省土地利用總體規(guī)劃
時(shí)間：2022-11-28 04:54:00
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前言
編制土地利用總體規(guī)劃，是《中華人民共和國(guó)土地管理法》的要求，是實(shí)行土地用途管制制度的前提和基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地管理特別是耕地保護(hù)目標(biāo)，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號(hào)）的精神及國(guó)土資源部的具體部署要求，我省依據(jù)新修訂的《土地管理法》、國(guó)家有關(guān)土地利用的方針政策、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》以及本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)1993年編制的海南省土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編，制定《海南省1997-2010年土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》的主要任務(wù)：對(duì)土地利用現(xiàn)狀、調(diào)整挖潛進(jìn)行深入分析研究，通過(guò)土地利用供需預(yù)測(cè)，明確規(guī)劃期內(nèi)全省土地利用目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、合理布局各類用地，落實(shí)國(guó)家下達(dá)我省1997-2010年耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積，控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和補(bǔ)充耕地等主要指標(biāo)以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、國(guó)家和省確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)土地用途區(qū)的布局，同時(shí)科學(xué)合理確定全省城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等各項(xiàng)建設(shè)用地控制指標(biāo)和其它用地指標(biāo)，并分解下達(dá)各市縣，制定各類土地用途管制政策，提出實(shí)施規(guī)劃的措施。
《規(guī)劃》以1996年為基期，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，2000
年為近期規(guī)劃目標(biāo)年，并展望到2030年。
一、概況
海南省位于我國(guó)的最南端，地處北緯330-2017，東經(jīng)10815-12005。全省陸地主要包括海南島、西沙、中沙、南沙群島，土地總面積3.535萬(wàn)平方公里，其中海南島3.442萬(wàn)平方公里，地跨北緯1810-2010，東經(jīng)10837-11103，地處熱帶北緣。1996年全省常住人口743.86萬(wàn)人,人口密度210人/平方公里。現(xiàn)設(shè)2個(gè)地級(jí)市、7個(gè)縣級(jí)市、10個(gè)縣，其中黎族苗族自治縣2個(gè)，黎族自治縣4個(gè)。西沙、中沙、南沙群島設(shè)有辦事處（縣級(jí)）。
海南省北以瓊州海峽與廣東省相望，西臨北部灣與越南相隔；南臨馬來(lái)西亞及印度尼西亞；東與菲律賓相鄰，居世界環(huán)球航道附近，地理位置獨(dú)特。全島近似橢圓形，地勢(shì)中高周低，由山地、丘陵、臺(tái)地、平原組成環(huán)形層狀地貌。其中山地占全島總面積的25.4%，丘陵占13.3%，臺(tái)地占32.6%，階地、平原及其他占28.7%。
海南島屬熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛，熱帶氣旋頻繁。海南島平均氣溫22-26℃，年平均輻射量約0.46-0.58兆焦/平方厘米，光照率為50-60%，全島多年平均年徑流量達(dá)308億立方米，多年平均年徑流深909毫米。影響或登陸海南島的熱帶氣旋每年一般為7-8次，8-10月為其活動(dòng)最盛期。熱帶氣旋雖具極大的的破壞力，但其所產(chǎn)生的降雨量占年降雨量的31-45%，亦有其有利的一面。
海南礦產(chǎn)資源種類多，部分礦種優(yōu)勢(shì)明顯。目前已探明具有一定開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦種共57種，其中陸地礦產(chǎn)資源在國(guó)內(nèi)占有重要或一定位置的礦產(chǎn)有鐵礦、石英砂、鈦鋯砂礦、藍(lán)寶石、水晶等，黃金、水泥灰?guī)r、花崗巖石材和礦泉水等，均具開(kāi)發(fā)價(jià)值。瓊北地區(qū)陸地有豐富的石油和天然氣。
建省以來(lái)，緊緊圍繞以改革開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的工作指導(dǎo)方針，不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)走上快速發(fā)展軌道。1996年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值389.53億元（當(dāng)年價(jià)），按可比價(jià)格計(jì)算，比建省前1987年增長(zhǎng)2.2倍，全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5455元，超過(guò)了全國(guó)人均4905元的當(dāng)年平均水平；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入4436元，為全國(guó)平均水平的113.6%；農(nóng)村人均純收入1746元，為全國(guó)平均水平的101.1%；基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度也高于全國(guó)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著合理化方面發(fā)展，1987年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)為50.1:19.0:30.9，1996年其比例結(jié)構(gòu)為36.8:20.9:42.3。
但是，總體而言，海南經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平仍然不強(qiáng)。首先，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全省人均工業(yè)生產(chǎn)總值、資金利稅率、產(chǎn)值利稅率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均大大低于全國(guó)平均水平；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，遠(yuǎn)海和深海捕撈能力較低；另外，由于諸多因素的影響，海南獨(dú)有的旅游資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分利用。
二、土地資源利用狀況和面臨的形勢(shì)
（一）土地利用現(xiàn)狀：
海南省土地總面積為3535369公頃。1996年全省土地利用現(xiàn)狀如下：
1、農(nóng)用地
（1）耕地面積為762068公頃，占全省土地總面積的21.6%。其中:水田（含望天田）392296公頃，占耕地面積的51.5%；旱地（含水澆地、菜地）369772公頃，占耕地面積的48.5%。
（2）園地面積為515199公頃，占全省土地總面積的14.6%。其中：果園39424公頃，占園地面積的7.7%;橡膠園433265公頃，占園地面積的84.1%;其他園地42510公頃，占園地面積的8.3%。（3）林地面積為1445144公頃，占全省土地總面積的40.9%。其中：有林地966072公頃，占林地面積的66.9%；其他林地479072公頃，占林地面積的33.2%。林地面積中生態(tài)保護(hù)林為523860公頃，占36.3%。
（4）牧草地面積為20136公頃,占全省土地總面積的0.6%。其中：天然草地18192公頃，占牧草地面積的90.3%。（5）水面面積為125672公頃，占全省土地總面積的3.6%。其中：河流、湖泊及水庫(kù)面積為99890公頃，占水面面積的79.5%;坑塘面積為25782公頃，占水面面積的20.5%。2、建設(shè)用地
（1）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及工礦用地?fù)?jù)1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍測(cè)量，1996年全省城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積共為213234公頃,占全省土地總面積的6.0%。其中：城市用地16389公頃，建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用地19410.5公頃，村莊用地120689公頃，獨(dú)立工礦用地、特殊用地及鹽田為57031公頃。
（2）交通用地
面積為25581公頃，占全省土地總面積的0.7%。其中：鐵路用地371公頃，公路用地8277公頃，分別占交通用地面積的1.5%、32.4%。
（3）水利設(shè)施用地
面積為18996公頃，占全省土地總面積的0.5%。其中：溝渠17221公頃，水工建筑物1755公頃,分別占水利設(shè)施用地的90.7%、9.3%。
3、未利用土地
面積為409339公頃，占全省土地總面積11.6%。其中:灘涂144460公頃（含西、中、南沙群島灘涂89616公頃）、荒草地251473公頃，分別占未利用土地面積的35.3%、61.4%。
（二）土地利用特點(diǎn)
1.土地資源區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、體制優(yōu)勢(shì)突出，具備深度開(kāi)發(fā)和集約利用的巨大潛力。海南位于祖國(guó)最南部，與東南亞地區(qū)相鄰，與港澳臺(tái)也僅一水之隔，地理位置得天獨(dú)厚；海南與祖國(guó)大陸在經(jīng)濟(jì)上具有互補(bǔ)性，可以互通有無(wú)，相互促進(jìn)，特別是附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的熱帶農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊；海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與其他省、市、自治區(qū)相比，具有較大的體制優(yōu)勢(shì)。這些特點(diǎn)決定了對(duì)海南的土地資源進(jìn)行進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的可能性，為提高土地利用效益，集約利用土地資源提供了有力的保障。
2.土地利用具有地域性差異,海南島由于中高周低起伏變化的地貌結(jié)構(gòu),使光、熱、水土等生態(tài)環(huán)境條件進(jìn)行再分配，目前土地利用地域分布上,已形成三個(gè)環(huán)帶,即沿海平原臺(tái)地以糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、防護(hù)林及城鄉(xiāng)居民點(diǎn)為主的環(huán)帶；丘陵地區(qū)以橡膠等熱帶作物、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林為主的環(huán)帶；中部山區(qū)以熱帶森林保護(hù)為主的中心帶。
3.地貌類型多樣，土地適宜性廣。海南土地自然類型多樣，平原、臺(tái)地、丘陵、山地均有，宜農(nóng)、林、膠、熱作、牧的土地都占有適當(dāng)?shù)谋壤?，利于農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。由于土地資源適宜性非常廣泛，可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求情況，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，充分發(fā)揮土地資源潛力，提高土地利用綜合效益。
