導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于如何加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)策的研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*縣治則天下安”，加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)生態(tài)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求?？h政府提出，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)生態(tài)小康縣的重要階段性進(jìn)展。因此，對(duì)如何加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)策研究顯得尤其重要。本文在分析發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，著重從強(qiáng)化項(xiàng)目投資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、破解要素制約、改善公共財(cái)政機(jī)制等方面開展研究，提出加快*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些建議措施。

一、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

*位于溫州西南部，是“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”、“廊橋之鄉(xiāng)”?？偯娣e*.*平方公里，轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.*萬(wàn)。改革開放以來(lái)，全縣人民緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，求真務(wù)實(shí)，思變圖強(qiáng)，深化改革，擴(kuò)大開放，全縣城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平顯著提高，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。*年全縣生產(chǎn)總值*.*億元，同比增長(zhǎng)*.*%；人均生產(chǎn)總值*元，增長(zhǎng)*.*%；財(cái)政總收入*.*億元，同比增長(zhǎng)*.*%；其中地方財(cái)政收入*.*億元。農(nóng)民人均收入*元。

（一）優(yōu)勢(shì)與潛力

一是資源優(yōu)勢(shì)。*旅游資源極為豐富，具有種類全、分布廣、價(jià)值高等特點(diǎn)，是個(gè)旅游資源大縣。旅游資源單體共有*個(gè)，其中優(yōu)良級(jí)旅游資源單體*個(gè)，占全縣*%，占全市*.*%，僅次于樂(lè)清市，位居全市第二位（包括*古廊橋、承天氡泉、烏巖嶺等*個(gè)五級(jí)資源單體占全市*%，華東大峽谷、天關(guān)古道、飛云湖、*木偶戲、溪東橋、仕陽(yáng)碇步、徐岙底古村落等*個(gè)四級(jí)資源單體占全市*.*%，白鶴渡、雪溪碇步、三十六洞、東垟書齋、百福巖古村落等*個(gè)三級(jí)資源單體占全市*.*%），普通級(jí)旅游資源單體*個(gè)占全縣*%（包括*個(gè)二級(jí)資源、*個(gè)一級(jí)資源）。我們要立足于旅游資源豐富、地方特色濃郁、文化底蘊(yùn)深厚等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好旅游資源開發(fā)，全面搞好軟硬件建設(shè)，提升檔次，壯大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到富民興縣的目的。

二是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。*縣屬于中亞熱帶海洋型季風(fēng)氣候區(qū)，得天獨(dú)厚的自然條件，使其土特名優(yōu)產(chǎn)品不勝枚舉。精品名茶、天然綠色食品和有機(jī)食品久負(fù)盛名；羅陽(yáng)的婆餅、仙稔的楊梅、碑排的獼猴桃、板栗、檳榔芋等名揚(yáng)遐邇；這些優(yōu)勢(shì)的的是特殊資源條件出產(chǎn)的特殊產(chǎn)品，有的是特殊技術(shù)率先加工后的產(chǎn)品，有的是一種文化資源。它們有待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去挖掘、去改造、去創(chuàng)新、去利用、去發(fā)揚(yáng)光大，如果利用得好，有的可以成為契機(jī)，有的可以成為名品，有的則可能做成大產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)效益。

三是人緣優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，隨著遍及全國(guó)各地的“在外*人”不斷發(fā)展壯大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已越來(lái)越成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉足輕重的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，在外*人的隊(duì)伍有*萬(wàn)多，從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)、加工、建筑業(yè)等。每年“*人經(jīng)濟(jì)”發(fā)展發(fā)生的資金年流出量大約在一二個(gè)億，而流入的年資金在二三個(gè)億左右。在外*人的優(yōu)勢(shì)不僅使*人精神境界得到提升。還不斷為家鄉(xiāng)帶回資金的同時(shí)，也不斷帶回新思想觀念，注入向上、求進(jìn)、自強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。

