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發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平同志曾經(jīng)指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。擴(kuò)大民主是繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的必然要求，也是干部人事制度改革的基本方向。近年來，**市在干部工作中擴(kuò)大民主方面作了一些有益的探索，也積累了一定的經(jīng)驗。但如何正確認(rèn)識和把握干部工作中民主方面的現(xiàn)狀，如何針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，推進(jìn)民主政治建設(shè)，仍然是擺在我市各級黨委面前的一個重要課題，為此，就干部工作中擴(kuò)大民主方面存在的主要問題及對策建議作了初淺的探討。

一、干部工作中擴(kuò)大民主方面存在的主要問題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對擴(kuò)大民主把握上存在一定的不準(zhǔn)確性。

一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識，擔(dān)心擴(kuò)大民主會影響自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，削弱自己手中的用人權(quán)，因而態(tài)度上不熱心，行動上不積極；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把黨管干部原則與領(lǐng)導(dǎo)者個人推薦選用干部對立起來。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不相信群眾，對擴(kuò)大干部工作中的民主顧慮重重，怕泄秘密、怕出漏子，以致應(yīng)當(dāng)讓群眾了解的情況不敢公開，應(yīng)當(dāng)讓群眾參與的事情不敢放開。比如在召開民主生活會時，有些單位沒有深入廣泛地征求干部群眾的呼聲和意見，使民主生活會形不成一個突出的主題，把民主生活會開成一般的工作會、研究會、總結(jié)會。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏群眾觀念，認(rèn)為群眾意見無足輕重，往往在形式上聽取了群眾意見，實際上還是個人說了算。四是個別地方和少數(shù)同志，用極端民主化的觀點看待在干部工作中進(jìn)一步擴(kuò)大民主。有的認(rèn)為，擴(kuò)大干部工作中的民主就是“還權(quán)于民”；有的提出“要講民主，就應(yīng)當(dāng)一切由群眾說了算”；有的地方把擴(kuò)大干部工作中的民主搞成“競選”，當(dāng)場投票打分，當(dāng)場匯總，當(dāng)場按得票宣布當(dāng)選人。

（二）部分干部群眾在行使民主權(quán)力上存在一定的不適應(yīng)性。

一是有的干部群眾對干部工作中擴(kuò)大民主的目的、意見、要求缺乏了解和認(rèn)識，認(rèn)為選用、考核干部“與己無關(guān)”，是領(lǐng)導(dǎo)的事、上邊的事、組織部門的事。比如我市近二年在干部實績考核中，組織個別談話時，一些干部群眾民主意識不強(qiáng)，沒有很好配合組織部門共同做好干部考核工作，對考核組成員的提問隨便應(yīng)付幾句，有的只簡單回答幾聲“可以”。二是有的干部群眾民主心理不健全，不是通過正常渠道反映問題，而是喜歡搞自由主義，反映的問題真假參半，個別人甚至借助寫匿名信搞人身攻擊。比如從我市實行新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示后群眾舉報情況來看，干部群眾在反映舉報問題時多是匿名舉報，而且反映問題準(zhǔn)確率不高。三是有的干部群眾在參與民主的過程中，習(xí)慣于揣摩上級和個別領(lǐng)導(dǎo)人的意圖，不珍惜自身意志的表達(dá)；有的從個人或小團(tuán)體的利害得失出發(fā)，對干部的評價存在著濃重的功利主義傾向。四是擴(kuò)大干部工作中的民主在一些地方受不正之風(fēng)的干擾。近幾年出現(xiàn)的“跑官”、“要官”等不良現(xiàn)象，也有一定表現(xiàn)。極少數(shù)干部在民主推薦、民主測評或民主選舉時，為了制造虛假的“群眾公認(rèn)”，不惜利用各種手段和關(guān)系四處拉票。有的請客送禮，拉關(guān)系，托人情，請推薦人對自己“多多關(guān)照”；有的打電話，套近乎，囑托推薦人勿忘老同學(xué)、老同事、老鄉(xiāng)親、老部下。

