導(dǎo)語：淺析民事案件送達(dá)存在的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾的社會(huì)活動(dòng)日益頻繁，特別是新的訴訟收費(fèi)辦法的實(shí)施，直接導(dǎo)致民事案件大量增加，人民法院的審判工作也顯得更加艱巨。為保障人民法院審判工作的順利進(jìn)行，法律文書送達(dá)難的問題成為當(dāng)前法院審判改革亟待解決的重要方面。

人民法院受理的大量民事案件都是自然人，很多當(dāng)事人的居住、工作環(huán)境復(fù)雜，有的甚至居無定所、無職無業(yè)，流動(dòng)性很大，而且當(dāng)事人的法律素質(zhì)普遍不高，給法院送達(dá)法律文書造成了很大的困難。公司、企業(yè)或其他組織的民事案件也由于其住所地與實(shí)際經(jīng)營地不一致、“皮包公司”、“名存實(shí)亡”等原因造成送達(dá)難等問題。如何解決人民法院受理的國內(nèi)民事案件送達(dá)難的問題，筆者主要從以下幾個(gè)方面去剖析，談一點(diǎn)建議。

一、立法上的障礙和司法實(shí)踐上的偏差。

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱“民訴法”）及其他法律規(guī)定，民事送達(dá)分為以下幾種送達(dá)方式：直接送達(dá)，委托送達(dá)，轉(zhuǎn)交送達(dá)，郵寄送達(dá)，公告送達(dá)。

（一）直接送達(dá)

《民訴法》第78、79條，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見（以下簡(jiǎn)稱“民訴法意見”）第81、82、83、84條規(guī)定了直接送達(dá)的兩種情況：一種是被送達(dá)人配合的直接送達(dá)，另一種是被送達(dá)人不配合的留置送達(dá)。

對(duì)于當(dāng)事人簽收的尚可，而對(duì)于當(dāng)事人不配合的留置送達(dá)，《民訴法》給予了很嚴(yán)格的限制，要求人民法院必須要邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見證，法律又沒有明文規(guī)定基層組織或所在單位有義務(wù)必須見證。這體現(xiàn)了立法對(duì)司法工作的不信任，而且對(duì)不配合的當(dāng)事人僅能采取拘傳的強(qiáng)制措施，制裁力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；鶎咏M織或者所在單位的代表由于法律意識(shí)不強(qiáng)、怕得罪人而不愿意到場(chǎng)見證，即使到場(chǎng)了也不愿見證的情形時(shí)有發(fā)生。

遇到有的當(dāng)事人惡意逃避送達(dá)，明明他是被送達(dá)人本人或者是被送達(dá)單位負(fù)責(zé)人卻不承認(rèn)，無法證明其身份的情況，法律沒有明文授權(quán)給法院工作人員有事前查驗(yàn)其身份證的權(quán)利，使法院送達(dá)工作無所適從。面對(duì)以上妨害訴訟的違法行為，法院卻無可奈何，也沒有較為嚴(yán)厲的懲戒手段，從而增加了人民法院審判工作的難度。使法院送達(dá)費(fèi)時(shí)費(fèi)力且見不到成效，增加訴訟成本，浪費(fèi)司法資源。

雖然最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“簡(jiǎn)易程序規(guī)定”）第11條規(guī)定了在被送達(dá)人拒絕簽收，被邀請(qǐng)的人不愿見證的情況下，送達(dá)人可以注明情況進(jìn)行留置送達(dá)。但是這僅僅只是在簡(jiǎn)易程序中適用，而沒有規(guī)定可以在普通程序中適用。

審判實(shí)踐中，為有效提高送達(dá)效率，各地法院不同程度的采用了通知被送達(dá)人到法院來領(lǐng)取法律文書的方法，這在司法實(shí)踐中也存在理解和做法上的偏差。

（二）委托送達(dá)

《民訴法》第80條、《民訴法意見》第86條規(guī)定了在直接送達(dá)有困難的情況下，可以委托其他人民法院送達(dá)。在司法實(shí)踐中，對(duì)不在本轄區(qū)的當(dāng)事人，受案法院是委托其住所地法院進(jìn)行送達(dá)。但受托法院由于責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高或其他原因，而未能及時(shí)送達(dá)或無法送達(dá)，而委托送達(dá)又計(jì)算審限，由于“委而不送、送而不達(dá)”造成案件超過審限，影響了正常的結(jié)案工作。