4.土地利用模式朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)化，土地市場(chǎng)逐步發(fā)育完善。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，海南省充分利用特區(qū)優(yōu)惠政策，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金，轉(zhuǎn)換土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面推進(jìn)土地使用制度改革，采用土地承包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓等有償使用辦法，讓土地走向市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)育和完善，使其走上健康的軌道，從而推動(dòng)海南省房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5.具有豐富的海洋資源和陸地海岸帶,開(kāi)發(fā)藍(lán)色國(guó)土和黃金海岸前景廣闊。海南省在海南島擁有大小港灣68個(gè)，海岸線1528公里，灘涂54845公頃。港灣是發(fā)展海洋運(yùn)輸、近海、深海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和臨海工業(yè)的基地，為海南海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的空間場(chǎng)所和極其雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；大面積的灘涂是海南土地資源的重要組成部分，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了十分優(yōu)越的條件；陸地海岸線豐富的旅游資源，給海南島旅游業(yè)的發(fā)展提供了大量的機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，開(kāi)發(fā)藍(lán)色國(guó)土和黃金海岸必將成為我省土地利用的重點(diǎn)。
（三）土地利用潛力
1.后備土地資源開(kāi)發(fā)潛力較大。
全省還有409339公頃未利用地，占全省土地總面積的11.5%。據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)，可利用土地274265公頃，占未利用土地的67%。其中：宜耕地27860公頃，宜園地57170公頃，宜牧土地13197公頃，宜林地158705公頃，宜海水養(yǎng)殖地(灘涂)17333公頃。
2.挖掘非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地閑置土地的利用潛力
據(jù)全省非農(nóng)建設(shè)用地清查統(tǒng)計(jì)，全省自1991年以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目用地總面積39980.7公頃，其中未進(jìn)行開(kāi)發(fā)而閑置的用地有13919.7公頃。占全部非農(nóng)建設(shè)用地的34.8%。根據(jù)國(guó)土資源部的《閑置土地處置辦法》，結(jié)合海南省非農(nóng)建設(shè)用地清查的有關(guān)規(guī)定與辦法，認(rèn)定閑置土地，按照不同的閑置情況，合理擬定閑置土地的處置方案。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)依法收回的閑置土地，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的用途組織恢復(fù)耕種或安排建設(shè)項(xiàng)目；近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的閑置土地，宜耕的，應(yīng)積極組織耕種；不宜耕種的，可以開(kāi)發(fā)為綠地或城鎮(zhèn)公共設(shè)施。原規(guī)劃用途為農(nóng)用地的不宜耕閑置土地，根據(jù)其適宜性改為其它農(nóng)用地。另外，對(duì)于本省依法不能無(wú)償收回的閑置土地依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》收回，并由省人民政府集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃安排建設(shè)項(xiàng)目或組織耕種。
今后，各建設(shè)項(xiàng)目用地首先要利用存量閑置土地，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置土地沒(méi)有充分利用的，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得外延擴(kuò)大。
3.提高農(nóng)用土地的產(chǎn)出率
海南省目前土地產(chǎn)出率偏低,主要體現(xiàn)在:（1）土地的生產(chǎn)量還有很大潛力。海南地處熱帶，具有豐富的光熱水資源，小面積試驗(yàn)表明，稻谷年產(chǎn)量30750公斤/公頃，秋植甘蔗產(chǎn)量300噸/公頃,高產(chǎn)品橡膠干膠產(chǎn)量2700公斤/公頃。目前各類作物畝產(chǎn)量與小面積試驗(yàn)產(chǎn)量差距甚大。據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，水稻產(chǎn)量4158.0公斤/公頃，糖蔗產(chǎn)量44.4噸/公頃，橡膠干膠產(chǎn)量917.65公斤/公頃。
（2）農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)較低，中低產(chǎn)田面積大，增產(chǎn)潛力很大。1996年，我省農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)為207%，優(yōu)越的光熱水資源未能充分利用，另外有中低產(chǎn)田16.67萬(wàn)公頃。因此，只要加大科技投入，提高復(fù)種指數(shù)，增加播種面積及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，治理改造中低產(chǎn)田，土地的產(chǎn)出率可以大幅度提高。
（四）土地利用中的問(wèn)題
1.建設(shè)用地中，土地供給總量過(guò)多，土地利用率低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)土地清查結(jié)果顯示，1991年至1996年底，全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地供給超過(guò)了現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)能力。以致閑置而未進(jìn)入開(kāi)發(fā)的土地為13919.7公頃，閑置率達(dá)34.8%，土地的閑置，不僅造成土地資源的巨大浪費(fèi)，也造成大量建設(shè)資金的沉淀。
2.農(nóng)業(yè)用地中，土地利用不充分，利用率低。從耕地利用狀況來(lái)看，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)低，還有166667公頃的中低產(chǎn)田未得到改造，林地中疏林、幼林、灌木林占林地的33%，具較大的比重；由于缺少有效的管理，牧草地草質(zhì)退化嚴(yán)重。
3.亂占濫用耕地，人地矛盾突出。耕地減少首先表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地過(guò)多，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被占用；其次是城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺乏計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民建房存在著雜亂無(wú)序，布局零亂，并占用部份良田，出現(xiàn)較多的土地浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，人口逐年增加，致使人地矛盾日益尖銳。
4.土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，用養(yǎng)結(jié)合差，局部土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。其一，由于山區(qū)毀林開(kāi)荒和刀耕火種等人為破壞因素，加上干旱、大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，全省水土流失面積達(dá)21900公頃；其二，隨著城市擴(kuò)大和工業(yè)發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，部分地區(qū)（主要是城市邊緣地區(qū)）土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降；其三，土地利用重用輕養(yǎng)，土壤肥力下降，部分耕地質(zhì)量退化。
5.部分土地權(quán)屬不明、界線不清，用地矛盾突出，影響土地開(kāi)發(fā)利用。由于歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)行管理上的原因，我省尚有一些土地權(quán)屬不明確和界線不清。由于權(quán)屬不明和土地權(quán)屬有爭(zhēng)議，造成了用地矛盾突出，打架斗毆行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，也造成了土地利用的短期行為，用地不養(yǎng)地或亂砍濫伐林木，破壞森林資源，影響了土地合理開(kāi)發(fā)利用。
（五）規(guī)劃期內(nèi)土地利用與管理面臨的形勢(shì)
從現(xiàn)在到2010年是我省改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的問(wèn)題一是加快建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，二是科學(xué)保護(hù)耕地，三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，而在此時(shí)間內(nèi),也是黨中央國(guó)務(wù)院采取治本之策，解決土地管理問(wèn)題特別是耕地保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，土地利用與管理面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與困難并存。
1.機(jī)遇主要表現(xiàn)在：
1)土地利用管理體制為保護(hù)耕地、合理用地提供了有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理特別耕地保護(hù)問(wèn)題，決定實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地管理制度，為加強(qiáng)保護(hù)耕地，推進(jìn)土地整理、土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾提供了有利的條件。
2)政策導(dǎo)向?yàn)楹侠碛玫亍⒓s用地提供了有利條件。國(guó)家積極推進(jìn)“兩個(gè)根本性”轉(zhuǎn)變，將促進(jìn)土地利用方式及管理方式的深刻變化，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和利用效益的進(jìn)一步提高，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)土地資源永續(xù)利用。
3)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在土地利用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，將大力提高土地生產(chǎn)力，不僅為集約用地提供有利條件，并將增加土地的經(jīng)濟(jì)供給量，為土地資源的合理利用與保護(hù)提供了技術(shù)保障。
