導(dǎo)語(yǔ)：交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目承諾制改革工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化“放管服效”改革，優(yōu)化全市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的審批流程，按照《省核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》（政辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求及思路

全面落實(shí)市委“336”發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持解放思想、政策學(xué)用、改革突破、服務(wù)提升，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”、事前審批為事中事后監(jiān)管、部門審批把關(guān)為申報(bào)單位信用約束、嚴(yán)進(jìn)寬管為寬進(jìn)嚴(yán)管，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，建立政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的投資項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目承諾制改革全覆蓋。對(duì)項(xiàng)目開工前可能涉及的行政審批事項(xiàng)和強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾、簡(jiǎn)化、保留審批四類，進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、流程再造，著力打造企業(yè)投資項(xiàng)目審批“六最”營(yíng)商環(huán)境。

二、承諾制改革項(xiàng)目

（一）適用范圍

省級(jí)核準(zhǔn)的鐵路、公路項(xiàng)目，具有市級(jí)核準(zhǔn)事權(quán)的公路項(xiàng)目，根據(jù)其跨區(qū)域、線性特點(diǎn)，精簡(jiǎn)調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限。審批類鐵路、公路項(xiàng)目可參照本方案改革舉措，優(yōu)化現(xiàn)行項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。

（二）改革內(nèi)容

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)是將項(xiàng)目開工前需要完成的29項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程優(yōu)化再造，在全市域相對(duì)統(tǒng)一試點(diǎn)推行“37118”承諾制管理模式（“3”指政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)、“7”指企業(yè)信用承諾事項(xiàng)7項(xiàng)、“11”指簡(jiǎn)化事項(xiàng)11項(xiàng)、“8”指保留審批事項(xiàng)8項(xiàng)）。

1.政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)

共3項(xiàng)，包括：①工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批；②市政設(shè)施建設(shè)類審批；③因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核。

2.企業(yè)承諾事項(xiàng)

共7項(xiàng)，包括：①占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批；②建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批；③應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批；④防雷裝置設(shè)計(jì)審核；⑤公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可；⑥地震安全性評(píng)價(jià)；⑦地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

3.簡(jiǎn)化事項(xiàng)

共11項(xiàng)，其中，政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)4項(xiàng)，包括①農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；②占用征收林地審批；③土地征收審批；④供地方案審批。簡(jiǎn)化辦理7項(xiàng)，包括⑤建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)；⑥建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)；⑦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)；⑧取水許可審批；⑨新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批；⑩節(jié)能審查（在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中列專門篇章）；涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

4.保留審批事項(xiàng)

共8項(xiàng)，包括①項(xiàng)目核準(zhǔn)；②環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；③設(shè)計(jì)審批；④用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)；⑤自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)活動(dòng)審批；⑥洪水影響評(píng)價(jià)審批；⑦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，⑧建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可。

（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)

1.做實(shí)政府統(tǒng)一服務(wù)

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)需要，由項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門限期完成。其中：工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批，供地前完成綠地、樹木移除；市政設(shè)施建設(shè)類審批，開工前完成市政管網(wǎng)接入項(xiàng)目用地邊界；因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核，供地前完成設(shè)施遷改。（責(zé)任部門：市城市管理局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

2.簡(jiǎn)化核準(zhǔn)申請(qǐng)材料

將用地預(yù)審與選址意見書辦理后置，企業(yè)承諾開工前取得即可，企業(yè)只需提供核準(zhǔn)申請(qǐng)文件和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目核準(zhǔn)重點(diǎn)審核項(xiàng)目線路控制性節(jié)點(diǎn)、走廊帶坐標(biāo)、投資規(guī)模。（責(zé)任部門：市行政審批服務(wù)管理局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

3.簡(jiǎn)化土地審核流程

取消土地審批六部門核查，企業(yè)不再辦理該事項(xiàng)，原核查內(nèi)容由規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)各單位提交的數(shù)據(jù)，在辦理供地方案審批事項(xiàng)時(shí)一并出具核查意見。（責(zé)任部門：市規(guī)劃和自然資源局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