雖然《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》第59條規(guī)定了案件承辦人為謀私利拖延辦案或過失拖延辦案承擔(dān)責(zé)任的情況，但該規(guī)定并沒有明確指出適用送達(dá)，而且是須造成“嚴(yán)重后果的”才給予紀(jì)律處分。對(duì)委托送達(dá)也沒有專門的立法或司法解釋，易使擔(dān)負(fù)送達(dá)任務(wù)的法院工作人員消極送達(dá)，人為地使阻礙了法院正常的審判執(zhí)行工作。

（三）轉(zhuǎn)交送達(dá)

《民訴法》第81、82、83條，最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“審理期限規(guī)定”）第10條第4項(xiàng)規(guī)定了適用的特例對(duì)象為在軍隊(duì)、被監(jiān)禁、改造、勞教的當(dāng)事人，以其送達(dá)回證簽收的日期為準(zhǔn)。<br>

筆者認(rèn)為對(duì)于在軍隊(duì)、被監(jiān)禁、改造、勞教的當(dāng)事人，其單位具有特定性和穩(wěn)定性，法院向其送達(dá)以送達(dá)到單位簽收即可。立法應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予充分的認(rèn)可，這些單位都屬于國家機(jī)關(guān)，有嚴(yán)格的程序規(guī)定，沒有必要以當(dāng)事人的簽收為準(zhǔn)。目前立法的規(guī)定完全沒有必要，也體現(xiàn)了立法對(duì)其所在的部隊(duì)、看守所、監(jiān)獄、勞教所這些國家機(jī)關(guān)送達(dá)轉(zhuǎn)遞工作的不信任。對(duì)在軍隊(duì)的當(dāng)事人必須要經(jīng)過部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交，轉(zhuǎn)交給團(tuán)以下機(jī)關(guān)和團(tuán)以上單位的其他機(jī)關(guān)不合法。在實(shí)際操作中增多了送達(dá)轉(zhuǎn)遞的環(huán)節(jié)，延長了時(shí)間，而且轉(zhuǎn)交送達(dá)算入審限內(nèi)，不便于人民法院盡快結(jié)案，人為地給法院審判執(zhí)行工作增加了困難。

（四）郵寄送達(dá)

《民訴法》第80條、《民訴法意見》第85條規(guī)定了郵寄送達(dá)以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。由于郵政管理局人力、物資缺乏，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)，郵局一般采用帶口信的方式通知收件人自己去郵局領(lǐng)取郵件，且郵寄周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多等緣故，造成回執(zhí)時(shí)間很長。在實(shí)際工作中，郵局往往沒有把回執(zhí)主動(dòng)送回給法院。若要想得到高效的郵遞服務(wù)就必須采用郵局的“特快專遞”業(yè)務(wù)，但訴訟成本非常之高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院尚可承受，而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，由于辦案經(jīng)費(fèi)緊張而無法做到。

具體的送達(dá)任務(wù)是由郵遞員去完成，而法律沒有明確郵局送達(dá)的法律地位，也沒有規(guī)定郵遞員在遇到當(dāng)事人拒絕簽收法律文書時(shí)可否適用留置送達(dá)，郵遞員只好退回給法院，造成送達(dá)不能。當(dāng)被送達(dá)人不在送達(dá)地址時(shí)，郵遞員交由其他人代收，法律文書是否由當(dāng)事人實(shí)際收到，其送達(dá)的法律效力是否產(chǎn)生受到質(zhì)疑。若代收人及時(shí)轉(zhuǎn)交尚可；若代收人沒有及時(shí)轉(zhuǎn)交，當(dāng)事人已過舉證或上訴、申請(qǐng)執(zhí)行期限才收到，根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人就喪失了該項(xiàng)權(quán)利，立法上就沒有體現(xiàn)到對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)；若代收人根本就沒有轉(zhuǎn)交，法院卻毫不知情，只好一直等待，有的法院在等待后仍無音訊的情況下，采取公告送達(dá)缺席判決，后來當(dāng)事人出現(xiàn)了，案件往往被二審法院以違反訴訟程序發(fā)回重審。

雖然《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》第29條的規(guī)定“郵件回執(zhí)上注明收到或者退回之日即為送達(dá)之日”，但是該項(xiàng)規(guī)定也只是適用于簡(jiǎn)易程序，并未明確指明可以適用于普通程序，在立法上阻礙了司法實(shí)踐工作。

（五）公告送達(dá)