2.困難表現(xiàn)在：
1)人口持續(xù)增加，人口增長(zhǎng)的數(shù)量超過(guò)耕地增加量，預(yù)計(jì)規(guī)劃期末人口總量將達(dá)到895萬(wàn)人，人多地少矛盾將進(jìn)一步加劇。
2)隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地需求進(jìn)一步增大，特別是這一時(shí)期大型工礦企業(yè)及交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目占用大量土地，建設(shè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地的矛盾加劇。
3)糧油等基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)比較利益低，犧牲耕地作農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，熱作園、果園等現(xiàn)象較為普遍，保護(hù)耕地難度較大。
4）為了改善生態(tài)環(huán)境條件，減少因植被遭受破壞而引起的各種自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)建立生態(tài)省的目標(biāo)，將在這一時(shí)期內(nèi)逐步實(shí)行生態(tài)退耕。
三、土地利用的目標(biāo)與方針
（一）土地利用的目標(biāo)
土地利用的根本任務(wù)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供土地保障。今后十四年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：2000年，人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1990年翻兩番，人均經(jīng)濟(jì)總量和整體素質(zhì)達(dá)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活提前達(dá)到小康水平。到2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，人民的小康生活更加富裕，生活質(zhì)量明顯改善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。屆時(shí)海南將成為我國(guó)新興的工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地。
上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持土地、環(huán)保和計(jì)劃生育三大基本國(guó)策，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。我省人多地少的矛盾突出，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求特別龐大，土地利用的任務(wù)非常艱巨，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)通過(guò)合理利用各種自然資源，大力綠化、美化環(huán)境，改善生態(tài)平衡，把海南建成椰林茂密、遍地蔥綠、鮮花盛開(kāi)、環(huán)境優(yōu)美、交通發(fā)達(dá)、電訊暢通、文明法治、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)繁榮的寶島。為此，確定我省土地利用總體目標(biāo)為：堅(jiān)持土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)業(yè)用地得到有效保護(hù)和綜合整治，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地得到有效控制，土地后備資源得到適度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡有余，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
具體目標(biāo)：2010年，全省耕地面積保有量為753401公頃，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積647934公頃，保護(hù)率為85%。合理確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模，控制城鎮(zhèn)盲目外延擴(kuò)張，至2010年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6840公頃，開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)?？刂圃?086公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在78623公頃；保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排工礦、交通、水利建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)占用及災(zāi)害損毀耕地控制在16667公頃以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕10000公頃，開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理耕地不低于18000公頃，凈減耕地8667公頃。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，發(fā)展生產(chǎn)林（含經(jīng)濟(jì)林）及生態(tài)林的建設(shè)，確保生態(tài)保護(hù)林面積達(dá)到804813公頃，森林覆蓋率達(dá)到60%以上；治理水土流失面積20000公頃，改造中低產(chǎn)田150000公頃。
近期目標(biāo)：1997-2000年確保全省耕地面積達(dá)759572公頃，控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地4762公頃以內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地5143公頃以上，生態(tài)退耕2857公頃以內(nèi)；全省林地面積達(dá)1448502公頃，森林覆蓋率達(dá)到55%以上；改造中低產(chǎn)田42855公頃。
展望2030年，隨著上述規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及土地用途管制制度的實(shí)行，農(nóng)業(yè)用地布局已基本穩(wěn)定，海南將成為熱帶作物、熱帶水果及反季節(jié)蔬菜基地，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食基地，土地整理和復(fù)墾的目標(biāo)將完成，耕地總量繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)平衡，但人地矛盾有加劇的趨勢(shì)，主要是由于預(yù)測(cè)人口將在2030年達(dá)到高峰的，近1100萬(wàn)人，耕地需求量增大，而耕地的后備資源短缺，擴(kuò)大耕地面積微乎其微，人多地少的矛盾表現(xiàn)更加突出。其次，城鎮(zhèn)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，農(nóng)村居民點(diǎn)已調(diào)整到位，建設(shè)用地外延擴(kuò)展受到制約，內(nèi)部挖潛集約用地成為土地利用的主要方式；同時(shí)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，保護(hù)環(huán)境已成為人們的自覺(jué)意識(shí)，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，水土流失得到有效治理，植樹造林面積有較大增加，逐步實(shí)現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）土地利用方針
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，改革土地管理機(jī)制和體制，完善法制，科學(xué)安排各項(xiàng)用地，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，保證土地資源的持續(xù)利用。
2.建立土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，實(shí)行耕地占補(bǔ)制度，堅(jiān)決制止一切破壞耕地的行為。
3.全面推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)田、水、路、林、村的綜合整治，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，墾復(fù)工礦廢棄地，充分發(fā)揮后備土地資源潛力，積極開(kāi)發(fā)宜耕、宜林、宜園等宜農(nóng)荒地，提高土地的利用率及利用效益與生態(tài)效益，緩解土地的供需矛盾。
4.與產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，重點(diǎn)保證水利、能源、交通等行業(yè)用地，優(yōu)先安排國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不斷完善各級(jí)城市的功能，堅(jiān)持以內(nèi)涵發(fā)展為主，加快舊城改造的步伐，盤活存量土地，減少新增用地規(guī)模。
5.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)整治相結(jié)合。在對(duì)土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上因地制宜，合理布局，減少自然災(zāi)害對(duì)土地造成的損毀，不斷改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，杜絕破壞土地生態(tài)系統(tǒng)平衡的短期行為，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用并保持其擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。
四、土地利用主要指標(biāo)和布局根據(jù)土地利用目標(biāo)、方針和土地供需分析結(jié)果，綜合平衡各部門、各行業(yè)用地需求，調(diào)整全省各業(yè)用地，并分解到各市縣、自治縣。（一）土地利用主要指標(biāo)1.農(nóng)用地：在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡（不包括生態(tài)退耕）的前提下,結(jié)合農(nóng)業(yè)布局調(diào)整,因地制宜發(fā)展林業(yè)、熱帶作物與熱帶水果及牧業(yè)，擴(kuò)大園地面積，增加林地面積，合理確定牧草地面積及水面面積。
1)耕地：1996年全省耕地總面積為762068公頃，至2010年，耕地總保有量為753401公頃，占全省土地總面積的21.3%,基本農(nóng)田保護(hù)面積為647934公頃，保護(hù)率85.0%；各類建設(shè)占用耕地及災(zāi)害損毀耕地控制在16667公頃以內(nèi)（其中：建設(shè)占用10667公頃，災(zāi)害損毀6000公頃）；規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)退耕10000公頃；開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地18000公頃（其中：開(kāi)發(fā)12000公頃，整理復(fù)墾6000公頃），凈減耕地8667公頃。2000年全省耕地保持在759572公頃。
2)園地：1996年全省園地面積為515199公頃，至2010年，全省園地總面積達(dá)到666667公頃，占全省土地總面積的18.9%。凈增園地面積151468公頃。包括開(kāi)發(fā)后備資源57170公頃，宜園林地改造69115.3公頃以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地中現(xiàn)有的園林用地。園地面積的增加主要是增加熱帶水果及熱帶作物面積，橡膠園將穩(wěn)定在43.4萬(wàn)公頃。2000年全省園地面積達(dá)到558473公頃。
