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在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，如何深化全區(qū)的干部人事制度改革，特別是黨政干部制度改革，這是我們一直在思考與探索的一個問題。近年來，**區(qū)委組織部認真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》精神，立足創(chuàng)新，大膽實踐，積極探索新形勢下干部人事制度改革的新路子，把深化黨政干部制度改革作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的治本之策。一、努力擴大干部工作的民主化我區(qū)以全面貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》為抓手，通過制度創(chuàng)新，進一步擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把貫徹群眾公認的原則貫穿于民主推薦、組織考察、討論決定等選拔任用干部的全過程，建立擴大民主的工作機制。1、堅持民主推薦制度。堅持把民主推薦作為選拔任用干部的必經(jīng)程序，把民主推薦的結(jié)果作為確定考察對象的重要依據(jù)，多數(shù)群眾不推薦的，不列為考察對象。推薦干部不論采取組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦、群眾推薦或者是個人自薦等形式，最終都要經(jīng)過群眾民主推薦這一關(guān)，參加的對象既有上級的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有同級和下級的干部，既有本單位的干部，也有外單位的干部，盡可能地擴大推薦范圍，提高民主推薦的可信度。為了提高推薦質(zhì)量，我區(qū)實行了領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部人選責任制，對推薦者和被推薦者的范圍與基本條件、推薦的方式、程序、要求作出明確規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，強化其責任意識，杜絕推薦工作中的隨意性。2、實行考察預(yù)告制。區(qū)委組織部在實施干部考察工作前兩天向被考察單位黨組織發(fā)出考察通知，要求被考察單位以會議傳達、張?zhí)ㄖ男问剑诒締挝缓拖聦倨笫聵I(yè)單位負責人中進行預(yù)告，公開干部考核（考察）對象、時間安排、辦公地點、聯(lián)系電話等，歡迎群眾反映問題，消除干部考察的神秘感。今年，我們制訂了《干部考察操作規(guī)程》，對干部考察工作程序作了詳細規(guī)定，讓群眾參與考察，進一步擴大干部考察中的民主。3、推行任免干部票決制。近年來，我們在基層黨委進行了任免干部票決制試點，區(qū)委在總結(jié)基層工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《區(qū)委常委會任免干部票決制試行辦法》，規(guī)定今后一律采取投票表決的方式任免干部，每個常委一人一票，防止少數(shù)人說了算和個人專斷的行為，提高了干部工作決策質(zhì)量，增強了黨委成員的民主集中制意識。為了確保票決制的效果，票決制實行記名投票，區(qū)委常委在填寫表決票后必須負責地簽名，隱匿本人姓名后將表決票投入指定票箱。表決票的簽名，同級黨組織的任何人不得查看，只有上級黨委或組織部門需對干部任用過程作調(diào)查了解時方可由專人查看。4、執(zhí)行任前公示制。堅持執(zhí)行《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公示制度的意見（試行）》，做到干部用得準不準，先讓群眾審一審，讓群眾參與干部任用工作的監(jiān)督。對公示制度實施以來的所有新提拔為區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)的干部，全部進行任前公示，只有個別同志因群眾意見大而沒有選拔任用。各部委辦局、街道在選拔任用中層干部時，也實行了任前公示制。二、推進干部交流的經(jīng)?；覀冎攸c抓住兩個層面的交流：一是推進局級干部領(lǐng)導(dǎo)交流。我們有計劃、有步驟地推行局級領(lǐng)導(dǎo)干部交流，使之成為一項正常性的工作。**年,區(qū)委制定印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，8月份，區(qū)委調(diào)整了一批局級干部，有的干部從一個街道到另一街道工作，有的干部從機關(guān)到街道工作，也有的干部從街道到機關(guān)工作，交流的干部占調(diào)整干部總數(shù)的64%。近年來局級干部交流面達70%，通過交流，領(lǐng)導(dǎo)班子文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等都有了較大的改善。二是推進機關(guān)中層干部交流。我們結(jié)合機關(guān)中層干部競爭上崗，加大了中層干部交流的力度。**年6月以來，共有4家單位開展競爭上崗活動，競爭職位38個，參加競爭的人數(shù)79人，其中38人在競爭中脫穎而出，其中有32人進行了崗位交流，占競爭上崗職位總數(shù)的85%。區(qū)委組織部在98年提出在一個崗位工作滿5年的機關(guān)中層干部（特殊崗位除外）每年交流1/3的要求，這一目標到目前為止已基本實現(xiàn)。在干部交流工作中，我們努力做到“四個結(jié)合”：一是與培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部結(jié)合起來。