導(dǎo)語：城市管理綜合執(zhí)法工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)和全省“首善之區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新街(鎮(zhèn))行政管理體制、改進(jìn)綜合執(zhí)法狀況、提高行政執(zhí)行力為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，科學(xué)、合理配置行政資源，下移管理重心，解決基層綜合執(zhí)法中長期存在的職能交叉、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法力量薄弱等問題，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高綜合執(zhí)法法制化、規(guī)范化水平，為*實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持屬地管理，責(zé)權(quán)一致。合理劃分市、區(qū)、街(鎮(zhèn))相關(guān)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)化市、區(qū)兩級的管理監(jiān)督職能，按照責(zé)由權(quán)定的原則，實(shí)行重心下移，明確各自事權(quán)范圍，落實(shí)管理責(zé)任，在強(qiáng)化屬地管理的基礎(chǔ)上相應(yīng)加強(qiáng)基層的執(zhí)法權(quán)限，創(chuàng)新基層執(zhí)法手段和方式。

(二)堅(jiān)持精簡統(tǒng)一，高效便民。合理配置行政資源，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離;科學(xué)界定各級職能，確?？v向不重疊、橫向不交叉;擴(kuò)充、優(yōu)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍，節(jié)約行政成本，提高綜合執(zhí)法效率，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。

(三)堅(jiān)持整體運(yùn)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)。將推進(jìn)街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法工作與改革完善城市管理體制、創(chuàng)新城市政府管理方式、調(diào)整街(鎮(zhèn))職能有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行市、區(qū)、街(鎮(zhèn))上下聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能。

(四)堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。按照先易后難、先簡后繁、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法體制改革。

三、綜合執(zhí)法模式

(一)各區(qū)城管分局在區(qū)屬各街(鎮(zhèn))設(shè)立執(zhí)法隊(duì)，作為區(qū)城管分局的派出機(jī)構(gòu)，街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)以區(qū)城管分局的名義實(shí)施行政處罰。

(二)街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)接受區(qū)城管分局和街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受區(qū)城管分局的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，人事、財(cái)務(wù)由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)管理，日常工作由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)指揮、調(diào)度和考核，行政執(zhí)法責(zé)任由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)承擔(dān)。

(三)街道黨工委(鎮(zhèn)黨委)和區(qū)城管分局黨委(黨支部)共同負(fù)責(zé)街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的考察、考核工作。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，街道黨工委(鎮(zhèn)黨委)要事先函告區(qū)城管分局黨委(黨支部)，區(qū)城管分局黨委(黨支部)要積極配合，共同考察。

(四)街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和執(zhí)法人員要定期輪崗交流，輪崗交流方案由區(qū)城管分局報(bào)區(qū)人民政府同意后組織實(shí)施。

(五)街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)所需行政執(zhí)法專項(xiàng)編制在市機(jī)構(gòu)編制部門核定各區(qū)城市管理行政執(zhí)法專項(xiàng)編制總額內(nèi)，由各區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)執(zhí)法情況合理配備。街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與機(jī)構(gòu)設(shè)置由區(qū)有關(guān)部門報(bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門審批。

(六)街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)的具體工作職責(zé)是：

1．以區(qū)城管分局的名義，在轄區(qū)內(nèi)行使省政府公告的綜合執(zhí)法事項(xiàng)，如市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

2．根據(jù)《印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知》(粵府〔2004〕10號)和《關(guān)于加強(qiáng)對流浪乞討人員救助管理的通告》(穗民〔2004〕37號)的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助民政、公安、衛(wèi)生部門對市區(qū)流浪乞討人員進(jìn)行服務(wù)管理。

3．執(zhí)行區(qū)城管分局組織的綜合執(zhí)法活動(dòng)和應(yīng)急任務(wù)。

4．配合處理以區(qū)城管分局名義執(zhí)法引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件。

市、區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得擅自增加街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法事項(xiàng)，在無法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托的情況下不得隨意擴(kuò)大執(zhí)法范圍。各區(qū)政府確需擴(kuò)大街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法范圍的，須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

市、區(qū)和街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按各自職責(zé)密切配合。對列入街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法的事項(xiàng)，應(yīng)以街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)查處為主。市、區(qū)城管機(jī)構(gòu)在街(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違反城市管理規(guī)定的行為交由街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)依法處理。

(七)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，對輕微或未造成不良影響及后果的違法行為，在依法糾正的同時(shí)，要本著教育為主、懲罰為輔的原則實(shí)施綜合執(zhí)法。