3）林地：1996年全省林地面積1445144公頃，至2010年，全省林地總面積規(guī)劃達(dá)到1468813公頃，占全省土地總面積的41.5%。規(guī)劃期間，大力開(kāi)展植樹造林及封山育林，抓好有林地的建設(shè),加強(qiáng)天然林的保護(hù),加快疏林、灌木林的改造；合理安排各類建設(shè)及農(nóng)田水利占用林地，按適宜性原則改造宜園林地69115公頃，開(kāi)發(fā)宜林后備資源112705公頃。1996年全省生態(tài)保護(hù)林523860公頃，規(guī)劃期間必須進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)林的建設(shè)，2000年全省生態(tài)保護(hù)林增加到604131公頃,至2010年全省生態(tài)保護(hù)林達(dá)到804813公頃，占林地面積的54.8%。2000年全省林地面積達(dá)到1448502公頃。
1996年全省森林覆蓋率為53.3%（含橡膠樹、椰樹、果樹等經(jīng)濟(jì)林覆蓋率），至2010年全省森林覆蓋率規(guī)劃達(dá)到60%，2000年森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)55%以上。
4)牧草地：1996年全省牧草地面積20136公頃，規(guī)劃期間，加強(qiáng)原有草地的保護(hù)與改良，防止超載過(guò)牧和盲目開(kāi)墾，開(kāi)發(fā)牧草后備資源13197公頃，建立人工草地及改良草地。至2010年牧草地面積達(dá)到33333公頃，占全省土地總面積的0.9%；2000年全省牧草地達(dá)到24086公頃。
5）水面：1996年全省水面面積為125672公頃。規(guī)劃期內(nèi)因興建邁灣、紅嶺、大隆等水利工程以及擴(kuò)大灘涂養(yǎng)殖，至2010年全省水面面積將增加到164933公頃，占全省土地總面積的4.7%,2000年全省水面規(guī)劃達(dá)到136889公頃。
2、建設(shè)用地：
各類建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)充分挖掘潛力，盡可能利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地，切實(shí)提高行業(yè)用地產(chǎn)出率。嚴(yán)格控制新增建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，特別是嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，重點(diǎn)保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。1997-2010年內(nèi)，各類建設(shè)用地占用耕地不得超過(guò)10667公頃。
（1）城鎮(zhèn)用地
1）城市用地
1996年全省城市用地為16389公頃，2010年全省城市用地規(guī)劃增加到28220公頃。占全省土地總面積的0.8%。
2）建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用地
1996年全省建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用地為19410.5公頃，2010年規(guī)劃增加到28620公頃，占全省土地總面積的0.8%。
（2）村莊用地
1996年全省村莊用地為120689公頃。規(guī)劃期內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分農(nóng)村人口將逐步向城鎮(zhèn)遷移以及隨著農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的推進(jìn)，2010年全省村莊用地調(diào)減到78623公頃。占全省土地總面積的2.2%。
（3)獨(dú)立工礦用地及特殊用地
1996年全省獨(dú)立工礦用地及特殊用地為56745.2公頃，2010年增加到71358.3公頃，占全省土地總面積的2.0%。其中：獨(dú)立工礦用地45557.4公頃，特殊用地25800.9公頃。2000年全省獨(dú)立工礦用地及特殊用地規(guī)劃為59230公頃。
（4）交通用地隨著發(fā)展大交通目標(biāo)的實(shí)施，交通用地有較大增加，主要是鐵路西環(huán)線、島內(nèi)高速公路和高等級(jí)公路及重要港口的建設(shè)。1996年交通用地為25581公頃，2000年規(guī)劃為28784公頃；2010年達(dá)到36792公頃，占土地總面積的1.0%。。
（5）水利設(shè)施用地
1996年水利設(shè)施建設(shè)用地18996公頃，規(guī)劃期內(nèi)新建擴(kuò)建的主要水利工程有邁灣、紅嶺、大隆等大中型水庫(kù)，至2010年水利設(shè)施建設(shè)用地將達(dá)22272公頃，占全省土地總面積的0.6%。。2000年水利設(shè)施用地達(dá)到19932公頃。
3.土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理
1)適度開(kāi)發(fā)后備土地資源1996年全省未利用土地409339公頃，規(guī)劃期內(nèi)因各類用地不斷增加，至2000年全省未利用土地將減少到344377公頃；至2010年全省未利用土地將繼續(xù)減少到173250公頃，占土地總面積為4.9%。規(guī)劃期內(nèi)，開(kāi)發(fā)宜農(nóng)未利用土地212405公頃，其中：耕地12000公頃，林地112705公頃，牧草地13197公頃,園地57170公頃,灘涂養(yǎng)殖水面17333公頃。2)積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)土地整理和復(fù)墾增加耕地面積6000公頃。實(shí)施土地復(fù)墾，主要是大力抓好磚瓦窯、采礦、交通建設(shè)、水利建設(shè)等廢棄地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，以及收回的閑置建設(shè)用地的復(fù)墾；開(kāi)展土地整理，主要是針對(duì)農(nóng)田和其他零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，挖掘土地利用潛力。
4.土地生態(tài)保護(hù)與整治
由于特殊的地理位置和獨(dú)立的地理單元，海南生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性，一旦遭受破壞將難以恢復(fù)。因此在土地開(kāi)發(fā)利用中，必須加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
1）大力植樹造林和封山育林，加快生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)
中部地區(qū)是海南的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我省的生態(tài)敏感區(qū)。土地生態(tài)保護(hù)應(yīng)以對(duì)熱帶天然林進(jìn)行封育為主攻方向，杜絕燒山墾植現(xiàn)象，對(duì)大于25度的坡耕地全部實(shí)行退耕還林，逐步提高天然林的郁閉度和林分質(zhì)量，加快以熱帶雨林為支柱的熱帶天然林體系的建設(shè)。
平原臺(tái)地和低丘地區(qū)要大力開(kāi)展植樹造林，發(fā)展用材林和經(jīng)濟(jì)林，積極推進(jìn)椰林工程，加快漿紙林基地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)道路、河流、農(nóng)田、園地防護(hù)林網(wǎng)以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)和荒漠化地區(qū)的水土保持林、防護(hù)林建設(shè)。
沿岸地區(qū)要大力營(yíng)造和更新現(xiàn)有防護(hù)林，保護(hù)沿岸紅樹林，近期要確保沿岸1080公里的防護(hù)林帶合攏，逐步形成防護(hù)、經(jīng)濟(jì)、熱帶風(fēng)光三位一體的多功能防護(hù)林體系。
2)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。
對(duì)大批的熱帶天然林和大量珍稀瀕危的野生動(dòng)物資源及其生態(tài)環(huán)境劃定保護(hù)區(qū)具有特別重要的意義，既保護(hù)了優(yōu)美的自然景觀和旅游資源，又保存了森林物種、原始生態(tài)環(huán)境，能大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，并使我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善。規(guī)劃期內(nèi)，集中力量，重點(diǎn)建設(shè)尖峰嶺、五指山、吊羅山、壩王嶺等自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)熱帶雨林，珍稀瀕危物種和水源涵養(yǎng)區(qū)。以山系為框架，有計(jì)劃地新建擴(kuò)建一批自然保護(hù)區(qū)，將海南中部主要自然保護(hù)區(qū)聯(lián)片成網(wǎng)，形成整體性的自然保護(hù)區(qū)。到2010年，我省陸地自然保護(hù)區(qū)將達(dá)85個(gè)，面積達(dá)到26.82萬(wàn)公頃，主要保護(hù)對(duì)象是熱帶原始森林、水源林、紅樹林、海南坡鹿、獼猴、黑冠長(zhǎng)臂猿及其生態(tài)環(huán)境。其中，1997—2010年新建自然保護(hù)區(qū)23個(gè)，面積達(dá)10.84萬(wàn)公頃。
3)整治和保護(hù)土地，防止水土流失。
經(jīng)過(guò)多年治理，現(xiàn)尚有水土流失面積21900公頃，主要分布在文昌、澄邁、瓊山和儋州等市縣，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)治理。對(duì)水土流失較輕地區(qū)的治理措施是植樹種草，建立起多層次的主體植被結(jié)構(gòu)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；在水土流失較重的地區(qū)除采取植樹種草等生物措施外，還要采取建梯田和地埂、修攔沙壩、挖魚鱗坑和溝渠等工程措施。嚴(yán)格禁止在25度以上坡地、水土流失敏感地、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行墾植。25度以上坡耕地實(shí)行全部退耕還林。規(guī)劃期內(nèi)完成生態(tài)退耕10000公頃。實(shí)現(xiàn)2010年前治理水土流失面積達(dá)到20000公頃的目標(biāo)。
4)中低產(chǎn)田改造。
海南現(xiàn)有中低產(chǎn)田166667公頃，主要分布于沿海的海積沙質(zhì)田、淡海鹽質(zhì)田、山區(qū)深濕冷底田、河流下游的粘質(zhì)田。改造的具體措施是采取工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法，通過(guò)完善水利設(shè)施、改良土壤、推廣良種，實(shí)行科學(xué)栽培，從而達(dá)到增產(chǎn)增收并保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2010年前完成中低產(chǎn)田改造150000公頃的目標(biāo)。
（二）土地利用布局
1.農(nóng)用地布局
1)耕地，包括基本農(nóng)田和一般農(nóng)田
基本農(nóng)田布局：主要分布在環(huán)島沿海平原、臺(tái)地和河谷平原以及山區(qū)盆地。其中大部分集中分布在北部的瓊山、文昌、定安、澄邁、臨高，東部的瓊海、萬(wàn)寧、陵水，西部的儋州，西南的樂(lè)東、東方等11個(gè)市縣，面積497380公頃，占全省基本農(nóng)田總面積81.6%，其他市、縣也有一定數(shù)量分布。
一般農(nóng)田布局：主要分布在環(huán)島沿海平原和臺(tái)地，其中主要集中分布在島北部和西部的瓊山、澄邁、臨高、定安、儋州、昌江和東方等市縣。
2)園地：包括橡膠園、熱作園和果園
