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一、*市土地利用總體規(guī)劃修編的指導思想

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，認真貫徹中央、省人口資源環(huán)境工作座談會以及國土資源部和省國土資源廳土地利用總體規(guī)劃修編相關文件的精神，以“節(jié)約和集約用地、嚴格保護耕地”為根本指導方針，促進土地資源合理利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經驗。同時要做到六個“轉變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規(guī)劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由由領導決策向民主決策轉變，規(guī)劃實施由目標導向型過程導向型轉變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全*市社會經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、*市土地利用總體規(guī)劃修編的原則

要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。依法保護耕地、保護基本農田、保護農民合法權益；千方百計保障*市經濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求；清理消化閑置土地和盤活存量土地；努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、科學合理、實事求是的原則。根據(jù)國家產業(yè)發(fā)展政策和*市經濟社會發(fā)展需要，實事求是、科學地測算耕地保有量，確?；巨r田保護面積，重點保障交通、水利、能源、環(huán)保、文化教育等基礎設施和重點建設項目用地。

2、用途管制原則。要統(tǒng)籌合理安排各行業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質量和生態(tài)上并重轉變。

3、占補平衡原則。合理編制《*市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕的后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

4、集約用地、環(huán)境優(yōu)先的原則。大力推進農村居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)*市城市功能的合理布局、建設用地指標的合理分配和生態(tài)環(huán)境的逐步改善。

5、規(guī)劃銜接的原則。土地利用總體規(guī)劃的編制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到全市各行各業(yè)的用地，特別要注意與規(guī)劃的有機配合、協(xié)調統(tǒng)一，如*市城市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。

6、公眾參與原則。規(guī)劃編制要充分依靠科研單位、專業(yè)技術單位和大專院校的技術力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，對與人民群眾切身利益相關的專項內容（如基本農田調整與布局等），以及建設項目空間布局、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃等進行公示，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行規(guī)劃聽證制度，充分聽取公眾意見。

7、可持續(xù)發(fā)展原則。加強土地宏觀調控和用途管理，使土地利用結構和布局得到合理調整、土地利用方式轉變取得明顯進展，促進經濟、社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、*市土地利用總體規(guī)劃修編的規(guī)劃目標

本次土地利用總體規(guī)劃修編以2005年為規(guī)劃基期年，以2010為近期規(guī)劃年，以2020年為規(guī)劃目標年。

規(guī)劃目標；加強土地宏觀調控和土地用途管制，合理調整并不斷優(yōu)化土地利用結構和布局，土地利用效益顯著提高，為經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障；加強耕地特別是基本農田保護，合理調整農用地結構，保障國家糧食安全；建設用地集約利用水平明顯提高，保障重點建設項目以及其它必要的建設用地，防火浪費土地；開展國土資源綜合整治，加強土地整理復墾，土地退化趨勢得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

四、*市土地利用總體規(guī)劃修編的工作內容

嚴格按照國辦發(fā)[2005]32號文件的要求，通過準確分析土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結合國民經濟和社會發(fā)展的各項內容，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，集約節(jié)約用地為核心，扎實做好規(guī)劃實施評價、基礎調查、資料搜集、專題研究以及土地利用重大問題和政策建議我論證等前期工作，尤其是要深入開展土地利用重大問題的研究。通過專題研究客觀預測人口發(fā)展與土地供需，協(xié)調各業(yè)用地關系，綜合確定土地利用結構和布局，處理好經濟發(fā)展與土地保護的關系，確保規(guī)劃的剛性和彈性并重，實現(xiàn)社會經濟協(xié)調發(fā)展的同時保證耕地總量動態(tài)平衡，提出規(guī)劃實施的保障措施。

1、土地利用總體規(guī)劃修編現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認

本輪規(guī)劃修編的基礎數(shù)據(jù)和圖件采用2006年土地利用變更調查成果，做到圖、數(shù)、實地三者一致，并依據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，確保土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)準確可靠。

2、土地利用總體規(guī)劃修編的資料收集調查與分析整理

以土地利用更新調查成果為基礎，全面進行自然、經濟、社會、環(huán)境等基礎資料調查，收集相關法律、政策法規(guī)和規(guī)劃資料，為規(guī)劃修編提供全面、準確的基礎資料。

3、土地利用總體規(guī)劃實施評價研究

通過分析上輪規(guī)劃編制概況，編制背景、編制的基本思路、主要目標及采取的主要措施，對上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行系統(tǒng)的分析和評價。并在此基礎上為本輪規(guī)劃編制和實施提供戰(zhàn)略思路和保障，深入分析社會經濟發(fā)展的用地需要和土地供給能力，合理確定土地利用戰(zhàn)略、完善規(guī)劃指標控制、分區(qū)用途管制和實施政策機制等提出意見與對策。

