導(dǎo)語：水利水務(wù)局行政執(zhí)法指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，全面推進(jìn)水利部門依法行政，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》、省水利廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》要求和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣水利水務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，緊緊圍繞社會主義和諧社會建設(shè)，以現(xiàn)行的水利法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，全面推進(jìn)水利水務(wù)部門依法行政工作，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）基本目標(biāo)

通過實施行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步理順內(nèi)部執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，落實執(zhí)法崗位和目標(biāo)責(zé)任制，健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，保障水利業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，努力實現(xiàn)執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)法定化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化、執(zhí)法管理制度化，全面提高水利水務(wù)部門依法行政的能力和水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

水行政執(zhí)法責(zé)任制實施工作，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，局其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

（二）工作機(jī)構(gòu)職責(zé)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法責(zé)任制的宏觀指導(dǎo)、工作部署、組織協(xié)調(diào)，并實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任的認(rèn)定和追究；行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開展日常工作，包括制訂制度、組織實施、情況通報、信息反饋、日常檢查、年度考核等工作。

三、實施范圍和要求

（一）實施范圍

凡依法行使行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收及其他具體行政執(zhí)法職能的局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體（以下統(tǒng)稱局屬執(zhí)法單位），都應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法的規(guī)定，落實行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作要求。

（二）實施要求

1、通過實施行政執(zhí)法責(zé)任制，合理分解執(zhí)法職權(quán)，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位，落實相關(guān)人員，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2、通過實施行政執(zhí)法責(zé)任制，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)囊?，促進(jìn)水政執(zhí)法活動“四合法”（執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法手段合法、處罰決定合法）、“四規(guī)范”（主體規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范、文書規(guī)范）。

3、通過實施行政執(zhí)法責(zé)任制，按照有權(quán)有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的原則，落實行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，保證行政執(zhí)法責(zé)任制全面實施。

四、執(zhí)法職能和分解

（一）水利水務(wù)局法定執(zhí)法職能

（1）貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》及國家、省、市有關(guān)水利水務(wù)方面的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合本縣實際，擬定有關(guān)水利水務(wù)工作的規(guī)范性文件并組織實施。

（2）統(tǒng)一管理水資源；管理、保護(hù)灘涂資源；管理、指導(dǎo)灘涂圍墾工作；制訂全縣水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和全縣水中長期供求計劃、水量分配方案，并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及城市供水的原水、制水、給水、節(jié)水規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；組織有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及重大建設(shè)項目的水資源和防洪的論證工作；實施取水許可制度和水資源費(fèi)、灘涂資源費(fèi)、水土保持費(fèi)、海塘護(hù)塘費(fèi)征收制度；全縣水資源公報，指導(dǎo)全縣水文工作。

（3）組織、指導(dǎo)和審查、監(jiān)管全縣各類水利圍墾工程項目建設(shè)；組織、指導(dǎo)水利設(shè)施、水域管理與保護(hù)；組織、指導(dǎo)主要河道、水庫及灘涂的綜合治理和開發(fā)；負(fù)責(zé)管理縣內(nèi)及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市供水的原水及城市制水、城市給水，負(fù)責(zé)全縣城市防洪工作。

（4）組織、指導(dǎo)水政監(jiān)察、水土保持監(jiān)察和水行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)處理各種水事糾紛。

（5）組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣防汛、防旱、防臺工作；負(fù)責(zé)縣政府防汛防旱防臺指揮部的日常工作。

（6）組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣計劃用水，節(jié)約用水工作；指導(dǎo)全縣河、庫水量和水質(zhì)的監(jiān)測工作；指導(dǎo)全縣水利水務(wù)工作；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)田水利基本建設(shè)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水水庫的日常管理和防洪工作；負(fù)責(zé)涉及城鄉(xiāng)供水的原水、制水、給水、節(jié)水工程項目建設(shè)和管理。

（7）負(fù)責(zé)管理全縣制水、供水工作；指導(dǎo)管理下屬企業(yè)；負(fù)責(zé)全縣給水行業(yè)管理；負(fù)責(zé)制訂城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，監(jiān)測原水（河道、水庫等）的水質(zhì)。

