導語：全市城管執(zhí)法指導方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步適應新形勢下城市管理工作需要，探索建立城管工作新機制，樹立現(xiàn)代城市管理理念，在總結多年執(zhí)法實踐和學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，決定在全市城管系統(tǒng)探索推行標準化執(zhí)法工作?，F(xiàn)制定如下方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照依法行政基本要求，以建設人民滿意城管為目標，以規(guī)范行政處罰權運行程序為突破口，以細化量化自由裁量權行使標準、增強執(zhí)法隊伍依法行政的意識和能力、暢通司法強制執(zhí)行權申請渠道、增強執(zhí)法對象自覺守法意識、營造社會公眾廣泛支持參與城管行政執(zhí)法的社會環(huán)境為著力點，以標準化執(zhí)法工作規(guī)范城管執(zhí)法行為，樹立城管執(zhí)法權威，改善隊伍形象，提升管理效率，為保障全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。

二、規(guī)范行政處罰權運行機制

明確職責分工，再造執(zhí)法流程，建立檢查權、調查權、處罰權和強制執(zhí)行權相互監(jiān)督制約機制。

（一）督查機構與執(zhí)法大隊共同行使檢查權。各執(zhí)法大隊負責所轄區(qū)域內日常巡查，發(fā)現(xiàn)輕微違章行為應及時教育改正，對不聽勸阻、屢教不改和嚴重違法行為應立即進行調查取證，并按照規(guī)定立案查處。各級行政執(zhí)法局督查機構要進一步充實人員力量，配備各類取證設備，加大監(jiān)督檢查力度，對執(zhí)法大隊日常巡查未能發(fā)現(xiàn)的違法行為，收集違法線索，制成督辦單交執(zhí)法大隊辦理。

（二）執(zhí)法大隊依法行使調查權。執(zhí)法大隊自行發(fā)現(xiàn)的違法線索和督察機構派遣的案件，由兩名以上正式執(zhí)法人員進行調查取證，主要采取拍照、錄像、詢問當事人或證人、制作勘驗筆錄等方式。對有固定經(jīng)營場所的執(zhí)法對象應盡量避免使用暫扣物品等行政強制措施，減少對立情緒，避免激化矛盾。執(zhí)法大隊經(jīng)調查取證認為應當給予行政處罰的，應提出擬給予行政處罰種類和幅度的建議。涉及行使自由裁量權的應嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定。

（三）分級行使行政處罰決定權。局法規(guī)科負責對執(zhí)法大隊提請審查案件的主體資格認定、自由裁量權等方面的程序法和實體法的適用進行審查。凡證據(jù)不充分、程序有瑕疵的案件，應退回大隊補充完善；凡證據(jù)嚴重缺失、無法補充完善的，應進行撤案處理。經(jīng)法規(guī)機構審查合格的案件分別由分管隊伍和法制工作的負責人進行審核；最后由主要負責人審批做出行政處罰決定。對案情復雜和罰款超過10000元的行政處罰案件由領導班子集體召開案審會研究決定。

（四）申請人民法院行使強制執(zhí)行權。根據(jù)《行政處罰法》、《行政訴訟法》等相關法律規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。對不能執(zhí)行到位的城管行政處罰案件，各縣區(qū)行政執(zhí)法部門依法申請所在地的基層人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行的行政處罰案件，必須做到證據(jù)充分、程序完備、適用法律法規(guī)正確，《申請執(zhí)行書》應由行政執(zhí)法部門主要負責人簽發(fā)。全市城管系統(tǒng)所有申請人民法院強制執(zhí)行的案件，應由市行政執(zhí)法局法規(guī)機構再次審核把關。

三、建立和完善考核培訓機制

要進一步加大對城管執(zhí)法的考核和培訓力度，保障城管標準化執(zhí)法成效。

（一）建立導向型量化考核機制。實現(xiàn)執(zhí)法隊員工作任務的目標化和工作標準的量化，以案件辦理的多少和辦案質量的高低檢驗工作績效。在《市城管行政執(zhí)法評議考核試行辦法》和《市城管行政執(zhí)法督察暫行規(guī)定》的基礎上，以案件完成率為主要依據(jù)，制定出臺《大隊月度考評辦法》，進一步量化績效考核體系。

（二）建立實戰(zhàn)與理論相結合的培訓機制。創(chuàng)新培訓模式，通過對執(zhí)法實踐大的共性問題開展針對性培訓、情景模擬執(zhí)法考核、典型案例分析、專題執(zhí)法講座等形式，進一步加大培訓力度，提升培訓質量。在全系統(tǒng)推行統(tǒng)一格式執(zhí)法文書及使用規(guī)范，每名執(zhí)法隊員都要熟悉把握實體法和自由裁量權標準，正確運用法律程序，熟練掌握各種執(zhí)法藝術和技巧，進一步提高執(zhí)法效能。

四、建立和完善公眾參與機制

各級城管部門要主動搭建城管執(zhí)法互動平臺，主動延伸服務觸角，暢通群眾參與和監(jiān)督城管執(zhí)法渠道，努力營造社會擁護支持城管執(zhí)法的輿論氛圍。

（一）進一步加大宣傳教育力度。加大城管政策法規(guī)和典型案例的宣傳力度，編印城管便民服務手冊，定期召開服務對象座談會聽取社會各界合理化建議，爭取社會各界對城管執(zhí)法的理解和支持。堅持教育與處罰相結合、執(zhí)法與服務相結合，讓當事人詳細了解城市管理相關規(guī)定，增強對城管執(zhí)法的理解度和參與度，消除行政相對人的違法動因和對立情緒，實現(xiàn)工作重點從只注重事后管理的"單極"模式向事后處罰與事前預防并重的"兩極"模式轉變。

（二）創(chuàng)新群眾參與和監(jiān)督城管執(zhí)法載體。公開辦案程序，實現(xiàn)陽光辦案，設立城管服務窗口，成立申辯受理組，暢通當事人權利訴求渠道。建立"陪審員"制度，邀請轄區(qū)群眾、行風監(jiān)督員和當事人參與調查取證和聽證會、案件審查會等執(zhí)法程序。發(fā)動更多的熱心市民成為"城管志愿者"，開展"城管體驗日"、等活動。建立案件跟蹤回訪制度、幫扶救助特困管理對象制度，引入更多的監(jiān)督手段，實現(xiàn)更多群眾從旁觀者到參與者的轉變。

開展標準化執(zhí)法工作是推動城管行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化和長效化的一項重要舉措。各級城管行政執(zhí)法部門要高度重視標準化執(zhí)法工作，主要負責人要親自部署和督促落實，切實加強領導，明確責任。加強部門間的工作銜接，司法和政府法制等部門要加強對城管行政執(zhí)法工作的指導和支持。要通過以上工作，使城管標準化執(zhí)法工作早日走上正軌、深入人心，為開創(chuàng)科學發(fā)展新局面、建設和諧幸福作出更大貢獻。