4、土地利用總體規(guī)劃修編前期重大問題研究

針對規(guī)劃修編需要解決的主要問題，按照國家、省和營口市下發(fā)的文件要求，結合*市當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展的實際情況，充分利用*市城市總體規(guī)劃和國民經濟“十一五”規(guī)劃的研究成果，重點開展以下重大問題研究：

①*市土地利用總體規(guī)劃實施評價報告

分析*市上輪規(guī)劃編制概況、編制背景、編制的基本思路、主要目標及采取的主要措施，從上輪規(guī)劃主要控制指標、規(guī)劃實施效果、規(guī)劃的合理性和規(guī)劃存在的主要問題等幾個方面對上一輪規(guī)劃進行評價，總結規(guī)劃實施的成效和不足，結合社會經濟發(fā)展需要，分析規(guī)劃修編的必要性，提出新一輪規(guī)劃修編與實施管理的建議。

②*市耕地和基本農田保護專題研究報告

通過對*市耕地現(xiàn)狀、耕地增減動態(tài)變化情況和耕地后備資源進行分析研究，預測規(guī)劃期內耕地需求和耕地增減趨勢，揭示*市耕地和基本農田保護面臨的形勢和挑戰(zhàn)，進而提出耕地和基本農田保護指標分解及布局調整建議，加強耕地和基本農田保護對策，確保*市耕地動態(tài)耕地平衡。

③*市節(jié)約與集約土地利用專題研究報告

闡述節(jié)約和集約用地的背景、內涵、必要性及原則，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀及特點，進行建設用地時空演變分析。構建土地集約利用潛力評價模型及指標體系，分別進行城鎮(zhèn)用地潛力預測（包括閑置土地潛力、空閑土地潛力、低效使用土地潛力等），農村居民點用地潛力預測、工礦用地潛力預測、土地集約利用潛力預測（包括城鎮(zhèn)用地、農村居民點用地、工礦用地等），確定基于節(jié)約集約方案下的用地規(guī)模，提出*市節(jié)約集約用地方案，進行新增建設用地統(tǒng)籌安排。并從行政管理、法律制度、經濟杠桿、工程技術等方面提出土地節(jié)約集約用地的措施。

④*市土地利用生態(tài)建設專題研究報告

本專題從土地利用與生態(tài)環(huán)境建設目前現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)*市生態(tài)環(huán)境建設目標與土地利用協(xié)調發(fā)展的要求，詳細分析土地利用與生態(tài)環(huán)境的關系；同時，采用聚類法和圖形疊置法等方法對土地生態(tài)功能分區(qū)，并確定環(huán)境友好型土地利用模式和布局，提出生態(tài)改善目標及生態(tài)建設用地安排建議，探討可持續(xù)型土地利用模式的對策和空間管制措施。

⑤*市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局專題研究報告

本專題從分析社會經濟發(fā)展概況及態(tài)勢入手，研究全市社會經濟發(fā)展的宏觀背景，以及區(qū)域經濟增長的優(yōu)勢和劣勢條件，從而確定社會發(fā)展戰(zhàn)略定位。通過分析城鄉(xiāng)建設用地時空演變規(guī)律，預測城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，明確不同性質城鄉(xiāng)建設用地布局模式選擇，進行*市城鎮(zhèn)體系布局研究。并提出促進城鄉(xiāng)用地節(jié)約與集約利用土地的對策建議、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的對策等。

⑥*市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域與土地利用研究報告

本專題按照安排各類、各區(qū)域用地的原則，圍繞促進區(qū)域合理分工協(xié)作和協(xié)調發(fā)展的目標，與區(qū)域經濟、產業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應，研究提出分類指導的規(guī)劃調控指標、目標及政策建議。主要是提出落實國家重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調控指標和措施；分析行政區(qū)域內不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，提出區(qū)域內的土地利用規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出防止重復建設的規(guī)劃調控目標和措施等。

⑦*市土地利用總體規(guī)劃實施的政策措施與保障機制研究報告

本專題按照加強土地用途管制的要求，研究土地利用規(guī)劃、計劃在用地規(guī)劃、結構、布局和時序上進一步發(fā)揮調控和引導作用的保障機制和辦法。重點研究提出促進規(guī)劃法律法規(guī)配套銜接的建議，建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制和考核體系；研究完善研規(guī)劃可制度和規(guī)劃實施激勵機制，提出促進規(guī)劃目標落實的法律、經濟、行政等綜合措施；結合規(guī)劃管理信息化建設，研究實現(xiàn)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評價和管理的保障體系。

⑧鎂礦資源開發(fā)與有色金屬工業(yè)園區(qū)建設土地利用研究

礦產和土地資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質基礎，這兩種資源的合理利用，關系到一個地方社會經濟發(fā)展的根本利益、長遠利益，因此成為市政府重點扶持和保護的對象。本專題研究以統(tǒng)籌*市鎂礦資源開發(fā)、有色金屬工業(yè)園區(qū)與土地利用為出發(fā)點，圍繞正確處理好土地利用、礦產資源開發(fā)與社會經濟發(fā)展關系為目標，通過專題的研究和規(guī)劃的實施，切實提高鎂礦資源和利用國外進口有色金屬原料這兩種資源對*市社會經濟發(fā)展的保障能力，既為全市的經濟持續(xù)發(fā)展提供必需的資源保障，又加強對當?shù)刭Y源的有效保護和對異地資源的合理利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標。