橡膠園用地布局：主要分布在環(huán)繞于五指山、黎母山、壩王嶺、尖峰嶺等山地周圍的丘陵和臺(tái)地，目前已形成一條環(huán)形的橡膠林帶,在這一地帶上，既可避免臺(tái)風(fēng)的直接襲擊，又可以削弱冬季冷空氣的影響，加之水源、土質(zhì)和植被條件較好，是我省植膠的理想地帶。
熱作園和果園用地布局：主要分布在坡度較小的低丘、臺(tái)地或沿海平原地帶。1996年底全省熱帶作物及果園用地為81934公頃，根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)與分析,尚有大量的荒草地及灌木林地適宜發(fā)展園地。因此,今后發(fā)展園地要因地制宜，適當(dāng)集中建設(shè)，加大熱帶水果種植比例,保障經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展建設(shè),力求在提高森林覆蓋率的同時(shí),促進(jìn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。
3)林地
主要分布在本島中部、西南部和東南部的山區(qū)，其中主要集中在五指山、壩王嶺、尖峰嶺、吊羅山、黎母嶺五大原始森林區(qū)。丘陵臺(tái)地和環(huán)島沿海也有分布。環(huán)島沿海主要是發(fā)展人工防護(hù)林，丘陵臺(tái)地主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)林。
4)牧草地
主要分布在白沙、、東方、瓊山、瓊中、保亭、文昌、儋州等市縣，上述市縣2010年規(guī)劃的牧草地面積將占全省牧草地面積的95%以上。其余零星分布在其它各市縣。
2.建設(shè)用地布局：
1)城鎮(zhèn)用地布局：按照控制城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃地發(fā)展一批中小城市，推進(jìn)海南城市化進(jìn)程，逐步形成城市、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模適應(yīng)，布局和結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展海口，使其進(jìn)入大城市行列，發(fā)展三亞市、東方市、瓊山市、儋州市、瓊海市和洋浦等市成為中等城市。
2)村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局：分布比較分散，主要在各市、縣城鎮(zhèn)用地周圍、交通道路兩邊、河流兩邊呈點(diǎn)狀或帶狀分布，其余的呈網(wǎng)狀零星分布。
3)開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局：分布在瓊山、澄邁、萬(wàn)寧、文昌、儋州、臨高等市縣。
4)工礦用地布局：要堅(jiān)持不污染環(huán)境，不破壞資源，不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則。在工業(yè)項(xiàng)目布局上，按照集中布局，把污染控制在有限范圍內(nèi)的原則，將重化工業(yè)發(fā)展集中安排在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等西部工業(yè)走廊，防止遍地開(kāi)花，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展環(huán)保工業(yè)和消耗少、效益高的高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)污染嚴(yán)重，效益低下、治理無(wú)望、低水平重復(fù)建設(shè)的小工礦企業(yè)進(jìn)行關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。
五、土地用途管制
1.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理，對(duì)全省生產(chǎn)條件好的水旱田、旱地和城市蔬菜基地實(shí)行長(zhǎng)期特殊保護(hù)；劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由市、縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志并予以公告，層層簽訂保護(hù)責(zé)任書，把任務(wù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，實(shí)行永久性保護(hù)；只準(zhǔn)用于發(fā)展糧食和蔬菜生產(chǎn)，任何單位或個(gè)人不得擅自改變用途或占用，禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物和挖漁池。國(guó)家能源、交通、水利、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的，必須按照《海南省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》有關(guān)法規(guī)報(bào)批及繳納耕地造地費(fèi)，實(shí)行耕地占補(bǔ)掛鉤政策，基本農(nóng)田經(jīng)批準(zhǔn)占用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)統(tǒng)一組織開(kāi)展補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保本行政區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積不減少。
2.一般農(nóng)業(yè)用地是高產(chǎn)農(nóng)田開(kāi)發(fā)的后備區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)，不得擅自占用和轉(zhuǎn)用；要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用，又不得棄耕拋荒，特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)，占用一般農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，應(yīng)盡量利用劣質(zhì)耕地。除生態(tài)保護(hù)需要外，限制占用耕地來(lái)發(fā)展園、林、牧業(yè)，嚴(yán)禁用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和建窯、建房、建墳以及堆放固體廢棄物。
3.橡膠園用地區(qū)的土地是種植橡膠樹、生產(chǎn)橡膠乳膠所需要的用地區(qū)。天然橡膠是我國(guó)工業(yè)建設(shè)的重要物資。我省要繼續(xù)保持全國(guó)最大天然橡膠生產(chǎn)基地，必須嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用橡膠園用地，避免隨意毀膠行為，鞏固現(xiàn)有面積，提高單產(chǎn)水平，在老殘膠園更新改造時(shí)，要按照土地利用規(guī)劃要求，通過(guò)開(kāi)墾宜膠荒地或從其他更適宜種橡膠的用地中補(bǔ)回。橡膠園用地區(qū)內(nèi)，因地制宜，可實(shí)行套種、間種其它熱帶作物，提高土地利用率。
4.熱帶作物園和果園用地區(qū)的土地主要用于熱帶作物和果樹的生產(chǎn)及其配套設(shè)施建設(shè)。首先，不得擅自轉(zhuǎn)變用途，確需轉(zhuǎn)變土地用途的，必須嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃要求和年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格審批；加強(qiáng)生態(tài)退耕還園工作的開(kāi)展，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的進(jìn)一步提高；嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、新、優(yōu)熱作園和果園用地；園地中木本與草木植被的種植，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，確定宜木本、宜草本或草木本間種的種植區(qū)域，嚴(yán)格禁止因植被種植的不宜性而導(dǎo)致水土流失及生態(tài)環(huán)境的惡化。
5.林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地是為保護(hù)熱帶森林促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善及發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)所需要的土地。首先要確定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向，實(shí)施生物措施和工程措施并舉。加大封山育種和退耕還林還園力度，大力改造坡耕地，恢復(fù)林草植被，提高森林覆蓋率。實(shí)行坡度大于15度且水土流失較嚴(yán)重的坡耕地及陡坡下部的耕地、沿海防護(hù)林帶中的耕地、水庫(kù)湖泊及河流周邊的耕地退耕還林還園；山丘頂部通過(guò)封育治理或人工種植，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林；沿海地區(qū)大力造林綠化。進(jìn)一步發(fā)展速生紙漿原料林，合理開(kāi)發(fā)疏林地，適度發(fā)展水果、牧業(yè)生產(chǎn)，充分提高林區(qū)土地的綜合效益。
6.牧業(yè)用地區(qū)的土地主要供畜牧業(yè)生產(chǎn)使用，開(kāi)墾牧草地，必須以不造成水土流失、荒漠化、鹽漬化等為前提，依據(jù)土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃實(shí)施。一旦形成牧草基地，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)變用途。
7.城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，不得擅自擴(kuò)大。特別是嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地。城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，保證公益事業(yè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)要按照規(guī)劃確定的階段用地規(guī)模，分步實(shí)施，不得超前突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)（菜）田，在尚未實(shí)施建設(shè)前，應(yīng)繼續(xù)做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地充分利用，未經(jīng)依法轉(zhuǎn)用審批的，不得改為建設(shè)用地或荒廢。保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、基本農(nóng)（菜）田。
8.村鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)土地整理，將其用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)村企業(yè)，按規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)合并與集中；科學(xué)調(diào)整農(nóng)村的居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的布局，挖掘土地利用潛力，實(shí)行土地整理、復(fù)墾耕地。依據(jù)土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地。嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外新增建設(shè)用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。