（二）困難與矛盾

在“十一五”期間要有更大作為，面臨的矛盾和困難也是顯而易見的：

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，整體實(shí)力不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，綠色食品、水電、竹木制品和礦產(chǎn)品等傳統(tǒng)支柱工業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，旅游業(yè)仍處于起步階段。*年全縣GDP為*.*億元，人均GDP僅*元，經(jīng)濟(jì)總量在全省、全市都處于最低水平。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力流動(dòng)、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動(dòng)層面的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的甚至還沒(méi)有破題。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)化程度不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。

三是縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，發(fā)展后勁不足。縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在縣自身財(cái)力只能保吃飯；融資難的問(wèn)題十分突出；縣域企業(yè)效益不是很好，傳統(tǒng)財(cái)源陸續(xù)喪失，后續(xù)財(cái)源又跟不上，自身無(wú)力投資搞建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳過(guò)多。財(cái)政增收形勢(shì)嚴(yán)峻，收支矛盾較為突出，制約政府公共服務(wù)職能發(fā)揮。*年地方財(cái)政收入*.*億元，人均地方財(cái)政收入*元，財(cái)政收入規(guī)模在全省、全市都處于最低水平。

四是體制性矛盾比較突出，發(fā)展環(huán)境還不寬松。政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。有的垂直管理部門對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展想的少，配合支持不夠。人事、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續(xù)性。技術(shù)和管理人才缺乏，投資環(huán)境不盡如人意。

二、形勢(shì)與趨勢(shì)

從全國(guó)來(lái)看，宏觀發(fā)展環(huán)境趨緊，突出的是“三過(guò)”問(wèn)題：投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多，外貿(mào)順差過(guò)大。這些問(wèn)題既帶有明顯的階段性特點(diǎn)，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期相關(guān)，又是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的集中反映。“三過(guò)”問(wèn)題是全國(guó)性的，必然與局部地區(qū)有關(guān)。從我省來(lái)看，也有一定關(guān)系。雖然我省固定資產(chǎn)投資增幅不高，占全國(guó)的比重也在逐年下降，但由于基數(shù)比較大，對(duì)全國(guó)投資增長(zhǎng)是有影響的。從我縣來(lái)看，事實(shí)上，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，焦點(diǎn)不在熱或不熱的問(wèn)題，而是如何在符合宏觀調(diào)控政策取向，保證發(fā)展質(zhì)量、環(huán)保要求與可持續(xù)發(fā)展的前提下，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好。因此要求我們審時(shí)度勢(shì)，理性分析、科學(xué)判斷、積極順應(yīng)。首先，要深入分析當(dāng)前形勢(shì)，正確把握宏觀政策取向。其次，要堅(jiān)持順勢(shì)而為，善用“倒逼”機(jī)制。重點(diǎn)是在貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策上找出突破口，要積極有為，不被動(dòng)應(yīng)對(duì)，想方設(shè)法的，“變通的”爭(zhēng)指標(biāo)、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)要素，盡可能地加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在這種形勢(shì)下，著重解決幾方面的問(wèn)題：一是發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)與要素稟賦結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。要注重發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持從*比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)要重視發(fā)展機(jī)制和引進(jìn)技術(shù)的重要作用。在很多時(shí)候，發(fā)展機(jī)制和適用技術(shù)對(duì)改變落后縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很重要的。發(fā)展機(jī)制潛在于表面落后之中，一旦這種機(jī)制積極開發(fā)出來(lái)，落后的縣域經(jīng)濟(jì)就有可能快速發(fā)展。

二是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃非常重要。要按照“十一五”規(guī)劃制定發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，把握好自身的比較優(yōu)勢(shì)，積聚要素，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以求形成特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，堅(jiān)持重大項(xiàng)目做支撐，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做基礎(chǔ)。并把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研究論證好，既有利于積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持，也有利于形成標(biāo)識(shí)效應(yīng)和對(duì)外招商引資，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成特色具有重要的意義。

三是公共服務(wù)型政府建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。我縣大部分人口是農(nóng)村人口，這就決定了縣級(jí)政府的服務(wù)對(duì)象必須以“三農(nóng)”為主，兼顧城鎮(zhèn)。要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，重點(diǎn)創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供有效的服務(wù)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的綜合改革和創(chuàng)新，擴(kuò)大和健全行政管理功能，完善公共管理體系。

