礦山安全生產(chǎn)專項整治方案

時間:2022-01-26 04:45:00

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礦山安全生產(chǎn)專項整治方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,按照源頭治本,抬高門檻,規(guī)模經(jīng)營,整合資源,優(yōu)化布局的原則,深化非煤礦山安全專項整治,依法整頓關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序,努力實現(xiàn)全市非煤礦山規(guī)范、有序、安全發(fā)展,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

二、工作目標

此次非煤礦山安全專項整治工作要立足當前,著眼長遠,標本兼治,重在治本,堅決取締非法開采、嚴厲打擊一證多井、一井多家開采和超層越界、亂采濫挖以及非法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為;堅決關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫及選礦廠;嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī),整合礦產(chǎn)資源開采權(quán),把非煤礦山的數(shù)量減少10%以上,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。進一步加強非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立完善非煤礦山持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制,使非煤礦山安全防范意識和措施得到加強,實現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、整治內(nèi)容

全市非煤礦山安全專項整治的重點是金屬非金屬礦山和尾礦庫。

(一)核查的主要內(nèi)容

1.金屬非金屬礦山

(1)礦山開采布局是否合理,已經(jīng)整合的礦井是否存在仍各自獨立開采的情況。

(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立健全和落實情況,進行安全教育培訓(xùn)和有關(guān)人員持證上崗的情況,建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的執(zhí)行情況,應(yīng)急救援預(yù)案的制定與演練情況。

(3)是否按照開采設(shè)計方案開采,開采現(xiàn)狀與設(shè)計技術(shù)資料和圖紙是否相符。

(4)爆破作業(yè)、爆破距離是否符合《爆破安全規(guī)程》要求,爆破器材的儲存、運輸、使用和清退登記制度落實情況;推廣中深孔爆破開采技術(shù)、預(yù)防中毒窒息措施及爆破作業(yè)設(shè)計執(zhí)行情況。

(5)露天開采是否按照設(shè)計方案自上而下分臺階開采,臺階高度、邊坡角度是否符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》的要求。

(6)地下開采礦山是否具備兩個獨立的、能行人的、直達地面的安全出口;各生產(chǎn)水平(中段)和采區(qū)(盤區(qū))是否設(shè)置了兩個以上能行人的安全出口。

(7)地下礦山采礦作業(yè)掘進、運輸、提升、通風(fēng)、防排水、頂板管理現(xiàn)狀,地壓監(jiān)控、供電、爆破等環(huán)節(jié)的安全及檢測檢驗狀況。

(8)地下礦山是否有完善的機械通風(fēng)系統(tǒng),風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)是否滿足安全生產(chǎn)需要及規(guī)程要求。

(9)地下礦山采空區(qū)管理制度及處理方案的落實情況;地下礦山落實防范水害方案、防排水設(shè)備和設(shè)施的配置情況。

(10)排土場的選址階段高度、堆放高度、總邊坡角、防排水設(shè)施等是否符合設(shè)計要求。

2.尾礦庫

(1)核查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準或?qū)徟那闆r。

(2)檢查尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收和環(huán)??⒐を炇盏那闆r。

(3)檢查尾礦庫是否按照設(shè)計施工圖進行施工,是否按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行。

(4)檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn),尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況。

(5)檢查尾礦庫污染物排放達標的情況。

(6)尾礦庫是否存在違規(guī)設(shè)計、壩體超高、超量儲存、超期服役、有垮壩險情等。

(7)尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況,尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施。

(8)檢查回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫,是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項目“三同時”手續(xù)。

(9)檢查企業(yè)對尾礦庫的安全管理情況,設(shè)備設(shè)施是否運行完好,搶險物資的準備以及事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件等應(yīng)急處置預(yù)案的制定和落實情況。

(10)檢查尾礦庫庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況。

(二)整治的主要內(nèi)容

按照安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面法律法規(guī)的規(guī)定,對下列不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè),依法予以關(guān)閉:

1.金屬非金屬礦山

(1)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)證照超過有效期限,應(yīng)履行而未履行延期手續(xù),或者轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)未依法履行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)的。

(2)新、改、擴建礦山企業(yè)未履行建設(shè)項目安全設(shè)施安全專篇設(shè)計審查擅自開工的;未履行竣工驗收審批程序,擅自投入生產(chǎn)使用的。

(3)按照《遼寧省金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理工作方案》(遼安監(jiān)管[20*]37號)的要求,金屬非金屬地下開采礦山于20*年7月31日后仍未實行機械通風(fēng)或通風(fēng)系統(tǒng)達不到規(guī)范要求的。