（8）負(fù)責(zé)全縣水利水務(wù)科技、教育和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作；指導(dǎo)、管理全縣水利水務(wù)隊伍建設(shè)。

（9）制訂水利水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施；對水利圍墾資金的使用進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)；研究提出有關(guān)水利水務(wù)的價格、稅收、信貸、財務(wù)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)意見；指導(dǎo)水利行業(yè)建設(shè)、供水及水利水務(wù)綜合經(jīng)營等工作。

（10）承辦縣政府交辦的其他事項。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能分解

（1）辦公室（政策法規(guī)科）

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政管理和綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對外宣傳、干部人事、勞動工資、文秘、信息、檔案、保衛(wèi)、信訪工作及機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)；負(fù)責(zé)局重大會議和機(jī)關(guān)后勤事務(wù)工作；負(fù)責(zé)全縣水利水務(wù)財務(wù)管理和資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)后勤保障及內(nèi)部制度建設(shè)。主管水利水務(wù)行業(yè)政策法規(guī)的宣傳和貫徹，擬訂水利水務(wù)政策和規(guī)章，并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查；承辦本系統(tǒng)內(nèi)行政復(fù)議、行政訴訟案件、負(fù)責(zé)水利水務(wù)執(zhí)法監(jiān)督。

（2）規(guī)劃建設(shè)科

組織編制全縣水利水務(wù)建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃，制訂有關(guān)規(guī)章，并負(fù)責(zé)實施監(jiān)督；組織水利水務(wù)基本建設(shè)項目和重點(diǎn)項目初步設(shè)計的審查、審批或轉(zhuǎn)報、立項；負(fù)責(zé)水利水務(wù)建設(shè)行業(yè)管理及重點(diǎn)工程項目管理；負(fù)責(zé)全縣水土保持等小流域治理；負(fù)責(zé)全縣水利水務(wù)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和水利水務(wù)施工企業(yè)的資質(zhì)審查；負(fù)責(zé)全縣水利水務(wù)科技工作。

（3）工程管理科

按照分級管理范圍，歸口管理全縣水庫、海塘和重要河道；編制并組織實施現(xiàn)有水利水務(wù)工程除險加固、防汛歲修；負(fù)責(zé)現(xiàn)有水利水務(wù)圍墾工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審核審批；負(fù)責(zé)全縣相關(guān)工程項目水利水務(wù)資金安排、管理；提出工程除險加固、防汛、歲修計劃及資金安排意見；組織工程搶險。

（4）供水管理科

負(fù)責(zé)編制水調(diào)度中長期規(guī)劃和年度計劃；負(fù)責(zé)全縣水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織全縣水資源的監(jiān)測和調(diào)查評價；制訂全縣供水預(yù)案，并負(fù)責(zé)水資源保護(hù)實施管理，對全縣城鄉(xiāng)供水和純凈水生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行行業(yè)管理。負(fù)責(zé)全縣供水的水資源管理及水質(zhì)檢測；制定年度水量供應(yīng)計劃；管理全縣供水工作；負(fù)責(zé)制訂城鄉(xiāng)供水規(guī)劃；負(fù)責(zé)全縣原水、制水、給水、節(jié)水處理的規(guī)劃和計劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

（5）防汛、防旱、防臺指揮部辦公室

其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織汛前檢查，提出年度“三防”工作意見，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實；組織制訂防汛、防臺、防旱方案，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣防汛、防旱、防臺工作；掌握汛情、旱情、災(zāi)情及氣象動態(tài)，及時做好上情下達(dá)、下情上報工作；落實有關(guān)防汛、防臺、防旱物資的儲備，并提出三防物資、資金安排意見；了解、掌握編報全縣蓄水、用水情況，編報險情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況報告；負(fù)責(zé)縣政府防汛防旱防臺指揮部的日常工作。

（6）水政監(jiān)察大隊

其主要職責(zé)：貫徹落實國家、省、市有關(guān)水利水務(wù)方面的法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查監(jiān)督，對違法行為和事件進(jìn)行及時調(diào)查處理；負(fù)責(zé)實施取水許可制度，灘涂開發(fā)許可制度和水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)，灘涂資源費(fèi)、海塘護(hù)塘費(fèi)征收管理；協(xié)調(diào)處理水事糾紛。

