導(dǎo)語：關(guān)于重大建設(shè)項目前期工作和建設(shè)進程的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

重點建設(shè)項目是在基本建設(shè)項目中確定的對國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展有著重大影響的骨干項目，在宏觀調(diào)控政策趨緊形勢帶來諸多問題的情況下，如何加強重大建設(shè)項目的前期工作和重點工程實施進程，是擺在我們政府及職能部門面前的重要課題之一。

一、當前我縣重點工程建設(shè)的總體情況

*年我縣安排重點工程實施項目9個，預(yù)備項目1個，年度計劃投資4.52億元，占全縣固定資產(chǎn)投資11.5億元的39.7%。*年累計投資4.18億元，完成計劃92.6%。其中列入市重點工程實施項目4個，分別是58省道分泰線改造工程、城關(guān)引供水工程、新城大道、育才學(xué)校擴建工程，預(yù)備項目一個，城關(guān)污水處理工程，市下達年度考核指標完成投資3.0968億元，*年累計投資3.16億元，完成計劃的101.9%。具體項目完成情況如下：

58省道分泰改造工程完成計劃的100.1%（21020萬元）

新城大道完成計劃的101.3%（3040萬元）

城關(guān)引供水工程完成計劃的100.8%（1512萬元）

育才學(xué)校擴建工程完成計劃的109.4%（5980萬元）

彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地完成計劃的125%（10000萬元）

污水處理工程完成計劃的26.0%（260萬元）

電力調(diào)度大樓、氡泉旅游文化休閑中心、縣竹木制品標準廠房至今尚未開工。從各項目的完成情況看，列入市重點項目完成情況較好，而縣級重點工程除彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和城關(guān)引供水工程已超額完成任務(wù)外，其它工程開工建設(shè)還困難重重。

二、重大項目前期工作和建設(shè)進程存在的問題及原因分析

（一）項目前期工作不能滿足重大項目順利建設(shè)的要求

1、項目建設(shè)單位對項目前期工作重要性的認識不到位。項目前期工作是指項目開工前的一系列工作，內(nèi)容包含項目構(gòu)思、調(diào)研、方案、分析、論證、報批、實施等過程，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，關(guān)系到資金、規(guī)劃、土地、環(huán)境、配套條件及投資效益等方方面面，因此，前期工作準備得充分與否，不但直接關(guān)系到對項目的順利實施，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

歷史經(jīng)驗表明，抓項目機遇首先必須做深做強項目前期工作，哪些項目前期工作準備得充分，研究得深入，論證得全面，哪些項目就容易抓住機遇，達到理想建設(shè)效果。而我縣有些業(yè)主總認為項目前期工作只是一種形式，審批程序更是一種關(guān)卡，以“通過制”為準則，做項目可行性研究，初步設(shè)計時缺乏科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度。認識不夠到位，忽略重大項目前期工作的全面性、戰(zhàn)略性，往往不能運籌帷幄，統(tǒng)籌布局，使項目缺乏競爭力。

2、重大項目前期工作深度不夠，質(zhì)量不高。我縣少數(shù)重大項目因前期工作準備不夠充分，工作深度不夠，質(zhì)量不高，使工程實施過程中暴露出一系列問題。特別是政府投資項目在項目可行性、必要性論證不充分、設(shè)計不到位、外部建設(shè)條件不具備情況下就倉促上馬，影響工程順利建設(shè)，甚至?xí)壕弻嵤Q策中少數(shù)存在決策拍腦袋、上馬拍胸脯、實施不了拍屁股的“三拍工程”。建設(shè)中存在邊勘測、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，因而造成相當一些項目違反基本建設(shè)程序進行建設(shè)，有的項目已經(jīng)開工了，而初步設(shè)計甚至可行性研究報告還沒有審批，由于前期工作深度不夠，實地勘測不細、設(shè)計質(zhì)量差、變更多，工期一延再延。造成概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超工程”，從而影響投資效益，增加政府負債。

3、前期經(jīng)費不足，制約前期工作開展。由于缺少前期經(jīng)費，項目單位采取“賒帳式”工作方法，不利于前期工作開展，在規(guī)劃、設(shè)計等系列工作中一籌莫展，或在投資業(yè)主的“制”（如征地等）不符合規(guī)范，經(jīng)常陷入被動局面；或無力尋找高資質(zhì)設(shè)計單位，前期結(jié)果質(zhì)量不高，申報審批受挫，也影響了整個項目質(zhì)量。如今年開展的20個前期項目中，因前期經(jīng)費不足無力開展項目前期工作的就有9家，前期經(jīng)費問題已成為前期工作滯后的主要制約因素。

