導(dǎo)語(yǔ)：省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

2001—2010年，是我省進(jìn)入21世紀(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)，加快改革開(kāi)放步伐和實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要時(shí)期。新時(shí)期新形勢(shì)，我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了切實(shí)貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，抓好礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的更好地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，走資源節(jié)約型發(fā)展和綠色礦業(yè)之路，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等，編制《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》根據(jù)新世紀(jì)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，緊密結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的實(shí)際，對(duì)全省礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)以及利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整與優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方向、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)。本《規(guī)劃》是指導(dǎo)我省地質(zhì)礦產(chǎn)工作的政策性文件，是省人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法對(duì)全省礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為1999年，規(guī)劃近期到2005年，遠(yuǎn)期到2010年。本《規(guī)劃》適用范圍為本省所轄行政區(qū)域內(nèi)的各類（種）礦產(chǎn)資源。

第二章礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、自然地理特征及經(jīng)濟(jì)社會(huì)與礦業(yè)發(fā)展概況

海南省位于祖國(guó)的最南端，行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其海域。全省陸地面積約3.5萬(wàn)平方公里，行政管轄的海域面積約200萬(wàn)平方公里，是我國(guó)陸地面積最小而海域面積最大的熱帶海洋島嶼省，也是連接太平洋與印度洋的交通要道。陸地主體——海南島是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南獨(dú)特的地理特征，蘊(yùn)藏著豐富多樣的礦產(chǎn)資源，是我國(guó)礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的省份之一，具有把海南建成資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略要地和勘查、開(kāi)發(fā)南海油氣的前沿戰(zhàn)略基地，以及礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的重要基地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

海南自1988年4月建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，探索和明確了建設(shè)新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島休閑度假旅游勝地的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就。主要體現(xiàn)在：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大大增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比建省前增長(zhǎng)3.2倍，年均增長(zhǎng)速度（11.7%）高于全國(guó)平均水平；（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，形成了富有生機(jī)和活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；（3）固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；（4）體制改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立；（5）全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展；（6）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平，生態(tài)省建設(shè)成效顯著；（7）城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益繁榮，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也日益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由建省前的1987年至建省后的1999年，礦產(chǎn)采選的年產(chǎn)值由2.27億元增長(zhǎng)到12.81億元，礦產(chǎn)煉制加工年產(chǎn)值由2.06億元增長(zhǎng)到32.01億元，礦產(chǎn)采選與煉制加工的產(chǎn)值比由1:0.91增長(zhǎng)到1:2.50，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值由4.33億元增長(zhǎng)到44.82億元，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由7.6%增長(zhǎng)到9.5%、占工業(yè)總產(chǎn)值的比例由20.1%增長(zhǎng)到21.9%；1999年礦產(chǎn)及其制品出口貿(mào)易額2.74億美元，占同年出口貿(mào)易總額的36.6%。礦業(yè)不僅為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了能源、原料而成為先導(dǎo)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且礦業(yè)又是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出。

二、礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

（一）礦種比較齊全、資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富

截止1999年底，全省保有儲(chǔ)量位居全國(guó)前列的礦產(chǎn)有：石英砂、鋯英石、天然氣、鈦鐵礦、獨(dú)居石、藍(lán)（剛玉）寶石、油頁(yè)巖、飾面輝長(zhǎng)巖、飾面花崗巖、富鐵礦、脈石英、水晶、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水等；石油、金、鈷、鋁、鉬、鈮、鉭、鎵、水泥灰?guī)r、螢石、高嶺土、泥炭、石英巖、白云巖、重晶石、石墨、硅石、粘土、地下水等保有資源儲(chǔ)量的人均占有量，也高于全國(guó)平均水平。

（二）礦產(chǎn)資源富集區(qū)相對(duì)集中

天然氣、石油富集在南海西北部的瓊東南、鶯歌海盆地，珠三凹陷和南沙等盆地，以及海南島西北部的福山坳陷；石英砂富集在海南島沿海沉積階地；鈦鋯砂礦富集在海南島東部濱海沉積地帶；金礦富集在樂(lè)東、東方、昌江、定安等縣（市）；鐵礦、白云巖、石英巖富集在昌江縣石碌地區(qū)；水泥用灰?guī)r和粘土富集在東方、昌江、儋州等市縣；飾面花崗石材富集在樂(lè)東縣和三亞市；油頁(yè)巖富集在儋州市長(zhǎng)坡；飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水富集在?？凇偤！⑷齺喪?；地下水富集在瓊北自流盆地。資源儲(chǔ)量也主要集中在富集區(qū)的大型礦床。

（三）富礦比例較大，共（伴）生組份較少

已探明的油氣田多屬高產(chǎn)能的油氣田（單井原油468~569t/d，單井天然氣28.53×104~160×104m3/d），石英砂（SiO298.17%~99.54%）、鐵(Tfe51.15%~62.31%)、鈦(礦物平均20.87kg/m3)、鋯(礦物平均3.20kg/m3)、金(Au平均14.05g/t)、鈷(Co平均0.261%)、鉬(Mo平均0.187%)、水泥灰?guī)r（平均CaO51.43%~54.25%）、水晶(壓電單晶3.89~9.38g/m3，熔煉水晶0.33~1.35kg/m3)、脈石英（SiO298.95%）等重要礦產(chǎn)高品位富礦比例也較多；除石碌鐵礦與鈷、銅礦異體共生并伴生銀、鎳、硫，蓬萊鋁土礦與鈷土礦、藍(lán)寶石共生并伴生鎵，東海岸鈦鐵礦與鋯英石共生并伴生獨(dú)居石、金紅石，定安金礦與鉛鋅礦共生并伴生銀之外，其余大多數(shù)礦床的共（伴）生組份較簡(jiǎn)單。

（四）礦床開(kāi)采技術(shù)條件較好

已探求資源儲(chǔ)量的多數(shù)礦床，具備“近、淺、易”，或者開(kāi)采技術(shù)條件比較簡(jiǎn)單，適宜露天開(kāi)采或選冶的條件良好。

（五）主要礦產(chǎn)資源的資源潛力大

到目前為止，有關(guān)部門(mén)對(duì)成礦條件良好、資源潛力較大而開(kāi)展預(yù)測(cè)的礦產(chǎn)資源主要有天然氣、石油、天然氣水合物（又稱可燃冰）、鈦鐵礦、鋯英石、獨(dú)居石、金紅石、金、銀、寶石、水泥用灰?guī)r、玻璃用砂等15種。需要特別指出的是：

（1）海南省是國(guó)家唯一授權(quán)管轄包括西沙、南沙、中沙群島及其海域的海洋大省，行政管轄南海西南部的海域面積200萬(wàn)平方公里，屬東亞大陸邊緣瀕太平洋新華夏系第一沉降帶西南段的南海油氣富集區(qū)。據(jù)預(yù)測(cè)，海南省省轄海域有油氣沉積盆地39個(gè)，其總面積約64.88萬(wàn)平方公里，蘊(yùn)藏的石油地質(zhì)潛量約328（折經(jīng)濟(jì)資源潛量152）億噸、天然氣地質(zhì)潛量約11.7（折經(jīng)濟(jì)資源潛量4.2）萬(wàn)億立方米、天然氣水合物地質(zhì)潛量643.5~772.2億噸（油當(dāng)量），故有“第二海灣”之稱。在國(guó)內(nèi)外油氣資源中有著重要的戰(zhàn)略地位。此外，海底蘊(yùn)藏的多金屬結(jié)核，濱海的鈦鐵礦、鋯英石、獨(dú)居石、金紅石砂礦等資源，也居舉足輕重的地位。

（2）海南的陸域礦產(chǎn)資源（特別是金礦）潛量也較豐富。海南位處環(huán)西太平洋金礦成礦帶的中段，具有優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件和豐富的資源潛量；繼東方戈枕北東向斷裂帶之后，又相繼取得了樂(lè)東抱倫北北西向斷裂帶和昌江王下近東西向斷裂帶金礦勘查找礦的重大突破與發(fā)現(xiàn)，以及定安富文白堊系紅層層間斷裂帶為代表的金銀多金屬型找礦新的較大發(fā)展，已探明和初步控制的金資源儲(chǔ)量已超過(guò)100噸，預(yù)測(cè)金的資源潛量約250噸，在國(guó)內(nèi)將躍居重要地位。

（六）礦產(chǎn)資源具有特色和比較優(yōu)勢(shì)

從保有可采儲(chǔ)量的數(shù)量與排位、資源潛力、市場(chǎng)需求、用途和效益等綜合因素分析，我省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源主要有海域的石油、天然氣、天然氣水合物，陸域的富鐵礦、鋯英石、鈦鐵礦、黃金、鈷、石英砂、飾面輝長(zhǎng)巖和花崗巖、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水等；具特色和比較優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源有水晶、高嶺土、脈石英、藍(lán)寶石、油頁(yè)巖、獨(dú)居石、石墨等。這為我省建設(shè)和發(fā)展壯大資源型具特色的礦業(yè)體系，實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦業(yè)戰(zhàn)略，奠定了重要的資源基礎(chǔ)。

三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查現(xiàn)狀

海南的地質(zhì)礦產(chǎn)工作始于1929年，而較系統(tǒng)的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查是在新中國(guó)成立之后。先后完成了海南島的1:20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)測(cè)量、水系沉積物化探測(cè)量、航空磁測(cè)與放射性測(cè)量、區(qū)域水文地質(zhì)普查、區(qū)域重力測(cè)量和海岸帶工程地質(zhì)調(diào)查，38個(gè)圖幅的1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，1:50萬(wàn)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，全省海陸油氣綜合地球物理調(diào)查、重點(diǎn)市區(qū)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和部分金屬、非金屬成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃等大量的基礎(chǔ)地質(zhì)，以及海南島重大基礎(chǔ)地質(zhì)研究、海南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略研究等科研。

從總體上看，海南國(guó)土地質(zhì)的調(diào)查、研究程度是比較高的；礦產(chǎn)勘查程度以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)的大、中型礦床較高，一般礦產(chǎn)和小型礦床勘查程度較低。

（二）、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦業(yè)結(jié)構(gòu)與保護(hù)現(xiàn)狀

據(jù)1999年有關(guān)資料，我省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)（采選）企業(yè)共517個(gè)（未含油氣企業(yè)和礦產(chǎn)煉制加工企業(yè)），其中國(guó)有礦山32個(gè)，集體礦山72個(gè)、“三資”礦山6個(gè)、私有個(gè)體礦山407個(gè)，從業(yè)人數(shù)20840人；開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的礦產(chǎn)主要有天然氣、凝析油、富鐵礦、鈦鋯砂礦、金礦、水泥灰?guī)r、飾面花崗石材、石英砂、建筑用砂石粘土、地下水、飲用礦泉水和醫(yī)療熱礦水等30種，各種固體礦產(chǎn)年采選礦石總量1935.57萬(wàn)噸，天然氣礦產(chǎn)37.5億立方米（其中輸香港發(fā)電32.4億立方米，省內(nèi)利用5.09億立方米），凝析油6.19萬(wàn)噸，水氣礦產(chǎn)21896萬(wàn)立方米，初步形成了以油氣能源、化工，鐵、金、鈦、鋯等金屬礦產(chǎn)和建材非金屬礦產(chǎn)的采選與煉制加工，以及水氣礦產(chǎn)增值開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，具海南特色的多元體制開(kāi)放型礦業(yè)結(jié)構(gòu)，全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總值44.82億元，其中礦產(chǎn)采選12.81億元，以礦產(chǎn)為主要原料的煉制加工32.01億元，采選與以礦產(chǎn)為主要原料的煉制加工的產(chǎn)值比為1:2.5。