《民訴法》第84條、《民訴法意見》第88條對(duì)適用公告送達(dá)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定，明確了公告送達(dá)為當(dāng)事人下落不明或窮盡以上送達(dá)手段而不能才采取的最后一種送達(dá)方式。對(duì)于何為“下落不明”，我國法律沒有明文規(guī)定，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第26條規(guī)定：下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況。由于對(duì)其沒有時(shí)間和具體操作上的規(guī)定，令法院無法判斷，無法適用。在審判執(zhí)行實(shí)踐中，往往一些惡意逃避送達(dá)阻礙訴訟的當(dāng)事人“下落不明”后，又突然出現(xiàn)，并以“沒有下落不明”投訴法院，使法院審判執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。加之公告的時(shí)間為60日，再加上30日的舉證期限，一個(gè)簡(jiǎn)單的民事案件都至少需要兩次公告，若還要窮盡以上送達(dá)手段再采取公告送達(dá)，就使結(jié)案遙遙無期，增加訴訟成本，浪費(fèi)司法資源，也增加了當(dāng)事人的訴累。

二、規(guī)范送達(dá)的對(duì)策及建議

由于經(jīng)濟(jì)、生活、法制環(huán)境的改變，現(xiàn)行法律及司法解釋關(guān)于送達(dá)的規(guī)定已不能適應(yīng)法院日益繁重的審判執(zhí)行工作的需要。一些過于原則化、限制性太多、對(duì)司法工作的不信任、不具有可操作性的規(guī)定亟待修改。這也是造成送達(dá)難的根本原因之所在。

（一）在直接送達(dá)方面

立法規(guī)定直接送達(dá)可以采用德國、法國等國家的“隨時(shí)送達(dá)”制度，即在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，只要法院送達(dá)人遭遇被送達(dá)人便可以向其送達(dá)法律文書，被送達(dá)人有義務(wù)簽收，如果拒不簽收可以現(xiàn)場(chǎng)留置送達(dá)，皆為有效送達(dá)。對(duì)于當(dāng)事人惡意逃避送達(dá)的行為由立法授權(quán)，可采取較為強(qiáng)硬的妨害民事訴訟的司法強(qiáng)制措施，如罰款、拘留等。在送達(dá)意義上強(qiáng)化送達(dá)目的，即重點(diǎn)是讓被送達(dá)人知道法律文書所表述的內(nèi)容，并告知被送達(dá)人其不依照法律文書內(nèi)容實(shí)施的法律后果。

取消要求人民法院必須邀請(qǐng)“有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見證”的規(guī)定，或者由最高人民法院和國務(wù)院聯(lián)合制定一套關(guān)于基層組織、所在單位如何協(xié)助法院送達(dá)工作的規(guī)定，強(qiáng)化其義務(wù)性并明確其法律責(zé)任。

在普通程序中均可適用《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》第11條的規(guī)定，在被送達(dá)人拒絕簽收的情況下，由送達(dá)人注明情況即視為送達(dá)。

把可為被送達(dá)人代收的對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。當(dāng)被送達(dá)人為自然人時(shí)，代收人不要僅局限于“同住成年家屬”，可擴(kuò)大到與被送達(dá)人有密切聯(lián)系的單位或個(gè)人，包括基層組織、所在單位、物業(yè)管理處、親戚、鄰居、同事或朋友等；當(dāng)被送達(dá)人為法人或其他組織時(shí)，只要該人員能出示相關(guān)工作證明，就可向其送達(dá)，也可以要求該單位住所地的物業(yè)管理處代收。

以上直接送達(dá)不能時(shí)，法院送達(dá)人員可將法律文書張貼在被送達(dá)人的住所醒目位置，并運(yùn)用相機(jī)、攝影機(jī)、證人證言等佐證已合理合法送達(dá)。

（二）在委托送達(dá)方面、轉(zhuǎn)交送達(dá)和郵寄送達(dá)方面

由最高人民法院對(duì)委托送達(dá)事項(xiàng)出臺(tái)專門性的規(guī)定，統(tǒng)一全國法院委托送達(dá)工作，改進(jìn)委托方式，縮短委托期限，規(guī)定具體操作和法律責(zé)任，明確受托法院的義務(wù)，追究委托送達(dá)承辦人延誤送達(dá)的責(zé)任。