三、對(duì)策與建議

“十一五”時(shí)期是*抓住發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全面建設(shè)生態(tài)小康縣取得重要階段性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，面對(duì)工業(yè)化、信息化、國(guó)際化、城市化、市場(chǎng)化發(fā)展的大趨勢(shì)，我們需要采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（一）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保障發(fā)展后勁

*、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有效載體。組織實(shí)施一批事關(guān)全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。首先，要推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，組織實(shí)施好圍繞交通、能源、旅游、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等六大系列。重點(diǎn)在以*省道改建、龍麗溫高速公路*段等為主的和以通鄉(xiāng)公路硬化、康莊工程等配套的交通項(xiàng)目建設(shè)，著力“交通先行”；以爭(zhēng)取交溪流域水力開發(fā)、抽水蓄能電站建設(shè)為主、以各電站的技改增容、管理為配套的水能項(xiàng)目，以及風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能等潛在的能源，著力“能源開發(fā)”；以氡泉旅游渡假區(qū)及相關(guān)景區(qū)資源開發(fā)，著力“旅游建設(shè)”；以城關(guān)引供水、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”、“千百工程”、教育與衛(wèi)生、文化載體投入等建設(shè)，著力“基礎(chǔ)改善”。其次，要狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高度重視工業(yè)性投入，組織和實(shí)施一批關(guān)聯(lián)度大、附加值較高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)羅陽(yáng)木制品加工基地、彭月產(chǎn)業(yè)基地、司前竹制品加工基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。第三，要強(qiáng)化投資效益，根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，年度產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)控高消耗、高污染、低效益項(xiàng)目，提高項(xiàng)目供地率和開工率，做到投資項(xiàng)目更具針對(duì)性、有效性和時(shí)效性。

*、深化項(xiàng)目前期工作。一是要進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作力度，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人。牢固樹立“前期就是投資”的理念，做到組織到位、資金到位、措施到位，認(rèn)真做好項(xiàng)目分析論證，加快申報(bào)進(jìn)程，下一步切實(shí)推動(dòng)溫州（*）抽水蓄能電站、氡泉景區(qū)、洋溪水電站、甲家渡水電站等一批重大前期項(xiàng)目的開展，以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)力。同時(shí)加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入力度，重點(diǎn)抓好旅游、優(yōu)勢(shì)資源利用等項(xiàng)目的前期工作。只有把項(xiàng)目前期工作做細(xì)、做扎實(shí)，才能為爭(zhēng)取國(guó)家投資、招商引資創(chuàng)造更加有力的條件，才能為投資的合理增長(zhǎng)提供重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。二是要做好項(xiàng)目投資計(jì)劃的落實(shí)，對(duì)*縣竹木制品加工標(biāo)準(zhǔn)廠房、縣人民醫(yī)院遷建工程、龜湖電站等即將開工的項(xiàng)目，加快前期，做好與省、市審批等銜接，爭(zhēng)取支持，科學(xué)安排時(shí)間進(jìn)度，逐月、逐季抓落實(shí)，爭(zhēng)取早日開工，早日建成，早日發(fā)揮效益。

*、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理。按照投資體制改革的要求，依法規(guī)范項(xiàng)目的管理程序，建立健全新開工項(xiàng)目管理制度，把加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理作為調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的重要抓手。同時(shí)，通過(guò)管理創(chuàng)新，提高行政服務(wù)效能，形成規(guī)范有序、簡(jiǎn)便高效、全程監(jiān)管的投資項(xiàng)目管理流程。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證發(fā)展?jié)摿?/p>

