導(dǎo)語：公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步完善我市公共文化服務(wù)體系，按照省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、創(chuàng)建示范區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，大力推進(jìn)廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共文化的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)我市公共文化服務(wù)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、以人為本的原則。落實(shí)國家、省、市關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，集中力量解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2.堅(jiān)持健全制度、創(chuàng)新機(jī)制的原則。結(jié)合實(shí)踐，開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究。注重立足本市，參照國內(nèi)同類先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律、具有特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)的原則。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，密切結(jié)合本地實(shí)際情況和特點(diǎn)優(yōu)勢，充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚文化發(fā)展的合力。

4.堅(jiān)持深化改革、爭先率先的原則。深化公益性文化單位改革，提高公共文化服務(wù)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)作水平，提升整體服務(wù)水平和服務(wù)效率。

5.堅(jiān)持保證基本、惠及全民的原則。切實(shí)保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

（三）工作目標(biāo)。到2015年底，完成創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)任務(wù)，基本建成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋、服務(wù)供給高效能、組織支撐可持續(xù)、保障措施管長遠(yuǎn)的基本公共文化服務(wù)體系，使我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作總體水平處于市領(lǐng)先位置，各項(xiàng)工作均達(dá)到省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)

（一）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.人均公益性文化設(shè)施面積達(dá)0.12平方米，公益性文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）三級全覆蓋。

2.圖書館人均占有藏書0.6冊以上。

3.圖書館平均每冊藏書年流通率0.7次以上。

4.圖書館人均年增新書在0.03冊次以上。

5.人均到圖書館次數(shù)0.3次以上。

6.100%鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）建有單獨(dú)設(shè)置的面積500平方米以上的綜合文化站，配置書刊閱覽室、多功能活動廳、藝術(shù)培訓(xùn)室、文化信息資源共享工程基層點(diǎn)、電子閱覽室、展覽展示室、老年和少兒活動室、體育健身室等8個以上功能活動室。

7.100%行政村（社區(qū)）文化活動室面積不低于100平方米，每個文化室都建有全國文化信息資源共享工程基層點(diǎn)和農(nóng)家（社區(qū)）書屋。

8.市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）三級建有標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室，擁有電腦數(shù)量分別為：市圖書館30臺，市文化館、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）綜合文化站各10臺。

（二）公共服務(wù)供給。

1.各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會公眾提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)時間每周不少于42小時。

2.圖書館每周開放時間不少于56小時。

3.文化館（站）每周開放時間不少于48小時。

4.市年均組織開展全市性各類文體活動10項(xiàng)以上，向基層送戲400場次、送電影2300場次；各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）年均組織開展各類文體活動不少于10項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)每個行政村每年看4場以上文藝演出、每月看1場以上電影標(biāo)準(zhǔn)。

5.市圖書館、文化館、錫劇團(tuán)各配備1臺流動服務(wù)車。

6.市圖書館每年下基層服務(wù)次數(shù)不低于60次。

7.市文化館人均每年下基層培訓(xùn)、輔導(dǎo)不少于60天。

8.文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村全覆蓋，城鄉(xiāng)居民可通過基層服務(wù)點(diǎn)享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館的資源服務(wù)。

（三）資金人員配備。

1.完善公共文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，每年各級財(cái)政文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增幅高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，占財(cái)政總支出比重達(dá)2%以上。

2.在各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）綜合文化站中配備2名以上事業(yè)編制的文化專職人員，每個行政村和社區(qū)配備1名文化管理員（文化指導(dǎo)員）。

3.市級文化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人數(shù)占職工總數(shù)80%以上。

4.文化事業(yè)單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間每年15天以上，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時間每年不少于5天。

三、創(chuàng)建示范區(qū)的重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）創(chuàng)建重點(diǎn)。

1.持續(xù)推進(jìn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善市鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施條件。

2.增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給。全面提高公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力，切實(shí)保障城鄉(xiāng)群眾的基本文化權(quán)益。