五、履行行政執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）行政許可

基本要求：根據(jù)《行政許可法》和水法律法規(guī)的規(guī)定，及時公示行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部申請材料的目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況；衣時受理公民、法人或者其他組織提出的各類行政許可申請，依法履行告知和說明義務(wù)，對符合聽證條件的，依法組織聽證；依法審查各類行政許可申請，及時作出行政許可決定。

不得濫用職權(quán)、超越法定職權(quán)、違反法定程序、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予行政許可決定，不得刁難申請人或者故意對申請人的申請拖延不辦，不得借辦理行政許可之機(jī)亂收費(fèi)。

標(biāo)準(zhǔn)：各類行政許可按期辦結(jié)率達(dá)到100%、準(zhǔn)確率達(dá)到98%。

（二）行政監(jiān)管

基本要求：根據(jù)水法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行行政監(jiān)管職責(zé)，行政監(jiān)管的程序要合法、時間要合理，實行行政監(jiān)管檔案巡查制度，做到每次監(jiān)督檢查有記錄、有分析，形成一套完整的被監(jiān)管對象信息的數(shù)據(jù)庫，同時建立健全行政監(jiān)管工作機(jī)制，實現(xiàn)行政監(jiān)管的制度化、經(jīng)常化。

標(biāo)準(zhǔn)：避免因行政監(jiān)管失控，導(dǎo)致水事違法行為或水事安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）行政處罰

基本要求：根據(jù)《行政處罰法》和水法律法規(guī)的規(guī)定，及時查處各類水事違法行為，實施行政處罰須保證執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法手段合法；作出行政處罰決定須保證違法事實清楚，證據(jù)充分、確鑿，適用法律正確，執(zhí)法文書規(guī)范，量罰得當(dāng)；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，實施罰繳分離制度。

標(biāo)準(zhǔn)：行政處罰案件辦結(jié)率達(dá)到100%，正確率達(dá)到98%以上。

（四）行政強(qiáng)制

基本要求：依據(jù)水政法律法規(guī)作出的行政強(qiáng)制決定，主體要合法，法律依據(jù)要正確，程序要合法，不得因采取行政強(qiáng)制措施而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

標(biāo)準(zhǔn)：行政強(qiáng)制決定的正確率達(dá)到98%以上。

（五）行政確認(rèn)

基本要求：依據(jù)水法律法規(guī)受理當(dāng)事人的行政確認(rèn)申請，嚴(yán)格審查事實依據(jù)，及時作出行政確認(rèn)決定，依法公示確認(rèn)結(jié)果，做到行政確認(rèn)客觀、無誤；建立行政確認(rèn)檔案材料，做到行政確認(rèn)有據(jù)可量。

標(biāo)準(zhǔn)：行政確認(rèn)正確率達(dá)到100%。

（六）行政征收

基本要求：水行政事業(yè)性收費(fèi)項目法律依據(jù)要充分，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)物價、財政部門批準(zhǔn)并公示，出具的票據(jù)必須是財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的非經(jīng)營性收費(fèi)票據(jù)，征收的財物要及時上繳國庫。

標(biāo)準(zhǔn)：收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)票據(jù)正確率達(dá)到100%。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)法治政府的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入局黨組和局日常行政工作的重要議事日程，并作為水行政管理工作的一項主要內(nèi)容。認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)文件和精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極調(diào)動各方面的力量，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利實施。

（二）健全制度。結(jié)合本局行政執(zhí)法工作的實際，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項制度，完善執(zhí)法評議考核機(jī)制，明確內(nèi)部過錯責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的制度化和規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合“五五”普法實施，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，組織局機(jī)關(guān)及各事業(yè)事業(yè)單位干部、職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政熱潮人員，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合和原則，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步提高貪污行政的觀念和能力。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和落實，為行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利實施，提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。局屬執(zhí)法單位，要確保本年度執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的到位。

（五）嚴(yán)格檢查考核。水政執(zhí)法責(zé)任制實施情況的檢查考核為每年開展工作一次，時間安排在11月上中旬。考核工作以科室自查自評為主，在自查的基礎(chǔ)上，由局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行自查，考核結(jié)果要納入科室年度工作目標(biāo)責(zé)任制的綜合考評。