(八)市法制辦根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》牽頭組織執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識培訓(xùn)和考試。執(zhí)法人員經(jīng)考試合格持《行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。

四、保障機(jī)制

(一)建立綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度。市綜合執(zhí)法聯(lián)席會議由分管副市長負(fù)責(zé)召集，各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市城管局、法制辦和其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)綜合執(zhí)法工作中的重要情況，協(xié)調(diào)解決街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法工作過程中遇到的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域、管理部門和執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系等方面問題。市綜合執(zhí)法聯(lián)席會議日常工作由市城管局負(fù)責(zé)。區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會議參照市綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度運(yùn)作。

(二)建立公安保障機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)要積極支持、保障街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法工作，建立健全保障機(jī)制，積極做好預(yù)防和打擊阻礙執(zhí)法或暴力抗法行為，對妨礙城管綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法處置，保障城市管理綜合執(zhí)法順利進(jìn)行。

(三)建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法發(fā)生的爭議，屬于不同行政主體之間爭議的，按照《*市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定》處理;屬于同一行政主體之間爭議的，由區(qū)城管分局先行組織協(xié)調(diào);區(qū)城管分局難以協(xié)調(diào)的，提請市城管局牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。在解決爭議期間，相關(guān)行政管理事項(xiàng)由最先發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理，待爭議協(xié)調(diào)解決后再由協(xié)調(diào)確定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。

(四)建立信息資源共享機(jī)制。市城管局會同其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立、開發(fā)全市街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)。市城管局和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)上及時(shí)公布、更新有關(guān)行政許可及新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，供街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)調(diào)閱。街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)要及時(shí)采集和整理各自的執(zhí)法信息及相關(guān)社情、動(dòng)態(tài)并在網(wǎng)上公布，供市、區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

(五)健全執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議機(jī)制。

市城管局負(fù)責(zé)對各區(qū)城市管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和綜合考評;區(qū)城管分局對各街(鎮(zhèn))的綜合執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督和綜合考評。街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)做到文明執(zhí)法、人本執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。市政府行政執(zhí)法督察辦和市城管局分別設(shè)立投訴舉報(bào)電話，負(fù)責(zé)受理人民群眾對街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法的投訴舉報(bào)，對街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)不作為、亂作為等違法行為進(jìn)行查處。

當(dāng)事人對街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)以區(qū)城管分局名義作出的具體行政行為不服的，可按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，向區(qū)政府或市城管局申請行政復(fù)議。市行政復(fù)議辦要加強(qiáng)對區(qū)政府、市城管局復(fù)議案件的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的監(jiān)督作用。

(六)建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究與責(zé)任倒查制度。

街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)對以區(qū)城管分局名義作出的行政處罰決定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)及其工作人員有下列情形之一的，按照《*市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》追究相應(yīng)的行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

1．對于本方案確定的執(zhí)法事項(xiàng)，沒有按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不正確的，或在執(zhí)法過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的。

2．應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將違法行為移送有處理權(quán)的執(zhí)法主體而沒有移送的。

3．沒有按照上級行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督意見進(jìn)行整改，造成不良后果的。

4．街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)的工作管理不力或指揮調(diào)度不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的。

市、區(qū)城管機(jī)構(gòu)及其工作人員發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，按照《*市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》追究相應(yīng)的行政責(zé)任。

五、具體步驟

全面推進(jìn)街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：

(一)試點(diǎn)階段(2009年1月1日至6月30日)。

在1至2個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)。各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，制訂工作方案，選3至5個(gè)條件不同的街(鎮(zhèn))進(jìn)行試點(diǎn)，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn);已開展試點(diǎn)的區(qū)可在轄區(qū)內(nèi)先行推進(jìn)。

(二)展開階段(2009年7月1日至12月30日)。

市城管局匯總各區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各區(qū)全面推進(jìn)。各區(qū)政府在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，在轄區(qū)內(nèi)組建街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊(duì)，按規(guī)定時(shí)間完成職責(zé)交接，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任的無縫銜接。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全面推進(jìn)街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級政府和城市管理部門必須解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。市、區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂具體方案，層層抓好落實(shí)。

(二)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各級各部門特別是城市管理部門要進(jìn)一步深化對城市管理綜合執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，依法履行各自職能，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成審批、管理、執(zhí)法部門及市、區(qū)、街(鎮(zhèn))各級銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理網(wǎng)絡(luò)。