3.提升服務(wù)的專業(yè)化水平。結(jié)合省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建，推動圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施的專業(yè)化服務(wù)水平明顯提升。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展基層公共文化從業(yè)人員在職培訓(xùn)。大力吸引高層次人才，探索職業(yè)準(zhǔn)入的實(shí)現(xiàn)方式，使人才結(jié)構(gòu)更趨合理，從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能進(jìn)一步提高。

5.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以保障公共文化設(shè)施免費(fèi)開放為突破口，增加投入總量，改善經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高投入效益，逐步形成完善的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系。

6.深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。探索建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制，逐步建立行為規(guī)范、激勵有效、人盡其責(zé)、富有活力的公共文化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

(二)主要任務(wù)。

1．公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。進(jìn)一步向基層、農(nóng)村深入，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（1）實(shí)施市文化館、圖書館達(dá)標(biāo)建設(shè)。根據(jù)《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)市文化館、圖書館建設(shè)，使兩館繼續(xù)保持在國家一級館行列。

（2）實(shí)現(xiàn)公益性文化設(shè)施全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施〈市和諧文化建設(shè)行動綱要〉的工作意見》（靖發(fā)[2008]42號）和《2012-2015年市文化建設(shè)行動計(jì)劃》（靖政發(fā)[2012]30號）精神，著力推進(jìn)公益性文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市新建社區(qū)文化活動室、新型農(nóng)村社區(qū)（集中居住區(qū)）文化活動室建設(shè)。

（3）實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室全覆蓋。依托圖書館總分館建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室建設(shè)。到2015年底，實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）三級全覆蓋。

（4）完善政府統(tǒng)籌文化設(shè)施的建管用機(jī)制。根據(jù)文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，全面推進(jìn)圖書館、文化館（站）、村（社區(qū)）文化室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全文化陣地管理的長效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮基層文化載體在文化建設(shè)中的作用。

2.公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。把強(qiáng)化服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)效益作為公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在提高設(shè)施利用率和服務(wù)專業(yè)化水平上取得明顯突破。

（1）實(shí)施圖書館總分館體系建設(shè)。按照《市關(guān)于積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施意見》（靖政發(fā)[2010]139號）要求，采用以市圖書館為總館，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）圖書館為分館，實(shí)行資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、通借通還的總分館模式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館總分館體系，

（2）實(shí)施文化惠民活動品牌創(chuàng)建系統(tǒng)工程。從群眾需求出發(fā)，依托“戲舞鄉(xiāng)村”文化下鄉(xiāng)活動和驥江大舞臺獨(dú)特優(yōu)勢，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廣場群眾文化活動，做優(yōu)做強(qiáng)一批具有鮮明地域特色和較大影響力的文化節(jié)慶活動，推動文化惠民活動向縱深發(fā)展。

工程之一：做亮做強(qiáng)重大品牌文化活動，打造傳承歷史文脈，彰顯地方特色的品牌文化活動。通過舉辦文藝節(jié)、美食節(jié)、戲劇節(jié)等重大活動，積極構(gòu)筑立體、多維、開放的歷史文化節(jié)慶平臺，擦亮“文化”的城市名片；通過舉辦“市民讀書節(jié)”等活動，提高全民素質(zhì)，打造學(xué)習(xí)型城市，弘揚(yáng)“聚沙成洲，奮發(fā)超越”的精神。

工程之二：加強(qiáng)“省特色文化之鄉(xiāng)”和省文化示范鎮(zhèn)的建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)多品”以及“一村一品”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，展示鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)和風(fēng)貌，打造各具特色的品牌。鼓勵舉辦各類農(nóng)民文化藝術(shù)活動和鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、村（社區(qū)）文化節(jié)，確保每個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）有一個文化廣場，有一支以上能夠獨(dú)立開展活動的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，有一項(xiàng)獨(dú)具特色的文化活動品牌。

工程之三：根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人及進(jìn)城務(wù)工人員等社會群體的需要，積極主動開展豐富多彩的文化活動，組織開展有針對性的文化惠民活動。

（3）強(qiáng)化弱勢群體和特殊人群服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》要求，繼續(xù)推進(jìn)圖書館、文化館（站）無障礙、零門檻進(jìn)入制度，確保圖書館、文化館(站)免費(fèi)向弱勢群體和特殊人群開放，完善方便殘疾人以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務(wù)項(xiàng)目。