4、項目審批手續(xù)繁瑣，延誤項目建設(shè)周期。項目審批程序繁瑣，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，涉及部門廣，拖延時期長，延誤了項目建設(shè)周期。建設(shè)項目涉及主管部門、業(yè)主單位、施工單位、設(shè)計、咨詢、論證機構(gòu)以及國土、規(guī)劃、環(huán)保、水保、工商稅務(wù)、金融等部門，每個部門都有一套辦事流程、而且環(huán)環(huán)相扣、要求規(guī)范、講究依據(jù)，致使前期工作周期長，影響項目的開工和建設(shè)進度。

5、宏觀調(diào)控和項目核準嚴格，前期項目不能轉(zhuǎn)入開工項目。如抽水蓄能電站需國家核準，前期不深，尚無法列省級和國家規(guī)劃盤子；交溪流域規(guī)劃，國家太湖局遲遲未能審查通過，致使項目無法深化，設(shè)計無法開展；飛云湖旅游開發(fā)涉及下游洪水水位及流域防洪、水保論證，限制因素多，項目無法進入實施；烏巖嶺、氡泉、九峰等旅游資源豐富的開發(fā)區(qū)，因關(guān)系到規(guī)劃及功能區(qū)調(diào)整需經(jīng)省級、國家級審查，而無法啟動前期；受到土地政策嚴格限制，土地利用規(guī)劃調(diào)整每每拖延，爭取不到土地指標，受阻項目更多。

（二）項目建設(shè)施工中阻礙工程進展的因素很多

1、組織機構(gòu)缺乏戰(zhàn)斗力。由于項目具有臨時性和特殊性，建設(shè)單位對此往往認識不足或經(jīng)驗不夠，組織管理盲目，人員閑雜，關(guān)系不順，有些項目法人幾經(jīng)易人或變換，工程建設(shè)存在無畏內(nèi)耗，犧牲了寶貴時間和精力，給工程留下不良的后果，如新城大道和城關(guān)引供水工程等。

2、施工計劃不科學(xué)。由于重點工程地位作用特殊，往往是領(lǐng)導(dǎo)工程和形象工程，倍受全縣人民的關(guān)注，因此大干快上的急切心情完全可以理解，可是反映到施工安排上，往往會出現(xiàn)一種愿望高于任務(wù)、任務(wù)高于計劃、計劃高于實際的現(xiàn)象，工程建設(shè)不按客觀規(guī)律辦事，最終愿望變?yōu)槭?/p>

3、管理體制不完善。一是建設(shè)市場的不成熟，近年來，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的招投標不規(guī)范，許多工程建設(shè)項目采取掛靠形式投標，非法轉(zhuǎn)包，非法分包現(xiàn)象普遍存在，由于掛靠單位資質(zhì)和施工水平有限，影響工程質(zhì)量和進度。有的項目合同制執(zhí)行不嚴格，約束力差，施工隊伍良莠不齊、實力不足，工程往往出現(xiàn)糾紛，難以按合同執(zhí)行；二是各種社會中介服務(wù)和審計監(jiān)督不成熟、不完善、不配套，不到位，既難以對工程建設(shè)提供方便，又難以對建設(shè)活動形成有效的社會性約束；三是融資渠道不通暢，融資手續(xù)繁瑣，建設(shè)資金落實難，都影響了工程建設(shè)的順利開展。

4、政策處理標準不一。因為縣政府未出臺政策處理統(tǒng)一標準，在一些政策處理過程中，拔掉釘子戶的主要辦法是給更多錢、更優(yōu)惠條件，這樣的惡性循環(huán)，使重點工程建設(shè)在政策處理過程中時常碰到漫天要價和互相攀比行為，而使項目建設(shè)單位政策處理難度越來越大。同時，一些不法分子的時常阻撓和破壞工程建設(shè)，也影響工程建設(shè)的順利進行。

5、各部門合力的水平達不到要求。項目工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)不夠，責任主體不明確，許多重大項目業(yè)主由政府機構(gòu)替代，沒有成立項目實體單位，在前期工作中責任不清，部門間缺乏聯(lián)系和溝通，使項目前期工作及工程建設(shè)中存在的問題得不到及時解決，影響了工程建設(shè)進度。

三、抓好重大項目前期工作和建設(shè)進程的對策建議

針對我縣項目前期和建設(shè)工作中存在的問題并結(jié)合新形勢的要求，為進一步推進項目建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，需做好以下幾個方面工作。

（一）加強相關(guān)規(guī)劃編制，完善項目庫建設(shè)