受托法院應(yīng)當(dāng)是被送達(dá)人戶籍所在地的基層人民法院，不論委托法院的級(jí)別或?qū)徏?jí)，負(fù)送達(dá)義務(wù)的受托法院都應(yīng)是基層人民法院，并且由基層人民法院成立的送達(dá)小組專門負(fù)責(zé)委托送達(dá)。委托法院應(yīng)當(dāng)將待送達(dá)的法律文書齊備，并附被送達(dá)人的身份證復(fù)印件或戶口本復(fù)印件，其姓名、住址、聯(lián)系電話等資料應(yīng)當(dāng)詳細(xì)準(zhǔn)確。委托法院須在《委托送達(dá)函》上注明委托法院的地址、郵碼及承辦人的姓名、聯(lián)系電話等，并通過郵政機(jī)構(gòu)以公務(wù)信函的形式郵寄給受托法院。受托法院收到《委托送達(dá)函》及待送法律文書后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，并在三日內(nèi)安排送達(dá)人進(jìn)行送達(dá)，并在七日內(nèi)送達(dá)完畢。對(duì)于受托法院成功送達(dá)的（包括留置送達(dá)），受托法院應(yīng)當(dāng)在送達(dá)后三日內(nèi)將送達(dá)回證通過公務(wù)信函的形式回寄給委托法院。由于地址不詳或地址改變而送達(dá)不能的，受托法院送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在即日電話通知委托法院的承辦人，并作出書面說明或要求有關(guān)機(jī)關(guān)提供相關(guān)書面證明，于三日內(nèi)寄回給委托法院。

（三）轉(zhuǎn)交送達(dá)方面

由最高人民法院會(huì)同中央軍委、公安部、司法部聯(lián)合行文，對(duì)在軍隊(duì)的被送達(dá)人，規(guī)定可交由軍事法院委托送達(dá)或該部隊(duì)的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交送達(dá)，受托的軍事法院或被送達(dá)人所在的部隊(duì)機(jī)關(guān)簽收即為有效送達(dá)。對(duì)在看守所、監(jiān)獄、勞教所的被送達(dá)人，看守所、監(jiān)獄、勞教所有義務(wù)向法院簽收法律文書，并于收到后七日內(nèi)向被送達(dá)人轉(zhuǎn)交，實(shí)際轉(zhuǎn)交后三日內(nèi)向法院出具證明佐證。

（四）郵寄送達(dá)方面

由最高人民法院會(huì)同郵政部聯(lián)合行文，郵局成立專門的司法專郵部門，各地政府給予人事、財(cái)政上的支持，人員可由有法律專業(yè)背景的專職郵遞員負(fù)責(zé)司法送達(dá)。由立法確定郵遞員在執(zhí)行送達(dá)任務(wù)時(shí)享有與法院送達(dá)人員同等的法律地位，其送達(dá)方式可遵循以上規(guī)定，同樣產(chǎn)生送達(dá)效力，為有效送達(dá)。同時(shí)也規(guī)定郵遞員的法律責(zé)任。對(duì)送達(dá)不能的，由郵遞人員出具送達(dá)說明或要求受送達(dá)人單位或得知受送達(dá)人所在信息的知情人出具送達(dá)證明即可。

（五）其他送達(dá)手段方面

對(duì)于法院受理的適用簡(jiǎn)易程序的案件，應(yīng)明確《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》第6條規(guī)定的“簡(jiǎn)便方式”傳喚的程序。

1、以國際互聯(lián)網(wǎng)為媒體向被送達(dá)人發(fā)送電子郵件的形式進(jìn)行送達(dá)。將送達(dá)法律文書的掃描件以電子郵件的形式發(fā)送給被送達(dá)人，以被送達(dá)人的回復(fù)或打開回執(zhí)為送達(dá)依據(jù)，以證明被送達(dá)人已實(shí)際收到，可打印該回復(fù)信息進(jìn)行存檔。

2、對(duì)于有手機(jī)并通訊正常的當(dāng)事人可以采用發(fā)送短信息、彩信的形式向被送達(dá)人告知應(yīng)訴、舉證時(shí)效、開庭日期、地點(diǎn)等。以短信或彩信的送達(dá)回執(zhí)為依據(jù)，以證明被送達(dá)人已實(shí)際收到通知，可打印該記錄以備存檔。

3、對(duì)于捎口信的方式，應(yīng)由捎口信人給法院出具書面依據(jù)證明其已明確知道口信的內(nèi)容及應(yīng)送到該口信的時(shí)間限制。