9.開(kāi)發(fā)區(qū)是工業(yè)、商貿(mào)、旅游、居住等集中成片開(kāi)發(fā)建設(shè)所劃定的用地區(qū)域。我省經(jīng)國(guó)務(wù)院及省政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)共25個(gè)，根據(jù)各開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，合理調(diào)整并壓縮各開(kāi)發(fā)區(qū)2010年前的用地規(guī)模；在安排開(kāi)發(fā)區(qū)用地時(shí)，應(yīng)盡量利用閑置地和荒坡地，嚴(yán)格控制占用耕地；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃管理，積極推廣“五個(gè)統(tǒng)一”管理模式，杜絕開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)各自為政、遍地開(kāi)花、零星建設(shè)、功能不配套現(xiàn)象。嚴(yán)格做到全面規(guī)劃、分期建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)一片、建設(shè)一片、收益一片，滾動(dòng)發(fā)展的原則。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)用土地應(yīng)保持原用途繼續(xù)利用，不得閑置。對(duì)閑置未用的耕地要進(jìn)行復(fù)耕，超過(guò)法定期限的閑置土地，依法收回重新安排使用，新建項(xiàng)目首先安排使用閑置土地。
10.工礦用地區(qū)是指獨(dú)立于城市規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以外的工業(yè)、礦產(chǎn)用地區(qū)域。要按照項(xiàng)目的總體規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整壓縮用地規(guī)模，實(shí)行分期分批用地，尚未開(kāi)工建設(shè)的用地，宜耕種的，應(yīng)繼續(xù)耕種利用，不得閑置。鼓勵(lì)復(fù)墾該用地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，宜農(nóng)土地首先復(fù)墾為耕地，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工礦企業(yè)，根據(jù)土地利用規(guī)劃向工礦用地區(qū)集中。要依據(jù)土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額，合理安排建設(shè)用地。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
要正確處理開(kāi)發(fā)利用地下礦產(chǎn)資源與地面建設(shè)用地的關(guān)系，規(guī)劃期內(nèi)煤礦等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，地面不得安排永久性建設(shè)項(xiàng)目，以避免地下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的需要而不得不拆遷地面建筑物造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，或因地面建筑物無(wú)法拆遷而影響地下礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
11.風(fēng)景名勝區(qū)是為保護(hù)名勝古跡及有特殊意義的自然景觀發(fā)展旅游業(yè)需要的用地控制區(qū)域。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，綜合分析，合理調(diào)整壓縮建設(shè)用地規(guī)模。風(fēng)景名勝區(qū)范圍面積大，區(qū)內(nèi)有耕地、園地、林地、名勝古跡等，是一個(gè)復(fù)合用地區(qū)。旅游用地開(kāi)發(fā)要服從于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)旅游為主，在不破壞景觀資源的前提下，兼顧農(nóng)、林、果等各類用地的利用。積極發(fā)展以認(rèn)識(shí)、享受、愛(ài)護(hù)大自然為主的生態(tài)旅游，規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)一批具有生態(tài)旅游特色的景區(qū)，使自然景觀與人文景觀相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響自然與人文景觀的其他用地，要按照規(guī)劃的要求，調(diào)整到更適宜的用地區(qū)。區(qū)內(nèi)游樂(lè)等建設(shè)用地要科學(xué)規(guī)劃合理布局，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)使用土地，不得隨意擴(kuò)大，多占區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地。
12．自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和發(fā)展稀有珍貴野生動(dòng)植物的用地區(qū)，是已經(jīng)批準(zhǔn)的省、市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積較大，區(qū)內(nèi)有耕地、園地、林地等，屬?gòu)?fù)合用地區(qū)。該區(qū)土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹以保護(hù)森林及野生生物資源為主，維護(hù)生態(tài)平衡的用地方針。首先，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，明確權(quán)屬并立標(biāo)定界；其次，禁止破壞性的土地開(kāi)發(fā)利用，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除非與保護(hù)有關(guān)的一律不得進(jìn)入本區(qū)；同時(shí)，中心地區(qū)以外的現(xiàn)有各類用地，在不破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下，兼顧農(nóng)、林、果等各類土地的利用，而中心地區(qū)的保護(hù)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，不得任意改變其用途。
13、灘涂是重要的農(nóng)業(yè)資源。海南島四周環(huán)海，海岸線長(zhǎng)，沿海灘涂面積達(dá)70多萬(wàn)畝，是我省較大一塊后備土地資源。如果充分合理利用，對(duì)我省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起積極作用。但灘涂資源開(kāi)發(fā)利用必須重視資源環(huán)境保護(hù)，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，特別是對(duì)具有特殊意義自然景觀的紅樹林灘涂等，要采取有力措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐紅樹林圍池搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，對(duì)于已破壞的紅樹林，要盡快恢復(fù)，認(rèn)真清查取締沿海紅樹林區(qū)的養(yǎng)殖池及其它墾植項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)沿岸污染源的治理，禁止工業(yè)廢水及生活污水未經(jīng)處理直接排放大海，防止灘涂資源遭受污染。
六、區(qū)域土地利用方向及管理措施：
根據(jù)海南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局特征、自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的趨同性,結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)的基本相似性及土地利用與開(kāi)發(fā)方向的一致性，并保持各行政區(qū)域界線的完整性及區(qū)域界線的連續(xù)性，用聚類分析的方法，將全省劃為六個(gè)土地利用區(qū)域。
（一）北部臺(tái)地丘陵工業(yè)糖熱土地利用區(qū)
包括?？?、瓊山、澄邁、定安、屯昌等五個(gè)市、縣，土地面積677107公頃，占全省土地總面積的19.2%。2010年規(guī)劃人口達(dá)到287萬(wàn)人，占全省人口的32.1%,人均土地0.24公頃；2010年耕地保有量226744.3公頃，人均占有耕地面積0.08公頃。本區(qū)城鎮(zhèn)密集、交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的?？谑形挥诒緟^(qū)內(nèi)。同時(shí)，本區(qū)工業(yè)體系初具規(guī)模，是全省工業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。
本區(qū)多丘陵、臺(tái)地，沿海有少量平原。地勢(shì)南高北低，由丘陵-臺(tái)地-平原逐漸過(guò)渡。臺(tái)地坡度多8度以下，南部中低丘陵地區(qū)坡度為10-12度之間。區(qū)內(nèi)光熱充足，冷期短，雨量多，年均日照時(shí)數(shù)1750-2010小時(shí)，年均氣溫23-24℃，≥10℃積溫8300-8700℃，年均降雨量1650-2000毫米。日照長(zhǎng)，積溫高，雨量較多，適宜多種作物生長(zhǎng)，是全省重要的糧、糖、油的生產(chǎn)基地。
土地開(kāi)發(fā)利用方向及管理措施：全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。切合實(shí)際地安排以?？谑袨橹行牡谋辈垦睾３擎?zhèn)群的建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與布局用地規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)布局及功能的合理性；抓好城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)閑置土地的利用，加大舊城改造力度，控制外延式擴(kuò)展；強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地的管理，進(jìn)一步挖掘與整理村莊內(nèi)部土地；進(jìn)一步調(diào)整和完善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)及商業(yè)、信息、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧、糖、油及其它熱作商品基地的建設(shè)，加強(qiáng)以耕地為主的農(nóng)業(yè)用地保護(hù)與改良，建立健全耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化保護(hù)措施，穩(wěn)定耕地面積，提高利用效益，確保區(qū)內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，保證城市農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)及提高創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的比重；積極營(yíng)造沿海防風(fēng)林和農(nóng)田防護(hù)林帶，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
(二)東部平原臺(tái)地糧熱旅土地利用區(qū)
本區(qū)包括文昌、瓊海、萬(wàn)寧三個(gè)市縣，土地面積613244公頃，占全省土地總面積的17.3%。2010年規(guī)劃人口達(dá)到174萬(wàn)人，占全省總?cè)丝?9.4%，人均土地0.35公頃;2010年耕地保有量124549.7公頃,人均占有耕地0.07公頃。