(4)露天采石場開采條件適合采用中深孔爆破開采技術(shù)而未采用的。

(5)露天采石場不按《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和行業(yè)標準規(guī)定采取分臺階開采,或者一面坡到頂(不含型材石)、或者從底部掏采的。

(6)礦山設(shè)計開采規(guī)模達不到《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的通知》(遼政辦發(fā)[20*]7號)規(guī)定的不同礦種的生產(chǎn)能力和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。

(7)對存在重大隱患責(zé)令限期整改的企業(yè),在實施停產(chǎn)整頓期間,未經(jīng)整改驗收或經(jīng)整改后仍不合格,擅自開工生產(chǎn)的。

(8)有兩個或兩個以上采礦企業(yè)在一個礦區(qū)范圍內(nèi)超層越界、交叉重疊開采,已構(gòu)成坍塌、透水、片幫、頂板冒落等重大事故隱患的。

(9)其他不符合安全生產(chǎn)條件,應(yīng)依法關(guān)閉的。

2.尾礦庫

(1)建設(shè)項目未申請立項審批的。

(2)未辦理土地使用手續(xù)的。

(3)未經(jīng)環(huán)保部門進行環(huán)評及環(huán)?!叭瑫r”審查合格的。

(4)飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)的尾礦庫。

(5)尾礦庫下游有工廠、居民區(qū)、學(xué)校和水源地、公路等公共設(shè)施,未經(jīng)有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行地質(zhì)勘察、壩體穩(wěn)定性分析、調(diào)洪演算和現(xiàn)狀評價的。

(6)逾期未申請安全生產(chǎn)許可證延期換證的。

(7)尾礦壩未經(jīng)設(shè)計進行施工并投入生產(chǎn)運行的。

(8)尾礦庫未經(jīng)安全“三同時”審查或者驗收不合格的。

(9)危庫、險庫以及對重大隱患逾期不整改或經(jīng)整改仍達不到要求的。

(10)其它不符合安全生產(chǎn)條件,應(yīng)依法關(guān)閉的。

五、實施步驟及時間

(一)工作部署階段(9月下旬):制定切實可行的非煤礦山安全專項整治工作方案,明確目標,落實責(zé)任,量化任務(wù)。組織召開非煤礦山安全專項整治工作會議,進行動員部署,認真抓好落實。充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體,廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及專項整治工作的目的、意義,積極營造良好的輿論氛圍。

(二)自查自改階段(10月中旬):各非煤礦山企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,認真進行自查自改工作。從工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等進行全方位的隱患排查,并加大安全投入。能整改的,要立即采取有效措施整改;對一時難以整改的重大隱患,要制定計劃,做到責(zé)任、資金、措施、時限要求和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。

(三)集中整治階段(10月下旬至11月末):組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,集中力量深入重點地區(qū)、重點企業(yè)進行督查,堅決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的非煤礦山企業(yè);對存在重大隱患的,要進行公示、掛牌督辦、限期整改、跟蹤落實;對逾期不改或整改后仍不合格的,提請市政府依法實施關(guān)閉,并對已關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)予以登報公布,接受社會監(jiān)督。

(四)檢查驗收階段(12月份):組織專家對本轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山企業(yè)按照核查和整治內(nèi)容,逐個進行檢查驗收。合格一個,復(fù)產(chǎn)一個;凡不具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不予辦理延期換證,并依法實施關(guān)閉;對專項整治工作不力、措施落實不到位,以及在專項整治期間發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的非煤礦山企業(yè)進行停產(chǎn)整頓,并認真進行“補課”,直至符合要求。

五、明確職責(zé)

市安監(jiān)局負責(zé)非煤礦山安全專項整治工作的綜合協(xié)調(diào),研究制定安全專項整治實施方案,并負責(zé)方案的組織實施;嚴格安全生產(chǎn)許可制度,做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證工作。

市發(fā)展和改革局要嚴把立項審批關(guān),嚴格排查非煤礦山建設(shè)工程的立項核準情況,對于不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的建設(shè)項目,一律不予核準和備案其項目建設(shè),已經(jīng)建成的要予以關(guān)閉。

