干部綜合考評中的運用思考
時間:2022-10-29 06:18:00
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對干部的考核評價不僅是正確選拔任用干部的前提和基礎(chǔ),而且是規(guī)范干部行為、提高干部素質(zhì)、激勵干部成長進步的重要手段。中組部印發(fā)的有關(guān)試行辦法,提出了綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等要求。如何將推薦、測評、調(diào)查、談話等情況進行綜合,獲得全面、客觀、準確、公正的評價結(jié)論,我認為需要運用好相應(yīng)的統(tǒng)計分析方法和技術(shù)手段。
一、堅持科學(xué)統(tǒng)計,提升干部綜合考評工作的系統(tǒng)性
科學(xué)統(tǒng)計,就是以辯證唯物主義的方法統(tǒng)計事物特定發(fā)展階段的基本數(shù)據(jù),并依此作出綜合分析。在干部考評中,所搜集和掌握的數(shù)據(jù)、資料,一般是表面的、局部的,這就需要用一種系統(tǒng)的思想和正確的方法加以甄別。一要有總體思想。統(tǒng)計著眼于總體。對干部的綜合考評,要堅持統(tǒng)計總體的思想,全面地評估一個人的優(yōu)劣,要看主流、看方向,而不要糾纏于細枝末節(jié),更不要一葉障目;要放到大班子、大環(huán)境、大背景下進行,要看干部個人在班子集體中所處的位置和所發(fā)揮的作用;要綜合分析干部在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn),不能“一俊遮百丑”。二要用隨機的方法。隨機抽樣是統(tǒng)計學(xué)上的重要方法,隨機是為了保證數(shù)據(jù)的廣泛性、代表性和準確性。在干部綜合考評中,對民主測評、民意調(diào)查、個別座談對象的選擇,要注意隨機性,力求在更大的范圍內(nèi)體現(xiàn)基層干群的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三要用比較的方法。比較法是通過時間、空間、結(jié)構(gòu)等多維度對研究對象進行分析的一種思維方法,也是統(tǒng)計學(xué)中常用的一種方法。沒有比較就沒有鑒別,沒有比較就不能考出差距、評出優(yōu)劣。同一層級的干部之間要橫比,同一名干部任職前后要縱比,同時還要按照班子分工,根據(jù)工作環(huán)境并結(jié)合個體特點進行綜合比較分析,從而作出客觀公正的評價。四要用關(guān)聯(lián)的方法。任何事物都不是孤立地存在的。要根據(jù)干部的言談與舉止、對內(nèi)與對外、臺上與臺下,特別是八小時內(nèi)外、有無監(jiān)督時的現(xiàn)實表現(xiàn),對干部進行綜合評價,避免片面地、靜止地認識和考評干部。
二、堅持統(tǒng)計原則,彰顯干部綜合考評工作的嚴肅性
干部考評是一項非常嚴肅的工作,只有始終堅持統(tǒng)計原則,才能得出全面、客觀、公正的考評結(jié)論。一要堅持實事求是的原則。實事求是是統(tǒng)計工作的生命和基石。統(tǒng)計調(diào)查分析不能歪曲事實、杜撰材料,不能先入為主、感情用事,不能斷章取義、避重就輕,更不能無中生有、閉門造車。二要堅持一分為二的原則。任何事物都有兩面性,都是一分為二的,從統(tǒng)計的角度看經(jīng)濟社會的發(fā)展過程,有成績,也有問題,從發(fā)展的角度看干部的成長歷程,有成功,也有曲折。綜合考評干部,既要看到他的長處,也要看到他的弱點,既要看其政績的短期效果,也要看其政績的長遠影響,既要看其工作的主觀努力,也要看其工作的客觀條件。三要堅持群眾公認的原則??荚u工作是一個認識干部的過程,它的資料來源于基層、來源于群眾。在考評中要充分發(fā)揚民主,不但要聽取主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員的意見,也要廣泛聽取廣大群眾的意見,看大多數(shù)群眾對干部的評價,要把大多數(shù)群眾對干部的滿意程度作為考評的主要依據(jù)。四要堅持定量與定性相結(jié)合的原則。干部綜合考評是一個從眾多材料、數(shù)據(jù)中把握方向、提煉觀點的過程,必須堅持定量與定性相結(jié)合。對推薦結(jié)果、民主測評、工作績效等可以量化的內(nèi)容要進行定量分析,對思想品德、政治素質(zhì)、能力素養(yǎng)等難以量化的內(nèi)容要進行定性分析,同時要將兩者有機結(jié)合起來,做到定量直觀、定性準確。