（三）部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作方法上存在一定的不科學(xué)性。

從調(diào)查了解的情況看，目前干部工作中確實存在著一種工作要求簡單化的傾向，這種傾向在干部選拔任用上表現(xiàn)尤為突出。有的履行程序例行公事，不求深入細(xì)致，只求速戰(zhàn)速決。在民主推薦和民意測驗中，大都采取投票或打分的方式進(jìn)行，達(dá)到一個什么樣的量化標(biāo)準(zhǔn)，才算群眾公認(rèn)，也沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。在民主評議中召開座談會效果較差，有些參評人員面對面不愿講真話，怕得罪人，反映不出問題和不足。在任前公示中，明確規(guī)定舉報要求使用真實的姓名、身份、單位和聯(lián)系地址，致使一些有思想顧慮的人放棄了舉報。在公開選拔上，簡單以分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行錄取，難免出現(xiàn)到崗不到位的現(xiàn)象。在調(diào)查中，有些干部群眾反映當(dāng)前公開選拔一定要重視挑選評委的公正性和技巧性，本地評委太多、評委通知太早、擔(dān)任報考本單位的評委等等現(xiàn)象的存在都不同程度影響了公開選拔的公平與公正性。

（四）部分群眾在工作參與上存在一定的不積極性。

一是群眾參與結(jié)果缺乏及時反饋。目前，多數(shù)地方對群眾參與結(jié)果只向本人或班子成員反饋，不向其他干部、群眾反饋，群眾對此意見較大。二是群眾參與結(jié)果的運用存在實用主義的傾向，從外地情況看，有的地方在運用群眾參與結(jié)果時，符合領(lǐng)導(dǎo)意圖的就采用，不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖的就棄置不用。有的則實用主義地對待堅持黨管干部原則和走群眾路線，在群眾意見與個別領(lǐng)導(dǎo)意見不一致時，就強(qiáng)調(diào)黨管干部；還有的在黨委意見不夠統(tǒng)一、人事方案難定奪時，簡單地把群眾推薦測評意見作為調(diào)解方案、平衡關(guān)系的工具。三是對群眾參與結(jié)果的運用缺乏有效約束。從全國范圍來看，由于對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的用人權(quán)缺乏制約機(jī)制和有效監(jiān)督，在推薦提名和研究決策中劃圈子、定調(diào)子、變相個人說了算的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致群眾參與成為搞形式、裝門面的“擺設(shè)”。由于群眾參與結(jié)果得不到充分而有效的運用，很大程度上挫傷了群眾對干部工作的積極性，群眾參與熱情減退。

（五）群眾在參與范圍上存在一定的不廣泛性。

在具體實踐中，選拔任用一個干部，究竟應(yīng)由哪些群眾參與？多少群眾參與才算合適？群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和公認(rèn)度該怎樣把握？特別是由于不同部門行業(yè)的不同工作性質(zhì)內(nèi)容所形成的干部崗位職責(zé)、崗位要求的差異性，使群眾參與的形式、評價的內(nèi)容、量化的標(biāo)準(zhǔn)也都各有不同。但由于目前尚缺乏一整套細(xì)化系統(tǒng)、可供操作的群眾參與的形式規(guī)范、群眾評價的指標(biāo)體系，使群眾從不同角度的不同評價很難被科學(xué)合理、“對號入座”地納入可供鑒別、比較、分析、綜合的定性定量評價體系之中。對于民主推薦、民意測驗或民主評議、個別談話的范圍和對象，《條例》雖有規(guī)定，但對“其他需要參加的人員”、“其他有關(guān)人員”等沒有明確規(guī)定，實際操作中一些地方常常把這類人員視為可有可無。由于沒有明確規(guī)定群眾參與的人數(shù)，掌握起來隨意性較大。在具體對象的確定上，大多局限于本部門內(nèi)部、本單位直接上下左右，缺少上級有關(guān)部門、橫向有業(yè)務(wù)往來關(guān)系單位代表的參與，且指定對象多，隨機(jī)抽樣少，群眾參與缺乏廣泛性和代表性。同時，參與推薦或測評人員大多是被推薦或測評人員的同級或下級，存在較緊密的利益關(guān)聯(lián)或利害關(guān)系，投“感情”票、“關(guān)系”票、“利益”票的情況較多，影響了群眾參與結(jié)果的客觀真實性。