在礦產(chǎn)資源保護(hù)方面，“九五”期間我省認(rèn)真貫徹“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，著力健全礦業(yè)法規(guī)和加大執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展礦業(yè)秩序綜合治理整頓，合理調(diào)整礦產(chǎn)開(kāi)局，注重礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)量依據(jù)、科學(xué)設(shè)計(jì)、綜合利用與“三率”監(jiān)督，限期治理整頓或關(guān)停并轉(zhuǎn)浪費(fèi)破壞資源和生態(tài)環(huán)境的礦山，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)。特別是強(qiáng)化我省具有明顯優(yōu)勢(shì)的鈦鋯砂礦和潛在優(yōu)勢(shì)的金礦的保護(hù)，有效保護(hù)了國(guó)家重要礦區(qū)和寶貴的資源，維護(hù)了礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)秩序。

（三）礦業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦業(yè)投融資機(jī)制尚未建立和健全，礦業(yè)投入嚴(yán)重短缺，致使相當(dāng)部分礦區(qū)勘查程度偏低，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量增幅下降，支柱性重要礦產(chǎn)新探明的后備儲(chǔ)量不足；到2010年我省將有石油、金、大宗建材礦產(chǎn)等近半數(shù)礦種保有礦產(chǎn)儲(chǔ)量緊缺，供需形勢(shì)嚴(yán)峻；水文、工程、環(huán)境地質(zhì)資料，也跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

2、涉及我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)尊嚴(yán)和戰(zhàn)略資源權(quán)益的南沙海域油氣勘探與開(kāi)發(fā)，尚未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和重大突破。

3、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以大中型現(xiàn)代企業(yè)為主體的多元礦業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完善，重礦產(chǎn)原料生產(chǎn)而輕深加工高增值開(kāi)發(fā)、重單一礦種開(kāi)發(fā)而輕綜合開(kāi)發(fā)利用、重開(kāi)采輕勘查等，導(dǎo)致礦業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，既制約礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用效益的增長(zhǎng)，也影響礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

4、礦產(chǎn)資源利用方式（含采選加工）和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式總體上處于粗放型、規(guī)模小、效益差的較低水平，采選與冶煉加工的產(chǎn)值比例為1:2.5（其中非金屬礦產(chǎn)為1:6.04，能源（油氣）礦產(chǎn)為1:3.42，金屬礦產(chǎn)為1:2.57，水氣礦產(chǎn)為1:1.28）；以市場(chǎng)導(dǎo)向和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)的高科技系列深加工高增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，礦業(yè)產(chǎn)值對(duì)全省工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率低于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)（但發(fā)展的空間和潛力很大）。

5、集體、個(gè)體小型礦山占全省礦山總數(shù)的92.65%，點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，布局和采選方法不合理，采選加工技術(shù)設(shè)備和管理落后，以致開(kāi)采回采率、選礦回收率和產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益低下，廢棄礦區(qū)復(fù)墾工作滯后。全省礦業(yè)固體廢棄物、粉塵廢氣、SO2的排放總量較大，分別占工業(yè)總排放量的54.85%、42.71%、20.54%；礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與防治的力度亟待加大。

6、在礦產(chǎn)資源管理上，對(duì)“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則體現(xiàn)不夠，市縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)薄弱、科技人員缺乏、礦山管理工作松弛，礦業(yè)投資的軟環(huán)境欠佳，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不健全，礦業(yè)多渠道融資乏力，依法行政的力度尚需加強(qiáng)，地質(zhì)礦產(chǎn)的勘查隊(duì)伍和行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。

四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)及可供性分析

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀形勢(shì)對(duì)礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)分析

《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，要立足省情，依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色工業(yè)，壯大資源型工業(yè)，要充分利用海南的天然氣等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)發(fā)展天然氣清潔能源和化肥，積極發(fā)展鐵銅鈷、石英砂、鈦鋯、金、飲用礦泉水和醫(yī)療熱礦水等資源的開(kāi)發(fā)及其深度加工利用；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為37.9:21.5:40.6，工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重提高到15%（2000年為12.71%）；全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右（高于全國(guó)平均7%左右的水平）、年人均超過(guò)1萬(wàn)元，并爭(zhēng)取在2010年前比2000年翻一番。因此，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程加快和人口增長(zhǎng)和人均資源消費(fèi)水平的提高，礦產(chǎn)資源的需求必然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源持續(xù)緊缺，開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度將繼續(xù)加大

石油、天然氣和富鐵礦，是我國(guó)嚴(yán)重不足而我省具有明顯優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資源?！熬盼濉蹦┢冢覈?guó)的進(jìn)口量依次達(dá)7026萬(wàn)噸、30億立方米和5510萬(wàn)噸（富鐵礦）。為了保障我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源需求，同時(shí)有力推動(dòng)海南油氣能源化工基地的建設(shè)，“十五”期間，預(yù)測(cè)年新增需求量為原油300萬(wàn)噸，天然氣24億立方米，富鐵礦將在“九五”末期產(chǎn)量的基礎(chǔ)上適度增長(zhǎng)。

2、海南新興工業(yè)省建設(shè)對(duì)新材料礦產(chǎn)資源的需求趨旺盛

在“九五”基礎(chǔ)上，“十五”期間預(yù)測(cè)年產(chǎn)量為黃金6萬(wàn)兩、鈦鐵精礦10萬(wàn)噸、鋯英石精礦2萬(wàn)噸（伴生金紅石精礦1萬(wàn)噸）、鈷精礦3.5萬(wàn)噸、石英精砂100～150萬(wàn)噸、石墨精礦1.2萬(wàn)噸、高嶺土精礦20萬(wàn)噸。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)大宗建材礦產(chǎn)資源需求量大

水泥用灰?guī)r和粘土、飾面和工藝雕塑用花崗石材、建筑用砂石粘土等大宗建材礦產(chǎn)資源，“十五”期間仍面臨廣闊旺盛的市場(chǎng)需求，預(yù)測(cè)年新增需求量為水泥用灰?guī)r80萬(wàn)噸、粘土12萬(wàn)噸，飾面和工藝雕塑用花崗石材荒料各12萬(wàn)立方米、4萬(wàn)立方米，建筑用砂和粘土各50萬(wàn)噸、建筑用石料200萬(wàn)噸。

4、海島休閑度假旅游勝地建設(shè)將有力促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)加工

醫(yī)療熱礦水、飲用礦泉水、寶石水晶和金銀（飾品資源），是與休閑度假旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的礦產(chǎn)資源，有著互為依存、相得益彰的特殊作用。十五”期間，預(yù)測(cè)年新增需求量為醫(yī)療熱礦水200萬(wàn)噸、飲用礦泉水及化妝品和護(hù)膚用礦泉水72萬(wàn)噸，飾品加工業(yè)對(duì)寶石、水晶、金銀的需求也將明顯增長(zhǎng)。

5、海南生態(tài)省建設(shè)倡導(dǎo)的綠色礦業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用拓展了新的領(lǐng)域

在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，科學(xué)充分地綜合利用長(zhǎng)昌煤礦兼采的油頁(yè)巖質(zhì)粘土和廢棄的煤矸石，建設(shè)集約化生產(chǎn)新型節(jié)能空心磚廠，實(shí)現(xiàn)礦山的無(wú)廢石示范開(kāi)發(fā)；科學(xué)開(kāi)發(fā)利用鋁土礦，煉制加工4A沸石環(huán)保型洗滌劑和洗衣粉添加劑新產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，預(yù)測(cè)年增需求量為油頁(yè)巖質(zhì)磚用粘土150萬(wàn)噸、鋁土礦（精礦）2.7萬(wàn)噸。

此外，“十五”期間對(duì)螢石、硅石、白云巖、硫鐵礦等礦產(chǎn)的需求量，也將比“九五”期間有較大的增長(zhǎng)。

（二）國(guó)家和本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)礦產(chǎn)資源需求分析

在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)家將機(jī)械、汽車、電子、石化、建筑作為全國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)；海南根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特色，進(jìn)一步明確和堅(jiān)持“一省兩地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；在加快新興工業(yè)省建設(shè)中，要求工業(yè)年均增長(zhǎng)12.5%左右，發(fā)展壯大資源型工業(yè)、改造提高現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高建筑業(yè)和建材工業(yè)水平，將油氣能源化工、高檔制（漿）紙、糧食加工、光纖光纜、汽車、球墨鑄鐵管、無(wú)紡布、聚酯等項(xiàng)目作為“十五”期間的建設(shè)重點(diǎn)。這為我省礦業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展及礦種、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化提供了難得的機(jī)遇，并指明了方向。

（三）我國(guó)加入WTO對(duì)海南礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的影響

我國(guó)加入WTO后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和礦產(chǎn)資源國(guó)際化形勢(shì)的發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬和進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)于我省利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”既是難得的機(jī)遇，又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是國(guó)際上價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的鐵礦石出口我國(guó)，對(duì)于我省鐵礦石的市場(chǎng)銷售沖擊和負(fù)面影響尤其嚴(yán)重；但對(duì)于我省具有資源優(yōu)勢(shì)的石英精砂、鈦鋯精礦、飾面花崗石材及其煉制加工產(chǎn)品的出口，必將帶來(lái)有利的影響。

（四）礦產(chǎn)資源可供性分析

綜上礦產(chǎn)供需形勢(shì)分析，隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、我國(guó)和本省堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針并保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，以及利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”對(duì)礦產(chǎn)資源供求的影響，我省礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量和需求量從總體上將呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、非均衡增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

根據(jù)對(duì)我省1999年底主要礦種保有的資源儲(chǔ)量（尤其包括儲(chǔ)量和基礎(chǔ)儲(chǔ)量）、2001～2005年和2006～2010年預(yù)測(cè)年產(chǎn)量及采選回收系數(shù)而計(jì)算的累計(jì)消耗儲(chǔ)量的對(duì)比分析，我省天然氣、鈦鐵礦、鋯英石、鐵礦、鈷礦、鋁土礦、石英砂、油頁(yè)巖質(zhì)粘土、高嶺土、水晶、飾面花崗巖、飾面輝長(zhǎng)巖、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水可以或基本可以滿足到2010年的需求；石油、金、石墨、寶石，建筑用的砂、石料、磚瓦粘土等礦產(chǎn)資源，因儲(chǔ)量不足，僅能滿足“十五”計(jì)劃期間（2001～2005年）的需求，必須及時(shí)規(guī)劃接替儲(chǔ)量的勘查。我省緊缺的優(yōu)質(zhì)煤（172萬(wàn)噸/年）、石油煉制各種油類（114萬(wàn)噸/年）、焦炭（2.76萬(wàn)噸/年）、鋼材（15.1萬(wàn)噸/年）等重要礦產(chǎn)品，需靠境外資源和市場(chǎng)供給。

第三章規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)與基本原則

一、規(guī)劃指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境和改革開(kāi)放的基本國(guó)策，以維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)、保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“一省兩地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)省建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的需求為目的，以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，在國(guó)家有關(guān)政策和《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的指導(dǎo)下，正確處理中央與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、對(duì)外開(kāi)放與科技進(jìn)步的關(guān)系，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，以及公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查的關(guān)系，充分發(fā)揮我省的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)和在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”及其依法科學(xué)管理，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建具有海南特色的集約化、高附加值、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的礦業(yè)體系，促進(jìn)礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、規(guī)劃目標(biāo)