三、用活統(tǒng)計方法,增強干部綜合考評工作的準確性
干部考評中的統(tǒng)計過程,是一個收集資料,并對資料進行提煉的過程。這些數(shù)據(jù)、資料的取得前提是要進行深入細致的調(diào)查,準確掌握原始數(shù)據(jù)資料或第一手材料。一是周期調(diào)查。在統(tǒng)計學(xué)上,把周期性調(diào)查稱為普查,普查有利于在一定的周期范圍內(nèi)系統(tǒng)掌握特定統(tǒng)計對象的發(fā)展狀況。在干部考評中,基于領(lǐng)導(dǎo)班子的一般任期為五年,對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要進行周期性、經(jīng)常性考察考評,一般可每年進行一次,這樣做有利于從總體上把握領(lǐng)導(dǎo)班子的運轉(zhuǎn)狀況和每個班子成員的綜合表現(xiàn)。二是全面調(diào)查。干部考評是對干部德、能、勤、績、廉等方面的全面評價。在考評內(nèi)容上,既要注重德,又要注重才,更要注重工作實績;在考評時段上,既要立足當前,又要追溯歷史,更要放眼長遠;在考評措施上,既要抓主流,又要顧小節(jié),更要重全面。三是抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查是抽取部分樣本進行調(diào)查、觀察,來推斷總體的一種統(tǒng)計調(diào)查方法,這種方法在干部考評中被廣泛運用。如民主測評、民意調(diào)查、個別談話,都是從被考評對象工作、生活中所接觸的人群中選取部分代表進行調(diào)查、聽取意見,從而形成考評意見。抽樣包括隨機抽樣和按主觀意向進行的抽樣,干部考評中應(yīng)擴大隨機抽樣的比例,盡可能地擴大參加考評對象的范圍,保證考評信息來源的廣泛性、代表性、隨機性,提高考評結(jié)果的準確性。四是重點調(diào)查。重點調(diào)查是選擇一些重點對象進行調(diào)查。對干部的綜合考評,同樣適用重點調(diào)查的方法。考評中,除了廣泛聽取民意,還要有重點地聽取紀委監(jiān)察、審計、社區(qū)等方面的意見,重點考評工作實績。
四、運用統(tǒng)計成果,提高干部綜合考評工作的客觀性
統(tǒng)計成果的運用是統(tǒng)計工作的歸宿,在干部綜合考評中運用好統(tǒng)計成果可以使干部考評工作更具直觀性、權(quán)威性和前瞻性。一是運用數(shù)據(jù)分析,增強考評工作的直觀性。干部考評是定量與定性的有機結(jié)合,數(shù)據(jù)可以直接反映干部在某一方面的表現(xiàn)和工作完成情況,也可以折射出干部在某一層面的位次和個人貢獻比例。數(shù)據(jù)分析既包括單體的數(shù)據(jù),也包括同類數(shù)據(jù)的綜合。例如,在民主測評中,參加測評的對象對干部的德、能、勤、績、廉,以及使用建議等分別給出了一定的分值,這就需要通過計算機軟件,對眾多的數(shù)據(jù)進行匯總、分析、得出均值,對干部個體形成量化評價。同時,采取圖表的形式,對不同干部的考評項目逐一進行對比分析,從而更加直觀地反映干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作實績。二是運用政績分析,增強考評工作的權(quán)威性。政績是對領(lǐng)導(dǎo)班子、干部個體的成績和貢獻的綜合評定。對干部政績的衡量不是一兩個數(shù)量指標就能做到的,必須對干部政績進行全面、客觀、辯證地分析,要把干部政績放到特定的工作條件和環(huán)境中去考量,放到人民群眾和社會實踐中去檢驗,放到社會發(fā)展的歷史進程中去鑒別。只有這樣,才能實事求是、客觀公正地評價干部的政績,才能保證干部考評工作的準確性和權(quán)威性。三是運用結(jié)構(gòu)分析,增強考評工作的前瞻性。干部考評工作,既是對干部個人工作情況和現(xiàn)實表現(xiàn)的綜合評定,也是對干部隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)和整體活力的一種分析。在干部考評工作中,應(yīng)注意分析干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu),為優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),提升干部隊伍的整體水平提供依據(jù)和對策。
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