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**縣鳳棲街道黨委

**年，我縣根據(jù)城市改革的需要，結(jié)合實際情況，撤消城關(guān)鎮(zhèn)，成立鳳棲街道辦事處，將縣城內(nèi)重新劃分為三個社區(qū)，十四個居民小區(qū)，建立了三個社區(qū)黨支部。目前，共有社區(qū)干部32人，黨員155人，居民5003戶17470人，駐社區(qū)單位188個。近幾年，我們在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)過程中，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)及其他社會各項事業(yè)得到快速發(fā)展，生活質(zhì)量不斷提高。與此同時，社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些與新形勢不相適應(yīng)的地方。一是陣地不配套，設(shè)施不完善。三個社區(qū)沒有固定辦公場所，硬件建設(shè)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中沒有留足辦公、居民活動場地空間，借用租用的臨時辦公房不能滿足服務(wù)居民的需要。二是思想認(rèn)識不到位，功能不完善。受管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等的認(rèn)識比較模糊，社區(qū)黨支部的工作思路沒有跳出舊框框，仍舊只滿足于完成上級交辦的各項任務(wù)，僅局限于居民的進(jìn)出蓋章、計劃生育證明、衛(wèi)生費收取等，而面向居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)功能則較為薄弱。不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的積極性不高，參與意識不強(qiáng)。三是工作經(jīng)費不充足，社區(qū)干部待遇不合理。社區(qū)經(jīng)費來源渠道狹窄，縣每年財政僅劃撥經(jīng)費僅二萬多元，全用于社區(qū)工作人員的月生活補(bǔ)貼，每人每月不到200元，報酬與工作強(qiáng)度及任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，待遇相對偏低。而社區(qū)水電費、電話費沒錢繳，辦公用品沒有錢買，黨建工作成了“無米之炊”。四是管理體制不順暢。社區(qū)現(xiàn)有體制無法調(diào)控部門落實工作，“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走、權(quán)利下沉、職能延伸”的政策未有效落實，社區(qū)經(jīng)費和現(xiàn)有人員的精力難以保證所有工作的順利開展。而且，社區(qū)現(xiàn)有體制無法管理和監(jiān)督新開發(fā)商住小區(qū)、零散型商住樓和單位自建住宅樓，這類樓盤大多未提供公益用房或繳納相應(yīng)費用，增加了社區(qū)居委會推進(jìn)規(guī)范化管理的難度和運作成本，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境成為一個久難解決的突出問題。同時，現(xiàn)行體制無法實現(xiàn)與城市管理建設(shè)各職能部門間的有效配合，城市建設(shè)中新建、改建項目的論證，社區(qū)參與不多，缺少反映社情民意的通暢渠道，難以在實施過程中有效地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)和疏通工作。

“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)居民群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”，這是黨的十六大提出的關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容。加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)，關(guān)系到人民群眾的切身利益。面對新形勢、新任務(wù)、新問題，如何加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要課題。

一、共駐共建，資源共享，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

長期以來，社區(qū)黨建作為街道黨建工作的一種延伸，工作對象主要是居委會黨員、離退休黨員和下崗失業(yè)黨員，對居住在社區(qū)內(nèi)的大量在職黨員、流動黨員缺乏監(jiān)督和管理，與駐社區(qū)單位黨組織缺乏溝通與合作，是一種相對封閉的內(nèi)部小循環(huán)模式。新形勢迫切要求社區(qū)黨組織跳出這個小循環(huán)，面向整個社區(qū)的所有單位和黨員群眾，改變以往社區(qū)與駐社區(qū)單位之間、駐社區(qū)單位與單位之間“雞犬之聲相聞，老死不相往來的”狀況，打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下的黨建工作單純是黨組織按隸屬關(guān)系開展工作、封閉管理的思維定勢，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建以街道黨委為核心、以社區(qū)組織為基礎(chǔ)、駐社區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的“三級四方共建”的管理格局。