（一）至2005年規(guī)劃目標(biāo)

1、地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查：建立公益性地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開(kāi)運(yùn)行的新體制和礦產(chǎn)儲(chǔ)量有償使用與更新補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，提高國(guó)土地質(zhì)研究程度，為經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)宏觀決策提供區(qū)域地質(zhì)資料依據(jù)，計(jì)劃新發(fā)現(xiàn)有進(jìn)一步礦產(chǎn)勘查價(jià)值的基地30處；通過(guò)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，計(jì)劃新增重要礦產(chǎn)的可利用儲(chǔ)量為：天然氣970億立方米、石油3400萬(wàn)噸、金50噸、鈦鐵礦150萬(wàn)噸、鋯英石25萬(wàn)噸、鉛鋅3萬(wàn)噸、石英砂2500萬(wàn)噸、粘土3000萬(wàn)噸、水泥灰?guī)r5000萬(wàn)噸、飾面花崗石材2000萬(wàn)立方米、飲用礦泉水3000立方米/日，醫(yī)療熱礦水5000立方米/日、地下水30000立方米/日；力求重要礦產(chǎn)儲(chǔ)采比的動(dòng)態(tài)基本平衡和供應(yīng)安全。

2、礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化：以“大資源、大環(huán)境、大市場(chǎng)、大發(fā)展”的觀念，實(shí)施“突出油氣、石英砂資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)化工能源基地和硅工業(yè)基地，確立海南優(yōu)質(zhì)飲用礦泉水的品牌地位，加強(qiáng)發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展鈦、鋯、鈷、富鐵礦煉制和金銀寶石水晶飾品加工，以及優(yōu)質(zhì)建材和醫(yī)療熱礦水增值開(kāi)發(fā)的海南開(kāi)放型礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。明確“海域帶動(dòng)，東西推進(jìn)，發(fā)展南北，保護(hù)中部”的礦業(yè)布局。積極配合和參與省轄海域油氣的勘查、開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造條件力爭(zhēng)就近上岸發(fā)展油氣能源化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善和優(yōu)化全省以清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)；著力提高我省富鐵礦、鈦、鋯、鈷、石英砂精礦及其加工產(chǎn)品，以及黃金、寶石、水晶加工飾品在市場(chǎng)的占有和控制能力；建立本省緊缺優(yōu)質(zhì)煤、焦炭、石油煉制系列產(chǎn)品和鋼材、銅、鋁等產(chǎn)品的安全、穩(wěn)定保障體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源高科技集約化高附加值開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的新興工業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效，對(duì)提升全省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮重要作用。

3、礦業(yè)體制改革與規(guī)模組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整：基本建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集探采工貿(mào)于一體的大中型企業(yè)為主體，大中小型并舉的新型多元現(xiàn)代礦業(yè)體制；基本改變礦業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散亂、技術(shù)設(shè)備與管理差、采選綜合回收率不高、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力弱、科技含量和效益低下的落后狀況；要求礦產(chǎn)品和出口礦產(chǎn)品的質(zhì)量，必須符合國(guó)家及有關(guān)部門(mén)和國(guó)際或進(jìn)口國(guó)優(yōu)良品級(jí)的要求；名牌產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量得到鞏固、提高與適度發(fā)展。

4、調(diào)控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用總量：根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐缺、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和市場(chǎng)導(dǎo)向及價(jià)格與效益關(guān)系，合理調(diào)控重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量，堅(jiān)持走資源節(jié)約型高效利用的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)之路。

5、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及礦產(chǎn)品出口目標(biāo)：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，其運(yùn)行質(zhì)量和效益得到全面提高，全省礦業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃達(dá)到80億元；其中礦產(chǎn)采選20億元，以礦產(chǎn)為主要原料的煉制加工產(chǎn)值60億元，比“九五”后期的1999年分別增長(zhǎng)78.5%、56.1%和87.4%；礦產(chǎn)采選與精深加工的產(chǎn)值比分別由目前的1:2.5調(diào)整到1:3；礦產(chǎn)品出口額計(jì)劃達(dá)到4億美元，比1999年增長(zhǎng)46%，使礦業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

6、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理：根據(jù)海南生態(tài)省建設(shè)的總要求，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“綠色礦業(yè)”。健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)指標(biāo)體系和防治保證金制度，著力推廣“無(wú)毒少?gòu)U”和綜合利用資源的先進(jìn)的采選冶技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，提高資源利用水平和大幅度減少“三廢”排放總量；礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行率、“三廢”的總量控制與達(dá)標(biāo)排放，以及礦山用地的及時(shí)復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建治理率，均達(dá)到國(guó)家的要求或先進(jìn)水平。

（二）至2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)

1、全面完成海南島及其它重要島嶼的1:25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、省轄海域1:100萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、全省1:25萬(wàn)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)；繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略性海域油氣資源的勘查開(kāi)發(fā)；拓展投融資渠道，加強(qiáng)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的國(guó)內(nèi)外合作，加大開(kāi)展以市場(chǎng)廣闊、成礦地質(zhì)條件好、資源潛量大的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)、兼顧其他和急缺礦產(chǎn)的勘查投入；規(guī)劃新發(fā)現(xiàn)各種礦產(chǎn)地35處，油氣、鈦、鋯、金、優(yōu)質(zhì)建材等重要礦產(chǎn)探明可利用儲(chǔ)量明顯增長(zhǎng)，其余礦產(chǎn)按市場(chǎng)需求適度增長(zhǎng)；建立全省地質(zhì)礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)；進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證作用。

2、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合國(guó)際慣例的開(kāi)放型多元現(xiàn)代礦業(yè)體制、礦產(chǎn)資源的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制更趨完善，礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)化管理全面實(shí)施，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的礦業(yè)開(kāi)放格局基本形成，充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資金、兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的數(shù)量、質(zhì)量和效益全面提高，保障適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的礦產(chǎn)資源有效供給。

3、礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和科學(xué)、有序、集約化開(kāi)發(fā)利用；具資源優(yōu)勢(shì)的高科技、高質(zhì)量、高增值、高效益的礦產(chǎn)煉制系列深加工產(chǎn)業(yè)體系更趨壯大、配套；礦業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，集體和個(gè)體小礦山的數(shù)量進(jìn)一步減少；礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)和資源效益明顯提高，至2010年的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值將實(shí)現(xiàn)比2000年翻1.5番的目標(biāo)（規(guī)劃達(dá)到160億元，其中礦產(chǎn)采選產(chǎn)值約35億元，礦產(chǎn)煉制加工產(chǎn)值約125億元）。

4、依據(jù)礦產(chǎn)資源的豐缺、市場(chǎng)導(dǎo)向、價(jià)格和效益，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采總量及其產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)控全面加強(qiáng)；礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更趨合理，礦產(chǎn)資源的“三率”指標(biāo)和綜合利用指標(biāo)在“十五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分別提高；“綠色礦業(yè)”得到全面實(shí)施，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制更趨完善，力求新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)、重建與恢復(fù)治理率、現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境的治理率、已閉坑礦山生態(tài)環(huán)境的治理率均達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

三、規(guī)劃基本原則

為了實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)，在堅(jiān)持依據(jù)并服從全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、與國(guó)家有關(guān)法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一致、整體規(guī)劃統(tǒng)籌安排、實(shí)事求是與突出重點(diǎn)、科學(xué)性與可操作性等總體原則的前提下，充分體現(xiàn)以下基本原則：

1、堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控下市場(chǎng)配置資源的原則。從海南實(shí)際出發(fā)，以加快發(fā)展作為主題，將地礦工作與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求緊密結(jié)合，走資源節(jié)約型高效“綠色礦業(yè)”的新路，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)的集約化水平及其在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重與貢獻(xiàn)率。在實(shí)際工作中突出三個(gè)重點(diǎn)：（1）具優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和大宗建材礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)；（2）著力建設(shè)依托具優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，市場(chǎng)廣闊、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有特色的采選和集約化、深加工礦業(yè)體系；（3）全面提高國(guó)土地質(zhì)調(diào)查研究程度，發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面宏觀決策的先行、基礎(chǔ)性作用。

2、堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，開(kāi)源與節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位。依靠高新技術(shù)和科學(xué)管理，開(kāi)拓礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)利用的新領(lǐng)域；加強(qiáng)并超前開(kāi)展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與綜合勘查，不斷發(fā)現(xiàn)新的礦種、類型和礦區(qū)，使各礦種開(kāi)發(fā)消耗的儲(chǔ)量及時(shí)得到補(bǔ)充和增長(zhǎng)；注重優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和具深加工高增值潛力礦產(chǎn)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化資源節(jié)約型高科技集約化高效礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，提高礦產(chǎn)的采選綜合回收率、共伴生礦產(chǎn)的綜合利用率和資源高附加值系列加工利用的水平與效益。

3、堅(jiān)持體制改革與創(chuàng)新。改革和建立適應(yīng)我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦業(yè)行政宏觀管理體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，健全礦業(yè)法規(guī)，培養(yǎng)礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)，調(diào)整、優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)控資源開(kāi)發(fā)與新增總量，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、堅(jiān)持利用“兩種資源”，面向“兩個(gè)市場(chǎng)”。積極利用經(jīng)濟(jì)全球化、礦產(chǎn)資源國(guó)際化和加入WTO的有利機(jī)遇，開(kāi)放省內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)，著力改善礦業(yè)投資環(huán)境，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資、合作等多種形式勘查、開(kāi)發(fā)我省礦產(chǎn)資源，同時(shí)引導(dǎo)和扶持我省地勘、礦業(yè)企業(yè)到省外、國(guó)外勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，不斷增強(qiáng)我省在礦產(chǎn)品市場(chǎng)和礦業(yè)資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我省礦產(chǎn)及其深加工產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和緊缺礦產(chǎn)的穩(wěn)定外供能力。

5、堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與其它自然資源利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。根據(jù)各市縣礦產(chǎn)資源的豐缺、組合、分布特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用水平，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及其對(duì)生態(tài)環(huán)境功能與保護(hù)的不同要求，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成重點(diǎn)突出、各具特色和礦業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域礦業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四章地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

我省地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，必須以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國(guó)國(guó)土資源大調(diào)查“十五”規(guī)劃、海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要、有關(guān)政策和礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向和成礦地質(zhì)條件，有計(jì)劃有重點(diǎn)地協(xié)調(diào)部署公益性地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，既全面提高我省國(guó)土地質(zhì)研究程度，又使主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的探明與開(kāi)發(fā)加工的消耗保持總量的動(dòng)態(tài)平衡，并使其有效供給的增長(zhǎng)速度與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，確保礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行公益性地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開(kāi)運(yùn)行。

一、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)

按照全國(guó)國(guó)土資源大調(diào)查和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局“十五”計(jì)劃對(duì)我省地質(zhì)礦產(chǎn)項(xiàng)目的要求，合理使用國(guó)家劃撥的專項(xiàng)資金并力求應(yīng)用新的理論、技術(shù)和方法，統(tǒng)籌部署和組織各類地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

（一）重要成礦區(qū)（帶）和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)

能源礦產(chǎn)：從維護(hù)國(guó)家領(lǐng)海主權(quán)及其資源權(quán)益的戰(zhàn)略高度，全力配合國(guó)家和廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局，深入開(kāi)展南沙海域以北康、萬(wàn)安、南薇西、曾母、禮樂(lè)、中建南等盆地為重點(diǎn)的石油、天然氣，以及南海西北部、南沙陸坡區(qū)天然氣水合物（可燃冰）的資源調(diào)查與遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)，擇優(yōu)提供若干個(gè)商業(yè)勘查的油氣基地。