讓年輕干部到一線摔打，經(jīng)受實踐的磨練，使他們盡快成長起來，近三年來，共提拔35歲左右的年輕干部24名，占干部提拔總數(shù)的73%。二是與優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。我們認為干部交流不是目的，通過交流促進工作，培養(yǎng)和提高干部才是目的，因此在干部交流中，特別重視班子的結(jié)構(gòu)、搭配的合理性，使調(diào)整后的班子更好地發(fā)揮整體作用。三是與干部的日常教育管理結(jié)合起來。在交流后加強對干部的跟蹤管理，對調(diào)整后的班子進行回訪，重點了解班子成員團結(jié)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)效能、勤政廉政、民主作風及個人要求等情況，幫助新班子和新調(diào)整的干部盡快適應(yīng)新的角色。四是與嚴肅干部調(diào)動紀律結(jié)合起來。區(qū)委制定了《關(guān)于嚴肅干部調(diào)動工作紀律制度》的規(guī)定，對于組織調(diào)動，每一位干部必須服從，無正當理由不服從的，一律就地免職。三、探索干部監(jiān)督的規(guī)范化關(guān)心和愛護干部是我們干部監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以正面教育為主，以預(yù)防為主，以事前監(jiān)督為主，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。1、抓住監(jiān)督關(guān)鍵。我們把各單位黨政“一把手”作為干部監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把能不能嚴格自律，自覺接受組織和他人監(jiān)督，能不能履行好抓班子、帶隊伍的職責作為對“一把手”監(jiān)督的重要方面。實行回復(fù)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾來信來訪所反映的問題限期作出書面答復(fù)；推行離任審計制度，加強了對離任“一把手”的經(jīng)濟責任審計，去年以來共對21名局級干部進行了離任審計，每個人都形成了翔實的審計報告，對其中一名因工作失誤導(dǎo)致嚴重虧損的企業(yè)主要負責人給予了降職降級處理；實行重大事項報告和收入申報制度，制度建立以來，已收到20多位領(lǐng)導(dǎo)干部就購房、親屬經(jīng)商、婚喪嫁娶等重大事項的報告，組織上按程序給予了及時答復(fù)。2、突出監(jiān)督重點。我們把對干部選拔任用工作的監(jiān)督作為干部監(jiān)督的重點來抓。近年來，我們根據(jù)形勢需要及時轉(zhuǎn)變區(qū)委組織部干審工作的職能，切實加強對各單位用人的監(jiān)督，堅持每年對基層貫徹執(zhí)行《條例》情況進行檢查，重點檢查三個內(nèi)容：一查干部任用程序執(zhí)行情況。如干部的推薦、考察、醞釀和討論決定，是否有減少程序、顛倒程序、事后補辦程序或人為編造程序的現(xiàn)象；二查“一把手”的用人情況。檢查“一把手”是否有個人說了算或臨時動議，以及是否有借工作變動之機突擊提拔干部的問題；三查干部選拔材料規(guī)范情況。檢查民主推薦、民主測評材料、干部考察材料、黨委（黨組）討論干部任免的記錄，檢查《干部任免呈報表》等填寫是否規(guī)范，是否及時歸入個人檔案等等。從檢查情況看，我區(qū)沒有發(fā)生過違反條例規(guī)定的人和事。3、完善監(jiān)督機制。從教育防范入手，加強正面教育。區(qū)委采取了三項措施，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識。一是借鑒“三講”辦法，召開專題民主生活會。去年7月份，區(qū)委用15天時間，在全區(qū)44個部門和153名局級領(lǐng)導(dǎo)干部中召開了專題民主生活會。經(jīng)過學(xué)習(xí)提高、聽取意見、查找問題、制定整改措施等工作，全區(qū)局級領(lǐng)導(dǎo)干部思想受到了一次深刻的觸動和教育。二是深入開展警示教育，結(jié)合成克杰、胡長清等反面典型案例，在全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了警示教育，從思想上給各級領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。三是在中青年領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“做人、做事、做官”的大討論，全區(qū)82名45歲以下的中青年局級干部參加了大討論，從思想上提高了對做人、做事、做官三者之間的關(guān)系的認識。四、嘗試干部“能下”的制度化在工作實踐中，我們感到要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部難下的問題，就要加大力度，多管齊下，暢通干部“下”的渠道。1、保證干部正常“下”。實行最高任職年限制度，對年齡男滿57周歲、女滿53周歲的領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)《**區(qū)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置意見》及時轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，目前已轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)32人。我們將根據(jù)新一輪機構(gòu)改革的要求，調(diào)整最高任職年限。另外通過鼓勵提前退休，進一步暢通干部下的渠道。去年以來共為4名干部辦理了提前退休手續(xù)。2、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部。