5、編制規(guī)劃大綱

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調查成果以及各專題研究成果，匯總國民經濟各部門初步的規(guī)劃目標，采用科學的方法預測規(guī)劃期內耕地和基本農田保護目標、城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模、土地開發(fā)整理規(guī)模等規(guī)劃控制數(shù)據(jù)，并解決土地利用過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題、節(jié)約集約利用土地問題、土地用途管制以及耕地占補平衡等重大問題，提出優(yōu)化土地利用結構和布局，劃分土地利用分區(qū)，制定規(guī)劃實施的保障措施。

6、規(guī)劃論證和審批

在規(guī)劃的編制期間，組織專家咨詢小組進行技術指導和全面論證；并廣泛征求各部門和人民群眾意見，不斷完善規(guī)劃方案，經專家評審和領導決策后，上報審批。

7、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫建設與調試

在已建成土地利用現(xiàn)狀基礎庫的基礎上，將本次規(guī)劃修編的成果錄入數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)土地利用規(guī)劃動態(tài)管理的要求，利用MAPGIS軟件，建設規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，經調試驗收合格后，交付使用。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是根據(jù)*市級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“上級規(guī)劃”）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，按照各鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)展的不同特點，以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調各業(yè)用地矛盾，確定各類用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點安排好耕地、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地及其他基礎產業(yè)、基礎設施用地，確定村鎮(zhèn)建設用地和土地整理、復墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。

五、*市土地利用總體規(guī)劃修編的工作步驟和時間安排

（一）前期準備階段（2007年10月前）

組織成立規(guī)劃修編領導小組和工作部門，確定規(guī)劃修編隊伍，研究制定工作方案、技術方案，報省國土資源廳規(guī)劃修編辦公室審定。落實工作經費和工作地點，召開動員會。

（二）調查、清查階段（2007年10月——2007年11月）

開展自然、經濟、社會等狀況基礎資料調查，收集相關規(guī)劃資料。對現(xiàn)行規(guī)劃實施中的各類用地情況，全面摸清本區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的數(shù)量、質量、結構、分布及其演變趨勢，各行業(yè)、各類用地需求，土地利用中存在的各種問題及其原因。依照法定程序嚴格核定土地利用規(guī)劃修編的各項基礎數(shù)據(jù)，為規(guī)劃修編提供基礎依據(jù)。

（三）實施評價階段（2007年11月——2007年12月）

對上輪規(guī)劃的實施進展、實話效果和社會影響進行全面、系統(tǒng)、客觀的評價和檢查，為規(guī)劃修編提供依據(jù)。

（四）、專題研究階段（2007年12月——2008年3月）

根據(jù)調查和清查階段的具體資料，深入開展土地利用重大問題的專題研究，完成專題研究的初稿及相關專題圖件的編制工作。

（五）專題研究報告審查與修改階段（2008年1月——2008年4月）

市土地利用總體規(guī)劃修編辦公室組織專家對專題天空初稿進行審查，提出研究報告的的修改建議和意見，修編承擔單位在聽取建議、意見的基礎上完成報告的修改工作。

（六）規(guī)劃大綱編制階段（2008年4月——2008年5月）

根據(jù)社會各部門的用地需求，以及土地利用總體規(guī)劃修編專題研究成果，編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

（七）論證與完善（2008年6月——2008年11月）

征求有關部門、專家和社會各界對規(guī)劃的意見，組織論證和協(xié)調；綜合各方面的意見，修改、完善，形成規(guī)劃送審稿。

（八）上報審批及公布實施階段（2008年11月——2008年12月）

規(guī)劃送審稿批準后，按照有關要求整理規(guī)劃成果，并組織規(guī)劃成果的公布和實施。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃階段（2008年3月——2009年6月）

在形成規(guī)劃大綱的過程中，同步進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求與供給調查，將調查成果補充到專題研究成果中，在*市級規(guī)劃形成的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案已確定，并按照規(guī)程編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。送審稿批準后，按照有關要求整理規(guī)劃成果，并組織公布和實施。

（十）規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫建設階段（2008年10月——2008年11月）

將所有新一輪的規(guī)劃數(shù)據(jù)利用軟件進行管理，并交與國土資源管理人員使用。

六、*市土地利用總體規(guī)劃修編的組織分工

為了加強對規(guī)劃修編工作的組織領導，結合土地利用總體規(guī)劃修編工作，建議成立統(tǒng)一的規(guī)劃修編工作領導小組，全面負責規(guī)劃修編的領導工作、對規(guī)劃修編過程上的重大問題進行決策。