二、干部工作中擴(kuò)大民主的對策建議

（一）建立廣泛的群眾薦才機(jī)制，促使群眾公認(rèn)的人才脫穎而出。

一是大力營造“人人負(fù)責(zé)”的選人環(huán)境。除了組織系統(tǒng)自上而下的動員部署外，還要更多地借助于新聞媒體的力量，增加透明度，凡宜公布的事項都應(yīng)及時向社會公布，將選拔干部的對象、范圍、條件、方式、程序等公諸于眾，發(fā)動和引導(dǎo)群眾廣泛參與干部工作。二是積極疏通選人渠道。凡宜體現(xiàn)民意的薦才方式，都要大膽采用。為此我們出臺了《關(guān)于實施組織推薦和個人推薦鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部人選的有關(guān)規(guī)定》，明確提出了以民主推薦、組織推薦、個人推薦和干部自薦為主的推薦形式，自下而上精挑細(xì)選，推薦人才，發(fā)現(xiàn)人才。三是努力擴(kuò)大選人范圍。凡能延伸到的領(lǐng)域盡力觸及，選人范圍可以上至黨政機(jī)關(guān)，下至企事業(yè)單位和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡可能覆蓋所有行業(yè)和各個層次。特別要注意把那些蘊(yùn)藏于群眾之中，受群眾擁戴但長期默默無聞工作的干部及時納入組織的視野。四是堅持民主推薦程序?！稐l例》所規(guī)定的民主推薦程序，是總結(jié)多年來在干部選拔任用工作中走群眾路線實踐經(jīng)驗的結(jié)果。無論是組織推薦的干部，還是群眾推薦的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)推薦的干部，都要經(jīng)過民主推薦程序。民主推薦可采取無記名投票推薦、署名投票推薦、召開座談會推薦、個別談?wù)撏扑]等多種形式。在實踐中，目前比較易于操作和經(jīng)常使用的是無記名投票推薦。在推薦的人員范圍內(nèi)，參加推薦的人數(shù)要不少于應(yīng)參加人數(shù)的80％，其中一般干部和基層群眾的代表不得少于推薦人數(shù)的30％－40％。凡在第一次推薦中得票不太集中、比較平均的，應(yīng)在普推的基礎(chǔ)上，取得票率居前列的干部人選進(jìn)行第二輪推薦。民主推薦的結(jié)果，應(yīng)適時適度地公開，以保護(hù)群眾參與的積極性。可選擇適當(dāng)時機(jī)，在一定范圍內(nèi)公開得票比例較高，或者得票相對集中的若干人選，但不宜公開具體得票數(shù)和名次。