金屬礦產(chǎn)：加大對(duì)瓊西南二甲——抱倫重要成礦區(qū)的北西向抱倫成礦帶、北東向戈枕成礦帶和王下東西向成礦帶以金為重點(diǎn)和鉬多金屬資源的調(diào)查評(píng)價(jià)力度；加強(qiáng)瓊南同安嶺、牛臘嶺中生代火山盆地，瓊東北蓬萊、煙塘南北向成礦帶和雷鳴紅層盆地以金、銅、鉛鋅為重點(diǎn)的資源調(diào)查和遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)；注重開(kāi)展海南島稀土及東部近岸淺水海區(qū)鈦鋯砂礦資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)一批可供招標(biāo)商業(yè)勘查的礦產(chǎn)地。

非金屬礦產(chǎn)：開(kāi)展海南島優(yōu)質(zhì)、新型飾面花崗石材，以及瓊東北石英砂、高嶺土和粘土資源的調(diào)查與遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)。

（二）地?zé)?、礦泉水、地下水調(diào)查評(píng)價(jià)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和水文地質(zhì)條件，加強(qiáng)地?zé)幔岬V水）、飲用礦泉水和地下水資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。完善海南島地下水網(wǎng)點(diǎn)和?？诘貐^(qū)地下水及環(huán)境地質(zhì)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。

（三）區(qū)域基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)

開(kāi)展為城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境、海洋與海岸帶和市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)的1:25萬(wàn)的樂(lè)東縣、陵水縣、瓊海市、東方市、海口市、七洲列島等6個(gè)圖幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，樂(lè)東縣、陵水縣、瓊海市、海口市等4個(gè)圖幅的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，以及海南島國(guó)土資源遙感綜合調(diào)查；1:5萬(wàn)保亭、藤橋兩個(gè)圖幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；海南島重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的調(diào)查評(píng)價(jià)。全力配合國(guó)家、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局和青島海洋地質(zhì)研究所，逐步開(kāi)展海域1:100萬(wàn)的海南島幅、永暑礁幅，以及其余圖幅的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。同時(shí)，以多目標(biāo)、多功能地球化學(xué)填圖新理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、成礦規(guī)律與找礦等重大基礎(chǔ)性地質(zhì)研究；實(shí)施“數(shù)字國(guó)土”工程，建立全省重要地礦成果數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)。

（四）礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查規(guī)劃意見(jiàn)

在今后5～10年內(nèi)，分期分批完成以礦業(yè)發(fā)達(dá)市縣為重點(diǎn)的各市縣礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治規(guī)劃。

二、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查

在國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)多渠道利用國(guó)內(nèi)外資金，開(kāi)展以成礦地質(zhì)條件和找礦信息為依據(jù)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。要理順礦業(yè)權(quán)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善投資環(huán)境，依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦床后依法取得采礦權(quán)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的成礦遠(yuǎn)景區(qū)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)獲得探礦權(quán)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制；引導(dǎo)和推進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)化的進(jìn)程。

（一）商業(yè)性勘查的方向與礦種

商業(yè)性勘查的主要方向?yàn)椋汗膭?lì)滿足擴(kuò)建或新建部分礦山需要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和短缺礦產(chǎn)的勘查；加強(qiáng)重點(diǎn)礦山外圍成礦預(yù)測(cè)和為礦山尋找接替資源的勘查；引導(dǎo)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等勘查。

重點(diǎn)鼓勵(lì)投資勘查的礦種為：石油、天然氣、地?zé)幔岬V水）、金、鈦、鋯、銀、銅、鈷、鎳和大宗優(yōu)質(zhì)建材非金屬等供給不足的重要礦產(chǎn)；限制性投資勘查的礦種為：鎢、錫、鉬、稀土、螢石、石英砂等市場(chǎng)上供過(guò)于求的礦產(chǎn)；禁止投資勘查的礦種為：成礦條件差的放射性礦產(chǎn)等涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益的礦產(chǎn)。

（二）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的地區(qū)

鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的地區(qū)為：具有資源潛力的“老少邊窮”地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老礦山周邊地區(qū)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益好、集約化規(guī)模采選及深加工高增值企業(yè)所急需的礦產(chǎn)原料且有資源潛力的地區(qū)；限制商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的地區(qū)為：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大影響的礦區(qū)不得勘查，礦床內(nèi)外部建設(shè)條件差的“深、貧、遠(yuǎn)、難”地區(qū)，飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水和地下水已達(dá)采補(bǔ)平衡的地下水源區(qū)，國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)；禁止商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的地區(qū)為：國(guó)家和省級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，重點(diǎn)文物古跡，地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，城市、村鎮(zhèn)，工業(yè)、交通、國(guó)防、水利設(shè)施及河海岸的安全規(guī)定以內(nèi)地區(qū)，軍事禁區(qū)，重點(diǎn)水土保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

（三）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的重點(diǎn)規(guī)劃部署

按金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)勘查的重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)分述如下：

1、金屬礦產(chǎn)勘點(diǎn)規(guī)劃區(qū)

（1）瓊西南貴金屬成礦區(qū)：包括樂(lè)東縣抱倫、東方市二甲—布磨、昌江縣王下等3個(gè)二級(jí)勘查規(guī)劃區(qū)。

（2）瓊東北金、鈦、鋯成礦區(qū)：包括定安縣富文、文昌市鹿馬嶺—抱虎嶺、屯昌縣中建—定安縣翰林等3個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。

（3）瓊南有色貴金屬成礦區(qū)：包括三亞市高峰、嶺曲2個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。

（4）瓊西北金屬成礦區(qū)：包括儋州市南報(bào)—澄邁縣仁興、儋州市洛南—南豐2個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。

（5）瓊中有色貴金屬成礦區(qū)：包括瓊中縣新安—中平1個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。

（6）瓊東海域鈦鋯砂礦成礦區(qū)：包括萬(wàn)寧市東澳—大洲島淺海、陵水縣新梅—黎安淺海、文昌市木欄頭—潮灘淺海等3個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。

2、非金屬礦產(chǎn)勘點(diǎn)規(guī)劃區(qū)

（1）瓊東北非金屬成礦區(qū)：包括文昌市的龍樓—昌灑（石英砂）、抱羅（高嶺土）、翁田（磚瓦粘土）等3個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。

（2）瓊西南飾面石材、灰?guī)r成礦區(qū)：包括樂(lè)東縣尖峰、三亞市大園、南山北和東方市寬坡嶺等4個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。

3、能源礦產(chǎn)勘點(diǎn)規(guī)劃區(qū)

積極配合國(guó)家、中國(guó)海洋石油總公司暨南海西部公司、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局暨廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局，加強(qiáng)海南島周邊油氣盆地勘探和挺進(jìn)南沙海域主要油氣盆地勘查。其重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)的部署是：

（1）瓊周邊海陸石油、天然氣、天然氣水合物成礦區(qū)：包括鶯歌海盆地、珠三拗陷、瓊東南盆地、瓊西北福山凹陷、西沙海槽盆地等5個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。在注重增加已開(kāi)發(fā)油氣田接替可采儲(chǔ)量的補(bǔ)充勘探的同時(shí)，協(xié)調(diào)優(yōu)選開(kāi)展成礦條件好、潛量大的陵水4-2、文昌15-1等油氣構(gòu)造的勘探評(píng)價(jià)。

（2）南沙海域石油、天然氣、天然氣水合物成礦區(qū)：包括萬(wàn)安盆地（重點(diǎn)是其北部、中部、東部隆起油氣富集帶）、曾母盆地（重點(diǎn)是其南康臺(tái)地、南部斜坡油氣富集帶）、北康臺(tái)地、西衛(wèi)盆地、南薇西盆地、禮樂(lè)盆地、中建盆地等7個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。

4、水氣礦產(chǎn)勘點(diǎn)規(guī)劃區(qū)

包括瓊海市博鰲（地下水）和?？凇?、三亞市林旺—羊欄、東方市羅帶—新街（熱礦水）等4個(gè)二級(jí)勘查區(qū)。

第五章礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)，必須繼續(xù)依法加大礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的力度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期穩(wěn)定；依法加強(qiáng)和做好對(duì)礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)條件審查，礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入條件、有償取得與轉(zhuǎn)讓及其運(yùn)行的科學(xué)管理；在建立對(duì)不同礦種和礦山的合理開(kāi)發(fā)規(guī)模、采選技術(shù)、綜合利用、礦石質(zhì)量的分級(jí)使用和優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的技術(shù)評(píng)價(jià)體系等工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與布局的要求，正確處理政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，重點(diǎn)是調(diào)控礦產(chǎn)開(kāi)采總量，依法科學(xué)地做好礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)的規(guī)劃布局，確定鼓勵(lì)、限制、禁止開(kāi)采的礦種、開(kāi)采規(guī)劃區(qū)及礦區(qū)，調(diào)整與優(yōu)化礦業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源的利用效益。

一、調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量

按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求及生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的要求，結(jié)合保有與接替可采儲(chǔ)量實(shí)際和“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)主要礦產(chǎn)的需求預(yù)測(cè)，加強(qiáng)主要礦產(chǎn)的開(kāi)采總量調(diào)控。

“十五”期間，我省主要礦產(chǎn)開(kāi)采的調(diào)控總量為：天然氣60億立方米、石油300萬(wàn)噸、黃金6萬(wàn)兩、鈦鐵礦10萬(wàn)噸、鋯英石2萬(wàn)噸、鐵礦400萬(wàn)噸、鈷金屬5000噸、鋁土精礦9000噸、石英砂150萬(wàn)噸、飾面花崗巖石材荒料16萬(wàn)立方米、水泥灰?guī)r430萬(wàn)噸、磚瓦粘土50萬(wàn)噸、油頁(yè)巖質(zhì)磚瓦粘土150萬(wàn)噸。

（二）充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”

從省情和礦情實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域和國(guó)際合作，實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的開(kāi)放型礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力做好吸引國(guó)內(nèi)外兩種資金，用好兩種資源，開(kāi)發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域和國(guó)際合作的重點(diǎn)是：（1）積極配合國(guó)家和參與南海西南部石油、天然氣的勘查、開(kāi)發(fā)；（2）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)和國(guó)際有關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校在我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)深加工和綜合利用方面的合作。鼓勵(lì)和支持到省外和國(guó)外勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的重點(diǎn)是：（1）鼓勵(lì)勘查、開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)緊缺、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大的鈷、銅、鉛、鋅、銀、鉻、鉀鹽、金剛石、優(yōu)質(zhì)煤等礦產(chǎn)；（2）支持能帶動(dòng)我省相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)輸出，獲取經(jīng)濟(jì)和資源效益比較好的鋯鈦砂礦等礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；（3）支持到資源相對(duì)豐富，勘查開(kāi)發(fā)潛力大，資源和市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)、投資環(huán)境好，與我國(guó)、我省合作已有一定基礎(chǔ)，關(guān)系友好的國(guó)家或地區(qū)（特別是周邊國(guó)家）勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。在礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易上，要加強(qiáng)對(duì)鋯、鈦、石英砂、飾面石材等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)原料出口規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和價(jià)格的宏觀調(diào)控，有節(jié)制地調(diào)控緊缺礦產(chǎn)的深加工成品高價(jià)進(jìn)口，逐步改變礦產(chǎn)品“低出高進(jìn)”的不合理貿(mào)易模式，提高進(jìn)出口的經(jīng)濟(jì)和資源利用效益。