*、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照高效生態(tài)安全的要求，立足資源特色、區(qū)位特色和產(chǎn)品特色，大力扶持發(fā)展茶葉、毛竹、高山蔬菜、食草型動(dòng)物等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。要加大扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行政策傾斜，扶優(yōu)扶強(qiáng)“浙江山友”等一批關(guān)聯(lián)度大、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。積極培育中藥材、花卉苗木和觀光農(nóng)業(yè)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。二是提升本土優(yōu)勢(shì)工業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)張竹木制品加工、礦產(chǎn)加工、綠色食品加工、小水電為主的本土產(chǎn)業(yè)總量，加快培育橡膠等非資源工業(yè)發(fā)展。加快羅陽(yáng)木制品加工基地、彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工基地、司前竹木制品加工基地等水、電、路配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺(tái)，同時(shí)加快招商引資工業(yè)企業(yè)的有關(guān)審批手續(xù)，爭(zhēng)取企業(yè)早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早出效益。在完善和落實(shí)重點(diǎn)骨干企業(yè)優(yōu)惠政策，大力培育骨干企業(yè)的同時(shí)，加大成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，爭(zhēng)取在信用擔(dān)保、標(biāo)準(zhǔn)廠房、用電補(bǔ)貼等方面的扶持力度，幫助做大做強(qiáng)。以省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為契機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行改造，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以旅游、文化、房地產(chǎn)為重點(diǎn)，以新興服務(wù)業(yè)為突破，力爭(zhēng)第三產(chǎn)值比重每年有所提高。

*、進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。一是做大做強(qiáng)旅游業(yè)。樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”理念，突出“廊橋文化”和“生態(tài)山水”主題，有序開發(fā)特色旅游資源，使旅游經(jīng)濟(jì)成為*縣“十一五”期間的“亮點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”。要繼續(xù)做好景點(diǎn)的包裝、串連和美化工作，提高旅游的品位和知名度，加大旅游宣傳促銷力度，不斷提高旅游管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，建成浙南閩東主要旅游目的地之一，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是是重點(diǎn)培育茶葉的代表品牌“三杯香”。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三杯香”茶系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)境整治，防止以次充好。產(chǎn)品名稱、品牌標(biāo)識(shí)的字體、圖案，產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)示，以及產(chǎn)品說(shuō)明的內(nèi)容，要求絕對(duì)統(tǒng)一。由縣政府組織對(duì)外宣傳，統(tǒng)一推介“三杯香”品牌，凡縣級(jí)以上茶葉龍頭企業(yè)，必須統(tǒng)一打“三杯香”品牌，否則不予享受龍頭企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。三是加快發(fā)展“三地”（“三地”為彭月、泗溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)接基地和三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地）產(chǎn)業(yè)。做好新*省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排三大產(chǎn)業(yè)基地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新*省道月湖至三魁之間適當(dāng)布點(diǎn)，成為應(yīng)接產(chǎn)業(yè)的前沿陣地和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高地，構(gòu)造“葡萄串經(jīng)濟(jì)”格局。

*、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。按照“小縣大城關(guān)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的要求和“農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化”的思路，做大做強(qiáng)羅陽(yáng)小城市，強(qiáng)化司前、筱村、三魁、泗溪、雅陽(yáng)、仕陽(yáng)和彭溪六個(gè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)融入相鄰特色強(qiáng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合“千村整治、百村示范”工程，加強(qiáng)中心村建設(shè)。逐步形成縣城小城市—特色強(qiáng)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)羅陽(yáng)小城市與特色強(qiáng)鎮(zhèn)分工協(xié)作、壯大規(guī)模、形成特色，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)展，構(gòu)建“一心、一廊、七片”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

（三）提高要素保障，優(yōu)化發(fā)展能力

一是積極破解土地要素瓶頸?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用開發(fā)山坡地，充分整理利用邊角地、廢棄地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)整理農(nóng)村宅基地，加快已征未供、已供未用等土地使用，要通過(guò)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高土地綜合利用的水平，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，避免土地資源浪費(fèi)。同時(shí)大項(xiàng)目、大工程的土地指標(biāo)要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)工程用地指標(biāo)。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房。要進(jìn)一步完善征地拆遷補(bǔ)償政策，積極主動(dòng)安置好拆遷戶，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是積極破解資金要素制約。積極與省市重大項(xiàng)目做好對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)我縣的支持和傾斜。加強(qiáng)銀企交流與合作，繼續(xù)探索解決中小企業(yè)融資問(wèn)題，讓資金流向更有效益的行業(yè)和企業(yè)。