規(guī)劃是面，項目是點。編制好的規(guī)劃，可以從宏觀上、全局上把握項目，指導(dǎo)行業(yè)和項目的建設(shè)和發(fā)展，是項目科學(xué)決策的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是開展項目的前提，只有高起點做好規(guī)劃，才能促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和項目的順利建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃帶項目，爭資金促發(fā)展的目標。同時，要強化規(guī)劃實施的嚴肅性，注重規(guī)劃對具體項目的約束力。重大項目必須以規(guī)劃為依據(jù)，未納入規(guī)劃或不符合規(guī)劃要求的項目不予列入項目前期工作計劃。

在此基礎(chǔ)上，建立健全重大項目儲備庫，為重大項目建設(shè)的有序接替儲備一批前景較好、具備開工條件的后備項目。由縣項目前期辦負責對報送的建設(shè)項目進行分類整理，組織有關(guān)專家評審論證，對項目進行綜合平衡，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、我縣發(fā)展需要和項目建設(shè)條件，確定我縣前期工作項目年度計劃。同時，縣前期辦和各部門要密切注意國家和上級部門的宏觀調(diào)控情況，對項目實行動態(tài)管理，加強對儲備項目的深化研究，根據(jù)項目前期、建設(shè)進展、資金籌措等情況，及時修正和充實項目儲備庫。

（二）引入市場競爭機制，做好相關(guān)制度建設(shè)和協(xié)調(diào)工作

要落實項目法人責任制，確立法人主體地位，調(diào)動其積極性、主動性，由項目法人開展各項前期工作。同時，對項目前期工作各個環(huán)節(jié)制訂規(guī)范的法規(guī)條例、辦法或?qū)嵤┘殑t，建立并完善重大項目申報、審批、立項和決策程序，構(gòu)建重大投資項目的責權(quán)利協(xié)調(diào)機制，包括業(yè)主責任制、設(shè)計咨詢論證責任制、決策責任制、會計審計責任制等，嚴格把住重大項目的立項關(guān)、決策關(guān)、咨詢論證關(guān)、招投標關(guān)等主要環(huán)節(jié)。按照責任與利益對應(yīng)原則，設(shè)立相應(yīng)的獎罰制度。全面開放設(shè)計市場，項目設(shè)計要面向社會公開指標，通過公平競爭，保證工作的深度和質(zhì)量。并做好銀行貸款的銜接工作，使金融部門提前介入項目考察，縮短承貸評估的時間。

（三）全方位、多渠道籌集重大項目前期經(jīng)費和建設(shè)資金

開展項目前期工作，離不開必要的經(jīng)費保證，加大前期工作的投入，是做好建設(shè)項目前期工作的重要措施。由于項目前期工作準備時間長，前期投入經(jīng)費較多，許多項目前期工作因經(jīng)費缺乏而難以深入開展，如我縣具有比較優(yōu)勢的旅游、水電等項目，因投入不足，對項目的研究深度不夠，僅有一些初始的資料。因此，必須加大前期工作的支持力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展的重大項目要加大資金投入，推動項目前期工作的開展。一要建立項目前期工作專項資金。建議縣財政在年初預(yù)算中安排100-200萬元項目前期經(jīng)費，建立項目前期工作專項資金。項目前期工作專項資金歸縣重大項目前期辦統(tǒng)一管理，實行周轉(zhuǎn)使用，滾動安排用于項目前期工作，并制定相應(yīng)的前期工作專項資金管理辦法，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ谩６貙捇I資渠道。各項目法人要在用好縣里安排的前期工作經(jīng)費外，積極向上、向外多渠道爭取項目前期工作經(jīng)費。同時要按“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，把市場化運作引進項目的前期工作，采取招標的方式確定項目業(yè)主（業(yè)主可以是多個），進一步調(diào)動社會各方的積極性，吸納民間資金進入重大項目建設(shè)。

（四）完善項目科學(xué)決策制度，提高項目工作質(zhì)量

項目前期工作要嚴格按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦事。基本建設(shè)程序是基本建設(shè)長期實踐的科學(xué)總結(jié)，是確保項目質(zhì)量、提高投資效益的重要保證，同時也是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)的要求?；窘ㄔO(shè)項目的前期工作文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容達到規(guī)定的工作深度，全面推行項目評估和工程咨詢制度。對于重大建設(shè)項目，要遵照“先咨詢，后立項；先評估，后決策”的原則。重視發(fā)揮專家和企業(yè)投資主體的作用，建立縣項目決策專家咨詢委員會，形成政府、專家、企業(yè)三者協(xié)同參與的機制，共同搞好項目的提出、策劃，組織好項目的評估論證。對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的論證及審查工作，要邀請有關(guān)專家參與，以保證項目前期工作的質(zhì)量。