二、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃布局

礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃布局，必須在做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，明確劃定鼓勵(lì)、限制、禁止和保護(hù)規(guī)劃區(qū)的基本原則和條件，進(jìn)而安排規(guī)劃礦種及開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)。

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局

在全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和我省產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)下，結(jié)合礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，按照“海域帶動(dòng)、東西推進(jìn)、發(fā)展南北、保護(hù)中部”的區(qū)域布局，將全省劃分為5個(gè)各具特色的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)，以利于資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1、周邊海域油氣開(kāi)發(fā)區(qū)：跨越瓊東南盆地、鶯歌海盆地和珠三坳陷，要根據(jù)國(guó)家“新區(qū)增儲(chǔ)上產(chǎn)、海域油氣登陸、實(shí)現(xiàn)油氣工業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)”，以天然氣資源優(yōu)勢(shì)和石油資源比較優(yōu)勢(shì)，全力配合國(guó)家和中國(guó)海洋石油總公司在確保崖13-1氣田繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加速東方1-1、樂(lè)東22-1和15-1氣田以及文昌13-1和13-2油田的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造條件就近上島系列煉制深加工，將海南建成我國(guó)新興的油氣能源化工戰(zhàn)略基地，在海南新興工業(yè)省的建設(shè)中起帶動(dòng)和輻射作用。

2、西部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：跨越澄邁、臨高、儋州、昌江、白沙、東方、樂(lè)東等7個(gè)市縣，與西部工業(yè)走廊的規(guī)劃布局相銜接；以海陸天然氣和石油、金、鐵、鈷、銅、水泥灰?guī)r、玻璃石英砂、飾面花崗石材等資源優(yōu)勢(shì)，八所、洋浦、金牌、老城等港口條件，以及石碌、抱倫、土外山、紅甫門(mén)嶺、蕓紅嶺、路千嶺、尖峰嶺等骨干礦山和中海油化學(xué)公司、海南鋼鐵公司，抱倫、金昌和武華金礦，國(guó)投、八一水泥廠等加工企業(yè)為依托，有選擇地加快高新技術(shù)礦業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)在東方市建設(shè)我國(guó)新興集約化開(kāi)放型油氣能源、系列化肥化工戰(zhàn)略基地；石碌鐵、鈷、銅、金、建材煉制加工基地，洋浦硅工業(yè)和天然氣電力基地，馬裊（金牌港）和老城石油煉制、精細(xì)化工基地，尖峰飾面石材和異型工藝石材石雕系列加工基地，盡快形成具有海南特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)礦業(yè)群。

3、東部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：跨越文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水等4個(gè)市縣；以鋯鈦砂礦、玻璃石英砂、高嶺土、鋁土礦、鈷土礦、寶石、醫(yī)療熱礦水、飲用天然礦泉水等資源的比較優(yōu)勢(shì)，清瀾、博鰲、烏場(chǎng)的港口為依托，建設(shè)以文昌和萬(wàn)寧為重點(diǎn)的鋯鈦砂礦集約化采選和系列深加工基地，文昌的龍馬石英砂、龍樓和南和高嶺土、蓬萊鋁土礦、鈷土礦和寶石綜合采選基地，博鰲、官塘、興隆熱礦水開(kāi)發(fā)利用基地和瓊海上涌飲用天然礦泉水、美容保健礦泉水開(kāi)發(fā)基地。

4、北部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：跨越?？凇偵?、定安、屯昌等4個(gè)市縣；以飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水、金、鈷土礦、水晶、油頁(yè)巖質(zhì)粘土等資源優(yōu)勢(shì)和海口港為依托，建設(shè)以?？谑袨橹攸c(diǎn)的飲用天然礦泉水品牌基地、系列礦泉飲料基地、醫(yī)療熱礦水開(kāi)發(fā)利用基地、鈷冶煉深加工基地、金銀寶石水晶首飾飾品系列加工基地，以及瓊山長(zhǎng)昌的環(huán)保節(jié)能空心磚生產(chǎn)基地。

5、南部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：跨越三亞、保亭等2個(gè)市縣；以天然氣、醫(yī)療熱礦水、飾面花崗石材、鐵、水晶等資源優(yōu)勢(shì)和三亞港為依托，發(fā)展以三亞為重點(diǎn)的天然氣電力與管道供氣、醫(yī)療熱礦水開(kāi)發(fā)、飾面與異型工藝石材石雕系列加工、金銀寶石水晶首飾飾品加工基地。

對(duì)各礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的建筑大宗用砂石粘土礦產(chǎn)，在確保河（海）岸、航道運(yùn)行與防洪排澇安全，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境及耕地的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，結(jié)合清除航道泥砂淤積的實(shí)際，因地制宜地合理規(guī)劃布局，適度集中，通過(guò)聯(lián)合、兼并等形式，逐步形成以集約化規(guī)模開(kāi)發(fā)為主的開(kāi)采與適應(yīng)市場(chǎng)需求的系列產(chǎn)品加工基地，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、分類銷售、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和無(wú)尾礦生產(chǎn)。

（二）劃定礦種與規(guī)劃區(qū)的基本原則和條件

1、劃定礦種的基本原則和條件

根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國(guó)土資源部的規(guī)定，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源豐缺程度和礦業(yè)基礎(chǔ)，以及市場(chǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)效益及對(duì)生態(tài)環(huán)境危害程度，將礦產(chǎn)資源劃分為鼓勵(lì)、限制和禁止開(kāi)采等3類礦種。

（1）鼓勵(lì)開(kāi)采的礦種

將資源豐富、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高，開(kāi)發(fā)過(guò)程中能較好地控制對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成影響的礦產(chǎn)。列為今后5～10年鼓勵(lì)開(kāi)采的礦種是：天然氣、石油、金、鐵、玻璃用石英砂、高嶺土、油頁(yè)巖質(zhì)粘土、白云巖、石英巖、硅石、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水。

（2）限制開(kāi)采的礦種

將對(duì)具資源和出口優(yōu)勢(shì)需限產(chǎn)保值的鈦鋯砂礦；對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求，擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模將影響經(jīng)濟(jì)效益的褐煤、鉬、重晶石、螢石；對(duì)資源不足，需求可以通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)解決的鈷、鈮鉭；以及開(kāi)采過(guò)程中造成的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的鈷土礦、鋁土礦、寶石、水泥灰?guī)r、飾面花崗石材、建筑大宗用的砂石粘土、地下水等礦產(chǎn)，列為限制開(kāi)采的礦種。

（3）禁止開(kāi)采的礦種

將市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，開(kāi)采經(jīng)濟(jì)效益很差的礦產(chǎn)，或者是資源嚴(yán)重不足又可以通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)解決的硅澡土礦，或者在開(kāi)采過(guò)程中造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題的沸石、膨潤(rùn)土礦，列為我省禁止開(kāi)采的礦種。

2、劃定各類規(guī)劃區(qū)的基本原則和條件

（1）劃定各類規(guī)劃區(qū)的基本原則

①符合《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，以及土地管理法、森林法、環(huán)境保護(hù)法、水法、水土保持法、交通法、文物保護(hù)法等法律、法規(guī)的準(zhǔn)入原則。

②符合與《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，以及環(huán)境保護(hù)、土地利用、旅游、交通等相關(guān)規(guī)劃相銜接的原則。

③遵循礦產(chǎn)資源“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益比較原則和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展原則。

④以市場(chǎng)為導(dǎo)向，維持國(guó)家戰(zhàn)略利益和國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略找礦的原則。

⑤遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則。

（2）劃定各類開(kāi)采規(guī)劃區(qū)的基本條件

①礦產(chǎn)資源相對(duì)集中且資源儲(chǔ)量基本可靠，礦床開(kāi)采條件良好。

②礦產(chǎn)品有市場(chǎng)需求，有較穩(wěn)定的市場(chǎng)渠道和所依托的選冶加工產(chǎn)業(yè)，有利于形成集約化規(guī)模開(kāi)發(fā)，有利于礦產(chǎn)資源的利用方式、管理方式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變。

③具備生態(tài)環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入條件。

（三）規(guī)劃礦種及開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要及產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合我省礦情實(shí)際和開(kāi)發(fā)利用情況，本次規(guī)劃的礦種范圍主要是：能源礦產(chǎn)3種（天然氣、石油、褐煤）；金屬礦產(chǎn)10種（金、鈦鐵礦、鋯英石、金紅石、富鐵礦、銅、硫鈷礦、鈷土礦、鋁土礦）；非金屬礦產(chǎn)16種（玻璃石英砂、水泥用灰?guī)r、水泥用粘土、飾面花崗巖、飾面輝綠輝長(zhǎng)巖、石墨、油頁(yè)巖質(zhì)粘土、高嶺土、白云巖、石英巖、熔煉水晶、寶石、螢石、建筑用砂、建筑用石料、建筑用粘土）；水氣礦產(chǎn)3種（天然飲用礦泉水、醫(yī)療熱礦水、地下水）等共32種。其中天然氣、石油、金、鈦、鋯、富鐵、鈷、石英砂、水泥灰?guī)r、飾面花崗石材、建筑用大宗的砂石粘土、飲用礦泉水、醫(yī)療熱礦水等，是“十五”著重規(guī)劃礦種。

開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)實(shí)行地質(zhì)界限與行政區(qū)界限相結(jié)合，以地質(zhì)界限為主的原則劃分。全省共劃分主要的規(guī)劃區(qū)52個(gè)。

1、鼓勵(lì)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)及礦區(qū)

是指開(kāi)采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量條件和市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)和資源效益高、開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不超出環(huán)境容量的地區(qū)及礦區(qū)。包括：天然氣、石油、富鐵、鈷、銅、金、白云巖、石英巖、石英砂、高嶺土、耐火粘土、磚用油頁(yè)巖質(zhì)粘土、飲用天然礦泉水、醫(yī)療熱礦水等礦種共16個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)。

2、限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)及礦區(qū)

是指具有資源比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)容量有限需限采保值和保護(hù)濱海生態(tài)環(huán)境的鋯鈦砂礦區(qū)，或者是涉及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的飾面花崗石材礦區(qū)、水泥灰?guī)r礦區(qū)和建筑大宗使用的砂石粘土礦區(qū)，以及需限制超量開(kāi)采防止誘發(fā)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的地下水水源區(qū)；嚴(yán)格控制在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。包括：鋯英石、鈦鐵礦、鋁土礦、鈷土礦、寶石、水泥灰?guī)r、飾面花崗石材、地下水等礦種共26個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)。

3、禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)及礦區(qū)

是指開(kāi)采礦產(chǎn)市場(chǎng)容量供過(guò)于求、經(jīng)濟(jì)效益低下，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響、存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)，以及主要城鎮(zhèn)村莊、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施及其周邊一定范圍內(nèi)地區(qū)，軍事禁區(qū)，國(guó)家和省劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，重要旅游風(fēng)景名勝區(qū)，重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物、地質(zhì)公園所在地區(qū)。包括：鋯英石、鈦鐵礦、沸石、膨潤(rùn)土、石英砂、飾面花崗石材、水泥灰?guī)r、鐵、硫鐵礦、鉛、鋅等礦種共7個(gè)禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)。

4、礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃區(qū)及礦區(qū)

是指國(guó)家和省規(guī)定涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的放射性礦區(qū)、實(shí)行保護(hù)不新建開(kāi)采礦山的礦區(qū)，以及目前還不能比較經(jīng)濟(jì)地開(kāi)發(fā)利用的大中型低品位貧礦和采選冶困難且對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重的礦區(qū)。包括：鈾、鉬、油頁(yè)巖、褐煤、磷等礦種共4個(gè)保護(hù)規(guī)劃區(qū)。