區(qū)委制訂了《**區(qū)調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，細化了界定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的11條標準，明確了認定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的工作程序，加強對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度。對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，采取調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位、正職改副職、免去現(xiàn)職、保留級別、降職、免職、待崗、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等多種辦法予以調(diào)整。3、探索干部辭職制度。凡本人提出辭職申請的，組織上按照有關(guān)規(guī)定及時給予辦理手續(xù)，對經(jīng)組織考核被確定為不勝任現(xiàn)職又夠不上免職的干部，責令其辭職或引咎辭職。去年以來，共辦理了3名干部的辭職手續(xù)。近年來，我們在黨政干部制度改革工作中作了一些探索，取得了一些成績。但對照中央《綱要》要求，仍存在不少差距，如：在對干部的考察過程中，還難以達到象“X光機”一樣認清干部的要求；對干部“八小時以外”的監(jiān)督方法、措施還不夠多；公開選拔和競爭上崗還存在著耗時過長、成本過高問題等等。在今后的工作中，我們將深入貫徹“七一”重要講話精神，全面落實《深化干部人事制度改革綱要》，進一步解決思想，加大工作力度，把我區(qū)的黨政干部制度改革繼續(xù)推向深入。1、不斷改進干部考察方法。在嚴格執(zhí)行考核工作的基本程序和方法的基礎(chǔ)上，進一步研究探索擴大考核工作公開性、民主性和透明度的新方法。干部考察要以實績考察為主，重視了解干部取得實績的過程，甄別干部實績的真?zhèn)?。試行到領(lǐng)導(dǎo)干部原來工作過的單位了解其表現(xiàn)情況的“回訪式”考察；試行對兩名人員一起考察、差額提拔1名的“差額”考察；探索在一個較長的時間內(nèi)深入到某一個部門或某一個工作組，對班子和領(lǐng)導(dǎo)進行的“蹲點”考察。在各種形式的實績考核中，我們還要著重對取得實績的目的、手段、努力程度以及付出代價進行考察了解，將過程考核作為干部實績考核的一個重要的、有益的補充。2、不斷加大干部的監(jiān)督力度。既考察干部的工作圈，也重視考察生活圈、社交圈，堅持“三察”：察家情，察交友，察經(jīng)歷。正確處理八小時之內(nèi)教育管理與八小時之外監(jiān)督的關(guān)系，表里兼治，重在治里，以內(nèi)保外，加強對干部的正面教育和防范教育，積極探索“單位、社區(qū)、家庭”三位一體的教育管理新方法，把苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態(tài)。堅持橫向通氣聯(lián)系制度，要召開組織部與紀委、監(jiān)察局、審計局、信訪局、檢察院的聯(lián)席會議，通報干部工作的情況，形成監(jiān)督的合力。3、不斷擴大干部交流面。局級領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職滿10年的，要有計劃地交流；機關(guān)中層干部在同一崗位工作滿5年的，要積極進行輪崗；繼續(xù)推行街道與街道、街道與機關(guān)的干部交流；結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，做好機關(guān)、街道干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流，使我區(qū)干部盡快熟悉和適應(yīng)農(nóng)村工作；對新提拔的年輕干部，提倡易地交流任職；定期對全區(qū)局級領(lǐng)導(dǎo)班子進行分析，對年齡、專業(yè)、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu)不合理的班子，要實施組織調(diào)整，合理配置干部資源。4、不斷拓寬干部“下”的渠道。加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部工作力度，推行試用期制，完善助理制，提拔擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部中，40歲以上的實行試用期制，試用期滿經(jīng)考核合格正式任職，不合格者免去職務(wù)；對年齡40歲以下的實行助理制，在助理崗位滿一年的進行考核，對有實績?nèi)罕姽J的干部及時予以提拔。對競爭上崗的干部，實行聘任制，聘期期滿經(jīng)考核合格，進行續(xù)聘。任免干部實行群眾公認的原則，對在年度考核、屆中屆末考察中，民主評議不稱職票達三分之一以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)免去其現(xiàn)職。5、不斷推行公開選拔制度。對領(lǐng)導(dǎo)職位的缺額，盡可能地在班子成員或中層干部中公開選拔，通過競爭產(chǎn)生人選，逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級干部中的比例。結(jié)合黨政機構(gòu)改革，大力推行機關(guān)中層干部競爭上崗，凡符合條件的，都要實行競爭上崗。明年，還將積極思考如何使公開選拔降低成本，更加高效簡便，探索一條定期分類資格考試、在有限范圍內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的新路子。