建立“三級四方共建”的社區(qū)黨建新格局，是城市管理體制改革、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)事務(wù)發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物。隨著社會的不斷發(fā)展，大量的過去由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能都逐步交由社區(qū)來辦，這是社會事務(wù)向社會化發(fā)展的總趨勢，如勞動保障、困難救濟(jì)、計劃生育、綜合治理等。以地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性為特征的社區(qū)工作，對社區(qū)和社區(qū)單位來說，既有割不斷的聯(lián)系，雙有共同利益與目標(biāo)。各部門、單位只有站在這一高度，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識，才能積極主動、協(xié)調(diào)配合搞好社區(qū)黨建工作。街道、社區(qū)和駐社區(qū)單位可按照“協(xié)商自愿”的原則，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會、社區(qū)黨員之家、志愿者服務(wù)隊等組織，特別是要對在職黨員實行“雙向管理、雙向聯(lián)系、雙向反饋”制度，相互溝通信息，達(dá)成共識，形成合力，最大限度地激發(fā)社區(qū)黨員的先鋒模范作用；要凝社區(qū)力量，探索社區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校的資源共享，逐步實現(xiàn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的會議室、運動場等設(shè)施向社區(qū)居民開放，共同營造“黨建促共建、共建促創(chuàng)建、創(chuàng)建促發(fā)展”的氛圍。

二、建章立制，強(qiáng)化管理，努力增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力

近幾年來，雖然進(jìn)入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升，但真正受社區(qū)黨組織直接管理的主要是離退休黨員、下崗失業(yè)黨員。廣大黨員對社區(qū)黨組織缺乏認(rèn)同感，許多離退休黨員怕到了社區(qū)會失去一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個“新家”心懷顧慮；不少下崗失業(yè)和流動的黨員，思想上有一些抵觸情緒，同時，他們還要忙于生計，總希望再進(jìn)入一個新的單位，認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)不過是權(quán)宜之計；居住在社區(qū)內(nèi)的在職黨員沒能認(rèn)識到參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺投入社區(qū)黨建的思想淡??；駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的積極性也相對薄弱，認(rèn)為社區(qū)黨建是街道、社區(qū)黨組織的事，本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的份外事。上述情況嚴(yán)重影響了社區(qū)黨建工作的有效開展。必須改變這種傳統(tǒng)的錯誤觀念和管理模式，建立起適應(yīng)時代要求的社區(qū)黨建工作新機(jī)制，切實增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

首先，建立健全社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和源泉。社區(qū)黨建工作應(yīng)從強(qiáng)化組織建設(shè)入手，逐步擴(kuò)大黨建工作的輻射面。一要重視抓好社區(qū)內(nèi)社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)，消滅城市黨建工作中存在的“空白點”，真正建立起覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)。二要切實做好社區(qū)黨員的管理，社區(qū)黨組織要深入調(diào)查研究，摸清居民黨員、退休職工黨員、企業(yè)下崗職工黨員、流動黨員的思想、工作、生活狀況，根據(jù)不同情況，按黨員居住區(qū)或職業(yè)特長等類別成立黨支部、黨小組，對黨員進(jìn)行分類管理。三要積極抓好在職黨員監(jiān)督管理，對居住在社區(qū)內(nèi)的在職黨員登記造冊，建立在職黨員聯(lián)系點，劃分黨員責(zé)任區(qū)，并全面推行在職黨員進(jìn)社區(qū)情況反饋制度。駐社區(qū)單位黨組織要將在職黨員參與社區(qū)黨建活動情況作為黨員評議的重要內(nèi)容，增強(qiáng)在職黨員參與社區(qū)黨建的積極性、主動性。

其次，加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育管理。加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性教育是我們黨的一項基礎(chǔ)性工作。在加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，要建立由縣、街道、社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建聯(lián)席會制度，通過定期召開黨建聯(lián)席會，制訂社區(qū)黨建工作計劃?？h、街道、社區(qū)黨組織要采取有效措施，通過舉辦黨建培訓(xùn)班等形式經(jīng)常性地開展報告會、座談會等多種形式的學(xué)習(xí)教育活動，以科學(xué)的理論武裝黨員，以先進(jìn)的思想教育黨員。同時，充分整合利用社區(qū)內(nèi)各種教育文化資源，廣泛開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內(nèi)容的通俗易懂、群眾喜聞樂見的思想政治教育活動；開展各種健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技活動，豐富群眾化生活，發(fā)展社區(qū)先進(jìn)文化，增強(qiáng)思想政治教育效果，鞏固黨的思想文化陣地。