為了加強(qiáng)和做好礦產(chǎn)資源的分類、分區(qū)開(kāi)采和有效保護(hù)管理，必須建立和健全相關(guān)的管理辦法且嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決制止各種違規(guī)的礦業(yè)活動(dòng)，保障礦產(chǎn)資源依法有序、科學(xué)有效的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)、限制、禁止、保護(hù)的礦產(chǎn)目錄，由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)商其他有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)省政府審定后定期公布。限采礦產(chǎn)的年產(chǎn)量，由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)公布。各級(jí)礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)和保護(hù)區(qū)的范圍，由各級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)按管理權(quán)限劃分，報(bào)省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)批準(zhǔn)后不定期公布。

三、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

（一）礦山開(kāi)采規(guī)模組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

1、按照礦山規(guī)模與礦區(qū)、礦山占用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模及合理生產(chǎn)年限相適應(yīng)的基本原則，結(jié)合我省不同礦種、礦床的特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用狀況、市場(chǎng)需求與開(kāi)采總量調(diào)控，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并有利于推進(jìn)礦業(yè)的集約化規(guī)模開(kāi)發(fā)等因素，對(duì)本次規(guī)劃主要礦種的礦山開(kāi)采最低規(guī)模，按其批準(zhǔn)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的多少為依據(jù)分別確定為大、中、小型。

2、進(jìn)一步加大礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)已取得采礦許可證但其開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)和占用儲(chǔ)量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)的小礦山企業(yè)，限期整改。尤其對(duì)分散零星小型開(kāi)采建筑用砂石粘土、水泥灰?guī)r的礦山數(shù)目要減少30%以上，堅(jiān)持走集約化集中規(guī)模開(kāi)采為主之路；或者限期變更礦區(qū)范圍，適度減少占用儲(chǔ)量；逾期仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)。對(duì)新建礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制布局不合理、粗放小型礦山的審批；要嚴(yán)格審定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，保證礦山開(kāi)采規(guī)模和合理生產(chǎn)年限與占用的資源儲(chǔ)量相適應(yīng)，禁止大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、濫采亂挖的不合理開(kāi)采。減少礦山數(shù)量的具體目標(biāo)為:以整頓交通干線、風(fēng)景名勝區(qū)周圍小型石場(chǎng)、磚廠采礦，關(guān)閉約50處；?？谑信c原瓊山市合并后，調(diào)整小礦布局，全部關(guān)閉小型實(shí)心磚廠和采石場(chǎng)約30處；以競(jìng)爭(zhēng)性有償出讓歸并、整合采礦權(quán)20處。即全省礦山數(shù)量由現(xiàn)有約500個(gè)，規(guī)劃期內(nèi)控制在400個(gè)以下。

3、充分發(fā)揮集約化上規(guī)模的礦產(chǎn)采選冶煉加工大中型現(xiàn)代企業(yè)的骨干作用，對(duì)具比較優(yōu)勢(shì)和大宗開(kāi)采的礦產(chǎn)實(shí)行按規(guī)劃適度分散采礦、定點(diǎn)選礦、集中冶煉加工的方針；通過(guò)礦業(yè)體制改革的深化和科技創(chuàng)新，逐步形成小變大，大而專，專而特，特而優(yōu)，優(yōu)而強(qiáng)，乃至集探采工貿(mào)于一體，以采礦、選礦、冶煉加工結(jié)構(gòu)合理的大礦業(yè)集團(tuán)為主體的發(fā)展格局。

（二）礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

1、礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

針對(duì)我省礦業(yè)長(zhǎng)期停留在以生產(chǎn)和銷售礦產(chǎn)原料為主的粗放型低效益的突出問(wèn)題，明確我省礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的方向是：

（1）著力調(diào)整和優(yōu)化圍繞優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)高效開(kāi)發(fā)、高附加值深加工采選冶煉加工技術(shù)結(jié)構(gòu)。依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，采用無(wú)毒少?gòu)U高效利用資源的先進(jìn)工藝改造傳統(tǒng)采選加工工藝，淘汰落后的技術(shù)工藝設(shè)備和管理方式，不斷提高采礦、選礦、冶煉深加工的能力和水平，開(kāi)拓有市場(chǎng)高效益的產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，構(gòu)建采礦——選礦——冶煉加工結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境且具國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（2）從根本上改變我省能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)采選冶煉加工技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡和不合理的落后狀況，以優(yōu)勢(shì)和大宗礦產(chǎn)為龍頭，使我省2005年采選礦與冶煉加工的產(chǎn)值比由1999年的1:2.5降低到1:3以下，促進(jìn)我省礦產(chǎn)資源利用方式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（3）創(chuàng)造條件，重點(diǎn)開(kāi)展以下礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、商品化科技項(xiàng)目：

①鋯、鈦、鈷、銅、金、鋁、石英砂冶煉深加工的無(wú)污染或者低污染技術(shù)工藝流程的研究與開(kāi)發(fā)，銅礦提高選冶回收率的溶劑萃取電積法技術(shù)；

②鋯、鈦、鈷、石英砂、高嶺土深加工粉體材料高純度和超細(xì)—納米級(jí)生產(chǎn)技術(shù)，風(fēng)化殘坡積型鋯、鈦砂礦難選礦提高回收率技術(shù)攻關(guān)；

③石英砂、高嶺土的精礦和深加工產(chǎn)品高純度除鐵技術(shù)；

④鈷銅硫化礦和鈷土礦冶煉的鎳、銀、硫分離和綜合回收技術(shù)；

⑤多金屬金銀型礦石選冶的金、銀、銅、鉛、鋅、硫分離和綜合回收利用技術(shù)，低品位金礦提高回收率的生物—氧化作用和生物浸出技術(shù)；

⑥鋁土礦冶煉加工生產(chǎn)黑剛玉等產(chǎn)品后其廢渣中鎵元素綜合回收技術(shù)。

2、主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用及其礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

主要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用及其礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的方向是：

（1）優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用

著力提高礦產(chǎn)精礦產(chǎn)品及以礦產(chǎn)為主要原料的加工產(chǎn)品的精度、深度、附加值和綜合利用水平，不失時(shí)機(jī)地調(diào)整、開(kāi)發(fā)與優(yōu)化具有市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)力、附加值高的系列產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

①石油、天然氣：依托東方、洋浦、馬裊、老城等港口城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高附加值的石油（含凝析油）煉制的系列燃料油類和精細(xì)化工產(chǎn)品（如氣油、柴油、重油、煤油和橡膠溶劑油、電器絕緣用油、印染溶劑、油墨溶劑、油漆溶劑、純苯、甲苯、二甲苯和發(fā)泡劑等），以及天然氣系列化肥化工產(chǎn)品（如尿素、復(fù)合肥、甲醇、甲醛、PTA等）、氣電等產(chǎn)品。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化我省能源結(jié)構(gòu)，形成以天然氣、電力為主，石油、地?zé)岷颓鍧嵜寒a(chǎn)品為輔的格局。

②石英砂：充分發(fā)揮我省石英砂資源質(zhì)優(yōu)量豐、易采好選的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵭邢蕻a(chǎn)保價(jià)的集約化有序開(kāi)采；建立以文昌龍馬、昌江南羅和海尾、儋州光村、陵水龍嶺為重點(diǎn)生產(chǎn)特種、平板玻璃用石英砂系列精礦產(chǎn)品；依托洋浦港口城市，同步發(fā)展以高純納米級(jí)為重點(diǎn)的系列硅粉、以SiCl4為主要原料的光纖光纜、多晶硅、石英砂地板膠、系列玻璃等硅工業(yè)系列產(chǎn)品。

③鋯鈦砂礦：充分發(fā)揮我省東部鋯鈦砂礦資源豐富、易采好選的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，建設(shè)和完善以文昌、萬(wàn)寧為重點(diǎn)的集約化采選、深加工產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高科技、高質(zhì)量、高附加值、多用途、具競(jìng)爭(zhēng)力的系列產(chǎn)品，重點(diǎn)是漂白高純超細(xì)硅酸鋯粉、電子級(jí)和陶瓷級(jí)氧化鋯、鋯復(fù)合材料、人造金紅石、70#高鈦鐵、金紅石型高檔鈦白、光觸媒氧化鈦等產(chǎn)品。

④飲用天然礦泉水：發(fā)揮我省飲用礦泉水資源質(zhì)優(yōu)量豐、類型多樣的優(yōu)勢(shì)和名優(yōu)特品牌地位，實(shí)行高科技集約化規(guī)模開(kāi)發(fā)。建成以?？?、瓊海、三亞、儋州市為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)基地，重點(diǎn)發(fā)展瓶裝、罐裝飲用天然礦泉水，礦泉可樂(lè)、礦泉啤酒等礦泉系列飲料，以及美容護(hù)膚型天然礦泉水產(chǎn)品。

⑤金礦：發(fā)揮我省金資源的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。建設(shè)和完善樂(lè)東縣抱倫、東方縣紅甫門(mén)嶺、昌江縣土外山和王下、定安縣富文為重點(diǎn)的集約化金礦采選冶基地；依托?？?、三亞重要城市，發(fā)展以金首飾、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌、紀(jì)念品、賀卡等高附加值系列飾品。

⑥富鐵、鈷、銅礦：對(duì)昌江縣石碌礦區(qū)實(shí)行綜合性采選和深加工、α—Fe2O3軟磁、氧化鈷、鈷酸鋰、電解鈷、銅等系列產(chǎn)品。

⑦飾面花崗石材：建成樂(lè)東縣尖峰嶺、三亞市大園等為重點(diǎn)的集約化規(guī)模開(kāi)采基地，發(fā)展多花色品級(jí)飾面花崗石系列板材、桌面、基石、異型石材系列加工、工藝石雕等產(chǎn)品。

⑧水泥灰?guī)r：實(shí)行集約化規(guī)模有序開(kāi)采。根據(jù)水泥年產(chǎn)總量控制目標(biāo)，逐步形成昌江縣蕓紅嶺、儋州市路千嶺、東方市白石嶺等為重點(diǎn)的開(kāi)采基地（關(guān)閉一批無(wú)地質(zhì)資料、開(kāi)采零散不規(guī)范、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、規(guī)模在8萬(wàn)噸以下的個(gè)體、私營(yíng)小礦山），重點(diǎn)發(fā)展新型干式高品質(zhì)水泥、精石灰、重質(zhì)碳酸鈣和建材、冶金、化工等行業(yè)使用的系列產(chǎn)品。

⑨醫(yī)療熱礦水：發(fā)揮我省醫(yī)療熱礦水資源質(zhì)優(yōu)量豐、多類型優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集療、浴、游、度假、康樂(lè)于一體具海南特色的溫泉旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)。建成以海口、博鰲、官塘、藍(lán)洋、興隆、七仙嶺、三亞、東方八所等為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)基地，主要供醫(yī)療熱礦水泳池和賓館客房沐浴等使用，其尾水經(jīng)冷卻降氟處理后用于花草澆灌等它用，實(shí)行無(wú)廢水生產(chǎn)。

（2）其它礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用

①風(fēng)化殘坡積型寶石、鈷土礦、鋁土礦：實(shí)行保護(hù)性適度開(kāi)采，建設(shè)文昌市蓬萊和南洋、瓊山市大坡、定安縣居丁綜合開(kāi)采基地，分別發(fā)展寶石首飾，高純超細(xì)鈷粉、氧化亞鈷和氧化鈷，黑剛玉砂磨料和4A沸石等高附加值產(chǎn)品。