市公安局要嚴把爆炸物品供應(yīng)審批關(guān),對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,要及時收回其爆炸物品許可證件、停止審批供應(yīng)爆炸物品;對停產(chǎn)整頓的非煤礦山在停產(chǎn)整頓期間,要停止爆炸物品供應(yīng),經(jīng)整改驗收符合安全要求后,方可恢復(fù)審批供應(yīng)爆炸物品;對取締和關(guān)閉的非煤礦山,按程序吊銷或注銷其有關(guān)爆炸物品許可證件,終止審批供應(yīng)爆炸物品;對未通過“三同時”審查驗收及經(jīng)環(huán)評不合格的建設(shè)項目,不得核發(fā)有關(guān)爆炸物品許可證件;對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件,構(gòu)成犯罪的,依法進行查處。

市國土局要嚴把礦產(chǎn)資源開采證審批、年審關(guān),依法查處非法開采礦產(chǎn)資源、超層越界和亂采濫挖等違法違規(guī)行為;對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山要按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證;要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的力度,對礦井開采布局不合理的,提出關(guān)閉整合方案,并組織實施;嚴格用地審批,加強用地審批后監(jiān)督管理,取締非法占地建設(shè)的尾礦庫。

市環(huán)保局要嚴把環(huán)保準入條件審批關(guān),依法查處違反環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的礦山及污染環(huán)境的行為。做好對露天采石場和尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管工作,把好環(huán)評及環(huán)?!叭瑫r”驗收關(guān),對嚴重污染環(huán)境的非煤礦山,要依法嚴懲直至關(guān)閉。自20*年10月1日起,全市尾礦庫建設(shè)項目,待尾礦庫安全設(shè)施竣工驗收合格后,環(huán)保部門再發(fā)放排污許可證。

市工商局要嚴格營業(yè)執(zhí)照審批和年檢,對達不到非煤礦山企業(yè)登記相關(guān)前置審批條件的,堅決不予審批發(fā)照。被注銷采礦許可證和被吊銷安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè),依法辦理注銷登記。

市供電局、農(nóng)電局要嚴把電力供應(yīng)關(guān),凡注銷采礦許可證和安全許可證,以及已決定關(guān)閉的非煤礦山,要立即停止供電,拆除供電設(shè)施;對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的新建礦山,不得供電。

六、工作要求

(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。深化非煤礦山安全專項整治,是預(yù)防和遏制重特大事故,穩(wěn)定我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的需要。各相關(guān)部門、單位要從安全發(fā)展的高度重視此項工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,做到精心組織、周密部署、明確分工,把工作做深、做細、做實,抓出成效。

為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府決定成立市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的非煤礦山安全專項整治工作,做到有序、協(xié)調(diào)、高效進行。組長由市政府副市長王建華擔任,副組長由市政府秘書長裴剛、市安監(jiān)局局長李宏偉擔任,成員由市發(fā)展和改革局副局長趙福運、公安局副局長趙志剛、市國土局副局長韓柏和、環(huán)保局副局長劉天玉、工商局副局長張凡奇、供電局副局長武東利、農(nóng)電局副局長趙忠偉、市經(jīng)貿(mào)局副局長李旭明等組成,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局,辦公室主任李旭明(兼),電話:5482501。

(二)密切配合,狠抓落實。各相關(guān)部門要按照各自監(jiān)管的范圍,各司其職,各負其責(zé)。同時要緊密配合,聯(lián)合執(zhí)法,形成合力,嚴厲打擊非法開采和超層越界、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。對屢次違法、違規(guī)拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、不服安全監(jiān)管的非煤礦山企業(yè),要采取經(jīng)濟、行政、法律等一切行之有效的手段,從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處,確保我市非煤礦山安全專項整治工作取得實效。

(三)落實資金,消除隱患。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援體系建設(shè),對公共安全及破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)遺留的采礦沉陷區(qū)、尾礦庫等重大隱患進行治理,切實解決安全生產(chǎn)的突出問題和隱患。各非煤礦山企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對查出的重大隱患,要加大安全投入,確保隱患整改資金到位,徹底根治隱患。

(四)強化監(jiān)管,嚴防反彈。各有關(guān)部門、單位要反復(fù)抓、抓反復(fù),鞏固整治成果,建立完善安全生產(chǎn)長效機制,努力實現(xiàn)長治久安。要強化對非煤礦山的安全監(jiān)管,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要組織力量,由專人負責(zé),對實施關(guān)閉的小礦山和尾礦庫進行嚴看死守,真正做到關(guān)實關(guān)死,嚴防死灰復(fù)燃。強化責(zé)任追究,實行問責(zé)制,凡發(fā)現(xiàn)一處應(yīng)取締關(guān)閉而未取締關(guān)閉、或已關(guān)閉的未關(guān)實關(guān)死又死灰復(fù)燃,以及專項整治不認真、有死角的,要依法嚴肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。