為進(jìn)一步保證推薦工作取得實效，我們完善了兩項制度，一是《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部初始推薦提名責(zé)任追究制度》。這個制度，除了規(guī)定推薦提名的原則、方式，推薦者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任外，還明確了領(lǐng)導(dǎo)班子集體推薦干部時，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部為第一責(zé)任人；個人向黨組織推薦干部時，必須署名填寫《推薦干部登記表》，并對自己推薦的干部人選承擔(dān)主要責(zé)任，并明確規(guī)定：在提名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部過程中,出現(xiàn)下列情況之一者，要視其性質(zhì)、情節(jié)和后果，給予推薦者回復(fù)組織函詢、組織談話、通報批評、誡勉、調(diào)整工作崗位等組織處理，對情節(jié)特別嚴(yán)重的給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。①不如實向組織介紹情況，夸大推薦對象的德才表現(xiàn)或弄虛作假、有意欺騙組織的；②在推薦過程中收受推薦對象的財物或借推薦提名之機(jī)進(jìn)行利益交換、謀取個人私利的；③故意隱瞞彼此間的回避關(guān)系、重大利益關(guān)系，推薦干部后在社會上造成不良影響的；④明知推薦對象有嚴(yán)重問題，仍堅持推薦而造成用人失察失誤的；⑤推薦對象在被提拔任用或重用后，被發(fā)現(xiàn)使用前有足以影響任職問題的；⑥其它需要追究責(zé)任的。二是《關(guān)于選拔鄉(xiāng)局級正職領(lǐng)導(dǎo)干部市委委員民主推薦提名制度》。這個制度，主要是在市委需要選配比較重要崗位的干部時，由市委組織部根據(jù)崗位要求，從近期干部考察中比較優(yōu)秀的干部和符合條件的后備干部中，按多于擬任職務(wù)提出備選人員名單，交給每位市委委員，市委委員根據(jù)組織部門提供的擬任職務(wù)、任職條件和擬任職務(wù)備選人員名單進(jìn)行署名推薦，也可以另外推薦他人。組織部根據(jù)市委委員推薦提名結(jié)果，經(jīng)部長辦公會集體研究確定初步推薦提名人選。對市委委員推薦提名的票數(shù)達(dá)不到委員總數(shù)的三分之一的，不列入初步推薦提名人選名單。

（二）建立深入群眾識才機(jī)制，努力提高干部考察工作質(zhì)量。

具體抓好三方面工作：一是考察對象確定要體現(xiàn)民意。根據(jù)實踐，我們認(rèn)為：(1)一般情況下，民主推薦中得票率必須在50％以上，才能被確定為考察對象；(2)在年度考核的民主測評中，優(yōu)秀票和稱職票必須超過60％的，才能被確定為考察對象；(3)在人數(shù)比較多、推薦票不易集中的單位和部門，在第一輪推薦中沒有超過50％，但因名列前茅在第二輪提名推薦中得票超過50％的，方可被確定為考察對象；(4)如果兩個或三個推薦票數(shù)比較接近，可以同時確定兩個和三個考察對象，然后根據(jù)考察結(jié)果再確定最后人選。二是考察程序制定要尊重民意。首先，縱向深入到基層單位，在接觸干部本人的同時，與其上級、同級、下級和周圍群眾直接見面，組織民主測評、座談評議和個別談話，動員群眾對其評頭論足；其次，橫向擴(kuò)展到有關(guān)界別，多方聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、以及派和無黨派成員等社會各界人士的意見和建議；第三，上下聯(lián)系到業(yè)務(wù)部門，以各種方式，獲取相關(guān)部門群眾的意見和信息。三是干部考察制度建立要反映民意。在規(guī)范干部考察程序的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推行和完善反映民意的干部考察新制度。實行干部差額考察制，同一職位準(zhǔn)備兩個以上的人選聽取群眾意見，寫出有比較意見的考察材料。實行干部考察預(yù)告制，提前一天將考察的對象、要求、考察組成員及聯(lián)系方式向被考察對象所在單位的干部群眾進(jìn)行預(yù)告，同時在考察中分發(fā)書面征求意見表，廣泛地征求干部群眾的意見，充分體現(xiàn)走群眾路線的原則。同時，完善干部任前公示制，規(guī)范公示做法，擴(kuò)大公示內(nèi)容，認(rèn)真調(diào)查舉報情況，進(jìn)一步提高群眾參與的積極性。同時，我們還借鑒外地經(jīng)驗，研究制定了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任公示和正職領(lǐng)導(dǎo)干部審計制度》，有效地防止了帶病上崗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立嚴(yán)格的民主決策用人機(jī)制，確保優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