②石墨：建成瓊海市伍園采選基地，生產(chǎn)石墨精礦系列產(chǎn)品。

③油頁(yè)巖質(zhì)粘土：建成瓊山市長(zhǎng)昌開(kāi)采基地，適度提高其自燃節(jié)能優(yōu)質(zhì)粘土的年產(chǎn)礦石量（以減少耕作性磚瓦粘土的產(chǎn)量），重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保節(jié)能型空心磚，實(shí)行無(wú)尾礦生產(chǎn)。

④高嶺土：建設(shè)文昌市龍樓采選加工基地，生產(chǎn)煅燒高嶺土、日用、衛(wèi)生潔具、建筑、電器用等系列陶瓷產(chǎn)品。

⑤建筑大宗用的砂、石、粘土：在確保河（海）岸和航道安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及耕地的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，因地制宜地合理布局，適度集中，通過(guò)兼并聯(lián)合逐步形成集約化規(guī)模開(kāi)發(fā)為主，滿足港口、交通、建筑、房建等工程建設(shè)需求的系列產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、無(wú)尾礦生產(chǎn)。從根本上改變目前點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，破壞耕地和生態(tài)環(huán)境，以及浪費(fèi)資源的無(wú)序狀況。

白云巖、石英巖、硅石、螢石、熔煉水晶等其它礦產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，主要根據(jù)市場(chǎng)的需求，實(shí)行開(kāi)采總量控制，分類銷售，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。

（三）設(shè)立新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件

1、必須符合和執(zhí)行中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定；符合和執(zhí)行全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、我省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的布局與分區(qū)，以及關(guān)于鼓勵(lì)、限制、禁止的礦種、礦區(qū)和礦產(chǎn)資源政策；符合海南生態(tài)省建設(shè)綱要和環(huán)境功能分區(qū)的要求。

2、必須有符合規(guī)定的資質(zhì)條件：（1）有合法的法人、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦山開(kāi)發(fā)的營(yíng)業(yè)范圍；（2）有與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)且經(jīng)依法評(píng)審認(rèn)定的礦產(chǎn)勘查報(bào)告及可采儲(chǔ)量，符合最低開(kāi)采規(guī)模的要求；（3）有相應(yīng)的資金、專業(yè)技術(shù)和管理人才、先進(jìn)的技術(shù)工藝和設(shè)備；（4）有經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地利用與復(fù)墾方案、水土保持方案、礦山生產(chǎn)安全方案；（5）有保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、采礦權(quán)依法有償取得和依法繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)的法制意識(shí)。

3、禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)的礦區(qū)，有毒有害組分高而難以治理污染的礦區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)性破壞的礦區(qū)，危及重要基礎(chǔ)設(shè)施、工程、交通、城鎮(zhèn)村莊、河（海）岸及航道安全的礦區(qū)，風(fēng)景名勝旅游區(qū)，地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，以及地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的礦區(qū)新建礦山。

4、嚴(yán)格控制無(wú)礦山依托選廠的新建、擴(kuò)建。

5、凡屬國(guó)家和我省目前停止審批開(kāi)發(fā)的礦種，不得設(shè)立新的采礦權(quán)和新建礦山企業(yè)。

6、充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型骨干礦山企業(yè)的作用和潛力，利用其資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、管理和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，并堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)涵再生產(chǎn)的原則，對(duì)其準(zhǔn)入新建的礦山實(shí)行政策傾斜。

四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響和綜合經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。因此，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，要正確處理經(jīng)濟(jì)與資源、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，要堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，充分強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的制約作用，走保護(hù)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的道路，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境、犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。要根據(jù)海南生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)和我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，做好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究，要在堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，并研究礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（一）要將生態(tài)恢復(fù)的費(fèi)用列入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的成本。今后編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性報(bào)告，要將包括采礦后土地復(fù)墾植被恢復(fù)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境污染治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，進(jìn)行全面的成本測(cè)算和核算。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益高于其他效益時(shí)，才具備采礦可行性，不能片面追求采礦短期效益。要防止?fàn)奚己玫纳鷳B(tài)環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，犧牲整體利益換取局部利益，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益換取短期利益的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)行為發(fā)生。

（二）要對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性論證階段，要將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)行橫向比較以及綜合經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)。根據(jù)比較效益原則，決定礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的取舍，避免礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的盲目上馬，以利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）鑒于我省中部山區(qū)是我省的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性富集區(qū)，是我國(guó)生物多樣保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)之一，也是我省的生態(tài)敏感區(qū)。由于人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和資源正面臨巨大的壓力。中部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源一旦遭受破壞，將難以恢復(fù)。為了嚴(yán)格有效地保護(hù)中部山區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性富集區(qū)，確保全省生態(tài)安全，原則不允許在中部山區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)。

五、提高礦產(chǎn)資源利用率

“十五”期間，將提高礦產(chǎn)資源利用率納入法制化、科學(xué)化管理軌道，建立符合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，執(zhí)行相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和制約措施，努力使不可再生的礦產(chǎn)資源得到物盡其用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、化害為利、變廢為寶，著力提高資源效益和經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)廢石、無(wú)尾礦開(kāi)發(fā)。

（一）提高礦產(chǎn)資源采選回收率

礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或者礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率和共生、伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平，必須達(dá)到國(guó)家和設(shè)計(jì)的要求。到2005年，露采礦產(chǎn)的開(kāi)采回采率由目前的90%提高到95%以上，地下硐采礦產(chǎn)的開(kāi)采回采率由目前的60%～70%提高到70%～80%，選礦回收率提高到90%以上，采選綜合回收率由目前的50%～60%提高到65%～75%。

（二）提高礦產(chǎn)資源綜合利用率和優(yōu)質(zhì)優(yōu)用水平

鼓勵(lì)對(duì)共生礦的綜合分采利用和伴生礦的分選科技攻關(guān)與開(kāi)發(fā)利用。到2005年，開(kāi)展綜合利用的礦山比例提高到50%以上，對(duì)于一礦多用的礦產(chǎn)要按照礦石或礦產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣分品級(jí)合理利用，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)用；對(duì)特殊優(yōu)質(zhì)、稀缺的礦產(chǎn)要保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，確保其最大的資源和經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)飲用礦泉水、醫(yī)療熱礦水和地下水，在保持水質(zhì)、水位、水溫、出水量動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，補(bǔ)采平衡和地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定的前提下，科學(xué)合理地持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

（三）提高貧礦、難選冶礦利用和廢舊資源二次利用水平

對(duì)目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，還難以利用的貧礦、難選冶礦石，要切實(shí)采取保護(hù)措施，集中堆存，以便將來(lái)技術(shù)、工藝、設(shè)備、市場(chǎng)及價(jià)格改善后再回收利用。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)組織對(duì)貧礦（特別是資源量十分可觀的表外鋯鈦砂礦和金礦）、難選冶礦（特別是殘坡積型含泥量高的鋯鈦砂礦、含鎵的鋁土礦，含鎳銅銀的鈷礦）的科技攻關(guān)和開(kāi)發(fā)利用；鼓勵(lì)對(duì)稀缺礦產(chǎn)，積極研究尋求替代資源；鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)尾礦和“三廢”變廢為寶、化害為利的科技攻關(guān)和回收利用；鼓勵(lì)對(duì)礦產(chǎn)廢舊料的回收和二次開(kāi)發(fā)利用。

第六章礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

一、總體要求

從礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、海南生態(tài)省建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重和“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和次生地質(zhì)災(zāi)害控制執(zhí)行以“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，健全與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)和組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)勘查、采選、加工全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土流失與地質(zhì)災(zāi)害的防治，對(duì)礦山損毀的土地要因地制宜地進(jìn)行綜合治理，增加植被覆蓋面積，防止水土流失，最大限度防止或減輕礦業(yè)活動(dòng)污染和破壞土地、大氣、水體等，走“綠色礦業(yè)”之路。

二、新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境防治責(zé)任制

要依照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦山“三廢”和水土流失的防治、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。礦業(yè)權(quán)人必須在領(lǐng)取采礦許可證的同時(shí)，與地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)防治責(zé)任書(shū)，并在年度開(kāi)采活動(dòng)中提取防護(hù)、復(fù)墾準(zhǔn)備金，由地礦主管部門(mén)按治理計(jì)劃監(jiān)督?？顚Ｓ谩?/p>

（二）加強(qiáng)新建礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估工作

1、在礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查階段，要查明礦區(qū)的土地利用及生態(tài)現(xiàn)狀、查明礦區(qū)的環(huán)境地質(zhì)條件，并在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來(lái)礦床開(kāi)采可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出防治建議，為礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估提供基礎(chǔ)資料依據(jù)。

2、在新建礦山可研、編制開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)階段，必須按國(guó)家和本省的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和土地復(fù)墾制度，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。否則，不得建設(shè)礦山。

（三）制定新建礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案

根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合新建礦山的實(shí)際，制定新建礦山生態(tài)環(huán)境和土地利用與水土流失的恢復(fù)治理方案及可行的保證措施，禁止占用耕地開(kāi)采磚瓦粘土礦產(chǎn)；其他礦產(chǎn)開(kāi)采批準(zhǔn)占用耕地和林地的，必須執(zhí)行“占補(bǔ)有余、動(dòng)態(tài)平衡、采后恢復(fù)”的原則。新建礦山生態(tài)環(huán)境、土地復(fù)墾和水土保持恢復(fù)治理率達(dá)100%。

三、現(xiàn)有和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和省礦山生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和防治系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)活動(dòng)可能誘發(fā)的“三廢”污染、水土流失、水源污染與土地退化，地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，及時(shí)采取有效的防治措施，使礦山生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害得到基本控制和綜合整治。

（二）加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查

采用行政監(jiān)督檢查與礦山企業(yè)自查相結(jié)合的方式，綜合運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣教等手段和措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持的監(jiān)督檢查，防止或最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、污染；并對(duì)其一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的破壞、污染問(wèn)題及時(shí)治理。

（三）嚴(yán)格控制“三廢”排放

必須依法從宏觀上控制礦業(yè)“三廢”排放總量，在微觀上按不同礦種、不同規(guī)模的礦山通過(guò)采用先進(jìn)的采選技術(shù)、設(shè)備和無(wú)毒少?gòu)U的工藝流程，實(shí)現(xiàn)總量控制下的“三廢”達(dá)標(biāo)排放。具體要求是：（1）礦業(yè)的固體廢棄物（尤其采礦的圍巖廢石和選礦的尾砂尾礦）的排放總量降低60%（其中對(duì)交通方便、運(yùn)距不遠(yuǎn)的無(wú)毒、無(wú)害固體廢棄物做到綜合利用，逐步實(shí)行無(wú)廢石（渣）、無(wú)尾礦生產(chǎn)；對(duì)邊遠(yuǎn)偏僻礦山的，要做好剝離表土、廢石的堆場(chǎng)和尾礦壩的科學(xué)選址和建設(shè)，不得向河湖、水庫(kù)及其溝渠傾倒，防止泥石流、崩塌等次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生）；（2）礦業(yè)的粉塵、煙塵和SO2、CO、氮氧化物等廢氣，必須采用先進(jìn)的濕式作業(yè)、硫化礦石的氧壓浸出技術(shù)、生物化學(xué)技術(shù)、鈦鋯硅深加工的氯化技術(shù)、水泥的新制干法與封閉性或密閉的降塵、回收等技術(shù)，同時(shí)禁止土法冶煉金屬硫化礦石和土法煉金、煉油，其排放總量降低50%且全部達(dá)標(biāo)排放，從而大幅度降低污染；（3）礦業(yè)產(chǎn)生的懸浮物、鹽類或礦業(yè)廢水中的COD、懸浮物、化學(xué)鹽類油類物質(zhì)、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻等有毒、有害物質(zhì)必須達(dá)標(biāo)排放；提高礦業(yè)用水的循環(huán)利用率和綜合利用率，礦業(yè)廢水的排放總量降低50%，實(shí)現(xiàn)全省礦山污水達(dá)標(biāo)排放；（4）加大監(jiān)督管理力度，對(duì)違反有關(guān)法規(guī)、政策造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害的，要依法查處，責(zé)令限期整改達(dá)標(biāo)并按規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