4.優(yōu)化承諾流程

企業(yè)辦理承諾事項(xiàng)時(shí)，按照相關(guān)行業(yè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可一次性向事項(xiàng)審批部門報(bào)送所要辦理的承諾文書，審批部門即時(shí)出具批復(fù)意見，并同步將批復(fù)意見和承諾文書推送相關(guān)行業(yè)主管部門，企業(yè)按照承諾內(nèi)容即可開工建設(shè)。（在省直部門未制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)承諾書文本前，承諾書參照企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革中各部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。（責(zé)任部門：市行政審批服務(wù)管理局、市水利局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人民防空辦公室、市氣象局、市交通運(yùn)輸局、省公路局分局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

5.優(yōu)化施工許可

企業(yè)簽訂勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位質(zhì)量承諾書，重要工程施工圖經(jīng)專家論證，并取得保留審批事項(xiàng)的批文后，即可組織開工。（責(zé)任部門：市行政審批服務(wù)管理局、市交通運(yùn)輸局、省公路局分局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

6.優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源辦理

市縣自然資源部門積極做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)。對(duì)不影響礦產(chǎn)資源合理開采利用的，不作壓覆處理，不予補(bǔ)償。對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源的，縣級(jí)政府組織簽訂意向協(xié)議，建設(shè)單位可進(jìn)場(chǎng)組織項(xiàng)目建設(shè)，并同步辦理審批手續(xù)。（責(zé)任部門：市規(guī)劃和自然資源局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

7.優(yōu)化網(wǎng)上并聯(lián)辦理

對(duì)保留審批事項(xiàng)，市縣審批部門要充分利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭載的省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)保留事項(xiàng)全部網(wǎng)上并聯(lián)辦理，提高審批效率。（責(zé)任部門：市行政審批服務(wù)管理局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

8.優(yōu)化征地補(bǔ)貼工作

優(yōu)化被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持“先保后征”原則，市縣政府按標(biāo)準(zhǔn)組織測(cè)算所需資金，企業(yè)足額繳入財(cái)政專戶后即可先行辦理用地手續(xù)，市縣政府負(fù)責(zé)及時(shí)將資金補(bǔ)貼到人。（責(zé)任部門：市規(guī)劃和自然資源局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

三、強(qiáng)化過(guò)程服務(wù)和信用約束

一是細(xì)化實(shí)化承諾事項(xiàng)。涉及到承諾事項(xiàng)的市直行業(yè)主管部門，要及時(shí)對(duì)接省級(jí)相應(yīng)部門，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)以及工作流程等。對(duì)各承諾事項(xiàng)分別制定全市統(tǒng)一的承諾書格式文本，規(guī)范主體內(nèi)容，確保承諾條款具體可操作。承諾書要列明承諾主體相關(guān)基礎(chǔ)信息，項(xiàng)目建設(shè)需遵守的法律法規(guī)制度，需達(dá)到的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)參數(shù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求、完成時(shí)限以及同意公開、納入信用監(jiān)管等。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作重點(diǎn)放到加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上，不能“一諾了之”。對(duì)改革事項(xiàng)，市直行業(yè)主管部門根據(jù)全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施，及時(shí)制定進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)的措施。市、縣行業(yè)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)管臺(tái)賬。運(yùn)用審管銜接機(jī)制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立透明、規(guī)范、高效的監(jiān)管機(jī)制。

三是加強(qiáng)信用約束監(jiān)管。市、縣行業(yè)主管部門要積極對(duì)接省直相關(guān)部門，貫徹落實(shí)省直部門制定出臺(tái)的信用監(jiān)管辦法，進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管。充分應(yīng)用信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用承諾信息、過(guò)程監(jiān)管信息及獎(jiǎng)懲信息錄入工作，實(shí)現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。

四、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭推進(jìn)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督促、匯總等工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)實(shí)施方案，制定本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門和保障舉措，擔(dān)負(fù)起承諾制改革在基層全面落地的主體責(zé)任，對(duì)實(shí)行承諾制改革的核準(zhǔn)類項(xiàng)目，做到“一個(gè)項(xiàng)目一本臺(tái)賬”。

二是強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)承諾制改革創(chuàng)新做法和成效經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，打造推出一批典型案例，為我市其他項(xiàng)目開展核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制探索出一條成功之路。

三是強(qiáng)化評(píng)估考核。將承諾制改革列入各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系。市承諾制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展專項(xiàng)調(diào)研，按季對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目和改革推進(jìn)情況進(jìn)行排隊(duì)通報(bào)，推動(dòng)改革全面落地見效。各級(jí)各部門在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大事項(xiàng)要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。