3.公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。堅(jiān)持普及與提高并重，在加快基礎(chǔ)性技術(shù)普及和升級改造的同時，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

（1）加快農(nóng)村公共信息服務(wù)體系建設(shè)。集中和整合農(nóng)家書屋、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、共享工程基層點(diǎn)的資源，建立“農(nóng)村公共信息服務(wù)中心”，為農(nóng)村提供較為專業(yè)化的、普遍均等的公共信息服務(wù)，到2015年底，全面完成農(nóng)村公共信息服務(wù)體系建設(shè)。

（2）建設(shè)地方特色數(shù)字資源庫。依托全國文化信息資源共享工程，建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上文化館，遠(yuǎn)程指導(dǎo)群眾活動，提供以多種方式共享文化信息及數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館資源的服務(wù)。

（3）積極推進(jìn)電影數(shù)字化建設(shè)。在市中心城區(qū)合理布局4-5家規(guī)范化數(shù)字電影放映院的基礎(chǔ)上，逐步在人口較多的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）建立數(shù)字電影放映院，鼓勵有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）建設(shè)多廳數(shù)字影劇院。

（4）大力實(shí)施“2131”工程。鞏固和完善農(nóng)村數(shù)字電影流動放映體系，按照農(nóng)村“2131”工程要求，確保每個行政村（社區(qū)）每月免費(fèi)放映一場電影。

4.人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，“十二五”期間，人才隊(duì)伍建設(shè)要在全面提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和吸引高端人才方面取得突破。積極探索職業(yè)準(zhǔn)入方式，為造就一支數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、有良好職業(yè)道德與服務(wù)能力的人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

（1）實(shí)行基層文化從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度。根據(jù)我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見》和《市引進(jìn)和用好優(yōu)秀人才暫行辦法》的要求，將培訓(xùn)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。將培訓(xùn)范圍覆蓋到全市從事公共文化服務(wù)工作的人員，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗服務(wù)。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定較為科學(xué)、合理的重點(diǎn)文化人才評價標(biāo)準(zhǔn)和獎勵機(jī)制。按文藝創(chuàng)作、文藝表演、文化產(chǎn)業(yè)、圖書管理、書畫創(chuàng)作、文化研究、藝術(shù)教育、文化遺產(chǎn)保護(hù)等類別，對相關(guān)人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

（3）建立健全扶持激勵機(jī)制。通過“以獎代補(bǔ)”等形式，加大對產(chǎn)生重大社會影響和經(jīng)濟(jì)效益的文化藝術(shù)精品和文藝拔尖人才的獎勵和扶持力度，努力形成出人才、出成果的互動雙羸格局。

5.理論建設(shè)和學(xué)術(shù)研究。堅(jiān)持以十八大精神為指導(dǎo)，依托市圖書館、文化館、錫劇團(tuán)和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）文化站，重點(diǎn)開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)研究和各類學(xué)術(shù)研究，不斷提高公共文化服務(wù)能力和專業(yè)水平。

四、保障措施

（一）建立組織支撐體系。建立健全與公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制。成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）、市文廣新、財(cái)政、住建、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理部門在公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展中的專業(yè)指導(dǎo)功能。

（二）落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市已出臺的各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策，加大公共財(cái)政對公益性文化事業(yè)的投入，將文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。加大對城鄉(xiāng)基層文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)的有效投入，建立完善重大公共文化項(xiàng)目專項(xiàng)投入的良性運(yùn)營機(jī)制，健全公共文化事業(yè)財(cái)政投入績效考評機(jī)制。市級文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在原有撥款的基礎(chǔ)上，逐步增長，增長幅度不低于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度。

（三）創(chuàng)新文化體制機(jī)制。按照國家、省關(guān)于深化文化體制改革的部署和要求，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化發(fā)展的體制機(jī)制，為各類文化主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，努力形成文化建設(shè)多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。深化公益性文化單位改革。對圖書館、文化館等提供公共文化服務(wù)的單位，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平，最大限度地發(fā)揮社會效益。