯一依據(jù)，而干部考察和考核中獲取的信息，沒能與日常干部監(jiān)督、后備干部管理以及黨委和組織部門平時掌握的信息有效銜接。這樣，以相對單一的信息渠道采集到信息為主要或唯一依據(jù)得出的認可結(jié)果，有時會不可避免地遭“質(zhì)疑”。

（四）確定各層次評價信息權(quán)重的非制度化與認可結(jié)果確定系統(tǒng)科學性的要求不適應。完善的評價認可機制要求對采集到的各層次評價信息按照評價主體關(guān)聯(lián)度不同確定不同的權(quán)重，并依此權(quán)重得出綜合評價信息和評價認可結(jié)果。在實際工作中，同一評價主體的評價信息在不同的評價過程中往往占有不同的權(quán)重，以致出現(xiàn)所謂的“唯票取人”或“唯責任主體意愿取人”的現(xiàn)象。由于各層次評價信息權(quán)重確定非制度化因素得出的認可結(jié)果，有時也會遭到“質(zhì)疑”。

三、正確把握構(gòu)建完善黨政人才評價認可機制的努力方向

（一）要牢牢把握擴大民主的重要取向。構(gòu)建完善黨政人才評價認可機制的核心是貫徹落實好擴大民主的要求，從機制上保證各個層次、各個領(lǐng)域黨員群眾在干部工作中的有序參與。同時，擴大干部工作中的民主同時包含量和質(zhì)兩方面的要求，不能簡單把擴大黨員群眾的參與范圍等同于擴大干部工作中的民主。要緊緊圍繞落實黨員群眾在干部工作中的“四權(quán)”，將適合黨員群眾表達自身意愿的方式方法以及正確集中他們意愿的科學做法，以黨內(nèi)制度的形式加以規(guī)范，用制度規(guī)定來保障保護黨員群眾參與干部選拔任用的正當權(quán)利和積極性，保障和體現(xiàn)黨員群眾在干部選拔任用中意愿表達“質(zhì)”的要求。另外，還要看到，構(gòu)建完善黨政人才評價認可機制是一個積極穩(wěn)妥的漸進過程，要認真遵循“先試點，后推廣，再形成制度”的工作方法，正確處理民主與集中的關(guān)系，把擴大民主的速度與黨員群眾的適應程度有機結(jié)合起來，準確把握擴大民主的時機和速度，審慎考慮制度的合理性、適度性和可操作性，努力體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的要求。

（二）要努力實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。解決當前干部選拔任用中的突出問題是構(gòu)建完善黨政人才評價認可機制的重點環(huán)節(jié)。實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)的突破，要遵循人才測評的一般規(guī)律，吸收借鑒當代人力資源測評技術(shù)的最新成果，同時準確把握和體現(xiàn)黨政人才的特點。這些重點環(huán)節(jié)包括：圍繞評價對象與評價主體的關(guān)聯(lián)度，科學界定參與評價的權(quán)利主體范圍，增強評價主體的權(quán)威性；圍繞提高評價主體對評價對象的認知度，積極發(fā)揮評價責任主體作用，研究采取以組織途徑推介評價對象信息的方式方法；圍繞貫徹黨的干部標準和用人導向，研究確定區(qū)別不同職位的具體履職標準，提高評價認可標準的可把握程度；圍繞全方位了解掌握評價對象表現(xiàn)情況的要求，體現(xiàn)信息化社會的時代特征，建立動態(tài)的覆蓋面廣的評價信息采集路徑；圍繞保障各層次評價主體權(quán)益的要求，研究確定具有較強科學性的各層次評價信息權(quán)重，并形成相應的制度規(guī)定，等等。

（三）要高度重視集成創(chuàng)新。一系列制度的有機銜接構(gòu)成動態(tài)的有效機制。構(gòu)建完善黨政人才評價認可機制，一方面要求集中精力實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，同時還要高度重視已有成果和經(jīng)驗做法之間的有效集成。如多年來各級黨委和組織部門已有一整套后備干部選拔、培養(yǎng)和管理的制度規(guī)定，干部監(jiān)督工作也形成了一系列較為有效的做法，亟需將這些在實踐中積累的有效做法與對干部的集中評價認可有效結(jié)合起來，使其成為黨政人才評價認可機制的重要組成部分。

（四）要始終堅持制度完善與主體提高并重的原則。制度的執(zhí)行力也是制度本身意義的重要構(gòu)成，構(gòu)建完善黨政人才評價認可機制的過程也是評價主體、評價對象素質(zhì)不斷提高的過程。構(gòu)建完善黨政人才評價認可機制，要把各級責任主體民主意識和創(chuàng)新意識的增強與研究解決問題能力和執(zhí)行制度能力的提高貫徹始終，把各層次評價主體責任意識增強和評價能力的提高貫徹始終，把各類評價對象紀律約束觀念增強和自身素質(zhì)提高貫徹始終，做到制度完善和主體提高的協(xié)調(diào)推進。