一是要充分聽取民意。要認(rèn)真聽取考察人員的考察意見，客觀全面的評價干部。認(rèn)真聽取組織部門的使用意見，真正發(fā)揮干部主管部門的職能作用。認(rèn)真聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督意見，保證監(jiān)督到位。二是要嚴(yán)格決策條件。我市常委會在討論研究問題時，歷來是堅持做到“四個不研究”，即未按規(guī)定程序辦理的人事方案不予研究，未經(jīng)充分醞釀搞臨時動議的不予研究，沒有三分之二以上常委會成員到會不予研究，有群眾反映未經(jīng)紀(jì)檢組織查明結(jié)果前不予研究。在“四個不研究”的基礎(chǔ)上，要堅持“三個不允許”。不允許民意材料不齊的人選上會討論，不允許多數(shù)群眾不贊成、不符合民意條件人選上會討論，不允許臨時人選未經(jīng)群眾民主推薦上會討論。三是要民主作出決策。在討論商量干部時，要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，決不能搞“一言堂”和“家長制”。黨管干部是領(lǐng)導(dǎo)班子集體管干部，是黨組織管干部，不是“一把手”管干部。要堅持“第一優(yōu)先”的原則，對群眾民主推薦、組織全面考察第一名的人選要優(yōu)先使用。要堅持實行“任一選二”或“任一選三”，全面比較，反復(fù)權(quán)衡，在尊重班子多數(shù)成員意見的基礎(chǔ)上民主決策，使組織意圖與群眾意愿形成共同取向。我們借鑒成熟經(jīng)驗，引入了“票決制”，出臺了《關(guān)于選拔任用鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部市委常委（全委會）票決制度》，在黨委討論決定干部任免事項時在發(fā)揚民主、充分討論的基礎(chǔ)上，以投票方式進(jìn)行表決，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。建立了用人失職追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算或不堅持原則，不按程序辦事，故意隱瞞事實真相而造成用人失誤的，要追究責(zé)任。

（四）建立新型的群眾參管機(jī)制，切實增強(qiáng)監(jiān)督力度。

要廣泛地宣傳黨的干部政策和干部工作程序，讓群眾更多地了解選人用人的方法原則和運作過程，發(fā)動群眾進(jìn)行監(jiān)督。要在各級組織部門普遍建立舉報制度，設(shè)立舉報電話或舉報信箱，受理群眾對干部工作中違紀(jì)問題的申訴和檢舉。要不斷探索發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的新途徑，我市干部管理工作特邀監(jiān)督員制度，在延伸干部管理監(jiān)督手臂，讓群眾幫助組織部門加強(qiáng)了解掌握干部平時情況，尤其是8小時之外情況起到了較大的作用。在此基礎(chǔ)上，要豐富交流形式，拓寬交流渠道，加大反映情況調(diào)查力度，進(jìn)一步發(fā)揮干部監(jiān)督員對干部工作的民主監(jiān)督作用。

（五）建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對選人用人工作的內(nèi)部監(jiān)督。

為建立強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的工作機(jī)制，強(qiáng)化對選拔任用鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的內(nèi)部監(jiān)督，切實解決事后查處難的問題，我們著重研究了組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮組織部干部監(jiān)督室的職能作用，出臺了《關(guān)于提拔鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部討論任用前審核暫行辦法》。規(guī)定：一是市委選拔鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部時，組織部干部監(jiān)督室要從選拔任用干部動議方案的提出，到最后擬任人選的討論決定及任用全程跟蹤審核，要在各個環(huán)節(jié)上為組織把關(guān)。在具體工作中，我們明確要求，組織部干部管理科室在考察預(yù)告時，要將考察對象的名單、職數(shù)配備、任職資格情況，以書面形式送交干部監(jiān)督室，干部監(jiān)督室根據(jù)干部本人檔案以及平時掌握的情況，對考察對象是否存在影響任職的問題，是否存在需要向上級組織部門報告的事項，是否嚴(yán)格履行選人用人工作程序等問題提出審核意見。二是基層黨委（黨組）提拔任用干部時，要在召開黨委（黨組）會議5日前將擬提拔任用干部的姓名、擬任職務(wù)及職數(shù)配備情況，以書面的形式報市委組織部備案?；鶎狱h委（黨組）未經(jīng)過組織部門任前審核作出的干部任免決定一律無效，由市委組織部予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的給予基層黨委（黨組）主要責(zé)任人相應(yīng)的組織處理。