三、貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的吸引力、影響力

群眾利益無小事。我們黨來自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民，社區(qū)黨建工作應(yīng)該以社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容，以社區(qū)服務(wù)的效果來檢驗社區(qū)黨建工作的成果。社區(qū)黨組織要將“群眾高興不高興、滿意不滿意”作為衡量社區(qū)黨建的標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)廣大群眾關(guān)心的熱點、難點問題，從群眾最需要、最希望而又力所能及的問題著手，努力為群眾提供全方位、多層次的便民、為民、利民服務(wù)，幫助社區(qū)居民和單位解決生活工作中的實際困難，不斷滿足居民群眾不斷增長的各種需求，贏得最廣大群眾的支持和擁護(hù)，把轄區(qū)群眾緊密團(tuán)結(jié)在社區(qū)各級黨組織周圍。

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要從傳統(tǒng)的管人模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)換，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展，體現(xiàn)黨組織在社區(qū)的地位和作用。要結(jié)合社區(qū)實際，依靠和調(diào)動社區(qū)各類資源，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)組織，健全服務(wù)體系，改善服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化，解決居民群眾“衣、食、住、行、醫(yī)”等生活方面遇到的問題，方便居民生活，滿足居民需求。同時，應(yīng)按照政府倡導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮社區(qū)黨員特別是在職黨員的職業(yè)特點和個人特長，組織各種形式的社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，以開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員志愿者活動”、“我是黨員，我奉獻(xiàn)，我快樂”等活動為載體，開展困難幫扶、治安巡邏、衛(wèi)生保潔、義務(wù)勞動等各種形式的公益性社區(qū)活動，為居民群眾創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明和諧的居住環(huán)境，用實際行動樹立黨員形象。

四、加強(qiáng)小區(qū)干部隊伍建設(shè)，逐步改善小區(qū)干部待遇，努力提高小區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力

辦事處成立以來，社區(qū)干部便受人員編制、待遇等問題的影響，出現(xiàn)與社區(qū)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。在這一方面我們要堅持社區(qū)干部與志愿者隊伍并重，采取干部下派、公開招聘等途徑，尤其要從大中專畢業(yè)生、退伍軍人和下崗職工中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，力爭經(jīng)過五年努力，切實改善社區(qū)干部隊伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支能工作、會戰(zhàn)斗、富有活力的社區(qū)干部隊伍。同時，適當(dāng)提高社區(qū)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，逐步解決他們的“兩?！眴栴}，以解除其后顧之憂，使其全身心投入工作，從而保持社區(qū)干部隊伍的相對穩(wěn)定。其次，還要落實社區(qū)辦公經(jīng)費，充分調(diào)動社區(qū)干部的工作積極性。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實社區(qū)黨建工作的陣地基礎(chǔ)

目前，我們?nèi)齻€社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件差異較大，辦公用房和服務(wù)用房都是借用和租用，影響了社區(qū)功能和作用的有效發(fā)揮?？h委、政府及相關(guān)部門應(yīng)把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)工作的總“抓手”，采取切實可行的措施，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步納入城市建設(shè)、小區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和布局，形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的共識和“共駐共建”的工作格局?？h民政、城建、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門除了對社區(qū)辦公用房、服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)協(xié)調(diào)和規(guī)劃外，而且在舊城改造和新建小區(qū)時，要按相關(guān)文件要求及標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)、小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容一并審批和驗收，未達(dá)要求的不得審批和交付使用。在資金投入上，可采取以政府投入為主，財政補(bǔ)一點、有關(guān)部門支持一點、轄區(qū)單位和團(tuán)體籌集一點的方式，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)的黨建等各項工作開展提供一個有力的工作平臺。

總之，社區(qū)黨建工作是一個全新的課題，涉及方方面面，加之我們又起步較晚，所以，我們一定要堅持解放思想，實事求是、與時俱進(jìn)，科學(xué)地認(rèn)識和把握新形勢下社區(qū)黨建的特點和規(guī)律，形成新思路，探索新辦法，充分調(diào)動縣、街道、社區(qū)和駐社區(qū)單位的積極性，合各方之力，形成群策群力的良性互動機(jī)制，推動社區(qū)黨建朝著“橫向拓展、縱向延伸、內(nèi)容豐富、形式多樣、效果顯著”的方向發(fā)展，以社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設(shè)、改進(jìn)社區(qū)管理，努力為居民群眾創(chuàng)造一個溫馨舒適、祥和文明的社區(qū)環(huán)境。