（四）強(qiáng)化招商引資，拓展發(fā)展空間

*、拓展招商引資渠道。積極抓好在外人員招商。各單位要充分發(fā)揮全體工作人員的招商積極性，利用親情、友情、鄉(xiāng)情關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與在外*人的密切聯(lián)系。政府要對(duì)社會(huì)招商有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；要加大對(duì)外出創(chuàng)業(yè)人員的宣傳力度，逐步凝聚我縣在外人才的合力，激發(fā)他們服務(wù)招商、回報(bào)家鄉(xiāng)的熱情。積極培育企業(yè)主體招商。加大對(duì)落戶招商企業(yè)的服務(wù)和支持力度，幫助他們積極招商融資，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，逐步成長(zhǎng)壯大。積極動(dòng)員落戶客商以商招商，協(xié)助宣傳推介*，引薦其他客商來(lái)我縣投資興業(yè)。認(rèn)真抓好網(wǎng)上招商。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和投資信息的網(wǎng)上搜集梳理工作，充分發(fā)揮招商網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與外地企業(yè)的直接溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招商新突破。

*、加快應(yīng)接平臺(tái)建設(shè)。以新*省道建設(shè)改善交通條件為契機(jī)，加快“三地一廊”產(chǎn)業(yè)應(yīng)接平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)接項(xiàng)目盡快形成生產(chǎn)能力，積極發(fā)展來(lái)料加工等家庭型工業(yè)，使應(yīng)接型產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

*、著力優(yōu)化招商引資環(huán)境。制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制約戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大瓶頸有二點(diǎn)，一是由于觀念滯后等多種因素形成的投資環(huán)境不佳，二是因經(jīng)濟(jì)總量不足所造成的資本積累貧乏。投資環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展不可缺少的必要條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的內(nèi)力，政府的行為必須從改變觀念入手，強(qiáng)化開放意識(shí)，學(xué)習(xí)開放地區(qū)的變通方法，發(fā)揮政府職能和行政手段的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)行體制許可的范圍內(nèi)，從服務(wù)招商引資的要求出發(fā)，用投資者的目光和要求來(lái)理順我們的工作機(jī)制，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，強(qiáng)化工作效率，建設(shè)好我們的投資環(huán)境，造就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（五）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高發(fā)展水平

*、堅(jiān)持原則。一是必須堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是必須全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。三是必須逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。四是必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。五是必須著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。

*、建設(shè)重點(diǎn)。一是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施“*富民攻堅(jiān)計(jì)劃”。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。組織實(shí)施好鄉(xiāng)村康莊、農(nóng)村飲用水、清水河道等工程，完善以道路、供水為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力扶持農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)戶發(fā)展商貿(mào)流通、來(lái)料加工等，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營(yíng)方式和增收形式的多樣化，加快脫貧致富進(jìn)程。二是大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)。加速發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等社會(huì)事業(yè)，健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，增加農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。三是實(shí)施下山移民工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、多元籌資，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面啟動(dòng)建設(shè)羅陽(yáng)、雅陽(yáng)、司前、筱村、三魁、泗溪、仕陽(yáng)等重點(diǎn)鎮(zhèn)下山移民點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多生活條件艱苦、謀求發(fā)展不易的村莊整體搬遷，實(shí)現(xiàn)異地發(fā)展。

（六）提供機(jī)制保障，保護(hù)發(fā)展環(huán)境

*、深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)政府體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)公共服務(wù)型法治政府。實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，增強(qiáng)政府決策透明度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批程序，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，抓好非行政許可審批項(xiàng)目清理工作。深化效能革命。深化財(cái)政體制改革，提高資金使用效益。完善統(tǒng)計(jì)制度，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。

*、深化投融資體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資職能，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理，提高政府投資效益。按照“非禁即入”的原則，放寬投資領(lǐng)域限制，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。積極培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。

*、改善公共財(cái)政機(jī)制。要建立健全公共財(cái)政，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，理順財(cái)政分配關(guān)系；繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度。全面推進(jìn)部門預(yù)算改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)保障支出，加大對(duì)“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、基層文化事業(yè)支出需要。改革公共服務(wù)供給模式，逐步推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度。探索采用合同外包、發(fā)放服務(wù)券等方式，推行公共服務(wù)社會(huì)化，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。