本區(qū)是全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是全省重要的商品糧基地及油料生產(chǎn)基地。椰子、胡椒、菠蘿的種植面積及產(chǎn)量均居各區(qū)域之首。本區(qū)交通便利，工業(yè)生產(chǎn)具有一定的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，本區(qū)是海南主要的僑鄉(xiāng)。
本區(qū)背山向海，地勢(shì)西高東低，地面起伏不大。區(qū)內(nèi)光熱、水資源豐富。年均氣溫23.8-24.0℃，年均日照時(shí)數(shù)2130-2200小時(shí)，年均降雨量1720-2250毫米。區(qū)內(nèi)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)為主要自然災(zāi)害，是海南重澇區(qū)之一。
土地開(kāi)發(fā)利用方向及管理措施：①調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展；優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，提高利用效益；繼續(xù)搞好糧、油生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地；調(diào)整園地種植結(jié)構(gòu)，改造更新老、殘橡膠，擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)，防止單一化；改善林地結(jié)構(gòu)，因地植樹，沿海地區(qū)大力營(yíng)造防風(fēng)林，內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林、熱帶珍貴林面積，開(kāi)展林牧立體型種養(yǎng)業(yè)。②充分利用旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極而合理地發(fā)展旅游業(yè)。提高土地利用效益。③土地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理相結(jié)合，保證土地質(zhì)量的進(jìn)一步改善。大力開(kāi)展植樹種草，增強(qiáng)水土保持能力；加強(qiáng)水利建設(shè)，增加抗旱排澇能力；實(shí)現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合，進(jìn)一步改善土壤質(zhì)量；實(shí)施生物措施與工程措施，充分改造宜農(nóng)土地。④嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地，加強(qiáng)土地整理挖潛力度。首先對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地采取適度從緊政策，嚴(yán)格控制對(duì)耕地的占用，加強(qiáng)土地用途管制制度；其次要提高規(guī)劃布局水平，加強(qiáng)用地的內(nèi)部挖潛，提高土地利用效率。
（三）南部丘陵盆地旅游南繁土地利用區(qū)
1、基本情況
本區(qū)包括三亞、陵水、樂(lè)東三個(gè)市縣，土地總面積為579514公頃，占全省總面積16.4%。2010年規(guī)劃人口達(dá)到144萬(wàn)人,占全省人口的16.1%,人均占有土地0.40公頃;2010年耕地保有量106161公頃,人均占有耕地0.07公頃。
本區(qū)地貌復(fù)雜，北靠五指山、黎母嶺，西有尖峰嶺，南瀕南海，地勢(shì)北高南低。該區(qū)具有光熱足、風(fēng)寒輕、雨水多、海域闊、臺(tái)風(fēng)影響較輕等優(yōu)異條件。年均日照時(shí)數(shù)2300-2700小時(shí)，≥10℃積溫8500-9000℃。最冷月均溫17-22℃，最熱月均溫27-29℃，年均降雨量1400-2500毫米。
本區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，橡膠及其它熱作與熱帶水果生產(chǎn)均具有特別明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，本區(qū)不僅是全國(guó)著名的南繁育種基地及海南重要的反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)基地，也是全省乃至全國(guó)的旅游重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。
土地利用方向及管理措施：優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展熱帶大農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展輕工業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及交通等基礎(chǔ)建設(shè)，是本區(qū)規(guī)劃期間土地開(kāi)發(fā)利用的方向。①大力開(kāi)發(fā)旅游資源，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，科學(xué)合理地規(guī)劃與布局，充分利用自然景觀，控制旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，提高土地利用效率。②調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展土地整理與復(fù)墾開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展熱帶大農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)耕地的保護(hù)與利用，進(jìn)一步建設(shè)好城鎮(zhèn)“菜藍(lán)子工程”基地、反季節(jié)瓜菜基地及南繁育種基地；改造老殘橡膠林，調(diào)整園地用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展其他熱作與水果生產(chǎn)；加強(qiáng)熱帶季雨林及次生林的保護(hù)。改善林地結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林面積。③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用地利用效益。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)、擴(kuò)建與新建一些水利工程，提高水資源調(diào)控能力；加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，保證農(nóng)田排灌自如，充分改良土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。實(shí)行精耕細(xì)作，促使農(nóng)田的利用進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。此外，結(jié)合本區(qū)旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，可發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)用地的利用效益進(jìn)一步提高。④合理安排各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。加快城市建設(shè)步伐，促使三亞盡快成為熱帶海濱風(fēng)景國(guó)際性旅游城市；加強(qiáng)縣城的建設(shè)及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行、明確重點(diǎn)?？刂瞥擎?zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,合理配置人均占地面積。發(fā)展以食品、工藝品、電子、紡織、服裝、醫(yī)藥等輕工業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)，并在充分保護(hù)旅游資源的前提下合理布局；加強(qiáng)公路及港口建設(shè)，以加快本區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）西部平原丘陵工業(yè)糧果膠土地利用區(qū)
本區(qū)位于西部沿海地帶，包括東方、昌江、儋州、臨高四個(gè)市縣，全區(qū)面積860582公頃，占全省的24.3%。2010年規(guī)劃人口達(dá)到216萬(wàn)人,占全省總?cè)丝?4.1%,人均占有土地0.4公頃；2010年耕地保有量248179.3公頃,人均占有耕地0.11公頃。
本區(qū)以平原、丘陵為主，全區(qū)地勢(shì)東高西低。由山地、丘陵、平原逐級(jí)下降。
區(qū)域內(nèi)光熱資源豐富，年均日照時(shí)數(shù)2155-2650小時(shí)?！?0℃積溫8500-8900℃，平均氣溫23-25℃，年均降雨量1150-1800毫米，年均蒸發(fā)量為1800-2600毫米，旱季較長(zhǎng)且常風(fēng)較大，但受熱帶風(fēng)暴及臺(tái)風(fēng)影響較小。
本區(qū)具有海南最豐富的礦產(chǎn)資源，是海南重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，洋浦、八所兩大深水港及西線高速公路、環(huán)半島西線鐵路的建成將對(duì)本區(qū)交通帶來(lái)更大的便利。同時(shí)，本區(qū)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)橡膠、其他熱作、糧、糖和油為主，并具有一定的優(yōu)勢(shì)，尤其是北部地區(qū)擁有全省最好的宜膠地。
土地開(kāi)發(fā)利用方向及措施:本區(qū)土地利用方向是重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，在搞好糧、糖、油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展橡膠、其它熱作、熱帶水果、反季節(jié)瓜菜等生產(chǎn)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)。
①合理安排工業(yè)項(xiàng)目用地，大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。以不占或少占耕為原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成相對(duì)集中的工業(yè)小區(qū)，從而最大限度地節(jié)約土地，并保障工業(yè)污染的集中治理。從而達(dá)到發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，實(shí)行土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
②合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)交通用地規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)以儋州市及東方市為中心重點(diǎn)發(fā)展，努力使儋州市建成以輕型加工和建材工業(yè)為主的工貿(mào)城市，把東方市建成重化工為主的港口型城市。但是建設(shè)過(guò)程中應(yīng)實(shí)行分期分批征用土地，做到開(kāi)發(fā)一片、成功一片，避免土地的閑置浪費(fèi)。
③加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)抗旱能力，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用。完善松濤灌區(qū)配套、防滲設(shè)施，擴(kuò)建新建一些水利工程，從而保證耕地的開(kāi)發(fā)數(shù)量與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
（五）中部丘陵山地林膠牧土地利用區(qū)
本區(qū)位于海南島中部，包括瓊中、白沙、通什、保亭四個(gè)市縣，全區(qū)土地面積711902公頃，占全省土地總面積的20.1%。2010年規(guī)劃人口達(dá)到74萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?.3%,人均土地0.96公頃；2010年耕地保有量47767公頃,人均占有耕地0.06公頃。