（五）加強以土地為主的要素破解

當前，我縣受土地、規(guī)劃、經(jīng)費等因素限制的前期項目較多，許多項目單位被動觀望，而使項目長期限于被動局面。破解土地等要素制約，要根據(jù)縣政府關(guān)于綜合項目與專業(yè)項目實行縣重大項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭，各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分工負責的原則，落實項目前期任務(wù)、責任單位和分期進度。各部門必須積極“上跑”爭取政策支持，一是成立專門機構(gòu)，積極與上級部門接觸、匯報、銜接，消除畏難心理；二是要全面領(lǐng)會國家政策，及時做好準備工作，在靈活運用上找突破，在“擦邊球”上找良機。

（六）對重大建設(shè)項目實行計劃管理，層層落實目標責任制

圍繞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，按照項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、開工建設(shè)幾個環(huán)節(jié)，每年從規(guī)劃項目中篩選出10個左右的重大項目，編制下達前期工作滾動計劃和投資額1000萬元以上的重點工程形象進度計劃，明確工作目標和具體承辦單位、負責人，把有限的前期工作經(jīng)費集中投入到幾個重點項目中去。建議縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)按照工作計劃目標要求與各地各部門負責人、項目法人簽定目標責任書、層層落實目標責任制。

（七）按照政企分開的原則，試行項目代建制

結(jié)合我縣實際情況，我縣政府投資項目管理方式改革的基本思路應(yīng)該是：與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求相適應(yīng)，改變現(xiàn)行的將政府投資項目與社會投資項目按照同一模式進行管理的做法，適度集中政府投資項目的業(yè)主職能，對政府投資的非營利性建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理；對政府投資的營利性項目的建設(shè)和運營，按照成本效益原則，實行項目法人責任制和商業(yè)化運作。

政府投資按用途可分為公益事業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資兩大類。我縣政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資項目的建設(shè)實施，可按照政企分開的原則，逐步由直接投資改為股權(quán)投資，政府不直接參與項目的具體建設(shè)和經(jīng)營活動，而是通過股權(quán)流動實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和動態(tài)調(diào)整。對公益事業(yè)投資項目建設(shè)的管理，也可按照政企分開的原則積極推行項目代建制，也稱“交鑰匙”工程，即由政府投資主管部門將政府投資項目委托或招標選擇專業(yè)的項目管理單位，通過公開招標方式擇優(yōu)選定工程建設(shè)承包單位，工程建設(shè)承包單位按照工程承包合同完成建設(shè)任務(wù)，并經(jīng)驗收合格后進行國有資產(chǎn)登記，用“交鑰匙”方式移交使用和管理。這有利于發(fā)揮專業(yè)項目管理單位的作用，保證建設(shè)質(zhì)量，提高政府投資效益，克服項目使用單位自組建設(shè)班子導(dǎo)致投資約束機制缺乏甚至滋生腐敗的現(xiàn)象。

（八）進一步加強重大建設(shè)項目管理

全面落實“五制”，即項目法人制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任制。切實發(fā)揮重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要協(xié)調(diào)解決重點工程建設(shè)過程中碰到的政策性的重大問題，定期召開項目建設(shè)協(xié)調(diào)會，理順業(yè)主單位、相關(guān)部門、建設(shè)單位間的相互關(guān)系，為重點工程建設(shè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。各級職能部門要加強項目建設(shè)的組織和管理工作，落實建設(shè)過程中的各項配套條件，及時解決項目建設(shè)過程中存在的問題和困難，發(fā)改、財政、審計等部門做好對項目資金的齊抓共管、各負其責，以確保投資效益的發(fā)揮。

（九）積極創(chuàng)造良好的項目建設(shè)環(huán)境

為確保重點工程順利實施，及時反映重大項目工作進度和存在問題，應(yīng)定期或不定期的由縣政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開縣級各綜合部門、項目主管部門和項目單位參加的工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)會、碰頭會、座談會等，及時了解和掌握項目建設(shè)中的困難和問題，研究解決方案與對策，并通過“工作動態(tài)”簡報等形式及時通報有關(guān)情況。將*年組織人大代表，離退休老干部視察重點工程等一些好經(jīng)驗、好作法予以深化，繼續(xù)加大對影響工程建設(shè)的不法分子的打擊力度，緩解項目實施單位的政策處理壓力。創(chuàng)造一個人人支持重點工程，安下心來建設(shè)重點工程的良好環(huán)境。