（四）引導(dǎo)礦山企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入

對(duì)于礦山企業(yè)按國(guó)家“三率”指標(biāo)要求而提高礦產(chǎn)品采選利用率創(chuàng)造的產(chǎn)值，對(duì)于開(kāi)發(fā)低品位貧礦和提高伴生礦產(chǎn)綜合利用率和綜合利用采礦圍巖廢石和尾礦等所創(chuàng)造的產(chǎn)值，實(shí)施資源稅費(fèi)的減免等優(yōu)惠政策以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并鼓勵(lì)將經(jīng)濟(jì)收入的利潤(rùn)留成用于增加礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研、技改和防治的投入。

（五）加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

隨著采選生產(chǎn)的進(jìn)展，現(xiàn)有礦山企業(yè)，必須因地制宜地同步做好分期、分階段的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，并及時(shí)治理“三廢”的積累污染、消除礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，逐步做好分區(qū)段采礦后礦區(qū)土地的復(fù)墾還耕、還林、還草，防水土流失和土地的沙化、荒漠化，其治理率應(yīng)達(dá)70%以上；礦山采選礦結(jié)束后，要在規(guī)定期限全面完成礦山生態(tài)環(huán)境、土地復(fù)墾和水土保持的恢復(fù)治理義務(wù)，要依法按有關(guān)技術(shù)要求編制礦山閉坑報(bào)告，并通過(guò)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、土地、林業(yè)、水利等部門(mén)的驗(yàn)收。

對(duì)于已閉坑的礦山，在加強(qiáng)對(duì)其生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，建立多元化、多渠道的礦山生態(tài)環(huán)境治理投資機(jī)制，開(kāi)展治理示范工程，并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣?！笆濉逼陂g，選擇已停采、閉坑的萬(wàn)寧市烏場(chǎng)（東澳、保定）鋯鈦砂礦區(qū)、昌江縣昌化鉛鋅礦區(qū)等實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。已閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率，到2005年應(yīng)達(dá)40%以上，到2010年達(dá)70%以上。

第七章規(guī)劃實(shí)施的保證措施

一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施管理

（一）建立和健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系

建立和健全以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為指導(dǎo)，并與其相銜接的省、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，必須遵循下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃要以上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為指導(dǎo)、并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接的原則；礦產(chǎn)資源的專項(xiàng)性規(guī)劃和行業(yè)性規(guī)劃的編制，必須遵循服從同級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的原則。礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)上級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)組批準(zhǔn)后，具有法定效力，由本級(jí)人民政府及其地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)組織實(shí)施，并接受上級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要指標(biāo)要納入本行政區(qū)同時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是我省礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的規(guī)范性文件；是省人民政府及其地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)依法對(duì)省內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理，以及審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的重要依據(jù)；是制定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，編制地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，以及市縣和行業(yè)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。

（二）建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源管理體制

要按照礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)與探礦權(quán)、采礦權(quán)分離的原則，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源管理體制，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用集中統(tǒng)一管理的行政職能；同時(shí)，要按照海南“一省兩地”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)省的要求，提高在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、防洪救災(zāi)等有關(guān)規(guī)劃制定及項(xiàng)目審批中的參與度和科學(xué)性，并根據(jù)比較利益原則正確處理礦業(yè)與相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)全過(guò)程的行政監(jiān)督管理

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，努力培養(yǎng)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，理順礦業(yè)權(quán)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推行招標(biāo)、拍賣(mài)、兼并、破產(chǎn)、出租、抵押、繼承等方式，建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，以及對(duì)鼓勵(lì)、限制和禁止勘查、開(kāi)發(fā)的礦種、礦區(qū)的管理辦法；相應(yīng)發(fā)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、地質(zhì)礦產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)；制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的審批登記、權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督管理，以及對(duì)礦產(chǎn)品的流通市場(chǎng)、價(jià)格和進(jìn)出口的監(jiān)督管理，確保礦業(yè)秩序的正常、穩(wěn)定。

加強(qiáng)在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)、勘查設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用方案，以及勘查許可證和采礦許可證的會(huì)審制度；嚴(yán)格執(zhí)行安全施工、生產(chǎn)、“三率”指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等方面的年檢，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)注銷時(shí)履行土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和消除不安全隱患等義務(wù)。對(duì)各種違法行為，要依法處理。

（四）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

各級(jí)人民政府及其地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，各地質(zhì)礦產(chǎn)勘查單位和礦業(yè)權(quán)人與相關(guān)企業(yè)，必須全面、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。特別是地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對(duì)違反規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的，以及勘查、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的，必須及時(shí)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。要將“規(guī)劃實(shí)施的好與差，是考核實(shí)施部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要措施”，作為定期考核規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制政績(jī)的重要指標(biāo)。

省和市、縣人民政府對(duì)規(guī)劃的實(shí)施要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策支持；要加大依法、科學(xué)、公正執(zhí)法的力度，積極培養(yǎng)礦業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益和勘查、開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)秩序；要堅(jiān)持以全局觀念和比較效益的原則，協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展與有關(guān)部門(mén)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

二、拓寬投資融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)投資機(jī)制

改善礦業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，充分發(fā)揮海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、以省轄海域油氣資源的潛在優(yōu)勢(shì)，著力采用政府與國(guó)內(nèi)外企業(yè)相結(jié)合、政策性與商業(yè)性相結(jié)合等多種形式，改革和健全礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)的多元化礦業(yè)投資機(jī)制，拓寬投融資渠道，吸引國(guó)內(nèi)外資金。編制礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)投資指南；綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段與制定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)投資主要礦產(chǎn)深加工領(lǐng)域，提高礦業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。配合新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，合理利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款等可用于地質(zhì)勘查的資金，開(kāi)展公益性地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作；采用“誰(shuí)投資，誰(shuí)優(yōu)先獲得采礦權(quán)、誰(shuí)受益”的政策，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)（含選冶深加工）；在國(guó)家宏觀調(diào)控下，采用政府政策性融資、資本市場(chǎng)融資、信貸籌資、股份制融資等形式，并按優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，積極組建現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)，引導(dǎo)投資或參與省轄海域油氣等具有資源和市場(chǎng)前景、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益好的重大礦產(chǎn)項(xiàng)目的勘查、開(kāi)發(fā)和深加工。同時(shí)，建立和健全地勘單位和礦業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。

三、加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督

（一）要建立健全我省礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)管理的法規(guī)制度。要研究制定礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法，明確規(guī)定地勘單位、礦業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；要研究制定對(duì)礦業(yè)企業(yè)資格審查審批的規(guī)定，嚴(yán)格地勘單位、礦業(yè)投資企業(yè)的資質(zhì)審查和審批，促進(jìn)我省礦業(yè)有序發(fā)展。

（二）要研究制定礦產(chǎn)開(kāi)采禁令，并到各礦業(yè)企業(yè)。對(duì)違反禁令的礦業(yè)企業(yè)要給予退出市場(chǎng)的處罰。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)執(zhí)法，各級(jí)政府的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或破壞礦產(chǎn)資源的要依法嚴(yán)肅查處。

（三）要加大輿論監(jiān)督力度。要采取多種形式大力宣傳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理法律法規(guī)力度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)，不可再生的憂患意識(shí)，礦業(yè)權(quán)有償取得意識(shí)，礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，使保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的思想變成民眾的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，還要發(fā)揮新聞媒體、群眾的監(jiān)督作用，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)督，對(duì)非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、破壞礦產(chǎn)資源的行為要及時(shí)予以曝光。

（四）進(jìn)一步完善礦業(yè)法規(guī)體系。修改地方性法規(guī)中某些與國(guó)家法律、法規(guī)不相銜接的和不利于海南省礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，矯正礦業(yè)執(zhí)法體系存在的缺陷。盡快制定出臺(tái)《海南省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理暫行辦法》，全面規(guī)范我省海域、陸地礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理；制定《海南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與審批管理辦法》、《海南省尾礦資源化、無(wú)害化處理辦法》等，完善省級(jí)礦產(chǎn)資源法規(guī)體系。

四、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源利用水平

（一）實(shí)施“科技興礦”戰(zhàn)略，建立以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以骨干企業(yè)為主體、以資本和利益分配為紐帶，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與開(kāi)發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，中介服務(wù)比較完善的礦業(yè)科技創(chuàng)新體系，為快速、高效提高礦產(chǎn)資源利用水平和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》關(guān)于“在勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)礦產(chǎn)資源和進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，建立科技要素參與收益分配、給主要貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地質(zhì)勘查單位、礦山企業(yè)和個(gè)人依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，應(yīng)用先進(jìn)、高新的理論、技術(shù)、方法、工藝、設(shè)備，取得地質(zhì)找礦的重大突破；提高礦產(chǎn)資源采選冶的“三率”指標(biāo)和綜合利用水平，以及礦產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益，走資源節(jié)約型高效發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)與綠色礦業(yè)之路。

（三）建立與健全以礦業(yè)產(chǎn)學(xué)研單位為主體，政府引導(dǎo)的多元化礦業(yè)科技與創(chuàng)新投入體制，探索礦業(yè)高科技開(kāi)發(fā)的信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為礦業(yè)高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、技改、中試和科技成果的產(chǎn)業(yè)化投融資，實(shí)行政策傾斜，提供資金保障。

（四）加強(qiáng)礦業(yè)相關(guān)學(xué)科知識(shí)、跨專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)型、管理型和復(fù)合型的高精人才；營(yíng)造人才的集聚機(jī)制，以事業(yè)、信譽(yù)和待遇留住人才、吸引人才；加強(qiáng)職工隊(duì)伍的技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高礦業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。

五、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高管理水平

按全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的統(tǒng)一要求，采用現(xiàn)代電子信息、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、辦公自動(dòng)化等設(shè)備和技術(shù)手段，力求建立覆蓋省和各市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃并與全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃聯(lián)網(wǎng)的、完整統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，以便加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，不斷提高管理水平。通過(guò)完善礦業(yè)權(quán)人勘查、開(kāi)發(fā)利用情況報(bào)告制度、礦山年檢監(jiān)督制度、地質(zhì)資料匯交制度、全省礦產(chǎn)資源年報(bào)制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握全省各礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的增減，各礦山企業(yè)的開(kāi)發(fā)利用狀況、資源利用水平和生態(tài)環(huán)境等的動(dòng)態(tài)變化，以及規(guī)劃實(shí)施的情況；及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品市場(chǎng)、價(jià)格和礦業(yè)信息的動(dòng)態(tài)變化，以便開(kāi)展礦產(chǎn)品可供性、進(jìn)出口的對(duì)策研究；注重和做好全省地質(zhì)礦產(chǎn)資料的二次開(kāi)發(fā)，建立地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)；通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息化，帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化和服務(wù)的社會(huì)化，發(fā)揮出規(guī)劃實(shí)施的綜合效益。