本區(qū)以山地為主。地勢(shì)最高，兩座海拔1800米以上的山峰——五指山、鸚哥嶺均分布在本區(qū)。區(qū)內(nèi)主要山嶺有三列，呈東北——西南向，其內(nèi)盆地與臺(tái)地相間。本區(qū)為海南三大河流南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江的發(fā)源地。
本區(qū)屬典型的熱帶山地氣候。夏無(wú)酷暑，冬季不冷。年均日照時(shí)數(shù)1700-2100小時(shí)，≥10℃積溫8200℃，年均氣溫22-23℃，年均降雨量2000-2500毫米。本區(qū)靜風(fēng)率為海南島之最，氣候垂直變化明顯，山下濕熱，山頂陰冷。云霧、年霧日達(dá)90-110天，年均相對(duì)濕度80-85%。
本區(qū)交通閉塞，農(nóng)業(yè)以林業(yè)、橡膠、畜牧業(yè)、其它熱作及糧食生產(chǎn)為主，其中林業(yè)、畜牧業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，是全省森林資源最豐富的地區(qū)。
土地開(kāi)發(fā)利用方向及管理措施:在把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在首要位置的前提下，努力提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。要把開(kāi)發(fā)與保護(hù)、利用與維護(hù)生態(tài)平衡有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
①開(kāi)發(fā)利用與維護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。強(qiáng)化保護(hù)措施，發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)。
首先，通過(guò)保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展相結(jié)合，提高森林覆蓋率，進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)；其次利用宜膠土地資源，發(fā)展橡膠生產(chǎn)，同時(shí)積極發(fā)展其它熱作及水果生產(chǎn)，進(jìn)一步提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益；另外，利用草地資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展畜牧生產(chǎn)，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格限制陡坡放牧，以防止水土流失；搞好基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，堅(jiān)決禁止毀林開(kāi)荒，并合理安排退耕還林還園。
②加強(qiáng)城鎮(zhèn)、交通建設(shè)，發(fā)展以資源加工為主的工業(yè)生產(chǎn)。
加快通什市城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，使其盡快成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)及旅游型城市；同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展各縣縣城及部分條件較好的小城鎮(zhèn)；加快海榆中線高速公路及高等級(jí)公路建設(shè)，加強(qiáng)扶貧公路的建設(shè)，促進(jìn)山區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用；立足本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以資源加工為主的工業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與合理布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)及其它建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或少占耕地，以保護(hù)有限的耕地資源。
③在保證良好生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)行旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)及適當(dāng)發(fā)展高山森林觀光旅游，提高山區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境發(fā)展的良好循環(huán)。
(六)西、南、中沙群島漁業(yè)旅游土地利用區(qū)
本區(qū)分布在浩瀚的南海，包括西沙、南沙、中沙三群島及海南島周圍一些島嶼，土地面積93020公頃，占全省土地總面積的2.6%，1996年共有人口243人。
本區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件較差，土地開(kāi)發(fā)利用程度低，沒(méi)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地墾殖率為零。西、南、中沙群島已開(kāi)發(fā)土地多為國(guó)防、行政、漁船中轉(zhuǎn)和補(bǔ)給服務(wù)。除海南島周圍島嶼設(shè)有自然保護(hù)區(qū)外，其余島嶼利用較少。
土地利用方向：除滿足國(guó)防建設(shè)用地以外，還應(yīng)根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合，軍民合用的原則，努力發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游業(yè)，并進(jìn)行熱帶海洋科學(xué)研究。
土地開(kāi)發(fā)利用管理措施：
第一，土地開(kāi)發(fā)建設(shè)要維護(hù)我國(guó)海洋主權(quán)和權(quán)益為中心，首先保證國(guó)防建設(shè)用地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第二，對(duì)有條件的海島，可結(jié)合環(huán)境保護(hù)進(jìn)行適當(dāng)利用，但要搞好規(guī)劃和可行性研究，發(fā)展集度假旅游、貿(mào)易、補(bǔ)給、科研為一體的綜合性海島基地。
七、實(shí)施規(guī)劃的措施
〈一〉本《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省人民政府公布，并據(jù)此編制土地開(kāi)發(fā)利用五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系，重要指標(biāo)應(yīng)納入政府的目標(biāo)考核體
〈二〉制定《海南省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法》，就有關(guān)問(wèn)題做出具體規(guī)定，使規(guī)劃的實(shí)施納入法制軌道；全省城鄉(xiāng)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)都要貫徹執(zhí)行落實(shí)本《規(guī)劃》，堅(jiān)決制止違反本《規(guī)劃》，濫占亂用土地的現(xiàn)象發(fā)生。〈三〉各市縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照本《規(guī)劃》的要求逐級(jí)編制土地利用總體規(guī)劃，將本《規(guī)劃》的目標(biāo)、方針、和指標(biāo)具體化，分層次貫徹落實(shí)。過(guò)去已編制的土地利用總體規(guī)劃，要按新的要求修編?！此摹稻幹聘黜?xiàng)專業(yè)規(guī)劃，如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃、各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃等，具體落實(shí)本規(guī)劃的意圖。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)的用地規(guī)劃均應(yīng)符合本規(guī)劃的有關(guān)要求。
〈五〉建立和實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。各市縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃要根據(jù)上級(jí)確定的控制指標(biāo)和用途管制原則，確定土地用途區(qū)，制定土地用途管制制度，對(duì)轉(zhuǎn)變用途實(shí)行規(guī)劃許可證制度，特別要嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)變耕地用途。
〈六〉加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)，妥善處理非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地。貫徹執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定與辦法。無(wú)論是無(wú)償收回還是以換地權(quán)益書方式收回的土地，均應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求安排使用。同時(shí)，對(duì)收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新確定用途，設(shè)定使用條件，明確供地方式，并向社會(huì)公告。
〈七〉建立和實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，或破壞耕地生產(chǎn)能力，必須開(kāi)發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。沒(méi)有條件開(kāi)發(fā)、復(fù)墾或開(kāi)發(fā)達(dá)不到數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位必須繳納耕地造地費(fèi)，由土地管理部門統(tǒng)一組織選地，確保耕地占補(bǔ)平衡。
〈八〉加強(qiáng)土地利用的環(huán)境管理，在建設(shè)項(xiàng)目土地利用審批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。
〈九〉制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推進(jìn)土地整理，增加資金技術(shù)等各項(xiàng)投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面和廣大農(nóng)民積極進(jìn)行宜農(nóng)荒地的開(kāi)發(fā)利用，保證和促進(jìn)規(guī)劃提出的各類土地開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
〈十〉加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反本規(guī)劃的非法用地要依法查處?！词弧导訌?qiáng)規(guī)劃的宣傳工作，深入開(kāi)展土地國(guó)情國(guó)策教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，通過(guò)實(shí)行規(guī)劃公示制度，廣泛開(kāi)展規(guī)劃的宣傳活動(dòng)，使廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容和要求，使規(guī)劃具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，保證規(guī)劃順利貫徹實(shí)施。
〈十二〉在《規(guī)劃》的實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，并按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。